何思雨

一、 引言： 國(guó)際伊斯蘭非政府組織與國(guó)家關(guān)系

國(guó)際組織是基于特定目的、以一定形式設(shè)立的跨國(guó)政府間或非政府組織，它源于國(guó)家間合作的需求，最初是從屬于國(guó)家間權(quán)力政治的產(chǎn)物。隨著國(guó)際組織自主性及其能力的提升，以國(guó)際組織為代表的國(guó)際機(jī)制開始對(duì)國(guó)家構(gòu)成了一定程度的制約，但這種制約始終有限。國(guó)際組織“不是凌駕于主權(quán)國(guó)家之上的超國(guó)家組織或世界政府，而是各國(guó)政府單獨(dú)地或集體地實(shí)現(xiàn)其對(duì)外政策的工具”(1)饒戈平：《試論國(guó)際組織與國(guó)際組織法的關(guān)系》，載《中外法學(xué)》1999年第1期，第68頁(yè)。。大國(guó)在國(guó)際組織成立、運(yùn)作及效用發(fā)揮上具有重要影響。首先，大國(guó)的承認(rèn)與支持是國(guó)際組織合法性與權(quán)威性的重要來(lái)源。其次，大國(guó)的物質(zhì)供給是國(guó)際組織生存、發(fā)展和正常運(yùn)行的關(guān)鍵要素。最后，大國(guó)是國(guó)際組織有效作為和目標(biāo)達(dá)成的主要保障。因此，國(guó)際組織在制度設(shè)計(jì)、決策方式、議程設(shè)置、行為偏好及具體操作中都需要不同程度地體現(xiàn)大國(guó)意志。

國(guó)際非政府組織的出現(xiàn)是國(guó)際社會(huì)在政府、市場(chǎng)等方面的“失靈”、公共產(chǎn)品供給不足的結(jié)果。它更多是基于普遍的價(jià)值觀念致力于解決某些特定或全球問題，強(qiáng)調(diào)自主性、民間性、靈活性以及對(duì)國(guó)家和權(quán)力政治的相對(duì)超脫性，服務(wù)于國(guó)際社會(huì)的公共利益，但這種自主性和制約始終有限。“作為人類共同體的‘社會(huì)’和‘國(guó)家’關(guān)系復(fù)雜化使得國(guó)際非政府組織和國(guó)家的關(guān)系變得復(fù)雜，即國(guó)際非政府組織經(jīng)常超越國(guó)家，但后者未必總能馴服前者?！?2)韓俊魁：《超越國(guó)家還是被國(guó)家馴服？——國(guó)際非政府組織生成的人類學(xué)研究》，載《北京師范大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2017年第3期，第110頁(yè)。國(guó)際非政府組織與資助國(guó)(本國(guó)、他國(guó))以及對(duì)象國(guó)的關(guān)系均呈現(xiàn)不同特點(diǎn)，其與資助國(guó)(本國(guó))主要存在合作與互補(bǔ)、對(duì)立與零和、依賴與制約和各行其道等關(guān)系模式。(3)王杰等：《全球治理中的國(guó)際非政府組織》，北京：北京大學(xué)出版社2004年版，第34-39頁(yè)。

宗教非政府組織是“建立在某一宗教信仰之上，宣稱其身份和使命是基于一種或多種宗教或精神傳統(tǒng)的非營(yíng)利、獨(dú)立和志愿組織，旨在國(guó)內(nèi)和國(guó)際層面上促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)公共福利”(4)秦倩：《國(guó)際法與宗教非政府組織》，上海：上海人民出版社2018年版，第77頁(yè)。。它的非政府性主要指“處于政府體制之外，不屬于政府的一部分，也不以取得政權(quán)或執(zhí)政為目標(biāo)”(5)秦倩：《宗教非政府組織在中國(guó)：實(shí)踐與法律》，上海：上海人民出版社2017年版，第18頁(yè)。。在具有政教合一傳統(tǒng)的伊斯蘭世界，伊斯蘭教與國(guó)家、社會(huì)緊密聯(lián)系，相當(dāng)數(shù)量的國(guó)際伊斯蘭非政府組織實(shí)際上由個(gè)別國(guó)家發(fā)起并控制，是服務(wù)于后者國(guó)家利益的工具。造成這種現(xiàn)象的主要原因包括：一是伊斯蘭教與國(guó)家政權(quán)之間的制度性、結(jié)構(gòu)性聯(lián)系。歷史上，伊斯蘭教在阿拉伯人由分散的部落聯(lián)合為統(tǒng)一的民族和國(guó)家過程中發(fā)揮了重要作用，這一過程使“‘伊斯蘭’既是宗教，也是社團(tuán)、社會(huì)、民族和作為政治實(shí)體的國(guó)家”(6)吳云貴：《伊斯蘭教對(duì)當(dāng)代伊斯蘭國(guó)家外交政策的影響》，載《世界宗教文化》2010年第3期，第1頁(yè)。。因此，國(guó)際伊斯蘭非政府組織很難與政府完全分割。二是國(guó)際伊斯蘭非政府組織是新泛伊斯蘭主義思潮的產(chǎn)物。新泛伊斯蘭主義強(qiáng)調(diào)在民族國(guó)家基礎(chǔ)上的伊斯蘭團(tuán)結(jié)，主要載體是以伊斯蘭國(guó)際組織為代表的各類伊斯蘭國(guó)際機(jī)制。因此，作為國(guó)家對(duì)外戰(zhàn)略的重要抓手，伊斯蘭國(guó)家尤為強(qiáng)調(diào)對(duì)國(guó)際伊斯蘭非政府組織的全面掌控。三是國(guó)際伊斯蘭非政府組織的權(quán)威和資源主要來(lái)自主權(quán)國(guó)家。國(guó)際伊斯蘭非政府組織強(qiáng)調(diào)在塑造伊斯蘭教良好形象、維護(hù)穆斯林合法權(quán)益等方面提供公共產(chǎn)品。但鑒于伊斯蘭世界的跨國(guó)公民社會(huì)還未發(fā)展成熟，其公信力、權(quán)威性及所依賴的物質(zhì)資源仍主要來(lái)源于國(guó)家，因此在議程和活動(dòng)上必須要反映國(guó)家意志。

作為沙特阿拉伯(以下簡(jiǎn)稱“沙特”)倡議并建立的國(guó)際伊斯蘭非政府組織，伊斯蘭世界聯(lián)盟(Muslim World League，以下簡(jiǎn)稱“伊盟”)(7)也譯作“穆斯林世界聯(lián)盟”。是服務(wù)沙特政權(quán)和國(guó)家利益的工具。目前，學(xué)界對(duì)伊盟的研究仍處起步階段。(8)John L. Esposito, The Oxford Encyclopedia of the Islamic World, Vol. 4, New York: Oxford University Press, 2009, pp. 191-192；[埃及]拉法特·格尼米·謝赫：《伊斯蘭世界聯(lián)盟：五十年的貢獻(xiàn)》(阿拉伯文)，開羅：凱里麥出版社2010年版；馬麗蓉：《伊盟、伊合與中國(guó)中東人文外交》，載《阿拉伯世界研究》2012年第3期，第12-30頁(yè)；何思雨：《伊斯蘭世界聯(lián)盟參與全球治理研究》，載《西亞非洲》2021年第6期，第129-155頁(yè)。諸多研究都注意到沙特與伊盟的密切關(guān)系，定義了伊盟的三種角色定位：一是擴(kuò)展官方瓦哈比派影響力的宣教組織(9)Jacob M. Landau, The Politics of Pan-Islam: Ideology and Organization, Oxford: Clarendon Press, 1990; Teresa Harings, “The Muslim World League: Creeping Wahhabi Colonialism?,” Telaviv Notes, Vol. 6, No.8, 2012, pp. 1-4.，二是擴(kuò)大沙特在伊斯蘭世界和全球穆斯林社群話語(yǔ)權(quán)的外交工具(10)Thomas Hegghammer, Jihad in Saudi Arabia: Violence and Pan-Islamism Since 1979, New York: Cambridge University Press, 2010.，三是與部分恐怖組織存在一定聯(lián)系的宗教組織(11)Pierre Conesa, The Saudi Terror Machine: The Truth About Radical Islam and Saudi Arabia Revealed, New York: Skyhorse Publishing, 2018.?？傮w上看，既有研究雖關(guān)注到沙特與伊盟的特殊關(guān)系，但尚未進(jìn)行系統(tǒng)、深入的研究。沙特對(duì)伊盟的掌控主要表現(xiàn)在哪些方面？沙特對(duì)伊盟組織運(yùn)行、政策制定和行為方式有何影響？伊盟在沙特內(nèi)政外交中扮演何種角色？本文將圍繞上述問題展開討論。

二、 全面掌控： 沙特與伊盟關(guān)系的主要基調(diào)

憑借宗教圣地優(yōu)勢(shì)，沙特長(zhǎng)期致力于成為伊斯蘭世界的盟主。1926年伊本·沙特就在麥加召開“世界穆斯林代表大會(huì)”，希望接手奧斯曼帝國(guó)后的哈里發(fā)制度，雖未能如愿，但世界穆斯林大會(huì)后期發(fā)展為具有一定影響力的國(guó)際伊斯蘭非政府組織。冷戰(zhàn)時(shí)期，“東西方對(duì)抗在中東內(nèi)部主要表現(xiàn)為親西方的君主制政教合一政權(quán)與親蘇聯(lián)的民族主義國(guó)家的對(duì)抗，并突出表現(xiàn)為埃及主導(dǎo)的泛阿拉伯民族主義與沙特主導(dǎo)的泛伊斯蘭主義對(duì)中東地區(qū)主導(dǎo)權(quán)的爭(zhēng)奪”(12)劉中民：《當(dāng)代中東國(guó)際關(guān)系中的伊斯蘭因素研究》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2018年版，第258頁(yè)。。沙特大力推行泛伊斯蘭主義外交，創(chuàng)建一系列伊斯蘭國(guó)際機(jī)制，支持和掌控多個(gè)伊斯蘭國(guó)際組織。1962年成立的伊盟就是沙特以“‘伊斯蘭團(tuán)結(jié)’抗衡埃及‘阿拉伯團(tuán)結(jié)’的產(chǎn)物”(13)何思雨：《伊斯蘭國(guó)際組織發(fā)展現(xiàn)狀的多維考察》，載《阿拉伯世界研究》2018年第3期，第79頁(yè)。。沙特對(duì)伊盟進(jìn)行著全面掌控。

