劉 慰

(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué) 法學(xué)院， 北京 102488)

一、白鵬飛法律思想的形成過(guò)程

(一)白鵬飛的生平和主要活動(dòng)簡(jiǎn)介

1.家世和求學(xué)經(jīng)歷。白鵬飛，字經(jīng)天，號(hào)擎天，清光緒十五年(1889)正月二十日生于廣西桂林太史巷，民國(guó)三十七年(1948)六月二十八日因罹肺病歿于桂林市七星區(qū)普陀山。白鵬飛三歲時(shí)，其父去世，與母親和祖母相依為命。白鵬飛幼時(shí)家中十分貧寒，生計(jì)全靠其母為他人洗濯衣物維持，全年只穿一套百衲衣，甚至無(wú)錢(qián)購(gòu)買(mǎi)學(xué)習(xí)所用之紙筆，只能以沙子和竹簽代替。白鵬飛七歲時(shí)，為了貼補(bǔ)家用曾到雜貨鋪?zhàn)鰧W(xué)徒一月有余，后因無(wú)心從商而放棄。白鵬飛自幼聰穎好學(xué)，先在廣西蠶業(yè)學(xué)堂接受傳統(tǒng)的啟蒙教育，后值蔡鍔在桂林創(chuàng)辦陸軍測(cè)繪學(xué)堂，因?qū)W校免學(xué)費(fèi)且負(fù)責(zé)吃住，他積極報(bào)考，被錄用后在學(xué)校攻讀一年多時(shí)間，在校期間被蔡鍔譽(yù)為諸生學(xué)習(xí)之楷模。白鵬飛九歲時(shí)，桂平縣(今桂平市)有一黃姓秀才來(lái)桂林應(yīng)考，借住白鵬飛家。秀才發(fā)現(xiàn)白鵬飛勤奮好學(xué)，便將其攜帶至家中陪讀，命為其子啟蒙。白鵬飛這一待就是兩年左右，后因秀才家境中落，遂告辭返回桂林。1909年，白鵬飛隨友人至梧州，考入兩廣高等化工學(xué)堂，學(xué)業(yè)完成后轉(zhuǎn)至廣州求職，未能如愿。彷徨之際，正趕上廣東官費(fèi)留學(xué)生考試，白鵬飛冒充廣東籍學(xué)生應(yīng)考(規(guī)定只限廣東籍學(xué)生報(bào)考)，高中前列獲官費(fèi)留學(xué)資格，遂于1911年?yáng)|渡日本入東京帝國(guó)大學(xué)法學(xué)部政治科學(xué)習(xí)。在日本留學(xué)十多年的時(shí)間里，白鵬飛因冒充廣東籍考生一事暴露被取消官費(fèi)，生活十分困苦，只能一邊利用課余時(shí)間賺取微薄收入維持生活和學(xué)業(yè)，一邊努力學(xué)習(xí)法律、政治、經(jīng)濟(jì)、獸醫(yī)、統(tǒng)計(jì)知識(shí)，并順利獲得五科碩士學(xué)位。在日本留學(xué)期間，白鵬飛無(wú)論處于何種困境，都沒(méi)有動(dòng)搖立志求學(xué)的決心。

2.學(xué)術(shù)和政治生涯。1924年，白鵬飛學(xué)成回國(guó)，先后出任廣東省立工業(yè)專門(mén)學(xué)校教務(wù)長(zhǎng)、江蘇無(wú)錫國(guó)學(xué)?？茖W(xué)校和上海江蘇民眾教育學(xué)院教授、暨南大學(xué)校長(zhǎng)。在暨南大學(xué)期間頗受進(jìn)步師生喜愛(ài)。后因在學(xué)生集會(huì)中登臺(tái)怒斥特務(wù)迫害學(xué)生劣跡和抨擊軍閥統(tǒng)治，遭受報(bào)復(fù)和打擊，致其不能安心任教，加之對(duì)政治腐敗的厭惡，白鵬飛憤而辭去暨南大學(xué)校長(zhǎng)之職，選擇北上。到北京后，白鵬飛先后以教授身份受聘于輔仁大學(xué)、朝陽(yáng)大學(xué)、北京法政大學(xué)、清華大學(xué)、北京大學(xué)，還到東吳大學(xué)、廣西大學(xué)任教。他在大學(xué)里主要講授行政法學(xué)、財(cái)政學(xué)總論等課程，因其授課通俗易懂、思想進(jìn)步，且能結(jié)合國(guó)情分析時(shí)事利弊，倍受廣大學(xué)生歡迎，名噪一時(shí)，各大學(xué)爭(zhēng)相續(xù)聘。在授課的同時(shí)，白鵬飛開(kāi)始執(zhí)筆著書(shū)。其著作一經(jīng)出版，立刻引起社會(huì)的廣泛關(guān)注，讀者爭(zhēng)相購(gòu)買(mǎi)以致多次再版，尤其是其法學(xué)著作。白鵬飛這一時(shí)期致力于法律教育和法學(xué)理論研究，被稱為行政法學(xué)家和法律教育家。由于粵桂軍閥混戰(zhàn)，廣西大學(xué)停辦，1931年，白鵬飛受北平大學(xué)校長(zhǎng)沈尹默之聘出任法商學(xué)院院長(zhǎng)，兼任平津高等教育經(jīng)費(fèi)保管委員會(huì)委員、第二次高等考試典試委員會(huì)典試委員和北平辦事處主任。任院長(zhǎng)期間，白鵬飛積極整頓校風(fēng)，聘請(qǐng)李達(dá)、陳豹隱、沈志遠(yuǎn)等進(jìn)步教授到法商學(xué)院任教?！熬乓话恕笔伦兒?，白鵬飛堅(jiān)定支持學(xué)生開(kāi)展愛(ài)國(guó)運(yùn)動(dòng)，積極營(yíng)救被捕的愛(ài)國(guó)學(xué)生張友漁、韓桂琴等人?！耙欢ぞ拧睈?ài)國(guó)運(yùn)動(dòng)遭到鎮(zhèn)壓后，白鵬飛與馬敘倫、黃覺(jué)非、許德珩、尚仲衣等人擁護(hù)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政策，積極主張抗日，起草《北平文化界救國(guó)會(huì)第一次宣言》，號(hào)召全國(guó)聯(lián)合抗日，先后發(fā)起和成立北平文化界救國(guó)會(huì)和華北民眾救國(guó)聯(lián)合會(huì)，被推舉為兩會(huì)副主席，被教育界稱為“紅色教授”和“愛(ài)國(guó)主義學(xué)者”。1938年，受廣西省主席黃旭初再三敦請(qǐng)，白鵬飛出任廣西大學(xué)校長(zhǎng)。后來(lái)，白鵬飛因延聘進(jìn)步教授和宣傳進(jìn)步思想，得罪了國(guó)民黨當(dāng)局，被免去校長(zhǎng)職務(wù)。被免職后，白鵬飛與馬君武、歐陽(yáng)予倩等人發(fā)起和成立了廣西戲劇改良會(huì)，致力于改良桂劇。1940年，白鵬飛出任國(guó)民政府監(jiān)察院監(jiān)委。任職期間，白鵬飛堅(jiān)持正義、公正無(wú)私、嚴(yán)懲貪官。針對(duì)“皖南事變”發(fā)生、國(guó)民黨當(dāng)局破壞抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的行徑，白鵬飛在廣西建設(shè)研究會(huì)上當(dāng)場(chǎng)怒諫蔣介石，批評(píng)其消極抗日行為。1944年，白鵬飛被任命為國(guó)民黨軍委會(huì)軍風(fēng)紀(jì)第四巡察團(tuán)上將銜副團(tuán)長(zhǎng)，在西南地區(qū)整治軍政中的不良風(fēng)氣，被譽(yù)為“鐵面御史”。

