秦程現(xiàn) 任永波 喬勇 藺軍艦

（1.萊蕪職業(yè)技術(shù)學院 山東 萊蕪 271100；2.萊蕪技師學院 山東 萊蕪 271100；3.濟南市中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院 山東 萊蕪 271100）

2021 年召開的全國職業(yè)教育大會率先提出了技能型社會理念，并將其描述為國家重視技能、社會崇尚技能、人人學習技能、人人擁有技能，實現(xiàn)以技能促進國家全方位發(fā)展的新型社會形態(tài)。在建設(shè)技能型社會過程中，學習并掌握一定技能不再是局限于少數(shù)人的特殊需求，而是演繹成為面向社會大眾的一種常態(tài)化社會生活方式[1]。2021 年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》明確了我國基本建成技能型社會的時限，這標志著建設(shè)技能型社會已上升到國家戰(zhàn)略層面?！堵殬I(yè)教育法》為建設(shè)技能型社會提供了法律依據(jù)，并從立法層面確定了職業(yè)教育具有推動建設(shè)技能型社會的法律責任和義務。

作為職業(yè)教育的重要組成部分，技工教育在培養(yǎng)高技能人才方面具有顯著優(yōu)勢。中華人民共和國成立后，在充分借鑒蘇聯(lián)政府管理體制和職業(yè)技術(shù)教育體制機制基礎(chǔ)上，我國開始興辦技工教育，起初由勞動部門統(tǒng)籌管理，后于1964 年將其劃歸教育部門管理，1978 年經(jīng)國務院同意再次將技工院校劃歸國家勞動總局管理[2]。技工院校在各個歷史時期為社會主義建設(shè)事業(yè)培養(yǎng)了大批技能人才，對推動建設(shè)技能型社會具有重要意義。截止到2020 年，全國共有技工院校2423 所，技師學院496 所，在校生人數(shù)為395.5 萬人。技工院校的存在表明：職業(yè)教育的實踐形態(tài)可以是多樣的，而且應當是多樣化發(fā)展的[3]?！堵殬I(yè)教育法》第十條也明確提出“大力發(fā)展技工教育”。然而，當前技工教育依然面臨著社會認可度不高、高技能人才供給乏力等現(xiàn)實困境，由此引發(fā)了社會各界對技工教育存在必要性的反思。凡是合乎理性的東西都是現(xiàn)實的，凡是現(xiàn)實的東西都是合乎理性的[4]。本研究擬從技工教育在建設(shè)技能型社會中的價值需求、“十四五”期間技工教育的發(fā)展定位、技工教育高質(zhì)量發(fā)展的實踐路徑三個方面進行闡述，從而回應上述質(zhì)疑并為技工教育如何在建設(shè)技能型社會中增值賦能提供路徑參考。

一、技工教育在建設(shè)技能型社會中的價值需求

建設(shè)技能型社會是一場系統(tǒng)的社會結(jié)構(gòu)性變革，著眼于擺脫單純學歷型社會難以有效支撐我國實施建設(shè)技能型社會戰(zhàn)略的束縛。從新人力資本理論視角來看，技能是人力資本的核心載體，而技工院校作為培養(yǎng)高技能人才的重要平臺，可以為建設(shè)技能型社會提供優(yōu)質(zhì)的人力資本支撐。從技能形成理論視角來看，技能的形成依然遵循著人力資本所揭示的客觀規(guī)律。一般而言，技能知識的學習主要發(fā)生于以職業(yè)學校為主的教學場域，而技能經(jīng)驗的傳遞與累積較多發(fā)生在企業(yè)生產(chǎn)場域。職業(yè)學校場域和企業(yè)生產(chǎn)場域的有效互動可以促進技能形成[5]，因此，技工教育在建設(shè)技能型社會中具有重要的現(xiàn)實意義。

