劉勝湘 李云鵬

一、 引言

2020年1月底，中東地區(qū)出現(xiàn)首例新冠肺炎確診病例。之后，受地區(qū)國家防疫措施不力、醫(yī)療條件限制、傳染病治理體系不完善等因素影響，新冠疫情在中東地區(qū)迅速擴(kuò)散，伊朗、以色列和土耳其等國成為重災(zāi)區(qū)。(1)張丹丹、孫德剛：《新冠疫情背景下中國在中東的領(lǐng)事保護(hù)探析》，載《國際關(guān)系研究》2020年第5期，第134頁。新冠疫情在中東地區(qū)暴發(fā)之初，中國及時向地區(qū)國家派遣醫(yī)療專家組分享抗疫經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，力所能及地提供抗疫物資和資金等援助。中國與中東國家領(lǐng)導(dǎo)人保持密切溝通，僅2020年2月6日至3月31日，中國國家主席習(xí)近平、國務(wù)院總理李克強(qiáng)等領(lǐng)導(dǎo)人9次通過電話或致電方式，同沙特、伊朗、阿聯(lián)酋等中東國家領(lǐng)導(dǎo)人保持溝通。(2)陳芳等：《中國發(fā)布新冠肺炎疫情信息、推進(jìn)疫情防控國際合作紀(jì)事》，新華網(wǎng)，2020年4月6日，http://www.xinhuanet.com/politics/2020-04/06/c_1125819214.htm, 上網(wǎng)時間：2022年1月2日。中國還同阿聯(lián)酋合作開展新冠疫苗三期實(shí)驗(yàn)合作，助推中東疫苗生產(chǎn)本地化，在驗(yàn)證疫苗安全及可行性后將其作為公共產(chǎn)品，及時、合理分配給有需要的中東國家。

中國在中東實(shí)踐防疫合作的過程中多管齊下、綜合施策，不斷加強(qiáng)與中東國家和地區(qū)組織的雙邊及多邊合作，呼應(yīng)后者的援助訴求，推動國際疫苗分配朝更加公正合理的方向發(fā)展。中國中東抗疫合作不是單方面贈與，而是合作共贏、共同發(fā)展，在協(xié)助中東國家緩解疫情的同時，幫助對方國家提升應(yīng)對疫情的能力。這背后不僅有國際社會呼吁中國在中東發(fā)揮更大作用的緣故，也有中國希望通過參與中東地區(qū)衛(wèi)生治理展現(xiàn)負(fù)責(zé)任大國形象、維護(hù)中國海外利益等多重考量。

目前，學(xué)界關(guān)于中國中東抗疫合作的研究成果豐碩，大致分為三類：一是關(guān)于中國對中東國家物資援助、開展疫苗聯(lián)合生產(chǎn)合作等內(nèi)容的考察。(3)李睿：《中國和伊朗絲路伙伴關(guān)系的歷史、現(xiàn)狀及其展望》，載《新絲路學(xué)刊》2020年第1期，第15-35頁；余建華：《萬隆精神下的新中國對阿外交與新時代的中阿關(guān)系》，載《阿拉伯世界研究》2021年第2期，第3-16頁；趙建明：《小國現(xiàn)象與“一帶一路”倡議的中東小國轉(zhuǎn)向》，載《國際關(guān)系研究》2021年第3期，第118-136頁；王靈桂：《深化友誼 共促發(fā)展 推動中國與中東合作邁上更高水平》，載《西亞非洲》2021年第5期，第3-9頁；Mahmood Monshipouri and Javad Heiran-Nia, “China’s Iran Strategy: What Is at Stake?,” Middle East Policy, Vol. 27, No. 4, December 2020, pp. 157-172; Jonathan Fulton, “Situating Saudi Arabia in China’s Belt and Road Initiative,” Asian Politics & Policy, Vol. 12, No. 3, September 2020, pp. 362-383; Zhu Zhiqun, “China-Middle East Relations: New Developments, New Challenges,” East Asian Policy, Vol. 12, No. 4, October 2020, pp. 90-101; Anchi Hoh, “Covid and China’s BRI in Iraq and Syria,” Middle East Policy, Vol. 28, No. 2, October 2021, pp. 31-47; Meszár Tárik, “China-Centric Economic Order in Asia: Growing Chinese Presence in the Middle East,” Contemporary Chinese Political Economy and Strategic Relations: An International Journal, Vol. 7, No. 3, December 2021, pp. 1553-1587.二是關(guān)于中國援助中東國家抗疫、與中東國家進(jìn)行疫苗合作原因的探討。(4)劉勝湘、高瀚：《中東劇變背景下中國中東大國外交論析》，載《西亞非洲》2020年第5期，第82-116頁；文晶：《中國—中東國家新冠疫苗合作助力全球抗疫》，載《公共外交季刊》2021年第3期，第78-84頁；壽慧生、何瑤：《新冠疫情下的中國與中東國家合作關(guān)系分析》，載《中國穆斯林》2021年第6期，第82-87頁；Moritz Rudolf, “China’s Health Diplomacy During Covid-19: The Belt and Road Initiative (BRI) in Action,” German Institute for International and Security Affairs, No. 9, January 2021, pp. 1-6; Mordechai Chaziza, “Coronavirus, China, and the Middle East,” Begin-Sadat Center for Strategic Studies, July 2020, pp. 171-203; Kyle Haddad-Fonda, “Can Beijing’s Mask Diplomacy Win Hearts and Minds in the Arab World?,” The New Arab, April 1, 2020, https://english.alaraby.co.uk/opinion/can-beijings-mask-diplomacy-win-arab-hearts-and-minds; John Calabrese, “China’s Health Silk Road and the BRI Agenda in the Middle East,” Middle East Institute, January 11, 2022, https://www.mei.edu/publications/chinas-health-silk-road-and-bri-agenda-middle-east, 上網(wǎng)時間：2022年3月20日。這類研究認(rèn)為，中東國家抗疫需求、中國疫苗研發(fā)能力強(qiáng)、中國作為“中東和平穩(wěn)定維護(hù)者”的角色定位以及基于政治和地緣政治方面的考量，是中國向中東提供抗疫援助的驅(qū)動力。三是關(guān)于中國中東抗疫合作相關(guān)理念的分析。(5)孫德剛、吳思科：《新時代中國參與中東安全事務(wù)：理念主張與實(shí)踐探索》，載《國際問題研究》2020年第4期，第1-19頁；余偉斌、劉雯：《文化軟實(shí)力與中國對外抗疫援助》，載《文化軟實(shí)力》2020年第3期，第91頁; Yahia H. Zoubir, “China’s ‘Health Silk Road’ Diplomacy in the MENA,” Med Dialogue Series, No. 27, July 2020, pp. 1-14; Yahia H. Zoubir and Emilie Tran, “China’s Health Silk Road in the Middle East and North Africa Amidst COVID-19 and a Contested World Order,” Journal of Contemporary China, August 2021, pp. 335-350.總的來看，既有研究對中國中東抗疫合作的過程梳理不夠細(xì)致，缺乏對該實(shí)踐過程的系統(tǒng)性考察。同時，部分國外學(xué)者傾向于從地緣政治視角看待中國在中東的抗疫努力，先入為主地將中國對中東國家的抗疫合作界定為“野心勃勃”的“口罩外交”和“疫苗外交”，有失偏頗地認(rèn)為中國意在轉(zhuǎn)移外界責(zé)難或在中東地區(qū)填補(bǔ)“領(lǐng)導(dǎo)真空”。本文擬系統(tǒng)探討中國中東抗疫合作的過程、特征及動力，分析中國參與中東衛(wèi)生治理面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

二、 中國中東抗疫合作的實(shí)踐及其特征

中國中東抗疫合作是構(gòu)建中國與中東命運(yùn)共同體的重要一環(huán)，也是構(gòu)筑人類衛(wèi)生健康共同體的必要之舉。新冠疫情蔓延后，在自身仍面臨一定抗疫壓力的情況下，中國盡最大努力向中東國家提供后者所需的抗疫物資和病毒檢測實(shí)驗(yàn)室，并派遣一流專家團(tuán)隊(duì)馳援中東或以視頻的方式分享抗疫經(jīng)驗(yàn)，無償向中東國家援助新冠疫苗，與部分中東國家開展疫苗研發(fā)合作。中國中東抗疫合作包括高層引領(lǐng)、物資援助及成果共享三個方面的內(nèi)容，具有頂層設(shè)計(jì)、生命至上、行為體多元化及堅(jiān)持多邊主義等特征。

(一) 中國中東抗疫合作的實(shí)踐

新冠疫情使中東國家經(jīng)濟(jì)社會受到沉重打擊，也是對中國與中東國家關(guān)系的一次重大考驗(yàn)。中國秉持人類命運(yùn)共同體理念，始終與中東國家保持高層溝通，及時分享疫情相關(guān)信息，力所能及地為中東國家民眾提供幫助。