白鵬飛清廉正直、憂國(guó)憂民、鐵面無(wú)私、高風(fēng)亮節(jié)，將學(xué)術(shù)研究、高等教育與抗日救國(guó)、民族復(fù)興相聯(lián)系，是一位勇于追求理想、有社會(huì)責(zé)任感的愛(ài)國(guó)主義學(xué)者。

(二)白鵬飛法律思想形成的時(shí)代背景

馬克思說(shuō)：“不應(yīng)忘記，法和宗教一樣，是沒(méi)有自己的歷史的。所謂法律的歷史就是與一定時(shí)期的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)并作為他的反映物的法律發(fā)展變化的歷史?！盵1]當(dāng)我們研究某人的法律思想時(shí)，必然要結(jié)合其所處的時(shí)代背景，探析其思想形成的深層次原因。

1.政治方面。甲午戰(zhàn)爭(zhēng)和戊戌變法的失敗進(jìn)一步加深了民族危機(jī)，晚清政府迫于壓力，尋求社會(huì)變革，開(kāi)始預(yù)備立憲，頒布《欽定憲法大綱》，實(shí)行了一系列政治、行政、司法、教育改革措施，企圖以此欺騙國(guó)民、維護(hù)其腐朽統(tǒng)治，然此舉并未能改變積貧積弱的國(guó)家現(xiàn)狀。孫中山領(lǐng)導(dǎo)的辛亥革命推翻了兩千多年的封建君主專制，但袁世凱竊取了辛亥革命的勝利果實(shí)，國(guó)家又陷入北洋軍閥十多年混戰(zhàn)割據(jù)的困境，直到1928年?yáng)|北易幟，國(guó)家才在形式上實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一。

2.經(jīng)濟(jì)方面。清末和民國(guó)時(shí)期，由于受到西方工業(yè)革命的影響，民族資本主義經(jīng)濟(jì)獲得了一定的發(fā)展空間。其中，輕工業(yè)蓬勃發(fā)展，重工業(yè)開(kāi)始起步。1929年，國(guó)民政府通過(guò)不懈努力終于收回了國(guó)家關(guān)稅自主權(quán)，國(guó)家財(cái)政收入大大增加。但因常年將財(cái)政收入用于應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)和抵制日本侵略，影響了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二戰(zhàn)之后，國(guó)民黨政府又發(fā)動(dòng)內(nèi)戰(zhàn)，工業(yè)生產(chǎn)遭到嚴(yán)重破壞；同時(shí)國(guó)民政府控制民族企業(yè)和大量收購(gòu)日資企業(yè)，形成新的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，國(guó)家壟斷資本主義開(kāi)始出現(xiàn)。

3.思想文化方面。從19世紀(jì)開(kāi)始，西方各種思潮和文化涌入國(guó)內(nèi)。特別是新文化運(yùn)動(dòng)的興起和五四運(yùn)動(dòng)的爆發(fā)，直接喚醒了民眾。民眾開(kāi)始認(rèn)識(shí)到當(dāng)時(shí)的世界局勢(shì)和國(guó)家狀況，反思中國(guó)傳統(tǒng)文化和思想觀念。中西方的思想文化在沖突和融合中得以發(fā)展。一大批學(xué)者翻譯和引進(jìn)西方書(shū)籍和刊物，各種新知識(shí)和新學(xué)科出現(xiàn)在學(xué)校教育中，各類新型知識(shí)人才涌現(xiàn)在社會(huì)各領(lǐng)域。

綜上，白鵬飛所處的19世紀(jì)末至20世紀(jì)上半葉，國(guó)家政治呈現(xiàn)昏暗、混亂、腐敗不堪之狀；經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，百姓苦不堪言；民眾思想得到一定程度的解放，思想文化得到一定程度的發(fā)展，取得了一定成就。正是在這種復(fù)雜多變的時(shí)代背景下，白鵬飛作為一名法學(xué)家和民主人士，在積極參與和融入社會(huì)變革的過(guò)程中，形成了他的法律思想。