(一) 物質(zhì)供給

資金是國(guó)際組織正常運(yùn)作的基礎(chǔ)，資金支持力度決定行為體在國(guó)際組織的影響力和話語(yǔ)權(quán)，能在很大程度上左右其性質(zhì)、議題和行為。沙特主要通過政府、個(gè)人和機(jī)構(gòu)三個(gè)層面進(jìn)行物質(zhì)供給。在政府撥款層面，伊盟成立之初沙特就提供了約25萬(wàn)美元，至1980年已達(dá)到1,300萬(wàn)美元。(14)Pew Research Center’s Forum on Religion & Public Life, Muslim Networks and Movements in Western Europe, Washington, D.C.: Pew Research Center, September 2010, p. 28.1962年至1999年，伊盟共花費(fèi)近16億美元，超過90%的資金由沙特提供。沙特每年投入2,133萬(wàn)美元用于支付海外宣教者薪水、達(dá)瓦宣教活動(dòng)和全球伊盟中心，每年還提供533萬(wàn)美元用于清真寺建設(shè)。(15)Khaled M. Alghoraiyr, Saudi Arabia Development and Cultural Assistance to Sub-Saharan African Countries, 1975-1995, Ph.D. dissertation, Howard University, 2001, pp. 195-196.在個(gè)人捐贈(zèng)層面，沙特王室成員和教界高層經(jīng)常向伊盟繳納天課和捐贈(zèng)瓦克夫(16)“瓦克夫”系阿拉伯語(yǔ)單詞waqf的音譯，原意是“保留”、“留置”。瓦克夫是具有社會(huì)慈善性質(zhì)的伊斯蘭宗教基金，指穆斯林將土地、房屋、金錢等自身財(cái)產(chǎn)捐獻(xiàn)作為宗教基金，財(cái)產(chǎn)所有權(quán)屬宗教公產(chǎn)，使用權(quán)和收益權(quán)永久捐獻(xiàn)給宗教慈善機(jī)構(gòu)。瓦克夫的擁有者在轉(zhuǎn)讓處分權(quán)的同時(shí)，約定將其收益用于限定的慈善目的。，掌握國(guó)家絕大部分資源的高層精英的私人捐贈(zèng)成為沙特官方資助的另一重要形式。在機(jī)構(gòu)注資層面，伊斯蘭合作組織、海灣合作委員會(huì)等國(guó)際和地區(qū)組織以及沙特阿美石油公司等企業(yè)經(jīng)常以項(xiàng)目方式向伊盟注資。這些機(jī)構(gòu)的資金基本也由沙特提供，但來(lái)源較為復(fù)雜并缺乏透明度。如伊盟的重要資金來(lái)源巴拉克銀行(Al Baraka Bank)主要由費(fèi)薩爾伊斯蘭銀行(Faisal Islamic Bank)支持，而費(fèi)薩爾伊斯蘭銀行又是沙特資助推廣國(guó)際伊斯蘭主義的核心組織“伊斯蘭貨幣局”(Daral-Maalal-Islami)(17)“伊斯蘭貨幣局”(Dar al-Maal al-Islami / Islamic Money House, DMI)成立于1981年，總部位于瑞士。的下屬機(jī)構(gòu)。(18)Pierre Conesa, The Saudi Terror Machine: The Truth about Radical Islam and Saudi Arabia Revealed, pp. 43-44.此外，沙特還會(huì)向伊盟捐贈(zèng)土地、樓宇，伊盟總部大樓即由時(shí)任沙特國(guó)王法赫德(Fahd bin Abdulaziz Al Saud)捐贈(zèng)。同時(shí)，伊盟在沙特國(guó)內(nèi)設(shè)立了多個(gè)宗教基金和企業(yè)從事貿(mào)易投資和房地產(chǎn)開發(fā)，所賺取的利潤(rùn)也是其資金補(bǔ)充。

(二) 人事控制

人員構(gòu)成和人事任命是國(guó)家在國(guó)際組織中權(quán)力的直接體現(xiàn)。伊盟內(nèi)部所有高層職位均由具有深厚政府背景的沙特公民擔(dān)任。例如，伊盟最高決策機(jī)構(gòu)“憲章委員會(huì)”(Constituent Council)(19)也有研究根據(jù)阿拉伯語(yǔ)名稱譯為“創(chuàng)建委員會(huì)”，伊盟機(jī)構(gòu)改革后稱為“最高委員會(huì)”(Supreme Council)。由沙特最高宗教權(quán)威大穆夫提直接領(lǐng)導(dǎo)。伊盟憲章規(guī)定憲章委員會(huì)由來(lái)自不同伊斯蘭國(guó)家和地區(qū)的60名委員組成，并根據(jù)每個(gè)國(guó)家和地區(qū)不超過2名代表的原則進(jìn)行任命。但實(shí)際上，憲章委員會(huì)62名委員來(lái)自41個(gè)國(guó)家和地區(qū)，其中沙特委員達(dá)9名，遠(yuǎn)超這一限制，(20)分別是薩利赫·本·穆罕默德·路海丹(Saleh bin Mohammed Al-Luhaidan)、阿卜杜·拉赫曼·哈姆宰·馬爾祖基(Abdul Rahman Hamza Al-Marzouki)、阿卜杜·阿齊茲·艾哈邁德·里法伊(Abdul Aziz Ahmed Al-Rifai)、阿卜杜·阿齊茲·本·阿卜杜拉·本·巴茲(Abdul Aziz bin Abdullah bin Baz)、阿卜杜拉·本·奧馬爾·納西夫(Abdullah bin Omar Naseef)、穆罕默德·阿卜杜·蓋尤姆·汗(Muhammad Abdul Qayyum Khan)、穆罕默德·阿卜杜拉·賽利姆(Mohammed Abdullah Salem)、穆罕默德·阿卜杜·亞馬尼(Mohamed Abdel Yamani)、穆罕默德·奧馬爾·陶菲克(Muhammad Omar Tawfiq)。這些委員均來(lái)自沙特政界和教界高層，阿卜杜·阿齊茲·本·阿卜杜拉·本·巴茲是唯一不出自謝赫家族的大穆夫提，薩利赫·本·穆罕默德·路海丹曾任沙特最高司法委員會(huì)主席，阿卜杜拉·本·奧馬爾·納西夫曾任伊盟秘書長(zhǎng)、世界穆斯林大會(huì)主席。參見[埃及]拉法特·格尼米·謝赫：《伊斯蘭世界聯(lián)盟：五十年的貢獻(xiàn)》(阿拉伯文)，開羅：凱里麥出版社2010年版，第158-162頁(yè)。其余國(guó)家和地區(qū)的委員均未超過3名。憲章委員會(huì)的運(yùn)行機(jī)制是討論并審議秘書處或三位委員組成的提案小組所提交的議案，決策后交秘書處執(zhí)行。這一機(jī)制有利于沙特制定滿足自身利益的政策。又如，伊盟歷任秘書長(zhǎng)均出身沙特精英階層，都是沙特最高宗教機(jī)構(gòu)“高級(jí)學(xué)者委員會(huì)”(Supreme Council of Scholars)的成員。(21)如伊盟首任秘書長(zhǎng)穆罕默德·本·蘇羅爾·薩班(Muhammad bin Suroor Al-Sabban)被稱為“現(xiàn)代沙特經(jīng)濟(jì)之父”，曾任沙特財(cái)政大臣；第二任秘書長(zhǎng)穆罕默德·本·薩利赫·卡扎茲(Muhammad bin Saleh Al-Qazzaz)曾負(fù)責(zé)禁寺和先知清真寺的擴(kuò)建；第三任秘書長(zhǎng)穆罕默德·本·阿里·哈拉坎(Muhammad bin Ali Al-Harakan)曾任沙特司法大臣；第四任秘書長(zhǎng)阿卜杜拉·本·奧馬爾·納西夫(Abdullah bin Omar Naseef)曾任世界穆斯林大會(huì)主席；第五任秘書長(zhǎng)艾哈邁德·穆罕默德·阿里·邁達(dá)尼(Ahmad Muhammad Ali Al-Madani)曾任伊斯蘭開發(fā)銀行行長(zhǎng)；第六任秘書長(zhǎng)阿卜杜拉·本·薩利赫·奧貝德(Abdullah bin Saleh Al-Obeid)曾任麥地那伊斯蘭大學(xué)校長(zhǎng)和沙特教育大臣；第七任秘書長(zhǎng)阿卜杜拉·本·阿卜杜·穆赫辛·圖爾基(Abdullah bin Abdul Mohsen Al-Turki)曾任沙特伊斯蘭事務(wù)部大臣；現(xiàn)任秘書長(zhǎng)穆罕默德·伊本·阿卜杜·卡里姆·伊薩(Mohammad Ibn Abdul Karim Alissa)曾任沙特司法部大臣。另外，伊盟各附屬組織基本也由沙特公民領(lǐng)導(dǎo)，(22)如國(guó)際伊斯蘭救濟(jì)組織秘書長(zhǎng)哈桑·達(dá)爾維什·沙赫巴爾(Hassan Darweesh Shahbar)、國(guó)際《古蘭經(jīng)》誦讀組織秘書長(zhǎng)阿卜杜拉·伊本·阿里·巴斯法爾(Abdullah Ibn Ali Basfar)、伊斯蘭教法學(xué)委員會(huì)秘書長(zhǎng)薩利赫·本·贊本·馬祖迪(Saleh bin Zaben Al-Marzouqi)。附屬組織委員會(huì)的沙特委員數(shù)量也明顯多于其他國(guó)家。(23)如伊斯蘭教法學(xué)委員會(huì)達(dá)到12位、世界清真寺委員會(huì)達(dá)到9位。參見MWL, “Muslim World League — 50 Fruitful Years in the Service of Islam and Muslims,” The Muslim World League Journal, Vol. 38, No. 8, 2010, pp. 19-23。在海外機(jī)構(gòu)，伊盟一般派遣沙特公民擔(dān)任負(fù)責(zé)人，確保其完全執(zhí)行總部政策。本地雇員主要從事事務(wù)性工作，晉升較難。沙特使館也與伊盟海外機(jī)構(gòu)深度交織，部分外交人員兼任一些機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。(24)如伊盟日內(nèi)瓦伊斯蘭中心的主管、日內(nèi)瓦大清真寺伊瑪目?jī)?yōu)素?！ひ撞防?Yussuf Ibrahim)是摩洛哥人，曾獲沙特獎(jiǎng)學(xué)金赴麥地那留學(xué)。他畢業(yè)后在伯爾尼的沙特大使館工作，隨后到日內(nèi)瓦伊斯蘭文化基金會(huì)，因反對(duì)沙特在海灣戰(zhàn)爭(zhēng)的立場(chǎng)遭解雇。參見Pierre Conesa, The Saudi Terror Machine: The Truth About Radical Islam and Saudi Arabia Revealed, p. 70。此外，是否服從沙特官方立場(chǎng)也是伊盟人事的重要考量。1978年以來(lái)一直擔(dān)任伊盟下屬國(guó)際伊斯蘭救濟(jì)組織秘書長(zhǎng)的法利德·庫(kù)拉什(Farid al-Qurashi)，因?qū)ι程嘏c美國(guó)在海灣戰(zhàn)爭(zhēng)中的結(jié)盟持懷疑立場(chǎng)，于1993年被親政府人士阿德南·哈利勒·巴沙(Adnan Khalil Basha)所替換。(25)Marie Juul Petersen, For Humanity or for the Umma?: Aid and Islam in Transnational Muslim NGOs, London: Hurst & Company, 2015, p. 216.