第一，高層引領(lǐng)擘畫中國中東抗疫合作藍(lán)圖。新冠疫情在中東地區(qū)零星出現(xiàn)時，中國還是抗疫援助的接受方，中國中東抗疫合作的內(nèi)容主要是疫情信息共享和相關(guān)工作協(xié)調(diào)。進(jìn)入2020年2月下旬，中國國內(nèi)疫情趨穩(wěn)向好，但中東疫情處于暴發(fā)和擴(kuò)散狀態(tài)，中國及時調(diào)整部署，擴(kuò)大了與中東國家抗疫合作的范圍，并逐漸從受援方轉(zhuǎn)變?yōu)樵?。中國密集展開對中東國家的抗疫合作，通過領(lǐng)導(dǎo)人通話或多邊國際會議等形式，與中東國家的領(lǐng)導(dǎo)人保持密切溝通，共商抗疫大計(jì)，并宣布中方對中東國家援助的相應(yīng)舉措。同年3月27日，中國國家主席習(xí)近平同沙特國王薩勒曼(Salman bin Abdul Aziz Al Saud)通電話，表示中方愿為沙特提供力所能及的幫助，愿同沙方分享防疫經(jīng)驗(yàn)，并協(xié)助沙方采購醫(yī)療物資，維護(hù)好兩國人民生命安全和身體健康，共同維護(hù)全球和地區(qū)公共衛(wèi)生安全。(6)《習(xí)近平同沙特國王薩勒曼通電話》，載《人民日報(bào)》2020年3月28日，第1版。7月27日，中國國務(wù)委員兼外長王毅在主持中阿巴尼四國外長應(yīng)對新冠肺炎疫情視頻會議上表示，中國將幫助提高疫苗在三國的可及性，并協(xié)助其加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，(7)《王毅主持中阿巴尼四國外長應(yīng)對新冠肺炎疫情視頻會議》，中國外交部，2020年7月27日，https://www.mfa.gov.cn/web/wjbzhd/202007/t20200727_361198.shtml, 上網(wǎng)時間：2021年6月7日。明確表示反對疫苗霸權(quán)和壟斷。中國和阿拉伯國家政黨領(lǐng)導(dǎo)人還通過視頻方式舉行了中國—阿拉伯國家政黨對話會特別會議，雙方圍繞抗疫合作等議題進(jìn)行了探討，(8)鄭好：《同迎挑戰(zhàn) 共書華章 攜手共建新時代中阿命運(yùn)共同體——中國—阿拉伯國家政黨對話會特別會議側(cè)記》，載《當(dāng)代世界》2020年第7期，第41頁。延續(xù)了中國與中東國家通過政黨外交交流治國理政經(jīng)驗(yàn)的傳統(tǒng)。進(jìn)入2021年，中國和中東國家高層保持了多種形式的定期溝通，引領(lǐng)雙方關(guān)系發(fā)展，凸顯了中東在中國外交中的重要地位。習(xí)近平主席多次以電話、致電、致賀信或出席峰會等形式，為深化中國與中東的抗疫合作指明方向。王毅外長三次出訪中東國家，在會見來華訪問的中東國家外長時，就促進(jìn)中東安全穩(wěn)定、推動落實(shí)雙方抗疫合作等進(jìn)行深入溝通。2022年初，沙特、土耳其、伊朗等6個中東國家外長及海合會秘書長密集訪華，同中國就深化抗疫合作、抵制疫情政治化進(jìn)行了深入探討。(9)《王毅談中東六國外長訪華：發(fā)展對華關(guān)系的政治意愿更加強(qiáng)烈》，中國新聞網(wǎng)，2022年1月16日，http://www.chinanews.com.cn/gn/2022/01-16/9653397.shtml, 上網(wǎng)時間：2022年3月18日。7月29日，習(xí)近平主席同伊朗總統(tǒng)萊希(Ebrahim Raisi)通電話，表示中方愿同伊朗繼續(xù)開展抗疫合作。(10)《習(xí)近平同伊朗總統(tǒng)萊希通電話》，新華網(wǎng)，2022年7月29日，http://www.news.cn/politics/leaders/2022-07/29/c_1128875829.htm, 上網(wǎng)時間：2022年7月31日。

此外，中國領(lǐng)導(dǎo)人還根據(jù)中東地區(qū)不同階段的抗疫形勢，對抗疫援助與合作措施進(jìn)行調(diào)整，優(yōu)化布局，勾畫中國與中東合作抗疫的藍(lán)圖，即中國在堅(jiān)持生命至上、加強(qiáng)抗疫合作與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、支持充分發(fā)揮聯(lián)合國和世衛(wèi)組織作用的基礎(chǔ)上，及時向中東國家提供物資援助，分享抗疫經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)。

第二，物資援助彰顯大國責(zé)任擔(dān)當(dāng)。在參與中東抗疫進(jìn)程中，中國竭盡所能地為中東國家提供抗疫所需的物資和技術(shù)，展現(xiàn)了大國的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。在對中東國家的物資援助上，中國做到了援助及時且覆蓋范圍全面。2020年2月伊朗國內(nèi)出現(xiàn)首例新冠肺炎確診病例后，中國政府就向伊朗提供了緊缺的新冠病毒測試盒。中國還通過不同途徑向以色列、科威特等中東國家提供抗疫物資，基本做到了對中東國家物資援助的全覆蓋。與此同時，中國與國際組織保持密切合作。2020年7月14日，中國外交部通過中國駐沙特大使領(lǐng)館向伊斯蘭合作組織捐贈了抗疫物資。(11)《2020年7月15日外交部發(fā)言人華春瑩主持例行記者會》，中國外交部，2020年7月15日，https://www.fmprc.gov.cn/web/fyrbt_673021/jzhsl_673025/202007/t20200715_5419125.shtml, 上網(wǎng)時間：2022年8月10日。2021年6月，中國外交部同伊斯蘭開發(fā)銀行(Islamic Development Bank)簽署合作協(xié)議，中方宣布將對非洲伊斯蘭國家提供實(shí)驗(yàn)室器材采購及人員培訓(xùn)等方面的支持。(12)丁隆：《中國與伊斯蘭合作組織關(guān)系邁上新臺階》，載《世界知識》2021年第14期，第59頁。在2022年7月召開的二十國集團(tuán)財(cái)長和央行行長會議上，中國宣布擬向世界銀行新設(shè)的抗疫基金捐資5,000萬美元。(13)《劉昆出席二十國集團(tuán)財(cái)長和央行行長會議》，中國財(cái)政部，2022年7月16日，http://wjb.mof.gov.cn/gongzuodongtai/202207/t20220716_3827436.htm,上網(wǎng)時間：2022年7月31日。此外，中國民間也為協(xié)助中東國家抗疫貢獻(xiàn)自己的力量，相關(guān)組織、企業(yè)、商會和個人通過捐贈醫(yī)療設(shè)備、防護(hù)物資或資金的方式支援中東國家抗擊疫情。

在驗(yàn)證新冠疫苗的有效性和安全性后，中國分階段和批次向有需要的中東國家援助新冠疫苗。2022年1月3日，中國援助敘利亞的新冠疫苗抵達(dá)當(dāng)?shù)兀瑸樵搰闹亟ㄖΑ?14)《中國政府向敘利亞提供100萬劑新冠疫苗援助》，光明網(wǎng)，2022年1月4日，https://m.gmw.cn/2022-01/04/content_1302747931.htm, 上網(wǎng)時間：2022年1月6日。7月22日，中國再向毛里塔尼亞捐贈了疫苗，并成為向該國援助抗疫物資最多的國家。(15)《李柏軍大使出席中國政府向毛里塔尼亞政府 暨婦女、兒童和青少年捐贈疫苗儀式》，中國駐毛里塔尼亞大使館，2022年7月23日，http://mr.china-embassy.gov.cn/chn/sgzyhd/202207/t20220723_10726677.htm, 上網(wǎng)時間：2022年7月31日。在美國政府退出伊核協(xié)議并向伊朗施加多項(xiàng)制裁后，中國也力所能及地向伊朗提供新冠疫苗等醫(yī)療物資。除直接開展疫苗援助外，中國也及時向中東國家出口疫苗，并通過與世衛(wèi)組織合作的方式參與疫苗全球分配。截至2021年底，中國提供新冠疫苗援助，幾乎覆蓋了一半以上的中東國家，疫苗援助和出口數(shù)量達(dá)4.4億劑。(16)《2021年，請記住我們這些精彩的瞬間》，中阿合作論壇，2021年12月27日，http://www.chinaarabcf.org/chn/zagx/sssb/202112/t20211227_10475895.htm, 上網(wǎng)時間：2022年1月1日。巴林、土耳其等國先后完成了采購中國疫苗的交接工作。為促進(jìn)新冠疫苗在全球和地區(qū)的公平分配，履行推動疫苗成為全球公共產(chǎn)品并優(yōu)先向發(fā)展中國家提供疫苗的承諾，中國加入了“新冠肺炎疫苗實(shí)施計(jì)劃”(COVAX)，這意味著中國疫苗能夠以援助或捐贈的方式進(jìn)入中東地區(qū)。(17)壽慧生、何瑤：《新冠疫情下的中國與中東國家合作關(guān)系分析》，第85頁。

