吳 德 慧

(許昌學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，河南 許昌 461000)

一、馬克思主義的工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系理論

馬克思恩格斯對資本主義的城鄉(xiāng)矛盾和危機(jī)進(jìn)行了揭露和批判，對莫爾、傅立葉等人的城鄉(xiāng)理論進(jìn)行了揚棄，對未來社會城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展趨勢進(jìn)行了預(yù)測，首創(chuàng)了“城鄉(xiāng)融合”思想。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，社會分工也越來越細(xì)，城市逐漸成為工業(yè)和服務(wù)業(yè)集中的區(qū)域，廣大鄉(xiāng)村成為農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)集中的區(qū)域，兩者之間通過商品流通聯(lián)系起來。城市和鄉(xiāng)村的分工是人類歷史上最大的一次分工，對于促進(jìn)教育、科技以及生產(chǎn)力的發(fā)展具有重要作用，“它貫穿著文明的全部歷史直至現(xiàn)在”[1]104。根據(jù)生產(chǎn)力水平發(fā)展程度以及城鄉(xiāng)關(guān)系的關(guān)聯(lián)度，馬克思指出了城鄉(xiāng)關(guān)系的演進(jìn)歷程和規(guī)律：在奴隸社會、封建社會，城市與鄉(xiāng)村逐漸分離開來；到了資本主義社會，城市與鄉(xiāng)村的矛盾逐漸尖銳化，形成對立關(guān)系；到了社會主義和共產(chǎn)主義社會，城市和鄉(xiāng)村走向一體化和融合。私有制發(fā)展到一定階段必然產(chǎn)生城鄉(xiāng)對立，城鄉(xiāng)對立在資本主義社會具有必然性和不可調(diào)和性。只有在生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)的社會主義社會、共產(chǎn)主義社會，城鄉(xiāng)對立關(guān)系才能徹底消除。馬克思主義認(rèn)為，在共產(chǎn)主義社會，發(fā)展生產(chǎn)力成為根本任務(wù)，物質(zhì)財富逐漸豐富起來，城鄉(xiāng)差距逐漸縮小，城鄉(xiāng)最終各美其美，走向融合，工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別不復(fù)存在。實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展需要兩個先決條件：一是物質(zhì)基礎(chǔ)，即生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)；二是社會基礎(chǔ)，即消滅資本主義私有制。城市與鄉(xiāng)村生產(chǎn)方式不同，生產(chǎn)力發(fā)展水平不同，各有所長，也各有其短，馬克思認(rèn)為“城鄉(xiāng)融合”可以“避免二者的片面性和缺點”[1]240。以城帶鄉(xiāng)是實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的重要途徑，工農(nóng)產(chǎn)業(yè)融合是實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的客觀要求，必須“把農(nóng)業(yè)和工業(yè)結(jié)合起來，使城鄉(xiāng)對立逐步消滅?！盵2]53無產(chǎn)階級專政是消滅城鄉(xiāng)差別、城鄉(xiāng)對立的重要條件。馬克思恩格斯的城鄉(xiāng)關(guān)系理論雖然是針對資本主義社會那個時代背景提出來的，但對中國共產(chǎn)黨重構(gòu)新時代城鄉(xiāng)關(guān)系，走中國特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路具有理論指導(dǎo)意義。

無產(chǎn)階級專政的建立必須取得農(nóng)民的支持。農(nóng)民階級是未來的“無產(chǎn)者”，是非常重要的政治力量。無產(chǎn)階級革命如果沒有農(nóng)民階級的支持和加入，在一切農(nóng)民國度中的獨唱是不免要變成孤鴻哀鳴的。恩格斯提出利用合作社等方式把農(nóng)民推進(jìn)工人階級的懷抱。恩格斯在《法德農(nóng)民問題》一文中指出：“農(nóng)民到處都是人口、生產(chǎn)和政治力量的非常重要的因素?！盵3]335只有無產(chǎn)階級能夠代表和捍衛(wèi)農(nóng)民階級的利益，只有無產(chǎn)階級才能解放農(nóng)民，馬克思主義政黨必須建立最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，聯(lián)合農(nóng)民階級這個最可靠、最強(qiáng)大的同盟軍，建立鞏固的工農(nóng)聯(lián)盟，才能完成無產(chǎn)階級革命的任務(wù)。鞏固工農(nóng)聯(lián)盟是無產(chǎn)階級執(zhí)政后一項需要長期堅持的工作，只有這樣，工人階級才能最終完成解放全人類的歷史使命，建立自由人的聯(lián)合體。

二、中國共產(chǎn)黨處理工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的歷史進(jìn)程

中國共產(chǎn)黨處理工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的歷史進(jìn)程是一個在馬克思主義工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系理論指導(dǎo)下不斷進(jìn)行理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新的過程，可以歸納為以下四個大的階段。

(一)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)、農(nóng)村包圍城市、城鄉(xiāng)割裂的階段(1921—1949年)