(三) 意識(shí)形態(tài)塑造

瓦哈比教義是沙特官方意識(shí)形態(tài)。雖然諸多研究都認(rèn)為伊盟致力于傳播保守瓦哈比教義，但實(shí)際上伊盟的意識(shí)形態(tài)更多是一種服務(wù)于沙特政權(quán)需求、混合部分其他派別思想、較為溫和現(xiàn)代的瓦哈比教義。首先，伊盟吸收了部分其他派別的思想，一定程度上更具包容性。如20世紀(jì)五六十年代，奉行世俗民族主義的埃及、伊拉克和敘利亞等國(guó)打壓以穆斯林兄弟會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“穆兄會(huì)”)為代表的宗教政治勢(shì)力。沙特則收容這些國(guó)家的政治反對(duì)派進(jìn)行抗衡。部分流亡的穆兄會(huì)成員參與了伊盟的籌建工作，埃及的賽義德·拉馬丹(Sayyid Ramadan)就是伊盟憲章的起草者之一。(26)賽義德·拉馬丹是穆兄會(huì)創(chuàng)始人哈?！ぐ嗉{的女婿，20世紀(jì)50年代穆兄會(huì)的主要領(lǐng)導(dǎo)人之一，被認(rèn)為是穆兄會(huì)的非官方“外交部長(zhǎng)”。Franck Frégosi, “L’imam, le conférencier et le jurisconsulte: retour sur trois figures contemporaines du champ religieux islamique en France,” Archives des sciences sociales des religions, 125, January-March 2004, p. 139, 轉(zhuǎn)引自Samir Amghar, “The Muslim World League in Europe: An Islamic Organization to Serve the Saudi Strategic Interests?,” Journal of Muslims in Europe, No.1, 2012, p. 131?！吧程睾湍滦謺?huì)這一心照不宣的聯(lián)盟，通過提供一個(gè)更適合冷戰(zhàn)時(shí)代政治視野的教義兄弟網(wǎng)絡(luò)來(lái)支持瓦哈比教義傳播。這一聯(lián)盟的機(jī)制性表達(dá)即是伊盟?！?27)David Commins, Islam in Saudi Arabia, London, New York: I.B. Tauris, 2015, p. 162.20世紀(jì)80年代阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)期間，伊盟在白沙瓦的工作人員很多也是穆兄會(huì)成員。(28)Gilles Dorronsoro, “Les Wahhabites en Afghanistan,” La Lettre d’Asie Centrale, No.2, Autumn, 1994, 轉(zhuǎn)引自Pierre Conesa, The Saudi Terror Machine: The Truth About Radical Islam and Saudi Arabia Revealed, p. 67。其次，區(qū)別于民間“當(dāng)代瓦哈比派”較為激進(jìn)的思想，伊盟在嚴(yán)厲譴責(zé)宗教極端主義和恐怖主義的基礎(chǔ)上，通過出訪宣傳、召開會(huì)議、設(shè)立機(jī)構(gòu)等方式積極傳播伊斯蘭教溫和、包容和中道的思想，塑造伊斯蘭教的正面形象。伊盟還特別注重開展跨宗教對(duì)話，加強(qiáng)不同信仰群體的理解與溝通。伊盟與羅馬教廷等不持基督教錫安主義思想的組織互動(dòng)較為頻繁，2018年伊盟秘書長(zhǎng)伊薩率團(tuán)訪問梵蒂岡就產(chǎn)生了較大影響。(29)MWL, “The Prime Minister of the Holy See (Vatican) Receives the Secretary General of the Muslim World League,” The Muslim World League Journal, Vol. 46, No. 6, 2018, pp. 13-15.最后，伊盟對(duì)廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代技術(shù)持包容和開放態(tài)度，提倡利用現(xiàn)代科技進(jìn)行宣教，會(huì)根據(jù)沙特政權(quán)需求作出相應(yīng)的教義闡釋，為沙特現(xiàn)代化進(jìn)程提供教義支撐。

綜上，沙特在物質(zhì)、人事、意識(shí)形態(tài)等層面對(duì)伊盟進(jìn)行全面掌控，這使得伊盟與沙特政權(quán)體系各部門相互滲透、互相配合，在機(jī)制、理念上全面迎合沙特內(nèi)政外交需求，全方位為沙特政權(quán)服務(wù)。

三、 政權(quán)工具： 伊盟與沙特的關(guān)系模式

自成立以來(lái)，伊盟的角色經(jīng)歷從最初抗衡埃及的外交工具，到促進(jìn)穆斯林團(tuán)結(jié)的泛伊斯蘭組織，再到參與全球治理的國(guó)際伊斯蘭非政府組織的轉(zhuǎn)變。(30)何思雨：《伊斯蘭世界聯(lián)盟參與全球治理研究》，第134-136頁(yè)。雖然伊盟強(qiáng)調(diào)自身“穆斯林社群組織”的非政府定位，但維護(hù)沙特利益的核心目標(biāo)始終如一，在戰(zhàn)略、形象、行動(dòng)等層面做了諸多工作。

(一) 戰(zhàn)略層面的利益維護(hù)者

第一，在教派政治斗爭(zhēng)中，堅(jiān)定反對(duì)伊朗及其什葉派聯(lián)盟。沙特外交長(zhǎng)期注重以宗教和教派劃線，“沙特王室積極利用瓦哈比主義的宗教教義，尤其是運(yùn)用其中將什葉派定義為‘異端’的教派話語(yǔ)，反對(duì)政治上表現(xiàn)活躍的什葉派少數(shù)群體。”(31)包澄章、劉中民：《對(duì)中東變局以來(lái)中東教派主義的多維透視》，載《西亞非洲》2015年第5期，第36頁(yè)。自成立起什葉派勢(shì)力就一直被排除在伊盟核心之外，特別是1979年伊朗伊斯蘭革命后，沙特視伊朗為主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，將遏制伊朗及其什葉派聯(lián)盟勢(shì)力作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，伊盟對(duì)此予以積極配合。一方面，伊盟協(xié)助沙特當(dāng)局宣傳并夸大伊朗威脅。伊盟官方雜志曾發(fā)表題為《伊朗比以色列邪惡100倍嗎？》的文章，此文邏輯是伊朗主導(dǎo)的“什葉派之弧”面積比以色列占領(lǐng)巴勒斯坦的面積大100倍，而由伊朗支持的真主黨襲擊次數(shù)也比以色列多。文章認(rèn)為，伊朗才是阿拉伯土地最大的占領(lǐng)者和威脅者，因此伊朗比以色列邪惡100倍。(32)MWL, “Is Iran 100 Times Worse than Israel?,” The Muslim World League Journal, Vol. 45, No. 4, 2017, pp. 26-29.另一方面，伊盟將地區(qū)爭(zhēng)端和沖突的源頭指向伊朗。2016年1月，伊盟強(qiáng)烈譴責(zé)伊朗民眾沖擊沙特駐伊朗使館事件，指出“伊朗為了政治利益利用什葉派思想，希望睿智的什葉派人士能認(rèn)識(shí)到這一危險(xiǎn)”(33)MWL, “MWL Condemns the Iranian Oppressive Attack on the Saudi Embassy in Tehran,” The Muslim World League Journal, Vol. 44, No. 4, 2016, p. 8.。2017年11月20日，伊盟支持阿盟外長(zhǎng)特別會(huì)議譴責(zé)伊朗“干涉阿拉伯國(guó)家事務(wù)”的聲明，認(rèn)為“伊朗這一邪惡軸心在其干預(yù)的國(guó)家部署軍事集團(tuán)，通過實(shí)施一系列顛覆性罪惡活動(dòng)和恐怖主義行徑擴(kuò)大教派沖突，對(duì)整個(gè)地區(qū)構(gòu)成威脅，是國(guó)際上令人不安的麻煩來(lái)源”(34)MWL, “MWL Supports the Arab League Statement: Iran, Driven by an Ideology of Hate and Extremism,” The Muslim World League Journal, Vol. 46, No. 3, 2017, p. 11.。在也門沖突問題上，伊盟直指也門胡塞武裝向沙特發(fā)射導(dǎo)彈是受伊朗支持，強(qiáng)調(diào)“這一絕望的侵略行徑暴露了伊朗政權(quán)企圖通過徒勞的教派主義行動(dòng)干涉地區(qū)事務(wù)的程度”(35)MWL, “MWL Condemns the Launching of Houthi’s Militia of a Ballistic Missile on Riyadh,” The Muslim World League Journal, Vol. 46, No. 4, 2018, p. 19.，表示“這一徒勞行動(dòng)只會(huì)增強(qiáng)由沙特領(lǐng)導(dǎo)的阿拉伯聯(lián)盟的決心”(36)MWL, “Muslim World League: The Houthi Militia’s Indiscriminate Rocket Fire is the Futile Bluster of Defeat,” The Muslim World League Journal, Vol. 46, No. 8, 2018, p. 22.。