第三，成果共享踐行中國—中東命運(yùn)共同體理念。共享理念是中國與中東在相互依存條件下必然出現(xiàn)的產(chǎn)物，也是塑造中國與中東命運(yùn)共同體的關(guān)鍵所在。(18)劉勝湘、高瀚：《中東劇變背景下中國中東大國外交論析》，第97頁。在開展抗疫合作的過程中，中國不僅向中東國家力所能及地提供物資援助，還通過派遣高水平醫(yī)療專家組或舉行視頻會議等方式參與當(dāng)?shù)匦l(wèi)生治理，與中東國家分享抗疫信息和經(jīng)驗(yàn)，提出具有針對性的抗疫建議，并開展技術(shù)轉(zhuǎn)讓和合作生產(chǎn)，以助推中東疫苗生產(chǎn)的本地化，堅(jiān)持共商共建共享的全球治理觀。

首先，中國通過援助、雙邊合作和技術(shù)輸出的方式，協(xié)助伊拉克、沙特和以色列等國建造新冠病毒檢測實(shí)驗(yàn)室和新冠隔離醫(yī)院，這在很大程度上滿足了這些國家大規(guī)模精準(zhǔn)檢測及救治新冠患者的需要。其次，中國專家組不僅赴阿爾及利亞、伊朗和突尼斯等國與同僚分享中國抗疫經(jīng)驗(yàn)，提供防控和診療指導(dǎo)等方面的培訓(xùn)，還通過視頻會議同埃及、阿聯(lián)酋等國，以及伊斯蘭合作組織和阿拉伯國家聯(lián)盟等地區(qū)組織，分享疫情防控和醫(yī)療救治經(jīng)驗(yàn)，向外國同行提供科學(xué)建議。再次，中國根據(jù)自身的實(shí)踐和探索，及時發(fā)布新冠肺炎診療及防控方案，目的是向包括中東國家在內(nèi)的國際社會及時分享中國疫情防控經(jīng)驗(yàn)，提高其他國家應(yīng)對新冠病毒的監(jiān)測反應(yīng)和救治能力。最后，中國還支持本國企業(yè)同有能力的中東國家開展新冠疫苗的聯(lián)合研究和授權(quán)生產(chǎn)，助力后者走上“疫苗自主”的道路。自2020年6月以來，中國不僅先后同阿聯(lián)酋、沙特、巴林等國家開展冠疫苗臨床試驗(yàn)合作，還與阿爾及利亞、摩洛哥等國建設(shè)聯(lián)合生產(chǎn)線，助力中東國家新冠疫苗的生產(chǎn)本土化及來源多元化。這些舉措有助于推動中東國家參與疫苗的國際分工和合作，在一定程度上緩解疫苗分配不公問題，從而使中東國家從衛(wèi)生公共產(chǎn)品的消費(fèi)者轉(zhuǎn)為地區(qū)疫情治理的主動參與者和貢獻(xiàn)者。中國還探索以多邊合作的形式與中東國家開展抗疫合作。例如，2022年2月20日，中國與埃及聯(lián)合向加沙地帶援助了50萬劑新冠疫苗。(19)周輖：《中國與埃及聯(lián)合向加沙地帶援助50萬劑新冠疫苗》，人民網(wǎng)，2022年2月23日，http://world.people.com.cn/n1/2022/0223/c1002-32357947.html, 上網(wǎng)時間：2022年7月31日。

(二) 中國中東抗疫合作的特征

抗疫合作是以本國醫(yī)療資源、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)為依托，實(shí)施應(yīng)對疫情的對外援助及合作的政策實(shí)踐。其中，決策者在抗疫合作過程中起到統(tǒng)率作用，中央政府相關(guān)部門、地方政府和民間力量則是重要參與方。作為中國特色大國外交的延伸和中國中東衛(wèi)生外交的重要組成部分，中國中東抗疫合作從屬和服務(wù)于中國中東大國外交的總體布局，旨在進(jìn)一步增強(qiáng)中國負(fù)責(zé)任的大國形象，呈現(xiàn)出以下特征。

第一，具有鮮明的頂層設(shè)計(jì)色彩。中國始終把維護(hù)個人生命權(quán)和健康權(quán)放在最重要的位置上，站在全人類高度來推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，真正做到了“以元首外交統(tǒng)領(lǐng)抗疫外交，以領(lǐng)袖擔(dān)當(dāng)推動國際合作”(20)王毅：《以習(xí)近平外交思想為指引 在全球抗疫合作中推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體》，載《求是》2020年第8期，第33頁。。2020年，習(xí)近平主席同多位阿拉伯國家元首近10次通話、近20次互致信函，(21)李京澤：《外交部：中阿關(guān)系成為國家間關(guān)系典范和南南合作樣板》，中國新聞網(wǎng)，2020年12月25日，https://www.chinanews.com.cn/gn/2020/12-25/9371289.shtml, 上網(wǎng)時間：2022年1月5日。為中國與中東國家抗疫合作做出頂層規(guī)劃，為破解中東地區(qū)的衛(wèi)生治理困境提供思路。王毅外長則多次通過會面或電話方式與相關(guān)中東國家的外交部長保持溝通，就抗疫物資投送、疫苗研發(fā)及人道主義援助等作出協(xié)調(diào)。中國領(lǐng)導(dǎo)人還多次出席重要國際視頻會議，在國際場合闡明以民為本、生命至上、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的主張，提出發(fā)揮世衛(wèi)組織領(lǐng)導(dǎo)作用、加大對發(fā)展中國家支持力度、加強(qiáng)國際合作、反對疫情政治化等建議，并宣布開放疫情防控網(wǎng)上知識中心、建立全球和地區(qū)防疫物資儲備中心、加大對國際社會抗疫物資的投入和加強(qiáng)疫苗研發(fā)國際合作等舉措，提升國際社會抗疫信心，有效推動全球和地區(qū)抗疫合作。

第二，以人為本，堅(jiān)持平等、公平和正義。其一，中國踐行正確義利觀，不搞選擇性援助，不謀求以對中東國家的援助撈取地緣政治利益，堅(jiān)持從中東國家民眾切身利益出發(fā)，幫助中東國家緩解疫情。中國將新冠疫苗作為公共產(chǎn)品，對部分欠發(fā)達(dá)中東國家多次開展物資援助。其二，中國中東抗疫合作旨在改善中東地區(qū)民生，增強(qiáng)中東國家的“造血”能力，并為該地區(qū)人民的生命權(quán)和健康權(quán)提供切實(shí)保障。中國秉持標(biāo)本兼治理念，堅(jiān)持扶助原則，不僅提供抗疫物資支援，也向中東國家分享發(fā)展成果，提供相關(guān)技術(shù)支持，與西方國家搞疫苗壟斷并利用援助謀取地區(qū)霸權(quán)有著本質(zhì)區(qū)別。其三，中國特色大國外交追求的是平等、公平和正義，(22)劉雪蓮、楊雪：《打破國強(qiáng)必霸的邏輯：中國特色大國外交的道路選擇》，載《探索與爭鳴》2021年第5期，第42頁。符合聯(lián)合國憲章的宗旨與原則。中國中東抗疫合作堅(jiān)持和平共處五項(xiàng)原則，不以援助為借口干預(yù)中東國家內(nèi)政，沒有憑借疫苗優(yōu)勢使得中東國家形成對中國的不對稱依賴。

第三，參與中東抗疫合作的行為體多元化。在中央統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，地方政府和民間積極行動，中國軍方緊急馳援，中國駐中東國家使領(lǐng)館發(fā)揮橋頭堡作用，確保了抗疫物資投送和信息傳遞的時效性。前方使領(lǐng)館不僅及時向當(dāng)?shù)刂袊癜l(fā)布最新疫情信息和處理辦法、發(fā)放抗疫物資，協(xié)調(diào)安排在疫情較為嚴(yán)重的中東國家的中國公民包機(jī)回國，(23)張丹丹、孫德剛：《新冠疫情背景下中國在中東的領(lǐng)事保護(hù)探析》，載《國際關(guān)系研究》2020年第5期，第149-151頁。還完成了中國援助中東抗疫物資的交接任務(wù)。(24)《駐摩洛哥使館向摩全國婦聯(lián)轉(zhuǎn)交中國政府援摩抗疫物資》，中國駐摩洛哥大使館，2020年7月21日，http://ma.china-embassy.org/chn/xwdts/202007/t20200721_6170792.htm；《馮飚大使出席中國政府援?dāng)⒁呙缃唤觾x式》，中國駐敘利亞大使館，2021年11月15日，http://sy.china-embassy.org/chn/xwfb/202111/t20211115_10448473.htm, 上網(wǎng)時間：2022年2月25日。中國地方政府向締結(jié)友好關(guān)系的中東國家城市捐贈物資，通過視頻會議形式對中東國家提供抗疫指導(dǎo)并分享抗疫經(jīng)驗(yàn)，(25)張丹丹、孫德剛：《新冠疫情背景下中國在中東的領(lǐng)事保護(hù)探析》，第147頁。形成了中央與地方相互支撐的格局。中國民間機(jī)構(gòu)和企業(yè)廣泛動員，通過捐款捐物參與官方抗疫合作，(26)劉勝湘、李云鵬：《2020年中國中東外交》，載余泳主編：《中東地區(qū)發(fā)展報(bào)告(2020—2021)》，北京：時事出版社2021年版，第68-69、71頁。協(xié)助政府提供衛(wèi)生公共產(chǎn)品，與中東國家守望相助。不僅如此，中國人民解放軍也積極履行國際責(zé)任和義務(wù)，向中東國家提供抗疫物資和新冠疫苗等公共產(chǎn)品，(27)《中國人民解放軍向20國軍隊(duì)提供防疫物資援助》，中國國防部，2020年6月5日，http://www.mod.gov.cn/diplomacy/2020-06/05/content_4866418.htm；《中國軍隊(duì)向巴基斯坦軍隊(duì)提供新冠疫苗 巴方：致以最深切感謝》，海外網(wǎng)，2021年2月8日，http://news.haiwainet.cn/n/2021/0208/c3541093-31976952.html, 上網(wǎng)時間：2022年2月25日。成為中國中東抗疫合作重要的后備力量。