(三)白鵬飛法律思想形成的思想淵源

在社會(huì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程中，社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域的思想無(wú)可避免地受到先進(jìn)理論的影響。白鵬飛的法律思想經(jīng)過(guò)了對(duì)其他理論和思想的借鑒、學(xué)習(xí)、理解和整合的過(guò)程。

1.當(dāng)時(shí)學(xué)術(shù)思潮的影響。1840年以后，中國(guó)一步一步淪為半殖民地半封建國(guó)家。為了救亡圖存，許多有識(shí)之士認(rèn)識(shí)到要實(shí)現(xiàn)國(guó)家的獨(dú)立富強(qiáng)，不僅要學(xué)習(xí)西方的先進(jìn)技術(shù)，也要學(xué)習(xí)西方的政治學(xué)說(shuō)和法律思想。以鄭觀應(yīng)、嚴(yán)復(fù)、梁?jiǎn)⒊?、孫中山等為代表一大批思想家、政治人物和改革先驅(qū)主動(dòng)翻譯和引入西方的法律學(xué)說(shuō)和思想。鄭觀應(yīng)曾有“政出議院，公是公非，朝野一心，君民共體，上無(wú)暴虐之政，下無(wú)篡逆之謀”[2]和“憲法乃國(guó)家之基礎(chǔ)”[3]的言論。嚴(yán)復(fù)翻譯了盧梭的《社會(huì)契約論》和孟德斯鳩的《法意》(即《論法的精神》)。梁?jiǎn)⒊小陡鲊?guó)憲法異同論》《論立法權(quán)》《法理學(xué)大家孟德斯鳩之學(xué)說(shuō)》《中國(guó)法理學(xué)發(fā)達(dá)史》《論中國(guó)成文法編制之沿革得失》等。孫中山面對(duì)傳統(tǒng)中國(guó)法律曾感嘆道：“國(guó)民對(duì)于現(xiàn)行之法律曲音，惟有兢兢遵守而已。無(wú)論官府的法律如何偏袒殘酷，都沒(méi)有反抗的吁求。人民沒(méi)有發(fā)言權(quán)，不論如何不公，如何殘暴，在這里是無(wú)從申訴的?！盵4]同時(shí)，清朝政府成立翻譯館翻譯西方法學(xué)書(shū)籍并印發(fā)推廣，如《公法總論》《法律醫(yī)學(xué)》《佐治芻言》《各國(guó)交涉公法論》《各國(guó)交涉便法論》等。一些報(bào)刊也刊載有關(guān)民主政治和法律思想的文章，如上海的《申報(bào)》。這些學(xué)術(shù)思潮沖擊了封建專制制度和以儒家思想為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)中國(guó)法律思想，使得越來(lái)越多的國(guó)人開(kāi)始接觸和學(xué)習(xí)西方的法律學(xué)說(shuō)和思想?！爸T法合體，民刑不分”的中國(guó)傳統(tǒng)法典結(jié)構(gòu)因西方私法觀念的引進(jìn)而解體，中國(guó)傳統(tǒng)法律文化中的義務(wù)觀被以人權(quán)為基礎(chǔ)的權(quán)利觀所取代。在這種學(xué)術(shù)思潮的影響下，不少思想家、政治人物和改革先驅(qū)擺脫傳統(tǒng)文化的束縛，形成新的價(jià)值觀、政治觀、法律觀。在西方現(xiàn)代政治法律觀念的影響下，中國(guó)法律文化開(kāi)始轉(zhuǎn)型。白鵬飛法律思想的形成也受到了當(dāng)時(shí)西方學(xué)術(shù)思潮的影響。

2.現(xiàn)代自由主義的影響?，F(xiàn)代自由主義是西方的一個(gè)重要思想流派。在西學(xué)東漸的過(guò)程中，現(xiàn)代自由主義在中國(guó)得到廣泛傳播并成為國(guó)人實(shí)現(xiàn)救亡圖存的重要思想武器，其內(nèi)涵主要包括人權(quán)、自由、平等、民主等思想觀念。白鵬飛在日本求學(xué)十多年，系統(tǒng)地學(xué)習(xí)了法律、政治、經(jīng)濟(jì)、獸醫(yī)、統(tǒng)計(jì)等方面知識(shí)，深受現(xiàn)代自由主義的影響。這在其學(xué)術(shù)研究和政治生涯中均有體現(xiàn)。例如：他強(qiáng)調(diào)憲法的重要性，并分析了近代憲法的特征；強(qiáng)調(diào)新聞和言論自由[5]；堅(jiān)決反對(duì)獨(dú)裁政治，倡導(dǎo)民主政治。在其政治生涯中，他堅(jiān)決反對(duì)特權(quán)和專制統(tǒng)治，主張自由平等，多次抨擊蔣介石獨(dú)裁政府，支持民主愛(ài)國(guó)活動(dòng)。在擔(dān)任廣西大學(xué)校長(zhǎng)和北平大學(xué)法商學(xué)院院長(zhǎng)期間，他始終堅(jiān)持“教授治學(xué)、學(xué)術(shù)自由、自主辦學(xué)”思想，不顧國(guó)民黨當(dāng)局的反對(duì)，聘請(qǐng)李達(dá)、郭沫若、許德珩等思想進(jìn)步、頗有聲望的教授任教?？梢?jiàn)，現(xiàn)代自由主義思想影響了白鵬飛法律思想的形成及其實(shí)踐。