第二，在地緣政治沖突中，立場(chǎng)行動(dòng)全面配合沙特。伊盟“遵循親沙特派處理對(duì)外政策問題的方針，并用關(guān)心全穆斯林利益的廣泛宣傳來(lái)掩飾這個(gè)方針”(37)[蘇] P. П.沙里波娃：《今日泛伊斯蘭主義》，達(dá)建新譯，載楊發(fā)仁主編：《“雙泛”研究譯叢(第3輯)》，烏魯木齊：新疆維吾爾自治區(qū)社會(huì)科學(xué)院1993年版(內(nèi)部印刷)，第175頁(yè)。。這突出反映在伊盟與穆兄會(huì)的關(guān)系上，雙方關(guān)系隨沙特對(duì)穆兄會(huì)的態(tài)度變化而變化，呈現(xiàn)出“拒絕—支持—限制—打壓”的變化態(tài)勢(shì)。早期沙特對(duì)穆兄會(huì)持謹(jǐn)慎和抗拒態(tài)度，拒絕哈?！ぐ嗉{關(guān)于設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的請(qǐng)求，不允許政治性政黨或組織進(jìn)入。與埃及矛盾加劇使沙特選擇收容流亡的穆兄會(huì)成員，沙特與穆兄會(huì)關(guān)系開始變得緊密。但隨著穆兄會(huì)的分化、調(diào)整與改革，“沙特意識(shí)到穆兄會(huì)的意識(shí)形態(tài)和發(fā)展模式對(duì)海灣君主制國(guó)家構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，如果穆兄會(huì)力量探索的伊斯蘭民主獲得成功并在轉(zhuǎn)型阿拉伯國(guó)家推廣，無(wú)疑會(huì)對(duì)以世襲制、家族制、政教合一為特征的海灣君主制國(guó)家構(gòu)成挑戰(zhàn)”(38)劉中民、趙躍晨：《“博弈”穆兄會(huì)與中東地區(qū)的國(guó)際關(guān)系走勢(shì)》，載《外交評(píng)論》2018年第5期，第79頁(yè)。。因此，沙特對(duì)穆兄會(huì)的態(tài)度從支持轉(zhuǎn)向限制，特別在中東變局后極力遏制以穆兄會(huì)為代表的現(xiàn)代伊斯蘭主義勢(shì)力。伊盟的話語(yǔ)也隨即轉(zhuǎn)變，直指穆兄會(huì)是恐怖組織的“孵化器”，認(rèn)為其通過所謂政治伊斯蘭將恐怖主義以宗教名義滲入伊斯蘭教溫和、和平的意識(shí)形態(tài)中。(39)MWL, “MWL Expresses Its Full Support for The Severance of Relations with Qatar,” The Muslim World League Journal, Vol. 45, No. 10, 2017, pp. 10-11.這一轉(zhuǎn)變體現(xiàn)在沙特與卡塔爾關(guān)系變化上，2017年伊盟聲明支持沙特和卡塔爾斷交，指責(zé)卡塔爾通過包庇和資助恐怖組織來(lái)干涉他國(guó)內(nèi)政和破壞別國(guó)安全與穩(wěn)定，認(rèn)為沙特的舉措符合伊斯蘭教法。同時(shí)，針對(duì)沙特、埃及、阿聯(lián)酋和巴林四國(guó)聲明中所列的受卡塔爾支持和資助的12個(gè)實(shí)體和59名個(gè)人，伊盟宣布免去其中優(yōu)素?！じ駹栠_(dá)維(Yusuf Al-Qaradawi)(40)格爾達(dá)維是埃及穆兄會(huì)的重要人物，后移居卡塔爾，任世界穆斯林學(xué)者聯(lián)盟主席，是伊斯蘭中間主義思潮的代表人物。在伊斯蘭教法學(xué)委員會(huì)和伊斯蘭教法學(xué)院(Islamic Fiqh Academy)的委員職務(wù)，并呼吁下屬機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)和成員拒絕接受所有與這份名單相關(guān)人士的意識(shí)形態(tài)，確保不受這些人思想的影響。此外，伊盟還發(fā)表聲明譴責(zé)卡塔爾媒體對(duì)宗教學(xué)者的煽動(dòng)，稱卡塔爾部分宗教學(xué)者是“信仰的偽君子”(41)MWL, “MWL Heads a Global Program on Shared Values,” The Muslim World League Journal, Vol. 45, No. 10, 2017, p. 5.。

第三，在內(nèi)政外交重大議題上，為沙特政權(quán)提供合法性支撐和教法解釋。維護(hù)沙美盟友關(guān)系是沙特外交的重中之重，但兩國(guó)迥異的意識(shí)形態(tài)和美國(guó)“偏以壓巴”的政策導(dǎo)向使其遭到諸多非議，特別在麥加清真寺事件、美國(guó)軍隊(duì)進(jìn)入沙特等敏感節(jié)點(diǎn)給沙特政府造成巨大壓力，伊盟為此做了大量工作。2017年5月特朗普訪問沙特之際，伊盟秘書長(zhǎng)專門撰文表示伊斯蘭世界已經(jīng)成為美國(guó)的“天然盟友”，認(rèn)為特朗普的訪問具有積極意義。(42)Sheikh Dr. Muhammad bin Abdulkarim Al-Issa, “The Significance of Trump’s Visit,” The Muslim World League Journal, Vol. 45, No. 9, 2017, pp. 10-11.憑借自身在教界的獨(dú)特地位，伊盟還通過教義詮釋為沙特政權(quán)提供合法性支撐，以鞏固王室統(tǒng)治和維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定。2017年6月，在薩勒曼國(guó)王罷黜侄子穆罕默德·本·納伊夫(Mohammed bin Nayef)、任命兒子穆罕默德·本·薩勒曼(Muhammad bin Salman)為王儲(chǔ)之后，伊盟隨即贊揚(yáng)穆罕默德·本·薩勒曼優(yōu)先服務(wù)于宗教，再服務(wù)于國(guó)家、國(guó)王和民族的優(yōu)秀品質(zhì)，表示這一任命是成功和有希望的，有助于沙特王國(guó)的持久穩(wěn)定。(43)MWL, “MWL Congratulates Saudi King on Naming New Crown Prince,” The Muslim World League Journal, Vol. 45, No.10, 2017, p. 4.伊盟還贊揚(yáng)穆罕默德王儲(chǔ)掛帥的反腐委員會(huì)(Saudi Anti-Corruption Commission,Nazaha)，秘書長(zhǎng)伊薩引用先知語(yǔ)錄來(lái)強(qiáng)調(diào)腐敗的危害，認(rèn)為腐敗是阻礙國(guó)家發(fā)展的“黑洞”。對(duì)于這場(chǎng)針對(duì)皇親國(guó)戚和達(dá)官貴人的大規(guī)模反腐行動(dòng)，伊薩表示：“如果反腐只是從底層開始，那么精英階層就會(huì)覺得他們是免疫的?！?44)MWL, “Fighting Corruption Is a Must to Achieve Development Goals, Says MWL Chief,” The Muslim World League Journal, Vol. 46, No. 4, 2018, p. 20.伊盟還援引《古蘭經(jīng)》為沙特主導(dǎo)的“伊斯蘭國(guó)家反恐軍事聯(lián)盟”(Islamic Military Counter Terrorism Coalition, IMCTC)做教義解釋，(45)《古蘭經(jīng)》(5:2)，馬堅(jiān)譯，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2003年版，第76頁(yè)。增強(qiáng)其合法性和權(quán)威性，表示“反恐聯(lián)盟是安拉向穆斯林所命定的善行”(46)MWL, “MWL Commends the King’s Speech and Announcement for Forming 34-Nation Islamic Military Alliance,” The Muslim World League Journal, Vol. 44, No. 4, 2016, p. 6.。

(二) 形象層面的輿論引導(dǎo)者

第一，對(duì)沙特進(jìn)行多樣化的美化宣傳，以提高全球穆斯林對(duì)沙特領(lǐng)袖地位的認(rèn)可和改善西方對(duì)沙特的負(fù)面印象。提升沙特“伊斯蘭世界精神盟主”的崇高地位并突出國(guó)王“兩圣地守護(hù)者”的特殊身份，是沙特外交的重要使命。伊盟尤為重視塑造沙特王室的良好形象，借用官方雜志的平臺(tái)進(jìn)行大篇幅宣傳，報(bào)道慈善活動(dòng)時(shí)也會(huì)感謝國(guó)王的慷慨捐贈(zèng)，還會(huì)在救濟(jì)包裹上附上話語(yǔ)及圖片。針對(duì)外界對(duì)沙特封閉、保守和極端的固化印象，伊盟經(jīng)?？情L(zhǎng)篇文章介紹沙特經(jīng)濟(jì)改革、反恐、保護(hù)人權(quán)和去極端化的最新舉措，旨在塑造更加開放、包容、溫和的現(xiàn)代化國(guó)家形象。伊盟還會(huì)利用秘書長(zhǎng)的頻繁出訪對(duì)出訪國(guó)高層和當(dāng)?shù)厝罕婇_展定向游說和有針對(duì)性宣傳，并受到當(dāng)?shù)卣蛧?guó)際組織的重視，如2017年3月伊盟秘書長(zhǎng)在歐盟議會(huì)上的講話就被列為該領(lǐng)域的基本工作文件。(47)MWL, “EU Parliament Conference Considers the Speech of MWL’s SG as a Working Document,” The Muslim World League Journal, Vol. 45, No. 7, 2017, p. 22.