第四，堅(jiān)持抗疫多邊主義。在理念上，不同于美國堅(jiān)持“本國優(yōu)先”，以“退群”方式逃避大國責(zé)任，或以意識形態(tài)為界搞排除特定國家的“偽多邊主義”，中國始終秉持“共商共建共享”原則，堅(jiān)定維護(hù)聯(lián)合國在國際事務(wù)中的核心地位，支持世衛(wèi)組織在全球抗疫合作中的領(lǐng)導(dǎo)作用。在實(shí)踐中，中國既通過國際會議闡明主張，分享中國抗疫經(jīng)驗(yàn)，提振全球戰(zhàn)疫信心，又通過國際組織向中東提供物資、資金援助，且不尋求建立對抗性質(zhì)的集團(tuán)，與西方有著本質(zhì)區(qū)別。疫情發(fā)生后，習(xí)近平主席在世界衛(wèi)生大會和中非團(tuán)結(jié)抗疫特別峰會上分享中方抗疫經(jīng)驗(yàn)。中國及時出臺多種措施，向世衛(wèi)組織提交新冠病毒基因組序列信息，向后者提供資金援助以及設(shè)立全球人道主義應(yīng)急倉庫，(28)張貴洪、王悅：《論當(dāng)代中國特色國際組織外交的主要特點(diǎn)——以世界衛(wèi)生組織為例》，載《國際觀察》2020年第4期，第112頁。及時加入“新冠肺炎疫苗實(shí)施計(jì)劃”(29)張信鳳等：《國際觀察：中國加入“疫苗實(shí)施計(jì)劃”展現(xiàn)大國擔(dān)當(dāng)》，人民網(wǎng)，2020年10月16日，http://world.people.com.cn/n1/2020/1016/c1002-31894680.html，上網(wǎng)時間：2022年10月20日。。與此同時，中國還與伊斯蘭合作組織保持醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的交流合作，開展前瞻性項(xiàng)目合作，協(xié)助中東國家抗擊疫情。

三、 中國中東抗疫合作的動力

中國中東抗疫合作是內(nèi)外動力驅(qū)使的結(jié)果。在域外大國普遍缺位且自身仍面臨抗疫壓力情況下，中國中東抗疫合作，既是中國特色大國外交責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)捏w現(xiàn)，也有維護(hù)中國在中東地區(qū)利益和公民安全的考量，既回應(yīng)中東國家和國際社會的呼吁，又參與中東地區(qū)衛(wèi)生治理。其中，展現(xiàn)大國責(zé)任和維護(hù)在中東的經(jīng)貿(mào)利益與公民安全，是中國實(shí)施中東抗疫合作的內(nèi)在動力，而回應(yīng)國際社會訴求和參與地區(qū)衛(wèi)生治理則是外部動力。

(一) 展現(xiàn)大國責(zé)任

“在無政府狀態(tài)的國際關(guān)系中，國家擁有權(quán)力就要負(fù)相應(yīng)的責(zé)任?！?30)劉笑陽：《新時代中國的共同利益論與大國責(zé)任論》，載《東北亞論壇》2021年第3期，第23頁。傳統(tǒng)意義上，大國責(zé)任在很大程度上意味著管控好權(quán)力轉(zhuǎn)移背景下的大國政治、軍事關(guān)系，防止兩國的競爭走向沖突乃至戰(zhàn)爭。隨著技術(shù)的發(fā)展及隨之出現(xiàn)的國際議題擴(kuò)展，大國責(zé)任的內(nèi)涵也相應(yīng)豐富，表現(xiàn)為既要求大國管控好彼此分歧，又要求其主動承擔(dān)國際義務(wù)提供公共產(chǎn)品。大國責(zé)任包括參與和領(lǐng)導(dǎo)國際與地區(qū)制度建設(shè)、承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)、提供公共產(chǎn)品、公正解決熱點(diǎn)問題、維護(hù)國際秩序穩(wěn)定等內(nèi)容(31)盧光盛、別夢婕：《新型周邊關(guān)系構(gòu)建：內(nèi)涵、理論與路徑》，載《國際觀察》2019年第6期，第31頁。，意味著當(dāng)既有大國因能力或意愿不足而沒能履行應(yīng)盡的全球和地區(qū)治理義務(wù)時，崛起國應(yīng)當(dāng)起承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。若大國規(guī)避責(zé)任，那么它們將難以得到國際社會的普遍認(rèn)可，因?yàn)槿藗儗Υ髧谐袚?dān)一定國際責(zé)任的預(yù)期。(32)Inis L. Claude, “The Common Defense and Great-Power Responsibilities,” Political Science Quarterly, Vol. 101, No.5, 1986, p. 724.

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，中國前所未有地走進(jìn)世界舞臺中央，更加深入地參與國際事務(wù)。在中國更深刻影響世界的同時，世界也加深了對中國的需要和依賴。因此，中國既要實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展，也要推動世界和平與繁榮，為世界和地區(qū)貢獻(xiàn)公共產(chǎn)品，承擔(dān)世界責(zé)任。中國中東抗疫合作意在展現(xiàn)中國承擔(dān)大國責(zé)任的擔(dān)當(dāng)，推動中國與中東命運(yùn)共同體的構(gòu)建進(jìn)程。

第一，中國是聯(lián)合國安理會常任理事國，對全人類利益的維護(hù)負(fù)有重要責(zé)任，需要把國家利益同全人類的福祉結(jié)合起來。促成國際合作以解決國際間經(jīng)濟(jì)、社會及人類福利等問題，是《聯(lián)合國憲章》重要宗旨之一。(33)許光建等主編：《聯(lián)合國憲章詮釋》，太原：山西教育出版社，1999年，第13頁。作為聯(lián)合國安理會常任理事國，中國需要承擔(dān)比普通理事國更大的責(zé)任。而中東抗疫合作的一個主要目的在于協(xié)助相關(guān)國家促進(jìn)該地區(qū)人民的福祉，即在中國力所能及的范圍內(nèi)，為中東的和平與發(fā)展承擔(dān)責(zé)任并貢獻(xiàn)力量。(34)劉勝湘、高瀚：《中東劇變背景下中國中東大國外交論析》，第92頁。在美國、歐洲國家以及俄羅斯等行為體受困于國內(nèi)疫情時，較早走出疫情困境的中國應(yīng)當(dāng)履行聯(lián)合國憲章宗旨與原則，彰顯大國擔(dān)當(dāng)，通過自身示范給世界帶來積極影響，肩負(fù)起維護(hù)人類衛(wèi)生安全的重要責(zé)任。

第二，抗疫合作體現(xiàn)中國在崛起過程中的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。對中國而言，“作為負(fù)責(zé)任大國，維護(hù)人類共同利益，解決全球性問題是中國義不容辭的責(zé)任”。(35)吳志成、李佳軒：《習(xí)近平外交思想中的正確義利觀》，載《國際問題研究》2021年第3期，第39-40頁。推進(jìn)中國特色大國外交和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，中國需要在堅(jiān)持維護(hù)本國人民安全的同時，也顧及他國公民的安危。如今，中國經(jīng)濟(jì)體量穩(wěn)居世界第二，國際影響力日益提升，也是制造業(yè)和疫苗生產(chǎn)大國，在參與中東事務(wù)并維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定與安全進(jìn)程中責(zé)無旁貸。在第73屆世界衛(wèi)生大會視頻會議開幕式上，習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)中國會為實(shí)現(xiàn)疫苗在發(fā)展中國家的可及性和可擔(dān)負(fù)性作出中國貢獻(xiàn)，(36)習(xí)近平：《團(tuán)結(jié)合作戰(zhàn)勝疫情 共同構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體——在第73屆世界衛(wèi)生大會視頻會議開幕式上的致辭(2020年5月18日，北京)》，載《人民日報(bào)》2020年5月19日，第2版。幫助包括中東國家在內(nèi)的發(fā)展中國家走出疫情困境，表明中國擔(dān)負(fù)大國責(zé)任的決心。

第三，抗疫合作是中國推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要舉措。中國參與中東治理是對推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的一種考驗(yàn)，若無法構(gòu)建與中東國家的命運(yùn)共同體，則難言實(shí)現(xiàn)全人類命運(yùn)共同體的構(gòu)建。(37)李偉建：《從總體超脫到積極有為：改革開放以來的中國中東外交》，載《阿拉伯世界研究》2018年第5期，第11頁。踐行人類命運(yùn)共同體理念不僅要求中國處理好與發(fā)達(dá)國家的關(guān)系，管控好中美戰(zhàn)略競爭關(guān)系，還要重視顧及包括中東國家在內(nèi)的發(fā)展中國家的合理訴求和利益。中東國家在中國疫情最嚴(yán)峻之時予以道義支持和物資援助，抗疫合作也是中國對中東國家的回報(bào)。中國中東抗疫合作能夠繼續(xù)深化與中東相關(guān)國家的伙伴關(guān)系，促進(jìn)人類命運(yùn)共同體理念在中東地區(qū)人民心中的內(nèi)化?！伴_展災(zāi)難外交有利于塑造講人道、有能力且負(fù)責(zé)任的國家形象。”(38)韋紅、馬赟菲：《論災(zāi)難外交中人類命運(yùn)共同體的共同情感建設(shè)》，載《社會主義研究》2021年第2期，第165頁。相比于經(jīng)濟(jì)援助，抗疫合作更能贏取人心，達(dá)到傳統(tǒng)外交難以實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)和效果。