3.三民主義的影響。三民主義是孫中山先生提出的民主革命綱領(lǐng)，其主要內(nèi)容包括民族主義、民權(quán)主義和民生主義三部分，其中民權(quán)主義是核心。謝和賡在《憶恩師白鵬飛》一文中記載了白鵬飛在1935年受馮玉祥之邀前往泰山五賢祠授課的情景。在講述孫中山的三民主義和五權(quán)憲法時(shí)，白鵬飛闡述得十分深刻、周詳。他認(rèn)為，三民主義的目的是“聯(lián)俄聯(lián)共扶助農(nóng)工和聯(lián)合世界以平等待我之民族，共同奮斗，達(dá)到‘人類大同’”[6]；實(shí)現(xiàn)民主自由和民族平等的前提是“共產(chǎn)主義的生產(chǎn)發(fā)展，使全國(guó)人民的生活不斷改善，達(dá)到精神物質(zhì)兩方面的滿足”[6]；實(shí)現(xiàn)民生主義的基礎(chǔ)是“使全國(guó)各族人民都能安居樂(lè)業(yè)，逐步使社會(huì)貧富不均的現(xiàn)象逐漸為共同富裕代替，這也就是貧富階級(jí)差別的消失”[6]。白鵬飛認(rèn)為，蔣介石獨(dú)裁政權(quán)已完全背離了孫中山“三民主義”的初衷，寄希望于蔣介石獨(dú)裁政權(quán)實(shí)現(xiàn)三民主義完全是空想；全國(guó)人民只有一致聯(lián)合抗日，把日本侵略者消滅或趕出中國(guó)，才能建立真正能代表人民的政府和實(shí)現(xiàn)三民主義。在談到“五權(quán)憲法”時(shí)，白鵬飛認(rèn)為，蔣介石獨(dú)裁政權(quán)下的“五權(quán)之間相互獨(dú)立和制衡”只是一種形式主義，實(shí)際上五院之間無(wú)法真正做到相互獨(dú)立和制衡。蔣介石獨(dú)裁政權(quán)控制下的行政院“一家獨(dú)大”，立法院的立法委員得不到人民真正的選舉，公務(wù)人員不可能由考試院經(jīng)考試后才錄用，已在職的公務(wù)人員也不可能經(jīng)考試合格或不合格而任免，監(jiān)察院更談不上在獨(dú)裁政權(quán)下?lián)?fù)監(jiān)察的職責(zé)。白鵬飛在學(xué)術(shù)研究方面受到了三民主義的影響。他說(shuō)：“確立國(guó)家教育之基礎(chǔ)，吾國(guó)教育，應(yīng)以三民主義，建國(guó)大綱及抗戰(zhàn)建國(guó)綱領(lǐng)為最高原理及其最終目的，此蓋為不可變更之準(zhǔn)則?！盵7]

二、白鵬飛法律思想的主要內(nèi)容

白鵬飛在留學(xué)日本前，在廣西陸軍測(cè)繪學(xué)堂和兩廣高等化工學(xué)堂學(xué)習(xí)測(cè)繪技術(shù)和化工知識(shí)，曾翻譯日本學(xué)者中村康之助的《工業(yè)常識(shí)》(1)中村康之助著：《工業(yè)常識(shí)》，白鵬飛譯述，科學(xué)社編譯部1933年版。和《化學(xué)工業(yè)大要》(2)中村康之助著：《化學(xué)工業(yè)大要》，白鵬飛譯述，科學(xué)社編譯部1933年版。，向國(guó)民普及科技知識(shí)。留學(xué)日本后，他在東京帝國(guó)大學(xué)學(xué)習(xí)獸醫(yī)、統(tǒng)計(jì)等自然科學(xué)知識(shí)的同時(shí)，還學(xué)了政治、經(jīng)濟(jì)、法律等社會(huì)科學(xué)知識(shí)。他認(rèn)為，科學(xué)知識(shí)只是對(duì)自然發(fā)展規(guī)律的總結(jié)，法律才是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的最有效的手段和動(dòng)力。因此，終選擇專攻法律，特別是行政法。同時(shí)，也鉆研憲法和法理學(xué)等。

(一)白鵬飛的行政法思想

白鵬飛師從日本憲法、行政法學(xué)家美濃部達(dá)吉，他在行政法理論研究方面造詣?lì)H深。學(xué)成歸國(guó)后，白鵬飛主要研究政府頒布和實(shí)施的行政規(guī)定和法令。他認(rèn)為：“法學(xué)貴在發(fā)現(xiàn)，不貴在創(chuàng)設(shè)。作為一名行政法學(xué)者，應(yīng)注重探究其法理和闡明其運(yùn)用之規(guī)律?！卑座i飛的行政法思想主要集中在《行政法總論》(3)該書(shū)是白鵬飛在北京諸大學(xué)講授行政法多年后所著，1927年由上海商務(wù)印書(shū)館首次發(fā)行，全書(shū)分為“行政法之基礎(chǔ)概念及基礎(chǔ)規(guī)律”和“行政組織”兩章。其中，“行政法之基礎(chǔ)概念及基礎(chǔ)規(guī)律”一章又分為“行政權(quán)”“行政法”“公法關(guān)系”“行政行為”“行政行為之無(wú)效”“行政行為之取消”“行政上之強(qiáng)制執(zhí)行”“行政上之損害賠償及損失補(bǔ)償”等八節(jié)；“行政組織”一章又分為“概論”“現(xiàn)行官制之梗概”“官吏法”“公法人”“行政上之爭(zhēng)訴”等五節(jié)。和《行政法大綱》(4)該書(shū)于1932年由北平好望書(shū)店首次發(fā)行，后多次再版。該書(shū)把舊著第二章“行政組織”中的第五節(jié)“行政上之訴訟”獨(dú)立出來(lái)作為第三章，并對(duì)舊著第一章中的“行政之觀念”“行政行為之內(nèi)容”和“行政行為之無(wú)效”進(jìn)行了增訂。這兩部著作中。這兩部著作“羅列諸家之說(shuō)，用各文明國(guó)之法制”[8]，被譽(yù)為“中國(guó)早期極為優(yōu)異之行政法著作”[9]。從體例和內(nèi)容來(lái)看，《行政法總論》深受美濃部達(dá)吉《行政法撮要》的影響，明顯有日本行政法學(xué)的痕跡?！缎姓ù缶V》是在舊著(5)指1927年出版的《行政法總論》和1930年出版的《各論》，它們?cè)?932年淞滬戰(zhàn)役中毀于戰(zhàn)火。的基礎(chǔ)上，根據(jù)歷年法律的移易紛更，對(duì)舊著與現(xiàn)行法不相符的地方進(jìn)行重新編訂而成。該書(shū)在理論方面較之舊著更為簡(jiǎn)明暢達(dá)，在實(shí)際方面較之舊著更為實(shí)用。白鵬飛的行政法思想主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