第二，打造龐大、系統(tǒng)、立體的宣教體系，宣傳符合沙特利益的官方瓦哈比派教義。在宣傳上，伊盟積極通過多樣化手段進(jìn)行宣教，如發(fā)行雜志、報(bào)告和書籍，開設(shè)電視宣教頻道，設(shè)立網(wǎng)站和社交媒體賬號(hào)，開發(fā)電子數(shù)據(jù)平臺(tái)和應(yīng)用軟件，成立國(guó)際伊斯蘭媒體組織(International Islamic Organization for Media)等。伊盟每年派遣大批伊瑪目和宗教教師赴海外宣教，選派伊瑪目到其他國(guó)家主持宗教儀式，以強(qiáng)調(diào)其宗教正統(tǒng)性。在教育領(lǐng)域，伊盟捐建、改造清真寺，建設(shè)并控制伊斯蘭協(xié)會(huì)、伊斯蘭文化中心、宗教學(xué)校等宗教教育機(jī)構(gòu)，舉辦研討會(huì)、組織培訓(xùn)班，全方位推動(dòng)海外伊斯蘭教育。伊盟設(shè)有專門機(jī)構(gòu)對(duì)《古蘭經(jīng)》等宗教經(jīng)典進(jìn)行翻譯、印刷、分發(fā)，舉辦的《古蘭經(jīng)》誦讀大賽在伊斯蘭世界具有一定影響力。伊盟還通過豐厚獎(jiǎng)學(xué)金吸引外國(guó)穆斯林赴沙特留學(xué)，培養(yǎng)教職人員。此外，伊盟經(jīng)常邀請(qǐng)各國(guó)教界精英參加會(huì)議，通過定期聚會(huì)與聯(lián)誼擴(kuò)大影響力，增強(qiáng)在全球伊斯蘭教界的話語(yǔ)權(quán)。

第三，通過多種手段進(jìn)行輿論造勢(shì)，為沙特提供輿論引導(dǎo)和輿情減壓。宗教色彩濃厚的沙特外交經(jīng)常面臨內(nèi)外壓力，2016年4月以來(lái)，伊朗與沙特就當(dāng)年朝覲所涉及的航班線路、辦理第三國(guó)簽證和安全措施等進(jìn)行了多輪協(xié)商，但始終未能達(dá)成一致。伊盟秘書長(zhǎng)圖爾基譴責(zé)伊朗沒有與朝覲組織簽署相關(guān)文件，認(rèn)為伊朗旨在將朝覲政治化。(48)MWL, “MWL Condemns the Attitude Adopted by Iran Aiming to Politicize Pilgrimage (Hajj) Obligation,” The Muslim World League Journal, Vol. 44, No. 9, 2016, pp. 14-15.伊盟還駁斥部分媒體有關(guān)沙特阻撓敘利亞公民朝覲的報(bào)道，表示沙特平等地、無(wú)任何歧視地對(duì)待所有朝覲者，當(dāng)年已安排18,000名敘利亞公民赴麥加朝覲。(49)MWL, “Muslim World League: Kingdom Serves All Pilgrims Equally and Without Any Discrimination,” The Muslim World League Journal, Vol. 46, No. 11, 2018, p. 19.在2017年9月2日的朝覲招待會(huì)，伊盟秘書長(zhǎng)表示將在宗教圣地建設(shè)一套高級(jí)集成系統(tǒng)以增加朝覲的便利性和安全性，同時(shí)直指部分別有用心的人試圖對(duì)兩圣寺發(fā)動(dòng)襲擊。(50)MWL, “Dr. Al-Issa Appreciates King Salman’s Directives to Host Pilgrims,” The Muslim World League Journal, Vol. 46, No. 1, 2017, pp. 10-12.

(三) 行動(dòng)層面的職能承擔(dān)者

第一，外交活動(dòng)參與方。雖然伊盟一直強(qiáng)調(diào)其非政府屬性，但并不避諱自身沙特官方代表的身份。伊盟秘書長(zhǎng)經(jīng)常在沙特首都利雅得會(huì)見各國(guó)來(lái)訪高層、駐沙特大使和國(guó)際組織負(fù)責(zé)人，會(huì)議背景始終懸掛著沙特國(guó)旗和伊盟旗幟，伊盟秘書長(zhǎng)也經(jīng)常作為主要成員參與國(guó)家外事活動(dòng)。伊盟對(duì)外活動(dòng)得到沙特政府的全面支持與配合，沙特駐外使館全程參與伊盟秘書長(zhǎng)的出訪行動(dòng)，雙方還共同舉辦對(duì)外宣傳活動(dòng)。憑借龐大的海外機(jī)構(gòu)系統(tǒng)和特殊的宗教溝通渠道，“在沙特沒有開設(shè)使館的一些國(guó)家，伊盟部分海外機(jī)構(gòu)扮演了領(lǐng)事館的角色，有時(shí)甚至取代了官方外交角色”(51)Pierre Conesa, The Saudi Terror Machine: The Truth About Radical Islam and Saudi Arabia Revealed, p. 69.。部分沙特外交官兼任伊盟海外機(jī)構(gòu)的相關(guān)職務(wù)。例如，隸屬伊盟的日內(nèi)瓦伊斯蘭文化基金會(huì)(Islamic Cultural Foundation in Geneva)均由沙特人負(fù)責(zé)，伊盟巴黎辦事處由沙特大使館負(fù)責(zé)宗教事務(wù)的專員領(lǐng)導(dǎo)。沙特駐比利時(shí)大使一直和阿爾及利亞、摩洛哥、土耳其、塞內(nèi)加爾等伊斯蘭國(guó)家的使團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)共同負(fù)責(zé)比利時(shí)伊斯蘭文化中心委員會(huì)(Committee of the Islamic and Cultural Centre of Belgium)的工作。(52)Samir Amghar, “The Muslim World League in Europe: An Islamic Organization to Serve the Saudi Strategic Interests?,” Journal of Muslims in Europe, No. 1, 2012, pp. 135-136.

第二，官方行動(dòng)組織方。沙特從20世紀(jì)60年代開始逐漸參與國(guó)際發(fā)展援助，成為世界主要援助國(guó)之一。沙特在官方、半官方和非官方三個(gè)層面通過雙多邊渠道借助各類組織實(shí)施發(fā)展援助，不同組織各有分工與側(cè)重。伊盟下屬的國(guó)際伊斯蘭救濟(jì)組織是沙特在非官方層面進(jìn)行發(fā)展援助的主要依托機(jī)構(gòu)。(53)有關(guān)伊盟發(fā)展援助活動(dòng)，詳見何思雨：《國(guó)際伊斯蘭救濟(jì)組織參與全球發(fā)展援助研究》，載《國(guó)際政治研究》2019年第2期，第53-86頁(yè)。沙特近年來(lái)著力加強(qiáng)在反恐、去極端化、跨宗教對(duì)話等方面的活動(dòng)力度，伊盟是這些活動(dòng)的重要實(shí)施方。伊盟是沙特主導(dǎo)的“伊斯蘭國(guó)家反恐軍事聯(lián)盟”的重要參與方，伊盟秘書長(zhǎng)不僅參與聯(lián)盟的歷次會(huì)議，還積極就反恐、資金等問題提出建議，強(qiáng)調(diào)“軍事對(duì)抗很重要，但不能根除恐怖主義，最重要的是學(xué)者之間的對(duì)抗”(54)MWL, “Muslim Coalition Working with International Organizations to Fight Terror,” The Muslim World League Journal, Vol. 46, No. 4, 2018, p. 29.。2018年沙特新建思想戰(zhàn)中心(Intellectual Warfare Center, IWC)服務(wù)于聯(lián)盟，旨在揭露關(guān)于伊斯蘭教的錯(cuò)誤和負(fù)面觀念，向公眾展示真實(shí)的伊斯蘭教。該中心由沙特穆罕默德王儲(chǔ)領(lǐng)導(dǎo)，伊盟秘書長(zhǎng)負(fù)責(zé)管理。(55)MWL, “Saudi Adds Technology to the Work Against Terrorism,” The Muslim World League Journal, Vol. 46, No. 9, 2018, p. 49.此外，沙特近年來(lái)在海外成立了薩勒曼國(guó)王國(guó)際和平中心(King Salman Center for International Peace)、阿卜杜拉國(guó)王國(guó)際跨宗教與跨文化對(duì)話中心(King Abdullah International Centre for Interreligious and Intercultural Dialogue, KAICIID)等機(jī)構(gòu)，伊盟是這些機(jī)構(gòu)的主要組織者和運(yùn)營(yíng)方。