(二) 維護(hù)在中東的經(jīng)貿(mào)利益及公民安全

進(jìn)入21世紀(jì)尤其是“一帶一路”倡議提出以來，中國與中東國家的合作關(guān)系從較為單一的能源合作領(lǐng)域擴(kuò)展至涵蓋能源、貿(mào)易、投資、安全和民間交流的多維合作模式，雙方的相互依存度加深。中東是“一帶一路”倡議推進(jìn)的節(jié)點(diǎn)地區(qū)，對中國國家安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性顯著提升，這增強(qiáng)了中國參與中東治理的意愿。無論是中國的能源貿(mào)易，還是海外資產(chǎn)，亦或是海外公民的安全，都易受到中東地區(qū)傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全威脅的沖擊，新冠疫情在中東擴(kuò)散可能加大這些威脅沖擊的范圍及力度，這決定了中國無法對中東地區(qū)的疫情發(fā)展態(tài)勢采取超脫姿態(tài)。

第一，抗疫合作的目的之一在于維護(hù)中國的能源安全以及中國與中東國家的貿(mào)易聯(lián)系。與中東地區(qū)日益緊密的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系是中國參與中東抗疫的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是開展抗疫合作的內(nèi)部驅(qū)動力。從貿(mào)易方面來看，中國同中東的利益存量不斷增大。自1999年至2019年，中國同中東的貿(mào)易額從108.5億美元增至3,236億美元，增加了29倍。(39)肖憲：《當(dāng)代中國—中東關(guān)系：1949—2014》，北京：中國書籍出版社2018年版，第300頁；牛新春：《想像與真相：中國的中東政策》，載《西亞非洲》2021年第4期，第36頁。目前，中國不僅是10個阿拉伯國家以及伊朗的第一大貿(mào)易伙伴，也是阿拉伯國家聯(lián)盟的第二大貿(mào)易伙伴，(40)孫德剛：《從順勢到謀勢：論中國特色的中東安全治理觀》，載《復(fù)旦學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版)》2020年第5期，第186頁。中東占中國對外工程承包總額也從1997年的6.8%增至2019年的14%。(41)肖憲：《當(dāng)代中國—中東關(guān)系：1949—2014》，第302頁；牛新春：《想像與真相：中國的中東政策》，第42頁。貿(mào)易額的提升意味著市場機(jī)遇，有利于中國商品的輸出并創(chuàng)造相應(yīng)的工作崗位。

從能源角度看，中東是中國難以替代的進(jìn)口來源地。自2000年至2019年，中國進(jìn)口中東石油從3,000多萬噸增至2.38億噸，(42)肖憲：《當(dāng)代中國—中東關(guān)系：1949—2014》，第294頁；牛新春：《想像與真相：中國的中東政策》，第36頁。且中國有一半原油進(jìn)口來自波斯灣。(43)Mahmood Monshipouri and Javad Heiran-Nia, “China’s Iran Strategy: What Is at Stake?,” p. 162.2020年，中國石油進(jìn)口來源國前十位中半數(shù)是中東國家，(44)《2020年中國原油進(jìn)口54238.6萬噸 價格震蕩修復(fù)》，中國石油新聞中心，2021年1月27日，http://news.cnpc.com.cn/system/2021/01/27/030023082.shtml, 上網(wǎng)時間：2021年5月27日。占中國石油進(jìn)口的47%。(45)牛新春：《想像與真相：中國的中東政策》，第42頁。中東地區(qū)穩(wěn)定的能源供應(yīng)對中國的經(jīng)濟(jì)增長起著重要作用。雖然中東對中國經(jīng)濟(jì)的影響不是決定性的，個別中東國家的動蕩不一定會對中國的能源安全構(gòu)成威脅，但疫情持續(xù)擴(kuò)散可能大幅降低中東國家民眾的收入及消費(fèi)欲望，沖擊中東石油相對穩(wěn)定的供應(yīng)或運(yùn)輸，對中國的能源安全和向中東地區(qū)的商品出口均可能產(chǎn)生負(fù)面影響。

第二，抗疫合作有利于維護(hù)中國在中東日益增長的利益存量。近年來，中國對中東地區(qū)的投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，投資額逐年上升，中東已成為中國開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作的重點(diǎn)地區(qū)之一。在投資上，2016年，中國成為阿拉伯國家的最大投資國，對中東的累計(jì)直接投資額從2014年的157億美元增加至2019年的272美元。中國民營企業(yè)走向中東的數(shù)量呈上升態(tài)勢。2018年，中國企業(yè)同阿拉伯國家簽署了價值356億美元的新合同，在阿拉伯國家直接投資12億美元，同年中國對阿拉伯國家的直接投資存量是2010年的4倍，達(dá)176.8億美元。(46)牛新春：《想像與真相：中國的中東政策》，第36頁；姜英梅：《中國對中東地區(qū)投資：疫情影響下的困難與前景》，載《國際經(jīng)濟(jì)合作》2020年第3期，第36頁；“Chinese-Arab Trade Hit $244 Bn in 2018,” Asharq Al-Awsat, September 7, 2019, https://english.aawsat.com//home/article/1891591/chinese-arab-trade-hit-244-bn-2018, 上網(wǎng)時間：2021年5月24日。即便遭遇疫情，中國對阿拉伯國家直接投資的存量也呈上升態(tài)勢，2020年中國對阿直接投資存量達(dá)201億美元。(47)李增輝、劉峰：《深化經(jīng)貿(mào)合作 共建一帶一路——寫在第五屆中阿博覽會開幕之際》，載《人民日報(bào)》2021年8月18日，第3版。

在基建領(lǐng)域，中國同多個中東國家簽訂了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作文件，并參與阿聯(lián)酋、卡塔爾等國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。企業(yè)是“一帶一路”倡議下的投資主體，相比于國家，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)考量導(dǎo)向且相對較小的體量決定了其對環(huán)境變動更為敏感和脆弱。雖然中國企業(yè)基于長遠(yuǎn)利益的考量傾向于面對風(fēng)險，(48)Andrea Ghiselli and Pippa Morgan, “A Turbulent Silk Road: China’s Vulnerable Foreign Policy in the Middle East and North Africa,” The China Quarterly, Vol. 247, February 2021, p. 3.但為規(guī)避預(yù)期損失，企業(yè)尤其是民企仍可能作出減少投資或撤資的決定。與此同時，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資和建設(shè)具有周期長、安全保障復(fù)雜等特點(diǎn)，需要較為穩(wěn)定的政治、社會環(huán)境，否則項(xiàng)目會面臨工期延長或工程中斷的可能，而疫情傳播加大了中東安全環(huán)境的復(fù)雜性和不確定性。疫情久拖不治，不僅可能沖擊中東地區(qū)的穩(wěn)定，還會對中國在當(dāng)?shù)氐耐顿Y和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)造成消極影響，(49)例如，當(dāng)對方資本出現(xiàn)報(bào)價調(diào)整或延誤工期時，中方資本也會連帶地受到虧損。參見張楚楚：《以實(shí)正名：中國與中東國家的基礎(chǔ)設(shè)施合作》，載《西亞非洲》2021年第4期，第70頁。甚至有可能造成部分中東國家降低對“一帶一路”倡議的預(yù)期，進(jìn)而增加“一帶一路”項(xiàng)目后續(xù)推進(jìn)的難度。

第三，抗疫合作有利于維護(hù)在中東的中國公民安全。“阿拉伯之春”后，當(dāng)?shù)厣鐣邮帯O端組織肆虐使身處中東的中國公民面臨更高的安全風(fēng)險，疫情的蔓延則會使風(fēng)險放大。中國外交工作的主要任務(wù)之一是保護(hù)好海外中國公民的生命及財(cái)產(chǎn)安全。因此，中國對中東國家開展抗疫合作有利于維護(hù)身處中東的中國公民安全。2019年，超過100萬中國公民在中東地區(qū)從事商業(yè)、學(xué)習(xí)等活動(50)Camille Lons, Jonathan Fulton, Degang Sun and Naser Al-Tamimi, “China’s Great Game in the Middle East,” European Council on Foreign Relations, October 2019, p. 23, https://ecfr.eu/wp-content/uploads/china_great_game_middle_east.pdf, 上網(wǎng)時間：2022年9月21日。，僅阿聯(lián)酋就有約20萬中國公民(51)Anna Zacharias: “How a Growing Chinese Community Found a Home Away from Home in the UAE,” The National, July 31, 2019,https://www.thenationalnews.com/uae/how-a-growing-chinese-community-found-a-home-away-from-home-in-the-uae-1.889406, 上網(wǎng)時間：2022年10月20日。。包括新冠疫情在內(nèi)的公共衛(wèi)生問題會影響甚至威脅身處中東的中國公民安全，缺乏疫苗和防護(hù)物資將加大這一威脅的程度。保護(hù)公民在海外的合法權(quán)益是中國踐行“外交為民”“人民至上”理念的重要體現(xiàn)。