（一）為經(jīng)濟社會發(fā)展供給優(yōu)質(zhì)人才和技能支撐

技能人才是支撐中國制造、實現(xiàn)中國創(chuàng)造的主體力量，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級方面發(fā)揮著重要作用。然而，當前我國制造業(yè)、實體經(jīng)濟和新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著“三重困境”：一是技能人才供需矛盾加大，“堰塞湖效應”持續(xù)存在；二是技能人才培養(yǎng)投入總體不足，領(lǐng)軍人才匱乏；三是新時代技能人才的培養(yǎng)、使用、評價和激勵機制契合性不強，尚無法暢通技能人才職業(yè)發(fā)展通道。技工教育始終承擔著為經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)高技能人才的重任，2006 年原勞動部明確提出“將技工院校培養(yǎng)規(guī)劃納入高技能人才培養(yǎng)工作總體部署”，要求在各級人社部門指導下，技工院校、行業(yè)企業(yè)共同成立高技能人才校企合作培養(yǎng)協(xié)調(diào)指導委員會，指導技工院校開展高技能人才培養(yǎng)工作[6]。一是通過舉辦“非學歷”的全日制技工教育，為區(qū)域輸送高素質(zhì)的技術(shù)技能人才；二是面向區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需求，開展契合市場需求的勞動力職業(yè)技能培訓，從而提高勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

（二）為勞動者供給高質(zhì)量的終身職業(yè)技能培訓

加強職業(yè)技能培訓是提高勞動者就業(yè)質(zhì)量、增強創(chuàng)業(yè)能力、推動經(jīng)濟社會發(fā)展的有效途徑。“十二五”期間，技工院校以市場需求為指揮棒，相繼承擔了約500 余萬人次的職業(yè)技能培訓，有效提升了區(qū)域勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力；“十三五”期間，以技工院校為主體，聚焦農(nóng)民工、留守勞動力、企業(yè)工人和待就業(yè)大學生等重點人群開展職業(yè)技能培訓，年培訓規(guī)模保持在500 余萬人次以上?！笆奈濉逼陂g，要求技工院校重點圍繞“高精尖缺”的職業(yè)工種，聚焦新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等領(lǐng)域，以提升企業(yè)員工從業(yè)能力和提升高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量為目標，全方位開展各項職業(yè)培訓工作，五年期間的總培訓規(guī)模不少于2000萬人次?？梢哉f，以技工院校為載體實施職業(yè)技能培訓，有效緩解了當前結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，服務實施新時代人才強國戰(zhàn)略、建設(shè)技能型社會的功能顯著增強。

（三）為學習者成才提供多樣化的職業(yè)教育

教育結(jié)構(gòu)的多樣性本身不能直接產(chǎn)生教育價值，它更多地是營造了教育的差異性和多元化的文化氛圍，在本質(zhì)上卻有利于實現(xiàn)教育創(chuàng)新。從教育的屬性特征來看，技工教育是從屬于廣義層面的一種職業(yè)教育類型，與普通教育相對，具有同等重要的地位。從教育的舉辦主體和辦學定位而言，技工教育與教育部門舉辦的狹義層面的職業(yè)教育存在差異性，如技工教育是由國家人力資源和社會保障部舉辦的一種“技能教育”，而職業(yè)教育通常被視為由教育主管部門舉辦的“學歷教育”；技工教育側(cè)重于培養(yǎng)高技能人才和開展職業(yè)技能培訓，而教育部門舉辦的中職教育側(cè)重于為高等職業(yè)教育輸送具有扎實技術(shù)技能基礎(chǔ)和合格文化基礎(chǔ)的生源?？梢?，技工教育與狹義層面的職業(yè)教育存在差異性，二者共同為學習者成才提供了多樣化的職業(yè)教育，有助于推動職業(yè)教育改革創(chuàng)新。