1.明確行政自由裁量權(quán)限之“四原則”。白鵬飛在“美濃部三原則”(6)第一原則是，侵害人民的權(quán)利、命令其負(fù)擔(dān)或限制其自由的行政行為，在任何情況下都不得是自由裁量行為；第二原則是，對(duì)于為人民設(shè)置新的權(quán)利以及其他對(duì)人民賦予利益的行政行為，除了法律特別賦予人民以要求該利益的權(quán)利的情況外，原則上屬于自由裁量行為；第三原則是，對(duì)于不直接產(chǎn)生影響人民權(quán)利義務(wù)的效果的行為，除了法律特別加以限制外，原則上屬于自由裁量行為?；A(chǔ)上，提出了行政裁量權(quán)限之“四原則”：為行政權(quán)之作用不得與法規(guī)相抵觸；以行政權(quán)侵害人民之自由及財(cái)產(chǎn)時(shí)必須有法規(guī)之根據(jù)；

行政權(quán)不得對(duì)于特定人

免除其法規(guī)所命之義務(wù)；法規(guī)許行政權(quán)以自由裁量。

2.對(duì)行政法法源和法系的定義。白鵬飛認(rèn)為：“行政法之法源者，行政法所由發(fā)生之根源之謂也?！盵10]13行政法之法源分為制定法與非制定法。制定法以國(guó)家實(shí)證法為主，依立法之手續(xù)所制定，包括憲法及憲法施行前后之法令、國(guó)際條約、公共團(tuán)體之自治法規(guī)；非制定法以自然法為主，不由立法之程序而成之法，包括慣習(xí)法和條理法，其中慣習(xí)法又分為民眾的慣習(xí)法、行政先例法、判例法。白鵬飛認(rèn)為，行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)雖在憲法上無(wú)立法權(quán)，但當(dāng)其在實(shí)際中執(zhí)行時(shí)可左右或補(bǔ)充法律之不足，可通過(guò)改變其文字而變更其實(shí)質(zhì)，也可使法律效力全失。白鵬飛認(rèn)為，行政法學(xué)說(shuō)有“法法系”“德法系”和“英法系”三種?！胺ǚㄏ怠焙汀暗路ㄏ怠睂W(xué)說(shuō)都強(qiáng)調(diào)行政法的獨(dú)立地位，但二者又微有不同，前者強(qiáng)調(diào)行政權(quán)的保護(hù)，而后者則意在對(duì)行政權(quán)進(jìn)行限制?！坝⒎ㄏ怠睂W(xué)說(shuō)與前兩者不同，它不強(qiáng)調(diào)行政法的獨(dú)立地位，認(rèn)為法為一切社會(huì)共通之規(guī)則，一切人均須服從同一之法，一切之爭(zhēng)端均須取決于裁判所，不為行政設(shè)立特殊之法。此外，白鵬飛還論述了當(dāng)時(shí)中國(guó)行政法的繼受問(wèn)題，認(rèn)為它取法于日本，而日本以德意志為楷模，所以中國(guó)行政法系采用“德法系”之學(xué)說(shuō)，強(qiáng)調(diào)以法治主義之理念和建制來(lái)限制行政權(quán)。

3.區(qū)分公法關(guān)系與私法關(guān)系。白鵬飛在論及“公法關(guān)系”時(shí)，說(shuō)“行政法者，于論述行政組織之外，更以論究行政權(quán)主體之國(guó)家或地方團(tuán)體與其所屬人民間之法律關(guān)系為目的者，法律有公法與私法之分，故其法律關(guān)系亦有公法關(guān)系和私法關(guān)系”[10]20。公法關(guān)系，非權(quán)利服從之關(guān)系，