(三) 回應(yīng)中東國家現(xiàn)實(shí)訴求

隨著中國綜合國力和國際地位的提升，越來越多的中東國家認(rèn)識到中國的重要性，希望后者進(jìn)一步參與中東事務(wù)，為中東地區(qū)提供更多公共產(chǎn)品，在促進(jìn)中東安全、穩(wěn)定與發(fā)展方面發(fā)生更加積極且重要的作用。

首先，“9·11”事件以來，包括沙特在內(nèi)的中東國家與美國關(guān)系不斷發(fā)生戲劇性變化，美國降低了對中東石油的依賴。源于中東地區(qū)的不穩(wěn)定性及本國戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移至印太地區(qū)等因素，美國逐步從中東進(jìn)行戰(zhàn)略收縮，伴隨而來的則是美國對該地區(qū)治理意愿的降低。比如，2019年9月沙特油田遭無人機(jī)襲擊后，時任美國總統(tǒng)特朗普表示襲擊并非發(fā)生在美國，美國并沒有許諾會在這種情況下保護(hù)沙特。(52)“Remarks by President Trump and Crown Prince Salman of Bahrain Before Bilateral Meeting,” Trump White House, September 16, 2019, https://trumpwhitehouse.archives.gov/br￣ie￣fings-statements/remarks-president-trump-crown-prince-salman-bahrain-bilateral-meeting/, 上網(wǎng)時間：2021年5月28日。當(dāng)新冠疫情在世界各地?cái)U(kuò)散蔓延后，美國還對疫苗生產(chǎn)原材料實(shí)施出口管制。(53)胡曉明：《國際觀察丨印度疫情告急！美國卻還要在疫苗原料上“卡脖子”》，新華網(wǎng)，2021年4月26日，http://www.xinhuanet.com/world/2021-04/26/c_1127374963.htm，上網(wǎng)時間：2022年1月13日。拜登入主白宮后，美國也沒有改變逐步減少對中東戰(zhàn)略資源投入的趨勢，早期還囤積大量疫苗而不分配給中東國家。在俄烏沖突背景下，美國與中東地區(qū)盟友及伙伴國關(guān)于增加石油產(chǎn)量和對俄制裁方面的分歧，也加深了兩者間關(guān)系的裂痕。2022年7月，拜登對中東的訪問未取得預(yù)期成果。美國在中東主導(dǎo)地位遭到削弱及其與中東盟友戰(zhàn)略根基受到動搖的態(tài)勢并沒有扭轉(zhuǎn)，反而助推中東國家進(jìn)一步“向東看”。

其次，中東國家普遍歡迎中國在中東發(fā)揮更大作用。囿于實(shí)力所限，多數(shù)中東國家無力承擔(dān)地區(qū)治理成本，多為公共產(chǎn)品的消費(fèi)者?！鞍⒗骸北l(fā)后，亂中求治成為中東國家和民眾的普遍愿望，中國特色的大國外交與中東國家的訴求契合。(54)劉勝湘、高瀚：《中東劇變背景下中國中東大國外交論析》，第82-83頁。2020年3月，沙特國王薩勒曼在同習(xí)近平主席通話時表示，“沙方希望借鑒中方成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)衛(wèi)生醫(yī)療等領(lǐng)域交流合作”(55)《習(xí)近平同沙特國王薩勒曼通電話》。。2020年中阿合作論壇第九屆部長級會議達(dá)成的共識中包含了阿拉伯國家對共建中阿命運(yùn)共同體和衛(wèi)生健康共同體支持的表態(tài)。(56)《中國和阿拉伯國家團(tuán)結(jié)抗擊新冠肺炎疫情聯(lián)合聲明》，載《人民日報(bào)》2020年7月8日，第3版。在實(shí)踐中，阿聯(lián)酋和黎巴嫩等國以較快速度批準(zhǔn)了中國疫苗在本國的使用；土耳其內(nèi)閣高官則親身接種中國疫苗；因遭受美國極限施壓而面臨醫(yī)療物資短缺的伊朗，也亟待中國的支援以渡過難關(guān)。(57)比如，美國限制伊朗利用外匯儲備購買醫(yī)療用品和生產(chǎn)原材料，導(dǎo)致伊朗醫(yī)療物資稀缺。參見《醫(yī)療物資稀缺、重癥病人治療難……美國制裁加劇伊朗民生困境》，央視網(wǎng)，2021年4月10日，http://m.news.cctv.com/2021/04/10/ARTIQq1tCU2nhUUg2NHpvMm4210410.shtml, 上網(wǎng)時間：2022年2月25日。中國中東抗疫合作無疑是對中東國家衛(wèi)生治理訴求的積極回應(yīng)。

再次，中東國家旅游業(yè)遭受疫情嚴(yán)重沖擊，需要外力介入來改變這一不利態(tài)勢。旅游業(yè)是埃及、摩洛哥、阿聯(lián)酋和黎巴嫩等中東國家的經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。以阿聯(lián)酋為例，旅游業(yè)對其國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的間接貢獻(xiàn)率達(dá)16%。(58)朱兆一：《新冠肺炎疫情對中東國家經(jīng)濟(jì)的沖擊與地區(qū)應(yīng)對》，載《學(xué)術(shù)探索》2021年第5期，第58頁。2019年，到訪迪拜的國際游客數(shù)量達(dá)1,600萬，(59)“Dubai Announces Record Tourism Arrivals in 2019,” The Arab Weekly, January 26, 2020, https://thearabweekly.com/dubai-announces-record-tourism-arrivals-2019, 上網(wǎng)時間：2022年3月20日。這能給阿聯(lián)酋帶來一筆可觀的外匯收入，而新冠疫情的擴(kuò)散則幾乎阻斷了這條“財(cái)路”。就整個中東地區(qū)而言， 2020年到訪該地區(qū)的國際游客較2019年銳減74%(60)“47th UNWTO Regional Commission for the Middle East: Report of the Secretary-General 2020-2021,” The World Tourism Organization, May 27, 2021, p. 2, https://webunwto.s3.eu-west-1.amazonaws.com/s3fs-public/2021-05/cme47-3-report-of-the-secretary-general.pdf?VersionId=lL￣N5￣FJ￣8XH52cx9WPSDnsWU4PJDB7YfyZ, 上網(wǎng)時間：2022年5月17日。，而2021年的抵境旅客數(shù)量比2020年減少了24%。(61)《聯(lián)合國組織：旅游業(yè)最快后年回到疫前水平》，聯(lián)合早報(bào)網(wǎng)，2022年1月20日，https://www.zaobao.com/news/world/story20220120-1234713,上網(wǎng)時間：2022年1月20日。一個安全和穩(wěn)定的環(huán)境對中東國家旅游業(yè)的復(fù)蘇將發(fā)揮至關(guān)重要的作用，久拖難治的疫情是對中東國家依賴旅游業(yè)發(fā)展自身經(jīng)濟(jì)的一大障礙。因此，中國中東抗疫合作不僅是對中東國家呼吁的回應(yīng)，也是推動中東經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇之舉，(62)在2022年3月舉行的世界旅游組織中東區(qū)域委員會第48屆會議上，委員會表示中東地區(qū)旅游業(yè)的規(guī)模在增長，有利于推動經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。參見 “Middle East Members Focus on Tourism’s Sustainable Recovery,” The World Tourism Organization, March 28, 2022, https://www.unwto.org/new/middle-east-members-focus-on-tourism-sustainable-recovery, 上網(wǎng)時間：2022年10月20日。在客觀上增強(qiáng)了中國作為衛(wèi)生公共產(chǎn)品提供者的身份，達(dá)到“以共享共贏換人心”的效果。

最后，中國參與中東地區(qū)抗疫是開展大國外交的必要之舉，同時也是對中東國家抗疫訴求的回應(yīng)。中國的抗疫合作不僅能為中東國家提供物資援助和技術(shù)幫扶，也是深化與中東進(jìn)行國家治理交流的重要組成部分。大國受到人們尊重的原因不僅在于它為世界提供發(fā)展援助和物質(zhì)產(chǎn)品，也在于它能夠創(chuàng)造出被別人接受和借鑒的新觀念、新模式以及富有吸引力的價值觀念。(63)羅建波：《負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國：中國的身份定位與大國責(zé)任》，載《西亞非洲》2014年第5期，第44頁。崛起的中國愿意把自己的抗疫理念和成果與中東各國共享，中國應(yīng)對國內(nèi)疫情模式則為中東國家提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒，有利于中東提升自身協(xié)調(diào)動員能力，增強(qiáng)糾偏能力，改善本國治國理政水平，從而以民生促穩(wěn)定并穩(wěn)固政權(quán)，創(chuàng)造可持續(xù)的安全與發(fā)展環(huán)境，減少動蕩發(fā)生的可能，因而中東各國都希望了解、學(xué)習(xí)和借鑒中國的成功經(jīng)驗(yàn)并加強(qiáng)治國理政方面的交流，(64)張建衛(wèi)：《加強(qiáng)治國理政經(jīng)驗(yàn)交流 深化中阿合作關(guān)系》，載《當(dāng)代世界》2014年第12期，第44頁。中國與中東的防疫合作正好滿足了中東國家的這一愿望。