第三，朝覲運(yùn)作方。作為全球最大的跨國(guó)宗教運(yùn)動(dòng)，伊盟在朝覲組織、服務(wù)與保障工作中承擔(dān)了諸多職責(zé)。朝覲前，伊盟海外機(jī)構(gòu)與沙特朝覲部及駐外使館合作，承擔(dān)人員報(bào)名、名額分配、簽證辦理、路線協(xié)調(diào)等組織工作。朝覲期間，伊盟在提供免費(fèi)餐飲、供水、住宿、交通等后勤服務(wù)基礎(chǔ)上，還與阿拉伯新聞網(wǎng)(Arab News)共同設(shè)計(jì)了一款手機(jī)應(yīng)用“朝覲應(yīng)用”(Haji App)，為朝覲者提供新聞推送、直播頻道、緊急電話、使館信息和實(shí)時(shí)位置共享等現(xiàn)代技術(shù)服務(wù)。(56)MWL, “Arab News Launches ‘Hajj App’ in Partnership with Muslim World League,” The Muslim World League Journal, Vol. 46, No. 1, 2017, p. 21.伊盟每年會(huì)資助一些貧困穆斯林朝覲，并廣泛開展慈善活動(dòng)，展現(xiàn)自身樂善好施的形象。伊盟每年都盛情招待各國(guó)朝覲代表團(tuán)，以高規(guī)格接待和特殊禮遇擴(kuò)大在各國(guó)高層精英中的影響力。如伊盟會(huì)邀請(qǐng)各國(guó)高層和宗教領(lǐng)袖參加洗天房等代表宗教最高禮遇的活動(dòng)，還會(huì)邀請(qǐng)各國(guó)貴賓參加沙特國(guó)王舉行的朝覲招待會(huì)，以彰顯其在全球伊斯蘭事業(yè)和朝覲服務(wù)中的特殊地位和重要作用。此外，伊盟在朝覲期間還會(huì)召開各類會(huì)議來(lái)擴(kuò)大自身話語(yǔ)權(quán)和影響力。如每年的“麥加峰會(huì)”(Makkah International Islamic Conference)是沙特與前來(lái)朝覲的各國(guó)高層深入溝通的良好機(jī)會(huì)。(57)會(huì)議源自1926年阿卜杜·阿齊茲國(guó)王在朝覲期間召開的會(huì)議，峰會(huì)每年確定一個(gè)主題，就伊斯蘭世界各類問題進(jìn)行深度討論。

綜上，伊盟全方面為沙特內(nèi)政外交服務(wù)，是戰(zhàn)略層面的利益維護(hù)者、形象層面的輿論引導(dǎo)者、行動(dòng)層面的職能承擔(dān)者。除宗教動(dòng)因外，伊盟有更多政治考量，即借助教緣聯(lián)系增強(qiáng)沙特特別是瓦哈比教派在伊斯蘭世界和全球穆斯林社群的威望和影響，提升全球穆斯林對(duì)沙特的宗教認(rèn)同與親近感，全面服務(wù)沙特國(guó)家利益。

四、 案例分析： 沙特阿拉伯與埃塞俄比亞雙邊關(guān)系中的伊盟角色

沙特與埃塞俄比亞(簡(jiǎn)稱“埃塞”)同為地區(qū)大國(guó)，雙邊關(guān)系對(duì)地區(qū)形勢(shì)具有一定影響。埃塞國(guó)內(nèi)有約40～45%的人口信奉伊斯蘭教，(58)《埃塞俄比亞國(guó)家概況》，中國(guó)外交部網(wǎng)站，2022年10月,https://www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gj_676203/fz_677316/1206_677366/1206x0_677368/，上網(wǎng)時(shí)間：2022年4月3日。伊斯蘭教在兩國(guó)關(guān)系發(fā)展中扮演獨(dú)特角色。

沙特建國(guó)后主要奉行維護(hù)自身利益的中立外交政策，視埃塞為“異教國(guó)”，兩國(guó)交往有限。20世紀(jì)30年代，意大利法西斯對(duì)埃塞發(fā)動(dòng)侵略，受綏靖政策影響和墨索里尼利誘，沙特冷淡對(duì)待海爾·塞拉西一世(Haile Selassie I)的求助。埃塞被吞并后，意大利扶持伊斯蘭教以打壓埃塞正教，資助穆斯林赴麥加朝覲，兩地民間交流有了一定增加。埃塞復(fù)國(guó)后，于1948年與沙特建交，但受冷戰(zhàn)地緣政治格局的制約，雙方關(guān)系依然較為疏離，費(fèi)薩爾更多將埃塞視為對(duì)抗埃及的合作伙伴。1967年第三次中東戰(zhàn)爭(zhēng)改變了中東地區(qū)格局，親蘇的納賽爾主義難以為繼，蘇聯(lián)加強(qiáng)了在中東和非洲的滲透與擴(kuò)張。蘇聯(lián)與南也門、利比亞、敘利亞、伊拉克的結(jié)盟使沙特面臨較大壓力，而蘇聯(lián)支持索馬里和厄立特里亞分離主義勢(shì)力(59)埃塞與厄立特里亞1952年結(jié)成聯(lián)邦。1962年埃塞宣布將厄立特里亞并為一個(gè)州，引發(fā)厄立特里亞的武裝獨(dú)立斗爭(zhēng)。1993年厄立特里亞宣布獨(dú)立，埃塞予以承認(rèn)并與之建交。也給親美的海爾·塞拉西一世政權(quán)帶來(lái)很大挑戰(zhàn)。埃塞開始向沙特尋求支持，沙特支持埃塞的意圖也更加明顯，兩國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)日益趨近，雙方互動(dòng)得到一定程度增強(qiáng)，但互信依然有限。1974年親蘇的門格斯圖(Mangistu Haile Mariam)上臺(tái)，使埃沙關(guān)系再次陷入低谷。沙特加強(qiáng)了在非洲之角的擴(kuò)張力度，增加對(duì)厄立特里亞分離主義勢(shì)力的援助并介入索馬里局勢(shì)，希望借此壓制門格斯圖政權(quán)以削弱蘇聯(lián)勢(shì)力。隨著20世紀(jì)80年代蘇聯(lián)的戰(zhàn)略收縮，失去蘇聯(lián)支持的門格斯圖政權(quán)希望修補(bǔ)與沙特關(guān)系，雙方關(guān)系開始緩和。冷戰(zhàn)后，提格雷族的梅萊斯(Meles Zenawi)政權(quán)在1991年取代阿姆哈拉族成為埃塞掌權(quán)者。埃塞日益增長(zhǎng)的穆斯林人口、重要的地緣位置和顯著的地區(qū)地位使沙特愈加重視其作用，開始贊揚(yáng)埃塞實(shí)行民族平等、尊重民族差異的“民族聯(lián)邦制”以及多元包容的宗教信仰政策，而埃塞也希望獲得沙特的經(jīng)濟(jì)支持。此后兩國(guó)關(guān)系日漸升溫，1994年埃塞與沙特外交關(guān)系由代辦級(jí)升為大使級(jí)。(60)鐘偉云編著：《埃塞俄比亞》，北京：社科文獻(xiàn)出版社2016年版，第229頁(yè)?？傮w上，沙特與埃塞關(guān)系受國(guó)際和地區(qū)形勢(shì)影響而變化，伊盟在其中發(fā)揮了獨(dú)特的作用。

(一) 開拓： 促進(jìn)雙邊關(guān)系轉(zhuǎn)折

20世紀(jì)70年代蘇聯(lián)的進(jìn)攻態(tài)勢(shì)給沙特和埃塞都帶來(lái)了巨大壓力，雙方戰(zhàn)略目標(biāo)日益趨近。1973年5月，沙特派伊盟秘書長(zhǎng)訪問埃塞，在巡訪埃塞清真寺和伊斯蘭學(xué)校后暗示沙特將在經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略上支持埃塞。訪問后，伊盟向沙特政府提供了詳細(xì)報(bào)告，雙邊互動(dòng)開始增加，官方交流正式啟動(dòng)。時(shí)任沙特外交大臣烏瑪爾·薩迪夫(Umar al-Saqqaf)訪問埃塞，承諾繼續(xù)加大援助，同時(shí)會(huì)規(guī)制索馬里和不支持厄立特里亞。1973年9月，費(fèi)薩爾和海爾·塞拉西一世在不結(jié)盟會(huì)議期間舉行會(huì)談，承諾價(jià)值2億美元的一攬子計(jì)劃作為埃塞與以色列斷絕關(guān)系的回報(bào)。(61)Haggai Erlich, Saudi Arabia and Ethiopia: Islam, Christianity and Politics Entwined, Boulder and London: Lynne Rienner Publishers, 2007, pp. 116-118.20世紀(jì)80年代，伊盟成為門格斯圖政權(quán)修復(fù)與沙特關(guān)系的重要渠道。1986年埃塞允許伊盟在亞的斯亞貝巴設(shè)立辦事處以援助饑荒。1987年伊盟與埃塞救濟(jì)和重建委員會(huì)(Ethiopia’s Relief and Rehabilitation Committee)簽署協(xié)議，擬在戈賈姆地區(qū)(Gojjam)建設(shè)學(xué)校、孤兒院和診所。1989年8月伊盟資助了一項(xiàng)旨在提升全國(guó)宗教和阿拉伯語(yǔ)教師教學(xué)能力的課程，并聘請(qǐng)利雅得伊瑪目穆罕默德大學(xué)(Imam Muhammad University)的學(xué)者進(jìn)行教學(xué)。由于門格斯圖在海灣戰(zhàn)爭(zhēng)中譴責(zé)伊拉克，沙特與埃塞關(guān)系進(jìn)一步升溫。1990年11月，伊盟秘書長(zhǎng)納西夫訪問埃塞，表示將繼續(xù)完善教育、社會(huì)、人道主義等方面的援助。門格斯圖則承諾將在人道主義領(lǐng)域與伊盟繼續(xù)合作，表示“埃塞珍視與阿拉伯世界長(zhǎng)久以來(lái)建立的歷史聯(lián)系，堅(jiān)定地希望與沙特在未來(lái)加強(qiáng)合作”(62)Haggai Erlich, Saudi Arabia and Ethiopia: Islam, Christianity and Politics Entwined, pp. 166-167.。