乃權(quán)利義務(wù)之關(guān)系。公法關(guān)系有國(guó)際

法上之關(guān)系和國(guó)內(nèi)法上之關(guān)系的區(qū)別。國(guó)內(nèi)法上之關(guān)系包括國(guó)家與人民之關(guān)系、國(guó)家與公共團(tuán)體之關(guān)系、公共團(tuán)體相互間之關(guān)系、公共團(tuán)體與所屬人民之關(guān)系、私人相互間之關(guān)系。區(qū)別公法關(guān)系與私法關(guān)系，在國(guó)家與人民之關(guān)系中，一看法律是否有相關(guān)規(guī)定，如指明屬于行政裁判管轄者則為公法關(guān)系。二看關(guān)系之性質(zhì)，即是否屬于單純的經(jīng)濟(jì)上之關(guān)系和有無(wú)公益上之特殊理由；國(guó)家與公共團(tuán)體之關(guān)系、公共團(tuán)體相互間之關(guān)系、公共團(tuán)體與所屬人民之關(guān)系，原則上都屬于公法關(guān)系，但單純的私經(jīng)濟(jì)上之關(guān)系除外；私人相互間之關(guān)系原則上都屬于私法關(guān)系，但國(guó)家依法律之規(guī)定將公權(quán)授予私人除外。白鵬飛將公法關(guān)系的內(nèi)容分為一般統(tǒng)治關(guān)系與特別權(quán)利關(guān)系。他說(shuō)，一般統(tǒng)治關(guān)系指國(guó)家居于一般統(tǒng)治權(quán)主體之地方，對(duì)于人民享有權(quán)利、負(fù)擔(dān)義務(wù)之謂也。人民對(duì)于國(guó)家亦得主張各種之權(quán)利。[10]209國(guó)家的公權(quán)主要有組織權(quán)、警察權(quán)、公企業(yè)特權(quán)、法政權(quán)、軍政權(quán)、財(cái)政權(quán)、刑罰權(quán)七種。國(guó)民的公權(quán)主要有自由權(quán)、受益權(quán)、參政權(quán)三種。特別權(quán)力關(guān)系屬于一方當(dāng)事者在一定范圍內(nèi)有命令強(qiáng)制相對(duì)方的權(quán)力，而相對(duì)人有服從其命令強(qiáng)制之義務(wù)的法律關(guān)系。[10]209白鵬飛認(rèn)為，特別權(quán)力關(guān)系亦有公法與私法之區(qū)別。私法上的特別權(quán)力關(guān)系，如親權(quán)者與子女之關(guān)系、戶主與家族之關(guān)系。公法上的特別權(quán)力關(guān)系則存在于國(guó)家與人民之間，主要有公法上之勤務(wù)關(guān)系(如官吏、公吏、兵卒)、營(yíng)造物利用關(guān)系(如公立各學(xué)校之學(xué)生、感化院之入院者)、因特許而執(zhí)行公務(wù)所生特別監(jiān)督關(guān)系(如公共團(tuán)體受公企業(yè)特許之企業(yè)、律師)、特別保護(hù)關(guān)系(如受國(guó)家保護(hù)之營(yíng)業(yè))、特別監(jiān)督關(guān)系(如監(jiān)獄中之囚徒、預(yù)戒命令者)、公共組合與社員關(guān)系(公法上之社團(tuán)法人所屬之社員)六種。以公法關(guān)系為基礎(chǔ)，白鵬飛在行政組織方面認(rèn)可公法人制度。他認(rèn)為，公法人是屬于國(guó)家之下或以國(guó)家公共福利存在為目的而存在之法人。公法人在國(guó)家行政法層面上分為社團(tuán)法人和財(cái)團(tuán)法人，在自治行政層面上分為地團(tuán)法人、社團(tuán)法人和財(cái)團(tuán)法人。地團(tuán)法人指地方自治團(tuán)體或地方團(tuán)體；社團(tuán)法人即公共組合；財(cái)團(tuán)法人即營(yíng)造物法人。白鵬飛認(rèn)為，私法人僅有社團(tuán)法人和財(cái)團(tuán)法人兩類。

4.強(qiáng)調(diào)以法治主義為原則限制行政權(quán)。白鵬飛從行政行為之附款、效力、無(wú)效、取消、強(qiáng)制執(zhí)行、損害賠償及損失補(bǔ)償?shù)确矫嬖敿?xì)闡述了行政行為。就行政行為的取消而言，白鵬飛認(rèn)為，行政行為的取消不是隨意無(wú)理由的，而是需要進(jìn)行限制。若要取消行政行為，須經(jīng)官署同意后，依職權(quán)或者依申請(qǐng)而取消。

白鵬飛的行政法思想雖然在一定程度上重述了其導(dǎo)師美濃部達(dá)吉的行政法思想，但他能結(jié)合中國(guó)當(dāng)時(shí)的國(guó)情，將行政法學(xué)研究成果與民國(guó)政府的行政實(shí)踐相結(jié)合，較為清晰和系統(tǒng)地梳理了民國(guó)時(shí)期的行政組織和行政管理體制，對(duì)中國(guó)近代行政法學(xué)的誕生與發(fā)展具有重要意義。

(二)白鵬飛的憲法思想

民國(guó)時(shí)期的法學(xué)家都特別關(guān)注憲法問(wèn)題，白鵬飛也是如此。白鵬飛的憲法思想主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

1.強(qiáng)調(diào)制定憲法的必要性和重要性。白鵬飛指出，憲法是立憲國(guó)家與專制國(guó)家相區(qū)別之唯一要點(diǎn)，是國(guó)家的根本，具有最高性和固定性。他認(rèn)為，國(guó)家的成立受到實(shí)力和心理兩種因素影響。國(guó)家的成立必須有一定的土地、兵力、經(jīng)濟(jì)力和統(tǒng)治組織，并得到社會(huì)和國(guó)民的共同承認(rèn)。國(guó)家的成立要素包括國(guó)民、領(lǐng)土和主權(quán)。憲法的種類因分類之標(biāo)準(zhǔn)而異，憲法之修改要有嚴(yán)格的程序，憲法的作用在于保障國(guó)民之地位和權(quán)利。國(guó)民應(yīng)享有自由權(quán)、收益權(quán)和參政權(quán)。在立憲政治下應(yīng)完善選舉程序和選舉制度，以保障國(guó)民的參政權(quán)。