（四）為全面推進技能型社會建設(shè)提供實施載體

技能是指在已有知識基礎(chǔ)上，為順利完成某一具體目標，通過練習而習得的涵蓋知識、智力和體能的活動方式。建設(shè)技能型社會就是要采取相應的保障機制促進技能教育和技能學習，從而保障技能的形成。伴隨著全球經(jīng)濟再工業(yè)化發(fā)展趨勢，當前我國經(jīng)濟也開始由“虛”向“實”轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的勞動密集型制造業(yè)逐漸向高技能、高附加值、高競爭力的智能制造業(yè)轉(zhuǎn)變，而培育從事制造業(yè)領(lǐng)域的高技能人才，無疑是實現(xiàn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型的重要支撐[7]。技工院校始終以培養(yǎng)高技能人才、開展職業(yè)技能培訓為辦學任務，聚焦實體經(jīng)濟變革和勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求，以學生綜合職業(yè)能力培養(yǎng)為目標，推行工學一體化培養(yǎng)模式，為全面建設(shè)技能型社會提供實施載體。

二、“十四五”期間技工教育的發(fā)展定位

從本然層面來看，技工教育具有跨界屬性特征，可以滿足學習者多元化的教育需求。從實然層面來看，當前技工教育適應性不足，尚無法為經(jīng)濟社會發(fā)展供給所需要的人才和技能支撐。從應然層面來看，技工教育應厘清自身發(fā)展定位，切實增強技工教育對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的適應性，提高技工院校辦學質(zhì)量，為加快建設(shè)技能型社會增值賦能。

（一）堅持學制教育和職業(yè)培訓并行的辦學思路

技工教育既是開展學制教育培養(yǎng)高技能人才的重要平臺，也是提升勞動者高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)進而滿足終身職業(yè)發(fā)展需求的重要載體。專業(yè)化、規(guī)模化的高技能人才，對加快構(gòu)建技能型社會、促進高質(zhì)量就業(yè)、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義；而職業(yè)培訓則是提高勞動者技能水平、解決就業(yè)總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾、擴大高質(zhì)量就業(yè)和實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的根本措施。2014 年，國家人力資源和社會保障部頒發(fā)的《關(guān)于推進技工院校改革創(chuàng)新的若干意見》 明確提出，技工院校要堅持學制教育與職業(yè)培訓并行發(fā)展的辦學路子；2015 年國家人社部門在解讀上述文件精神時，明確表示技工院校將長期堅持“兩條腿”走路，即由傳統(tǒng)的注重學制教育向“學制教育+職業(yè)培訓”轉(zhuǎn)變；2021 年，國家人力資源和社會保障部等三部委頒布的 《關(guān)于深化技工院校改革大力發(fā)展技工教育的意見》指出，“十四五”期間要把技工院校打造成“學制教育+職業(yè)培訓”的重要平臺?？梢?，“十四五”期間技工院校將始終堅持學制教育和職業(yè)培訓并重發(fā)展的辦學思路。

（二）堅持以服務制造業(yè)和實體經(jīng)濟發(fā)展為目標

追本溯源技工教育發(fā)展歷程，技工院校始終致力于為國家經(jīng)濟建設(shè)培養(yǎng)合格技術(shù)工人，不斷彰顯其服務于經(jīng)濟建設(shè)的功能[8]。黨的十八大以來，人社部門及所屬技工院校認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于“大力發(fā)展技工教育”的重要指示，切實增強技工教育的外部適應性，為制造業(yè)和實體經(jīng)濟發(fā)展增值賦能。2022年，國家人力資源和社會保障部關(guān)于印發(fā)《推進技工院校工學一體化技能人才培養(yǎng)模式實施方案》 的通知指出，健全完善現(xiàn)代技工教育體系，服務制造業(yè)和實體經(jīng)濟發(fā)展成為“十四五”期間技工院校的辦學目標；在國內(nèi)各技工學校中推行工學一體化培養(yǎng)模式，成為技工教育服務先進制造業(yè)和實體經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措。可見，“十四五”期間技工教育將始終堅持服務制造業(yè)和實體經(jīng)濟發(fā)展的目標定位。