(四) 參與中東地區(qū)治理，構(gòu)建中國—中東命運(yùn)共同體

近年來，美國在中東的利益減少，管控、干預(yù)中東事務(wù)的能力和意愿下降。特朗普時期推行的“美國優(yōu)先”政策不僅對國際合作造成損害，也使全球和地區(qū)治理面臨更高風(fēng)險和更多不確定性。美國國內(nèi)防疫失控及選舉政治等因素，導(dǎo)致美國的大國責(zé)任感大幅降低，無心幫助中東緩解疫情。拜登上臺后，美國對中東地區(qū)的資源投入有減無增，疫苗援助“姍姍來遲”，這都不利于該地區(qū)疫情的解決。在全球化背景下，疫情的跨國流動性和不確定性特征被放大，任何一個國家都難以置身事外。綜合國力的提升加強(qiáng)了中國參與中東治理的能力和意愿。中共十八大以來，中國外交主體塑造意識性增強(qiáng)，積極主動參與中東地區(qū)事務(wù)治理，提出構(gòu)建中阿命運(yùn)共同體。參與中東抗疫是中國參與中東地區(qū)事務(wù)治理，為構(gòu)建中國與中東命運(yùn)共同體提供了重要機(jī)遇。

一方面，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，離不開構(gòu)筑人類衛(wèi)生健康共同體，這就要求中國深度參與地區(qū)和全球衛(wèi)生治理。本國人民的健康安全與他國人民的健康安全緊密相連，抗擊非典使中國意識到開展全方位國家合作是全球化背景下應(yīng)對公共衛(wèi)生危機(jī)的唯一正確方式，(65)趙磊、王冰：《全球衛(wèi)生外交的特征與中國實(shí)踐》，載《太平洋學(xué)報(bào)》2021年第5期，第48頁。且中國本就長期在全球衛(wèi)生方面扮演著關(guān)鍵角色，是世界上最大的對外援助國之一。(66)Dennis Van Vranken Hickey, “China’s Expanding Engagement in Global Health,” Asian Perspective, Vol. 44, No. 2, Spring 2020, pp. 330-331.中東抗疫合作是中國通過國際合作參與全球公共衛(wèi)生危機(jī)治理的重要實(shí)踐，意在降低新冠病毒對中東國家經(jīng)濟(jì)和民生發(fā)展構(gòu)成的威脅，減少局勢發(fā)展的不確定性。此外，它還能在一定程度上減少疫情外溢對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國民健康產(chǎn)生的沖擊，在此過程中增加參與中東衛(wèi)生治理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)而提升自身運(yùn)籌調(diào)度的能力，即把維護(hù)中國自身利益同其他發(fā)展中國家的利益結(jié)合起來，積極承擔(dān)治理責(zé)任，為推動世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇及可持續(xù)和均衡發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

另一方面，中東抗疫合作是中國維護(hù)中東國家民眾最基本人權(quán)、降低安全治理成本，遏制宗教極端思想進(jìn)一步蔓延的努力。中國馳援中東國家抗疫是保障地區(qū)國家民眾生命權(quán)的重要舉措。生命權(quán)是最基本、最重要的人權(quán)，如果該權(quán)利無法得到保障，則難言其他權(quán)利的行使。這成為新時期中國大國外交的新著力點(diǎn)。同時，中國中東抗疫合作還是“擠壓”恐怖主義活動空間的重要一環(huán)。雖然美國于2019年10月宣布擊斃“伊斯蘭國”組織頭目巴格達(dá)迪(Abu Bakr al-Baghdadi)，2022年7月又擊斃“基地”組織頭目艾曼·扎瓦希里(Ayman Zawahiri)，但這并不代表中東地區(qū)恐怖主義的終結(jié)，也不意味著中東地區(qū)的恐怖主義溫床被根除?？植乐髁x與極端思想同貧困存在很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，后者同社會、宗教、文化及民族等因素的惡性互動，通常會導(dǎo)致恐怖主義行為的產(chǎn)生。以美國為首的西方國家采取“顏色革命”“強(qiáng)推西式民主”等措施，無益于這一困境的解決，反而導(dǎo)致極端思想與恐怖主義的泛濫。疫情在中東暴發(fā)后，西方國家推卸治理責(zé)任、“隔岸觀火”的行為則會進(jìn)一步加劇這種困境，使中東國家承受更多來自恐怖主義的威脅。2022年3月22日至27日，以色列連續(xù)遭到兩起由“伊斯蘭國”組織策劃的恐怖襲擊。新冠疫情爆發(fā)后，伊拉克也發(fā)生了多起針對中國企業(yè)項(xiàng)目的恐怖襲擊事件。(67)張丹丹、孫德剛：《新冠疫情背景下中國在中東的領(lǐng)事保護(hù)探析》，第141頁。恐怖主義反彈的態(tài)勢與中東國家高企的青年失業(yè)率可能致使恐怖勢力在中東乘勢再起，這不僅對中東安全構(gòu)成巨大威脅，也會危及中國的邊疆安全，并阻礙中國與中東命運(yùn)共同體的構(gòu)建進(jìn)程，抗疫合作能在一定程度上阻遏相關(guān)問題的加劇。

四、 結(jié)論

中國中東抗疫合作始終秉持人類命運(yùn)共同體理念和正確義利觀，用實(shí)際行動打破了中國“搭便車”“不提供公共產(chǎn)品”的謬論，獲得了國際社會的廣泛贊譽(yù)，(68)武吉云：《中國支援全球抗疫：大國的擔(dān)當(dāng)，大國的樣子》，中國軍網(wǎng)，2020年6月12日，http://www.81.cn/jy/2020-06/12/content_9864429.htm;《多國代表在第74屆世界衛(wèi)生大會上感謝中國提供新冠疫苗》，央視網(wǎng)，2021年5月26日，http://m.news.cctv.com/2021/05/26/ARTIJvFeWKRJ2D6m8wihDWoX210526.shtml, 上網(wǎng)時間：2021年6月11日。進(jìn)一步夯實(shí)了中國與中東國家的伙伴關(guān)系。中東國家對中國的認(rèn)知因中國政府有效的防疫措施而充滿欽佩(69)韓建偉、舒夢：《歐洲與中東對“一帶一路”的認(rèn)知差異》，載《國際關(guān)系研究》2021年第5期，第150頁。，中國中東抗疫有益于增進(jìn)中東國家民間社會對中國的友善感。同時，中東地區(qū)強(qiáng)國普遍具有一定的戰(zhàn)略自主性，且扼守重要陸海通道，這有利于減少美國利用中東遏制中國的風(fēng)險，并維持中國在中東陸海貿(mào)易通道的暢通。

雖然中國中東抗疫合作取得了一定成效，但客觀而言，囿于自身實(shí)力以及域內(nèi)外多種因素相互作用，在當(dāng)下和將來，中國參與中東地區(qū)衛(wèi)生治理的實(shí)踐仍面臨一系列挑戰(zhàn)。

一方面，中美戰(zhàn)略競爭會對中東抗疫合作造成消極影響。在應(yīng)對傳染病威脅上，中美有共同利益且能夠進(jìn)行合作。但與此同時，美國將中國視為戰(zhàn)略競爭對手，對中國參與中東衛(wèi)生治理的效果造成不利影響。中美戰(zhàn)略競爭將難以避免地傳導(dǎo)至中東地區(qū)，美國并不樂于見到中國在中東影響力的不斷增長。比如，美國總統(tǒng)拜登在訪問以色列時強(qiáng)調(diào)，美國將維持在中東的主導(dǎo)地位，不會讓中國填補(bǔ)權(quán)力真空。(70)“Remarks by President Biden and Prime Minister Yair Lapid of the State of Israel,” The White House, July 14, 2022, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2022/07/14/remarks-by-president-biden-and-prime-minister-yair-lapid-of-the-state-of-israel/, 上網(wǎng)時間：2022年8月1日。因此，包括美國主導(dǎo)的“疫苗聯(lián)盟”在內(nèi)的舉措難以包容中國的抗疫努力，相關(guān)競爭會給中國同西方國家的關(guān)系帶來消極影響，乃至?xí)谥袞|形成兩個“陣營”，使中美關(guān)系復(fù)雜化?！敖Y(jié)伴而不結(jié)盟”的外交理念使得現(xiàn)階段中國與中東國家的合作更多聚焦于非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域。在傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，中國尚無法對中東國家做出像美國那樣的安全承諾，給予中東國家在抗疫方面的援助，也不能代替中東與美國的防務(wù)關(guān)系，美國仍然是中東主要國家的首要伙伴。這就意味著中國與中東國家的關(guān)系，包括中東抗疫合作，仍會較大程度地受到中美戰(zhàn)略競爭關(guān)系的消極影響。