2.堅(jiān)持主權(quán)在民，建議實(shí)行議會(huì)制。白鵬飛在《職能代表制之趨勢(shì)》一文中明確指出，立憲政治下的普通選舉制之建立、婦女參政權(quán)之承認(rèn)、比例代表制之采用、勞動(dòng)黨議席之增加等措施，在一戰(zhàn)前雖已實(shí)施和普及，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。這些措施仍不能完全代表和保障全體國(guó)民之利益。針對(duì)一戰(zhàn)后議會(huì)制度和選舉制度呈現(xiàn)出的不良和衰退現(xiàn)象，白鵬飛建議采用職能代表制以兼顧各階級(jí)之利益，在上院或者下院專門(mén)選任職能代表和職能團(tuán)體代表以充之，或者在兩院以外專設(shè)第三院作為職能代表之議會(huì)。他指出，職能代表制應(yīng)與地域制、地方自治相一致，通過(guò)職能代表制實(shí)現(xiàn)一般政治的庶民化、社會(huì)化。[11]白鵬飛在《獨(dú)裁政治之流行的傾向》一文中指出，19世紀(jì)世界各國(guó)的議會(huì)為政治之中心、國(guó)民指導(dǎo)之府，議會(huì)之討論受到國(guó)民廣泛關(guān)注，國(guó)會(huì)議員受到尊敬；進(jìn)入20世紀(jì)之后，議會(huì)逐漸成為無(wú)足輕重之地，也不能指導(dǎo)國(guó)民。這可能導(dǎo)致民主政治的倒退，必須予以警惕。[12]

3.完善選舉法和代議制民主制度。白鵬飛強(qiáng)調(diào)，代議制度能否代表真實(shí)的民意，在于選舉法是否普遍和公平。選舉法倘有偏廢，則失去代議制度之真意和違反立憲政治之精神，名雖立憲，實(shí)則專制。

4.強(qiáng)調(diào)行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)及政黨的作用。白鵬飛認(rèn)為，行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)都具有執(zhí)行法律之性質(zhì)和達(dá)成國(guó)家目的之作用，最高行政機(jī)關(guān)的作用有主動(dòng)(7)通過(guò)法律提案權(quán)、要求復(fù)議權(quán)、官吏任免權(quán)、軍令權(quán)、外交權(quán)、赦免權(quán)、解散議會(huì)權(quán)的行使。和被動(dòng)(8)通過(guò)法律提案權(quán)、頒發(fā)命令權(quán)、行政行為執(zhí)行權(quán)的行使。之分。他強(qiáng)調(diào)司法機(jī)關(guān)之獨(dú)立審判和司法裁判之公開(kāi)公正的重要性，建議援用陪審制度使國(guó)民能直接參與司法。他強(qiáng)調(diào)政黨對(duì)國(guó)家發(fā)展和政府施政上的監(jiān)督作用，認(rèn)為國(guó)民可通過(guò)合法政黨表達(dá)和實(shí)現(xiàn)其政見(jiàn)，政黨之間可以互相節(jié)制，通過(guò)政黨可以約束和規(guī)范黨員在議會(huì)的行為。

白鵬飛的憲法思想將民主政治與法治理論相結(jié)合，期望為中國(guó)近代憲法的發(fā)展指明方向。

(三)白鵬飛的法理學(xué)思想

清末民初，大量的西方法理學(xué)著作被引入中國(guó)，一些學(xué)者開(kāi)始關(guān)注和研究法理學(xué)問(wèn)題。白鵬飛亦然。他著有《法學(xué)通論》(9)該書(shū)于1928年由民智書(shū)局發(fā)行，共有“法”“法之系統(tǒng)”“法律上之權(quán)利及義務(wù)”“法學(xué)”等四編。，其法理學(xué)思想主要體現(xiàn)在這部著作中，可概括為以下兩個(gè)方面。

1.對(duì)法理學(xué)基礎(chǔ)理論的闡述。首先，白鵬飛闡述了法學(xué)的基本原理和原則，包括法之觀念、法與其他規(guī)范之關(guān)系、法源、法之分類、法之效力、法之解釋及適用、法之成立及消減等七個(gè)方面。其次，白鵬飛對(duì)法律哲學(xué)之系統(tǒng)進(jìn)行了說(shuō)明，包括權(quán)利之觀念、義務(wù)之觀念、權(quán)利義務(wù)之主體客體及目的、權(quán)利之分類、權(quán)利義務(wù)之得喪變更等四個(gè)方面。最后，白鵬飛闡釋了法律各部門(mén)之分類，包括主要的公法系統(tǒng)和主要的私法系統(tǒng)，涉及憲法、行政法、刑法、國(guó)際公法、訴訟法、民法、商法等。白鵬飛還闡釋了法與道德、宗教、禮儀之間的關(guān)系等法理學(xué)基本問(wèn)題。

2.強(qiáng)調(diào)法理學(xué)研究基礎(chǔ)的重要性。白鵬飛指出，法理學(xué)研究必須建立在社會(huì)原理之上，與人類社會(huì)生活相聯(lián)系。他認(rèn)為，法理學(xué)是開(kāi)展法學(xué)研究之必要的知識(shí)，其他社會(huì)科學(xué)只是為法理學(xué)研究提供基礎(chǔ)。白鵬飛認(rèn)為，法的規(guī)則必須是自然法則和規(guī)范法則的結(jié)合體，司法者在處理具體事實(shí)時(shí)，需要適用適當(dāng)?shù)姆桑?dāng)適用之際，又必須加以正確的解釋。他強(qiáng)調(diào)，法律必須以社會(huì)為本位，而非以權(quán)利或者義務(wù)本位為本位。

總之，白鵬飛比較系統(tǒng)地闡述了法的概念、起源、本質(zhì)、分類、解釋、適用、成立、消滅、本位，以及與其他社會(huì)現(xiàn)象的關(guān)系，在體系上基本涵括了近代法理學(xué)領(lǐng)域的全部概念和問(wèn)題。

三、白鵬飛法律思想的特點(diǎn)和時(shí)代價(jià)值

白鵬飛處于動(dòng)蕩不安、社會(huì)轉(zhuǎn)型的清末民國(guó)時(shí)期，其法律思想深受西方法律理念和復(fù)雜社會(huì)環(huán)境的影響，也有其自身的特點(diǎn)和時(shí)代價(jià)值。

(一)白鵬飛法律思想的特點(diǎn)