(二) 減壓： 維護(hù)沙特宗教道義形象

伊盟曾長(zhǎng)期將埃塞視為非伊斯蘭的他者，積極向埃塞進(jìn)行伊斯蘭教宣傳動(dòng)員，話語(yǔ)較為激進(jìn)。伊盟官方雜志曾寫道：“埃塞有潛力成為伊斯蘭國(guó)家，如果該國(guó)穆斯林被伊斯蘭原則教育并訓(xùn)練，這需要來(lái)自伊斯蘭世界艱辛的行動(dòng)、奉獻(xiàn)、規(guī)劃和援助，以使穆斯林依靠他們自己立足并獲得他們已被否認(rèn)很長(zhǎng)時(shí)間的正確位置?！?63)Ibid., p. 165.20世紀(jì)五六十年代，沙特開始將埃塞視為抗衡埃及的合作伙伴。但伊盟依然從宗教視角嚴(yán)厲批評(píng)埃塞的穆斯林政策，與沙特政府表現(xiàn)出一定程度的錯(cuò)位?！袄诺谜?quán)允許伊盟去控訴，它自己也給予困境中的埃塞穆斯林口頭服務(wù)，但實(shí)際上它將海爾·塞拉西王國(guó)視為穩(wěn)定因素。在納賽爾主義興起的背景下，利雅得甚至準(zhǔn)備接受埃塞與以色列合作?；浇掏脚c猶太復(fù)國(guó)主義者的聯(lián)系，一段時(shí)間被視為更少的害處，甚至是抵抗共同敵人的有效聯(lián)盟?！?64)Ibid., p. 107.在此期間，沙特沒有對(duì)埃塞進(jìn)行施壓制裁，也避免直接援助埃塞在非洲之角的反對(duì)勢(shì)力。如伊盟內(nèi)部主張厄立特里亞獨(dú)立的奧斯曼·薩利赫·賽比(Uthman Salih Sabbe)獲得的支持較為有限，他也不是厄立特里亞分離勢(shì)力的核心力量?！百M(fèi)薩爾需要一個(gè)穩(wěn)定的埃塞，一個(gè)有能力抑制地區(qū)不穩(wěn)定勢(shì)力的王權(quán)政府。然而，作為虔誠(chéng)的瓦哈比主義者，費(fèi)薩爾允許伊盟繼續(xù)攻擊基督教王國(guó)羞辱伊斯蘭的行為。”(65)Ibid., p. 110.

(三) 塑造： 強(qiáng)化埃塞“伊斯蘭屬性”

擁有諸多穆斯林人口的埃塞是沙特?cái)U(kuò)大瓦哈比教派在非伊斯蘭地區(qū)影響力的重要目標(biāo)，伊盟在其中發(fā)揮了重要作用。一方面，伊盟強(qiáng)調(diào)埃塞伊斯蘭教的悠久歷史及其與中東的緊密聯(lián)系。例如，先知穆罕默德與埃塞的傳說成為伊盟塑造埃塞“伊斯蘭屬性”的著力點(diǎn)和歷史依據(jù)。(66)相傳先知在早期傳教時(shí)受到迫害，他勸說部分穆斯林逃亡到阿比西尼亞(即埃塞)，并受到納賈什國(guó)王(Najiashi)的保護(hù)。后來(lái)納賈什去世時(shí)，先知還為他舉行葬禮。另一方面，伊盟宣傳埃塞穆斯林的悲慘遭遇，批評(píng)埃塞民族宗教政策，強(qiáng)化自身穆斯林保護(hù)者的形象。20世紀(jì)90年代，梅萊斯政權(quán)的上臺(tái)使伊盟有了更多自由空間去介入、影響埃塞的伊斯蘭教。伊盟開始贊揚(yáng)其多元包容的民族宗教政策，采取了一系列旨在刺激埃塞伊斯蘭教復(fù)興特別是瓦哈比教義傳播的舉措。第一，廣泛開展慈善救濟(jì)，下屬國(guó)際伊斯蘭救濟(jì)組織和哈拉曼基金會(huì)成為在埃塞活動(dòng)的最大外國(guó)非政府組織之一。第二，積極捐建、改造清真寺，建設(shè)并控制了多個(gè)伊斯蘭協(xié)會(huì)、宗教學(xué)校等宗教教育機(jī)構(gòu)，成為在埃塞傳播伊斯蘭教的重要力量。如1991年伊盟秘書長(zhǎng)納西夫在訪問埃塞時(shí)就簽署協(xié)議，將亞的斯亞貝巴的阿維利亞學(xué)校(Al-Awliya)(67)該校由也門移民在1958年建立，1973年成為涵蓋初、中、高級(jí)三個(gè)階段的綜合學(xué)校。在門格圖斯統(tǒng)治下，該學(xué)校受到政府嚴(yán)格控制。1992年開始迅速擴(kuò)張，已成為非洲之角地區(qū)最大的伊斯蘭學(xué)校，對(duì)伊盟在埃塞的宣教具有重要意義。作為伊盟直屬機(jī)構(gòu)運(yùn)作，并在1993年獲埃塞教育部批準(zhǔn)。1994年伊盟副秘書長(zhǎng)阿德楠·巴沙(Adnan Basha)還在該校召開會(huì)議，研究制定埃塞所有伊斯蘭學(xué)校的伊斯蘭研究和阿拉伯語(yǔ)課程的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。第三，組織進(jìn)口、出版及翻譯《古蘭經(jīng)》等宗教書籍，派遣伊瑪目、宗教教師等赴埃塞宣教，舉辦面向本地宗教教師的研討會(huì)和培訓(xùn)班。伊盟雜志還會(huì)刊登有關(guān)埃塞基督徒改宗的故事，甚至有指控稱沙特付錢使埃塞正教徒改宗。(68)Haggai Erlich, Saudi Arabia and Ethiopia: Islam, Christianity and Politics Entwined, pp. 189-191.第四，通過傳播阿拉伯語(yǔ)加強(qiáng)埃塞的“伊斯蘭屬性”。伊盟力圖塑造埃塞最大人口群體奧羅莫人(Oromo)(69)奧羅莫族是埃塞第一大民族，約占總?cè)丝?4.5%，主要分布于埃塞中南部。奧羅莫族內(nèi)部的文化傳統(tǒng)、宗教信仰和風(fēng)俗習(xí)慣差異較大，一直未能形成較為統(tǒng)一的民族認(rèn)同。起源于阿拉伯人的話語(yǔ)，將奧羅莫人作為語(yǔ)言傳播的主要對(duì)象，促使其接受阿拉伯語(yǔ)并放棄奧羅莫語(yǔ)。伊盟還向許多奧羅莫年輕人提供獎(jiǎng)學(xué)金，鼓勵(lì)他們赴沙特留學(xué)并返回埃塞傳播瓦哈比主義，這些人否認(rèn)埃塞伊斯蘭教傳統(tǒng)的蘇菲派習(xí)俗，破壞老式樣的奧羅莫墓穴，瓦哈比成了信教者嚴(yán)格遵循伊斯蘭傳統(tǒng)的形容詞。(70)Haggai Erlich, Saudi Arabia and Ethiopia: Islam, Christianity and Politics Entwined, pp. 208-209.

(四) 介入： 增強(qiáng)沙特地區(qū)影響力

隨著沙特海外利益的逐漸擴(kuò)展，它在介入地區(qū)局勢(shì)和增強(qiáng)地區(qū)影響力的需求日益顯著。20世紀(jì)70年代蘇聯(lián)的進(jìn)攻態(tài)勢(shì)給沙特帶來(lái)巨大壓力，而親蘇的門格斯圖政權(quán)則進(jìn)一步刺激沙特介入非洲之角局勢(shì)，伊盟成為沙特影響地區(qū)局勢(shì)的重要工具。這集中體現(xiàn)在歐加登戰(zhàn)爭(zhēng)(Ogaden War)中，沙特通過伊盟等非政府組織向索馬里提供援助，希望通過支持索馬里來(lái)打壓門格斯圖政權(quán)并借此清除蘇聯(lián)勢(shì)力。伊盟下屬的國(guó)際伊斯蘭救濟(jì)組織就是在這一背景下成立的。沙特通過伊盟介入地區(qū)局勢(shì)的行為招致非議，破壞了伊盟和沙特形象。有指控稱伊盟通過傳播激進(jìn)瓦哈比主義來(lái)介入非洲之角局勢(shì)，“成千上萬(wàn)的人被提供了獎(jiǎng)學(xué)金，他們中大多前往麥地那伊斯蘭大學(xué)(Islamic University of Medina)，其他人則去麥加的烏姆·庫(kù)拉大學(xué)(Umm Al-Qura University)和利雅得的伊瑪目沙特大學(xué)(Imam Sa’ud University)，索馬里的伊斯蘭教緩慢地瓦哈比化并種下了宗教差別和仇恨的種子”(71)Medhane Tadesse, Al-Ittihad, Political Islam and Black Economy in Somalia：Religion, Money, Clan, and the Srtuggle for Supremacy Over Somalia, Addis Ababa: Meag Printing Enterprise, 2002, p. 17, 轉(zhuǎn)引自Haggai Erlich, Saudi Arabia and Ethiopia: Islam, Christianity and Politics Entwined, p. 147。。宗教原教旨主義因素的混入導(dǎo)致索馬里后期陷入伊斯蘭極端主義危險(xiǎn)之中，并演變?yōu)槟撤N程度的內(nèi)部宗教沖突，還有指控稱索馬里“伊斯蘭聯(lián)盟”(Al-Ittihad al-Islami)一直受到伊盟旗下哈拉曼基金會(huì)的資助。(72)Haggai Erlich, Saudi Arabia and Ethiopia: Islam, Christianity and Politics Entwined, p. 205.“9·11”事件后，隨著伊盟戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)向文明對(duì)話，伊盟的宣傳開始更多提到埃塞正教與伊斯蘭教的和諧共存。伊盟成為沙特發(fā)展援助的主要依托平臺(tái)。2017/2018年度它向埃塞提供約25,671,009美元的援助，惠及3,174,786人。(73)何思雨：《國(guó)際伊斯蘭救濟(jì)組織參與全球發(fā)展援助研究》，第84-85頁(yè)。