另一方面，中國中東抗疫合作被政治化，中國的中東衛(wèi)生治理實(shí)踐被美國視為是挑戰(zhàn)地區(qū)秩序現(xiàn)狀的嘗試。在百年未有之大變局背景下，世界權(quán)力呈現(xiàn)東移態(tài)勢，包括衛(wèi)生治理在內(nèi)的對外實(shí)踐不再是西方發(fā)達(dá)國家的“專利”。然而，中國向中東國家提供公共產(chǎn)品卻又會被人為地與“脅迫”“威脅”相聯(lián)系，將中國的對外援助實(shí)踐解讀為“援助陷阱”等。比如，時任特朗普政府副國務(wù)卿克拉奇(Keith Krach)曾污稱中國通過“口罩外交”脅迫其他國家；(71)Keith Krach, “The Free World Must Unite Against Huawei,” United States Department of State, June 25, 2020, https://2017-2021.state.gov/The-free-world-must-unite-against-Huawei/in￣dex.html, 上網(wǎng)時間：2022年1月16日。時任拜登政府白宮新聞秘書普薩基(Jen Psaki)則炒作中國搞“疫苗外交”和“疫苗威脅”(72)“Press Briefing by Press Secretary Jen Psaki, March 5, 2021,” The White House, March 5, 2021, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/press-briefings/2021/03/05/press-briefing-by-press-secretary-jen-psaki-march-5-2021/, 上網(wǎng)時間：2022年1月16日。。此類不切實(shí)際的誤讀和炒作，對中國的形象及中國與中東的關(guān)系具有很大的破壞性。伴隨疫情在中東的蔓延，受一些西方政客和媒體的影響，部分中東國家出現(xiàn)了針對華人和中資企業(yè)的歧視事件(73)姜英梅：《中國對中東地區(qū)投資：疫情影響下的困難與前景》，第43頁。，一些中東國家的媒體甚至發(fā)出了質(zhì)疑中國中東抗疫努力的聲音(74)趙鋒：《新冠疫情下的中東局勢》，載《國際研究參考》2020年第11期，第35頁。。

展望未來，中國中東大國外交在增進(jìn)大國合作、支持疫苗多邊主義、參與地區(qū)衛(wèi)生治理，以及打造健康安全共同體等方面，仍有很大的施展空間。

第一，創(chuàng)建中東域外大國協(xié)調(diào)機(jī)制。中國參與中東衛(wèi)生治理意在為該地區(qū)提供公共產(chǎn)品，推動中東經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，是共贏和共享，而非謀求地緣政治優(yōu)勢和挑戰(zhàn)現(xiàn)有體系，與冷戰(zhàn)時期美國將衛(wèi)生外交服務(wù)于遏制蘇聯(lián)的意圖具有本質(zhì)上的區(qū)別。美國基于意識形態(tài)劃線，生硬地將政治與援助掛鉤，這是美國組建“疫苗聯(lián)盟”對抗中國抗疫合作的真實(shí)原因。然而，大國在應(yīng)對全球問題上起關(guān)鍵作用，需要做到政策協(xié)同、團(tuán)結(jié)合作與責(zé)任擔(dān)當(dāng)，(75)孫吉勝：《新冠肺炎疫情與全球治理變革》，載《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2020年第5期，第85頁。以意識形態(tài)劃線的冷戰(zhàn)思維不符合世界和中東國家的利益。中美戰(zhàn)略競爭不僅要擯棄冷戰(zhàn)思維，避免冷戰(zhàn)或沖突，還應(yīng)推動構(gòu)建中美新型大國關(guān)系，在全球衛(wèi)生治理領(lǐng)域采取更為務(wù)實(shí)的姿態(tài)，為世界其他國家參與全球和地區(qū)治理作出表率。為此，中美需加強(qiáng)在雙邊層面和國際組織中的政策對接，就抗疫物資投送、疫苗分配、資金援助等內(nèi)容進(jìn)行協(xié)調(diào)與合作，避免資源浪費(fèi)，并適時擴(kuò)展治理內(nèi)容，進(jìn)而創(chuàng)建涵蓋衛(wèi)生治理議題的中東域外大國協(xié)調(diào)機(jī)制。

第二，支持疫苗多邊主義與抵制疫苗壟斷。疫苗是抵御病毒、降低衛(wèi)生安全治理成本的有效手段，而不是被用來謀取不正當(dāng)利益和遏制他者的工具，也不應(yīng)被少數(shù)國家所壟斷。疫苗壟斷既是西方內(nèi)部極端民族主義、民粹主義和反全球主義的映射，也是美國對新興經(jīng)濟(jì)體影響力的遏制，表現(xiàn)為爭奪疫苗研發(fā)主導(dǎo)權(quán)、囤積過量疫苗、控制疫苗生產(chǎn)原料流動和通過疫苗達(dá)到政治目的等。這不僅不利于應(yīng)對新冠病毒變種，還可能加大發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家間的鴻溝，增加地緣政治沖突風(fēng)險。多邊主義合作是消除新冠病毒的有效途徑，疫苗的合理分配有助于疫情的終結(jié)，符合全人類利益。中國應(yīng)依托世衛(wèi)組織等既有多邊主義平臺，協(xié)調(diào)國家間疫苗審批程序，促進(jìn)疫苗生產(chǎn)原料的順利供應(yīng)，推進(jìn)與有能力的國家開展藥物研發(fā)合作，確保疫苗在全球和地區(qū)的公平合理分配，遏制疫苗壟斷的消極影響，以降低疾病大流行的感染率。同時，在猴痘疫情已構(gòu)成“國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”(76)“IHR Emergency Committee Regarding the Multi-Country Outbreak of Monkeypox,” World Health Organization, July 23, 2022, https://www.who.int/news-room/speeches/item/who-director-general-s-statement-on-the-press-conference-following-IHR-emergency-committee-regarding-the-multi--country-outbreak-of-monkeypox--23-july-2022, 上網(wǎng)時間：2022年8月1日。情況下，中國應(yīng)加強(qiáng)與世衛(wèi)組織及相關(guān)國家的溝通和協(xié)調(diào)，適時向有需要的地區(qū)和國家輸送和合作研發(fā)猴痘疫苗，避免疫苗分配不平等問題加劇及減緩疫情蔓延趨勢。

第三，處理好美國公共產(chǎn)品供給能力下降與中國積極參與衛(wèi)生治理的關(guān)系。美國參與全球治理的一大目標(biāo)在于鞏固其全球霸權(quán)地位。然而，美國實(shí)力的相對衰退難以避免，其能力和意愿的下降會導(dǎo)致公共產(chǎn)品供給不足，進(jìn)而加劇相關(guān)地區(qū)衛(wèi)生治理的困境及發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家的貧富差距。中國是現(xiàn)有全球治理體系的受益者、建設(shè)者和維護(hù)者，隨著中國不斷崛起和強(qiáng)大，中國參與全球和地區(qū)治理的責(zé)任日益增大，積極性也隨之提高。中國抗疫合作是對既有衛(wèi)生治理體系的有益補(bǔ)充和完善，而不是用來進(jìn)行脅迫他國的手段。中美都不能單獨(dú)解決疾病大流行問題，而兩國在全球和地區(qū)衛(wèi)生治理層面存在共同利益，理應(yīng)求同存異，在聯(lián)合國、世衛(wèi)組織框架內(nèi)加強(qiáng)應(yīng)對疫情的政策溝通。冷戰(zhàn)時期，美蘇在世衛(wèi)組織支持下攜手消除天花的合作經(jīng)歷，(77)Erez Manela, “A Pox on Your Narrative: Writing Disease Control into Cold War History,” Diplomatic History, Vol. 34, No. 2, April 2010, p. 300.對處于戰(zhàn)略競爭而不是冷戰(zhàn)背景下的中美兩國超越大國地緣政治博弈，進(jìn)而消除全球范圍內(nèi)的新冠病毒具有借鑒意義。

第四，推動構(gòu)建中國—中東衛(wèi)生健康共同體。抗疫合作旨在保障中東地區(qū)民生，提升中東國家衛(wèi)生治理能力，是構(gòu)建中國—中東衛(wèi)生健康共同體的具體實(shí)踐。中國與中東相關(guān)國家的抗疫合作，為構(gòu)建中國—中東衛(wèi)生健康共同體提供了一次重要機(jī)遇，也為雙方提供了對話及協(xié)調(diào)的新平臺。地區(qū)事務(wù)應(yīng)由地區(qū)國家和民眾主導(dǎo)，中東國家是中東地區(qū)治理的主體，理應(yīng)參與地區(qū)衛(wèi)生治理的進(jìn)程。中國可以利用與相關(guān)中東國家既有對話交流機(jī)制，在助推中東國家提升衛(wèi)生治理能力和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的同時，協(xié)助并引導(dǎo)后者參與建立符合中東地區(qū)特征和各國特色、且反映其利益訴求的地區(qū)衛(wèi)生治理機(jī)制，推進(jìn)構(gòu)建共商、共建與共享的中阿命運(yùn)共同體，改善發(fā)展中國家在全球衛(wèi)生治理話語結(jié)構(gòu)，以及在藥品知識產(chǎn)權(quán)和定價權(quán)中的弱勢地位，使其從全球、地區(qū)治理規(guī)范和理念的被動接受者漸變?yōu)橹鲃臃e極的倡導(dǎo)者，在全球和地區(qū)衛(wèi)生治理中發(fā)揮更大作用，從而實(shí)現(xiàn)共贏。