（三）堅持專業(yè)化和規(guī)?；囵B(yǎng)高技能人才

高技能人才是當前建設(shè)技能型社會的重要人力資本，而技工院校則是培育高技能人才的重要場所。高技能人才是指具備高超技藝和嫻熟技能，可以開展創(chuàng)新性勞動，能為社會發(fā)展作出貢獻，并具有高級工（國家職業(yè)資格三級）、技師（國家職業(yè)資格二級）、高級技師（國家職業(yè)資格一級）職業(yè)資格的從業(yè)人員。2021 年，人力資源和社會保障部印發(fā)的《技工教育“十四五”規(guī)劃》提出，“十四五”期間計劃培養(yǎng)200 萬人次以上的高技能人才，為實現(xiàn)這一目標，國家人力資源和社會保障部明確以技師學院為主要載體，堅持專業(yè)化和規(guī)?；囵B(yǎng)高技能人才，重點培養(yǎng)契合當前經(jīng)濟社會發(fā)展所需要的技師、預備技師等高技能人才。此外，2022 年，人力資源和社會保障部、工業(yè)和信息化部、國務院國資委聯(lián)合印發(fā)的《制造業(yè)技能根基工程實施方案》提出，依托優(yōu)質(zhì)技工院校和龍頭企業(yè)推進實施“國家技能根基工程”，加大對高技能人才的培育工作?？梢姡笆奈濉逼陂g技工教育將繼續(xù)堅持培養(yǎng)專業(yè)化和規(guī)?；呒寄苋瞬?，以此為建設(shè)技能型社會提供人才和技能支撐。

三、技工教育高質(zhì)量發(fā)展的實踐路徑

影響技工教育發(fā)展的因素是多樣性的，這就決定了增強技工教育適應性具有系統(tǒng)性和復雜性的特征，其高質(zhì)量發(fā)展路徑必然具有多樣性和復雜性。近年來，國家人力資源和社會保障部以及各省（市）人社部門相繼頒發(fā)了一系列具有可操作性的文件，為建設(shè)技能型社會背景下技工院校高質(zhì)量發(fā)展提供了路徑參考。

（一）以優(yōu)質(zhì)技工學校建設(shè)為實施載體，完善高技能人才培養(yǎng)體系

“十四五”期間，人社部門將遴選300 所技師學院實施優(yōu)質(zhì)技工學校建設(shè)工程，培育500 個技工院校優(yōu)質(zhì)特色專業(yè)，推動形成“技工學校+高級技工學校+技師學院” 的技工教育體系，不斷完善高技能人才培養(yǎng)體系?！笆奈濉逼陂g，山東省人社部門擬打造至少10 所省級優(yōu)質(zhì)技工院校、30 個省級優(yōu)質(zhì)專業(yè)群、50 個山東省省級“一體化”教學改革試點專業(yè)，以期將山東省內(nèi)技工院校打造成為集學制教育和職業(yè)技能培訓于一體的高技能人才培養(yǎng)平臺。2022 年5 月，山東省人社廳從全省現(xiàn)有的45 所技師學院中遴選了7 所實施技工教育優(yōu)質(zhì)校項目建設(shè)。此外，為進一步拓展技工院校畢業(yè)生的職業(yè)發(fā)展空間，在畢業(yè)生應征入伍、就業(yè)、確定工資起點標準等方面，國家人力資源和社會保障部給予了明確規(guī)定：技師學院預備技師（技師）班畢業(yè)生應與普通高等學校本科畢業(yè)生的待遇相一致，高級工班畢業(yè)生應與普通高等學校?？飘厴I(yè)生的待遇相一致。