綜上，沙特與埃塞關(guān)系總體較為疏離、交往有限。伊盟在兩國(guó)關(guān)系發(fā)展中起到穿針引線的作用，成為兩國(guó)官方互動(dòng)的先遣隊(duì)，在雙邊關(guān)系轉(zhuǎn)折的特殊時(shí)刻發(fā)揮了獨(dú)特作用。伊盟在埃塞廣泛開展公共外交、宗教外交和發(fā)展援助，成為沙特增強(qiáng)地區(qū)影響力的重要工具。伊盟的行動(dòng)更多從宗教角度出發(fā)，有時(shí)還與沙特政府呈現(xiàn)一定程度錯(cuò)位，這種錯(cuò)位是沙特外交雙重維度的表現(xiàn)，伊盟的話語(yǔ)并不代表沙特政府的全部意愿和真實(shí)意圖，也不代表伊盟對(duì)沙特政策的偏離，伊盟依然服從于沙特整體戰(zhàn)略，其行動(dòng)更多是為了減輕沙特宗教道義壓力、維護(hù)伊斯蘭教形象。此外，伊盟與部分宗教激進(jìn)勢(shì)力的曖昧關(guān)聯(lián)也給沙特國(guó)家形象造成了困擾。

五、 余論： 伊盟與沙特關(guān)系評(píng)析

伊盟在國(guó)際體系中是極為特殊的國(guó)際行為體。一方面，伊盟是宗教行為體，但并不是專門從事宗教信仰崇拜與傳播的組織；另一方面，它是國(guó)際非政府組織，但又是服務(wù)于沙特政權(quán)的工具。通過研究伊盟與沙特的關(guān)系，不僅可以透過現(xiàn)象考察伊盟的組織特質(zhì)與行為邏輯，把握以伊盟為代表的國(guó)際伊斯蘭非政府組織與國(guó)家的關(guān)系及其在國(guó)際社會(huì)中發(fā)揮的具體作用，還有助于從新的角度深層理解沙特外交的多重面向?！皣?guó)際宗教非政府組織功能的發(fā)揮以及發(fā)揮的功能是正向還是負(fù)向在很大程度上可能不取決于它自身的組織運(yùn)作，而在于它所持的宗教意識(shí)形態(tài)與其對(duì)象宗教或政治意識(shí)形態(tài)的關(guān)系，同時(shí)也取決于該組織與其主體所在國(guó)的關(guān)系?！?74)李峰：《全球治理中的國(guó)際宗教非政府組織》，載《求索》2006年第8期，第98頁(yè)。因此，伊盟未來(lái)的發(fā)展需要置于其與沙特關(guān)系的框架下去討論。

自成立以來(lái)，伊盟在近60年的發(fā)展歷程中發(fā)揮了諸多積極作用和影響。第一，借助非政府組織身份和官方背景，在很多沙特政府不宜介入或是能力不及的領(lǐng)域，伊盟可以更為方便地穿梭其中，在沙特對(duì)外關(guān)系的開拓與轉(zhuǎn)折中扮演先遣隊(duì)和溝通者的角色，為政府間接觸提前鋪路，成為官方活動(dòng)的有益補(bǔ)充，一定程度拓展了沙特外交范圍和國(guó)際空間。第二，有時(shí)沙特維護(hù)自身利益的政策行動(dòng)會(huì)損害其“伊斯蘭世界盟主”的形象，伊盟的激烈言辭和相對(duì)錯(cuò)位行動(dòng)可以減輕其宗教道義壓力，促進(jìn)宗教理念與國(guó)家利益的有效平衡。第三，沙特的支持使伊盟具備其他組織不具有的資源優(yōu)勢(shì)，是它發(fā)展為世界最大國(guó)際伊斯蘭非政府組織的主要依托。借助自身的非政府組織身份，伊盟推廣的瓦哈比教義已深入許多穆斯林聚居區(qū)，改變了當(dāng)?shù)刈诮躺鷳B(tài)和地區(qū)力量對(duì)比。伊盟成為沙特介入地區(qū)局勢(shì)、塑造輿論議題的代理機(jī)構(gòu)，有利于在多層面維護(hù)國(guó)家海外利益。第四，基于伊斯蘭信仰的認(rèn)同資源、網(wǎng)絡(luò)資源及其所派生的物質(zhì)與政治資源，伊盟在宗教和非政府等層面通過各種手段服務(wù)于沙特整體對(duì)外戰(zhàn)略，成為沙特參與全球治理的重要抓手，豐富了沙特外交的手段、方式和領(lǐng)域，有效提升了沙特的整體外交能力和國(guó)家影響力。

與此同時(shí)，伊盟在發(fā)展過程中產(chǎn)生的消極影響使其受到外界詬病。第一，強(qiáng)烈的宗教屬性使伊盟必須強(qiáng)化自身“穆斯林保護(hù)者”的形象，采取了一些旨在刺激“伊斯蘭教復(fù)興”特別是瓦哈比教義傳播的舉措，這使得相關(guān)國(guó)家出于對(duì)國(guó)家主權(quán)和國(guó)家利益的考慮對(duì)伊盟進(jìn)行限制，制約了其行動(dòng)能力和范圍。此外，宗教性在一定程度上造成伊盟的世俗性和現(xiàn)代性不足及相對(duì)封閉性和保守性，使其在當(dāng)前日趨全球化的世俗國(guó)際體系中顯得格格不入。而伊盟少數(shù)機(jī)構(gòu)和個(gè)別人員的涉恐行為，也給伊盟和沙特形象造成了一定困擾。第二，伊盟行動(dòng)帶有較強(qiáng)政治目的性，在諸多國(guó)際和地區(qū)熱點(diǎn)問題上與沙特保持高度一致，在目標(biāo)選擇、行動(dòng)實(shí)施等方面以沙特整體對(duì)外戰(zhàn)略為導(dǎo)向，特別在教派競(jìng)爭(zhēng)、地緣政治博弈等事務(wù)中表現(xiàn)突出。沙特的決定性話語(yǔ)權(quán)在事實(shí)上削弱了伊盟的非政府屬性和獨(dú)立性，使其難以形成較為中立與公正的立場(chǎng)，而帶有明顯的政治宗教偏向。很多國(guó)家將伊盟視為沙特政權(quán)系統(tǒng)的一部分，影響其作為國(guó)際伊斯蘭非政府組織的公信力，造成伊盟政策局限性較為明顯，在公共產(chǎn)品供給方面也有所欠缺。

未來(lái)，伊盟的發(fā)展仍取決于其能否處理好自身與沙特的關(guān)系，即在依托沙特資源的同時(shí)，增強(qiáng)自身的主體性、自主性、中立性和公信力，處理好以下幾組關(guān)系：

一是沙特內(nèi)部政權(quán)與教權(quán)的關(guān)系。作為沙特家族與瓦哈比教派結(jié)盟的政教聯(lián)盟國(guó)家。伊盟早期在意識(shí)形態(tài)、人員構(gòu)成等方面更多傾向于沙特宗教保守派，在理念、政策和行動(dòng)上與沙特政權(quán)呈現(xiàn)一定程度的錯(cuò)位，表現(xiàn)得更為保守和激進(jìn)。但隨著沙特政權(quán)與教權(quán)在相互合作、制約與抗衡中逐漸從政教聯(lián)盟走向政主教從，伊盟政策行動(dòng)與沙特國(guó)家戰(zhàn)略走向和政權(quán)需求的差異性日漸縮小，并逐步走向高度一致。

二是宗教保守性與世俗現(xiàn)代化的關(guān)系。堅(jiān)持宗教傳統(tǒng)是沙特的立國(guó)之本，但在當(dāng)前世界世俗化、現(xiàn)代化和民主化的壓力和沖擊下，沙特需要在堅(jiān)持國(guó)教傳統(tǒng)和國(guó)家現(xiàn)代化中保持平衡。伊盟逐步降低了自身的宗教性、保守性和激進(jìn)性，致力于成為溫和伊斯蘭的代表，表現(xiàn)得更具包容性和現(xiàn)代性。

三是伊斯蘭世界與西方世界的關(guān)系。美沙關(guān)系是沙特外交的主線，但以美國(guó)為首的西方世界與伊斯蘭世界的復(fù)雜矛盾一直給沙特外交帶來(lái)困擾，而西方世界對(duì)伊盟等國(guó)際伊斯蘭非政府組織更是持負(fù)面印象，給伊盟海外活動(dòng)設(shè)置了諸多障礙。伊盟必須在切斷與涉恐組織及個(gè)人關(guān)聯(lián)的基礎(chǔ)上，更加致力于傳播溫和伊斯蘭和促進(jìn)文明對(duì)話，意圖重塑伊斯蘭教、沙特和伊盟在西方世界的形象。

隨著全球化日趨深入，國(guó)際組織的作用正日益上升，但國(guó)家作為國(guó)際關(guān)系的核心行為體，其資源、權(quán)威和行動(dòng)力具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，國(guó)際組織依然需要依靠主權(quán)國(guó)家才能有效開展行動(dòng)。以伊盟為代表的國(guó)際伊斯蘭非政府組織與國(guó)家之間應(yīng)形成協(xié)調(diào)互補(bǔ)的關(guān)系，國(guó)際伊斯蘭非政府組織通過與政府的良性互動(dòng)可以獲得更多資源，政府也可以借助國(guó)際伊斯蘭非政府組織服務(wù)于自身戰(zhàn)略，這種良性互動(dòng)關(guān)系取決于國(guó)家政府的態(tài)度。