1.鮮明的民主性。這是白鵬飛法律思想的最大特點(diǎn)。無(wú)論在法學(xué)理論研究方面，還是在法律實(shí)踐方面，白鵬飛一直崇尚民主自由、反對(duì)獨(dú)裁專制。他認(rèn)為，在獨(dú)裁專制時(shí)代，人民與政治無(wú)關(guān)，更談不上民主與自由。在談到“國(guó)民之權(quán)利和義務(wù)”時(shí)，白鵬飛強(qiáng)調(diào)國(guó)民的資格、地位、權(quán)利和義務(wù)，強(qiáng)調(diào)議會(huì)要真正代表全體人民的合法權(quán)益，讓人民能直接行使創(chuàng)制、復(fù)決和罷免權(quán)。在《行政法總論》一書(shū)中，他特別強(qiáng)調(diào)要保障人民的基本權(quán)利和義務(wù)，不得侵害人民的合法權(quán)益。這些都體現(xiàn)了白鵬飛法律思想的民主性色彩。在治學(xué)和從政生涯中，白鵬飛被稱為“進(jìn)步的民主教授”。他積極鼓勵(lì)和參加學(xué)生的民主愛(ài)國(guó)運(yùn)動(dòng)，抨擊國(guó)民黨反動(dòng)派的獨(dú)裁統(tǒng)治。作為校長(zhǎng)或院長(zhǎng)，白鵬飛不顧國(guó)民黨獨(dú)裁當(dāng)局的干預(yù)，強(qiáng)調(diào)學(xué)術(shù)自由，聘請(qǐng)民主進(jìn)步人士給青年學(xué)生授課，傳播民主自由思想。

2.強(qiáng)烈的時(shí)代性。白鵬飛作為一位受過(guò)系統(tǒng)法學(xué)教育的愛(ài)國(guó)主義學(xué)者，始終心系國(guó)家的前途和命運(yùn)，時(shí)刻關(guān)注國(guó)內(nèi)外時(shí)局的發(fā)展，其法律思想的形成與當(dāng)時(shí)國(guó)家社會(huì)政治狀況及國(guó)內(nèi)外時(shí)局緊密相關(guān)，有著強(qiáng)烈的時(shí)代性。

(二)白鵬飛法律思想的時(shí)代價(jià)值

白鵬飛作為民國(guó)時(shí)期的法壇巨擘，所發(fā)表的大量橫跨政治、法律、工業(yè)、經(jīng)濟(jì)、教育等領(lǐng)域的著作和論文，無(wú)不體現(xiàn)出他對(duì)國(guó)家命運(yùn)和時(shí)代困境的擔(dān)憂。他的法學(xué)理論研究和法律實(shí)踐活動(dòng)推動(dòng)了近代法學(xué)事業(yè)發(fā)展和民主法治理念的傳播，具有重要的時(shí)代價(jià)值。

1.白鵬飛的法律思想利于促進(jìn)民主法治建設(shè)。白鵬飛從當(dāng)時(shí)國(guó)家積貧積弱的現(xiàn)狀出發(fā)，立足中國(guó)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，有針對(duì)性地引進(jìn)西方的民主和法治理念，以期在中國(guó)早日實(shí)現(xiàn)政治民主化和法治本土化，解決中國(guó)社會(huì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。白鵬飛針對(duì)當(dāng)時(shí)國(guó)家和社會(huì)出現(xiàn)的焦點(diǎn)問(wèn)題，希望通過(guò)著書(shū)立說(shuō)喚醒政府和國(guó)民。例如，白鵬飛希望南京國(guó)民政府模仿日本行政法框架，在“五權(quán)憲法”的框架下建立獨(dú)立的行政法院和行政制度，以防蔣介石政權(quán)實(shí)行獨(dú)裁統(tǒng)治。又如，白鵬飛發(fā)表《改進(jìn)大學(xué)教育管見(jiàn)》[7]和《科學(xué)教育的雙重意義》[13]兩篇文章，以期解決國(guó)民對(duì)大學(xué)教育和科學(xué)教育的困惑。白鵬飛的法律思想以民主法治和自由平等為導(dǎo)向，尤其是對(duì)民主議會(huì)制和個(gè)人自由的論述，體現(xiàn)了他對(duì)中國(guó)民主法治建設(shè)的期望，有利于促進(jìn)民主法治建設(shè)。

2.評(píng)價(jià)一國(guó)的民主法治狀況須持客觀之立場(chǎng)。白鵬飛在治學(xué)和學(xué)術(shù)研究過(guò)程中盡量以陳述方式和客觀立場(chǎng)評(píng)價(jià)當(dāng)時(shí)世界各國(guó)的法律思想和制度，不做主觀價(jià)值判斷。他認(rèn)為，各國(guó)法律思想和制度因各國(guó)國(guó)情不一致和時(shí)間、區(qū)域的原因必有差異，各方觀點(diǎn)和見(jiàn)解都有其存在的合理性，如果進(jìn)行主觀價(jià)值的抽象批判，則難免會(huì)失之偏頗而誤導(dǎo)他人?？梢?jiàn)，在白鵬飛看來(lái)，評(píng)價(jià)一國(guó)的民主法治狀況須持客觀之立場(chǎng)，予以公正的評(píng)價(jià)。

結(jié)論

作為一名愛(ài)國(guó)主義學(xué)者，白鵬飛具有鮮明的政治立場(chǎng)和階級(jí)立場(chǎng)，始終心系國(guó)家和人民，強(qiáng)調(diào)對(duì)人民合法權(quán)利的保障，堅(jiān)定不移地追求民主法治，希冀早日實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福。白鵬飛法律思想能與當(dāng)時(shí)國(guó)情緊密聯(lián)系，能順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，對(duì)當(dāng)今國(guó)家法治建設(shè)具有重要的借鑒價(jià)值。