（二）以一體化課程改革為基礎(chǔ)，推進工學一體化培養(yǎng)模式改革

為提升技工院校高技能人才培育質(zhì)量，在一體化課程改革試點工作經(jīng)驗基礎(chǔ)上，以技師學院為實施載體，大力推行工學一體化培養(yǎng)模式。所謂“工學一體化培養(yǎng)模式是指采取“工學結(jié)合” 的高技能人才培養(yǎng)模式”，主要圍繞制定一體化課程標準、開發(fā)一體化課程資源、應用工學一體化教學方法、完善一體化教學場所、建設(shè)一體化師資隊伍等方面進行推進。一體化課程標準是指將發(fā)達國家職業(yè)教育課程標準或世賽技能標準、考核評價標準等引入一體化課程之中，使其更加契合技工院校高技能人才培養(yǎng)需求。一體化課程資源是指各技工院校結(jié)合自身能力，聚焦先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和緊缺型行業(yè)，開發(fā)形態(tài)多樣的一體化課程教學資源包，如新型活頁教材、任務工單、微視頻、教學資源包等，從而為高技能人才培養(yǎng)提供實施載體。工學一體化教學方法是指按照高技能人才成長規(guī)律和技工院校學生認知學習規(guī)律，以培養(yǎng)學生綜合職業(yè)能力為目標，以企業(yè)典型工作任務為授課內(nèi)容，師生通過“做中教、做中學”實現(xiàn)知識、技能和素養(yǎng)傳遞的教學方法。一體化教學場所是指建設(shè)與一體化課程教學相契合的實驗實訓場地，科學配置與學生人數(shù)相匹配、符合工學一體化教學要求的軟硬件設(shè)施。一體化師資隊伍是指通過“內(nèi)培外引”模式，打造可勝任工學一體化教學要求的師資隊伍，既包括專職的一體化師資，也包括面向企業(yè)和社會聘用的高技能人才或能工巧匠。

（三）以“技能中國行動”為指南，實施職業(yè)技能提升行動

為緩解當前結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，提升全民技能，國家人力資源和社會保障部提出在“十四五”期間實施“技能中國行動”，著力將技工院校打造成為集學制教育、公共實訓、就業(yè)指導、技能培訓等功能于一體的育人基地。一是健全“技能中國行動”制度體系。完善新時代高技能人才隊伍建設(shè)體系，構(gòu)建以“政府補貼+企業(yè)自籌+市場化運作”相結(jié)合的職業(yè)技能培訓機制，以技工院?；蚋呒寄苋瞬排嘤柣貫橹饕獙嵤┹d體，以就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能、崗位技能提升、數(shù)字技能提升等為主要形式，為勞動者終身職業(yè)技能培訓提供服務。二是持續(xù)實施“職業(yè)技能提升行動”。貼近經(jīng)濟社會發(fā)展需求，編制并發(fā)布高技能人才需求指引，健全以技能需求和技能評價結(jié)果為導向的培訓補貼政策，對重點人群實施精準的職業(yè)技能培訓，提升勞動者的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。三是實施“技能強企行動”。大力推行中國特色企業(yè)新型學徒制，推動符合條件的企業(yè)將技能人才隊伍建設(shè)納入自身發(fā)展規(guī)劃之中，充分發(fā)揮企業(yè)在“技能中國行動”中的參與主體作用。四是實施“技能激勵行動”。建立健全“國家獎勵+企業(yè)獎勵+社會獎勵”相結(jié)合的技能人才獎勵體系，引導企業(yè)建立“職業(yè)崗位價值+個人能力素質(zhì)+業(yè)績貢獻” 相結(jié)合的技能人才崗位績效工資制度，國家采取各種措施提升技能人才的社會地位和政治地位，暢通技能人才的職業(yè)發(fā)展通道。五是實施“技能合作行動”。借助“一帶一路”倡議，推動實現(xiàn)與發(fā)達國家或“一帶一路”沿線國家在職業(yè)技能開發(fā)、職業(yè)技能使用、技能評價等領(lǐng)域的交流合作；結(jié)合實際制定國際間職業(yè)資格證書互認與管理辦法，促進與不同地區(qū)或國家之間的技能人才流動。

（四）以產(chǎn)教融合、校企合作為引領(lǐng)，持續(xù)拓展合作形式和內(nèi)容

“十四五”期間，技工院校將始終堅持產(chǎn)教融合、校企合作，持續(xù)拓展校企合作形式與內(nèi)容，全方位提供技工教育辦學質(zhì)量。一是各級人社部門支持企業(yè)力量舉辦技工教育。吸引龍頭企業(yè)、大型企業(yè)與技工院校組成技工教育集團，實施多元主體辦學，試行基于股份制、混合所有制模式的技工院校辦學新模式。二是搭建校企合作平臺。以培育產(chǎn)教融合型企業(yè)為切入點，搭建校企合作平臺，校企雙方在專業(yè)規(guī)劃、課程開發(fā)、師資團隊、實訓基地、評價考核等方面深度合作，形成“休戚與共、合作共贏”的校企合作辦學制度[9]。三是為企業(yè)提供多樣化的技能服務。技工院校主動參與企業(yè)培訓機構(gòu)的建設(shè)，與企業(yè)共同開展基于工作場所的學習活動，為企業(yè)員工終身學習提供各種服務。

（五）以“新八級工”制度為突破口，推行職業(yè)技能等級制度

構(gòu)建由學徒工（X）、初級工（國家職業(yè)資格五級）、中級工（國家職業(yè)資格四級）、高級工（國家職業(yè)資格三級）、技師（國家職業(yè)資格二級）、高級技師（國家職業(yè)資格一級）、特級技師（T）、首席技師（S）組成的“新八級工”職業(yè)技能等級序列，建立與“新八級工”職業(yè)技能等級序列相匹配的技能人才培養(yǎng)、使用、評價與激勵制度，暢通技能人才的職業(yè)發(fā)展通道，對建構(gòu)技能型社會具有重要意義。在“十四五”期間，國家人社部門將面向國內(nèi)符合條件的技工院校開展職業(yè)技能等級認定，助推“新八級工”制度落地。一是在國內(nèi)技工院校中全面推行工學一體化培養(yǎng)模式，實現(xiàn)技工院校專業(yè)設(shè)置與區(qū)域產(chǎn)業(yè)需求對接、一體化課程教學內(nèi)容與企業(yè)崗位標準對接、一體化教學過程與企業(yè)一線生產(chǎn)對接，從而為技工院校畢業(yè)生提供優(yōu)質(zhì)的技能等級認定服務。二是將技工院校培育成為社會評價組織，把職業(yè)技能等級認定作為引導勞動者主動參與職業(yè)技能培訓、提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力的重要抓手，實現(xiàn)職業(yè)技能培訓與職業(yè)技能等級認定的有機銜接。

四、結(jié)語

在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，要求技工院校應穩(wěn)中求進，結(jié)合“技能教育”特色，改革創(chuàng)新以提升高技能人才培養(yǎng)質(zhì)量，為建設(shè)技能型社會提供優(yōu)質(zhì)人力和技能支撐?？梢哉f，建設(shè)技能型社會需要“大力發(fā)展技工教育”，未來技工教育也一定會前途廣闊、大有可為。與此同時，技工教育仍舊面臨著諸多現(xiàn)實問題，如技工院校招生困難、自身辦學特色不夠明顯、高技能人才供給乏力、服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展能力有限、技能人才社會地位不高等，需要各級人社部門、地方政府乃至技工院校從制度、政策、資金、師資、教材、教法等方面進行改革創(chuàng)新，避免出現(xiàn)與教育部門所轄職業(yè)學?！巴|(zhì)化”的辦學傾向，從而推動技工教育高質(zhì)量發(fā)展，為建構(gòu)技能型社會提供各項支撐。