中國共產(chǎn)黨成立初期，資本主義經(jīng)濟(jì)在國內(nèi)占的比重比較小，農(nóng)民人口占全國人口的80%以上，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)仍然占主導(dǎo)地位。黨在幼年時期，自然而然把工作重心放在城市，領(lǐng)導(dǎo)發(fā)動城市工人運動，1922年1月—1923年2月，先后發(fā)動了香港海員大罷工、京漢鐵路工人大罷工等大小罷工100多次，參加工人30多萬人，給帝國主義、封建主義以沉重打擊。中共“二大”突出強(qiáng)調(diào)了億萬農(nóng)民在新民主主義革命運動中巨大作用。中共“四大”首次提出無產(chǎn)階級的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和工農(nóng)聯(lián)盟的思想。中國共產(chǎn)黨的早期領(lǐng)袖陳獨秀、瞿秋白、李立三等人照搬馬克思主義的“本本”、照搬蘇聯(lián)經(jīng)驗，堅持“城市中心論”，把黨的工作重點放在反動勢力強(qiáng)大的城市，相反對農(nóng)村和農(nóng)民的作用認(rèn)識不清，以攻打城市為目標(biāo)的南昌起義、秋收起義、廣州起義紛紛以失敗而告終。1927秋，毛澤東帶領(lǐng)秋收起義隊伍上了井岡山，逐漸認(rèn)識到農(nóng)民革命主力軍的作用，開展土地革命，建立革命根據(jù)地，把黨的工作重點由城市轉(zhuǎn)移到農(nóng)村。

新中國成立前夕，中國已經(jīng)有大約10%的現(xiàn)代性的工業(yè)經(jīng)濟(jì)，它具有進(jìn)步性，但是主要集中在帝國主義者和中國官僚資產(chǎn)階級手里。1949年3月5日，毛澤東在黨的七屆二中全會上指出沒收官僚資本，掌握國家經(jīng)濟(jì)命脈的任務(wù)，“使國營經(jīng)濟(jì)成為整個國民經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)成分”[4]1431。隨著三大戰(zhàn)役的勝利，國民黨軍隊的主力被消滅殆盡，革命勝利的曙光就在眼前，毛澤東在中共七屆二中全會上指出：“黨的工作重心由鄉(xiāng)村移到了城市?！盵4]1427從黨的四大到新中國成立，黨始終強(qiáng)調(diào)工農(nóng)聯(lián)盟的重要性。由于帝國主義列強(qiáng)在我國劃分勢力范圍和封建軍閥之間的混戰(zhàn)，由于經(jīng)濟(jì)文化及交通運輸?shù)穆浜螅旅裰髦髁x革命時期，我國的城市和鄉(xiāng)村總體上處于分離割裂的狀態(tài)。

(二)工業(yè)主導(dǎo)、農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、城鄉(xiāng)隔離的二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)形成階段(1949—1978年)

1949年3月開始，黨的工作重心由鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到城市，毛澤東強(qiáng)調(diào)“城鄉(xiāng)必須兼顧”“城鄉(xiāng)互助”。新中國通過沒收外國資本和本國官僚資本建立起來的國營經(jīng)濟(jì)比重不過10%，落后的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)占國民經(jīng)濟(jì)比重的主要部分。為了快速改變我國工業(yè)、農(nóng)業(yè)落后的局面，建立強(qiáng)大的工業(yè)國，實現(xiàn)由新民主主義社會到社會主義社會的轉(zhuǎn)變，1953年6月，以毛澤東為首的黨中央提出過渡時期的總路線和總?cè)蝿?wù)，即“一化三改”的總路線，黨中央將工業(yè)化和三大改造一同部署。建國初期，關(guān)于先發(fā)展農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)，還是先發(fā)展重工業(yè)，黨內(nèi)主要領(lǐng)導(dǎo)有不同的意見，劉少奇、陳云等人高度重視農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)的發(fā)展，因為中國是一個擁有幾億人口的農(nóng)業(yè)大國，吃飯是頭等大事，農(nóng)業(yè)是工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。蘇聯(lián)片面發(fā)展重工業(yè)、忽視農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)的做法弊端不少，加上有了抗美援朝的經(jīng)歷，以《論十大關(guān)系》的發(fā)表為標(biāo)志，黨中央強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的地位不可動搖、工業(yè)的主導(dǎo)作用不可忽視，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和投資比例的合理性和科學(xué)化，要通過更多更好地發(fā)展農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)為重工業(yè)發(fā)展提供資金積累。鑒于我國因過多強(qiáng)調(diào)重工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)造成了農(nóng)輕重比例失調(diào)的狀況，從1957年毛澤東發(fā)表《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》開始，我國開創(chuàng)了一條以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、以工業(yè)為主導(dǎo)、農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、農(nóng)村支援城市的中國工業(yè)化道路。

由于選擇了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，國內(nèi)工業(yè)自身的積累無法滿足資金需求，唯一的選擇是集中農(nóng)業(yè)剩余。農(nóng)業(yè)的功能僅限于為城市居民提供廉價的糧食和為工業(yè)發(fā)展提供資金，工業(yè)產(chǎn)品價格大大高于農(nóng)產(chǎn)品價格帶來的剪刀差，國家對小麥、水稻、大豆等主要農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)購統(tǒng)銷制度以及以“一大二公三純”為特征的農(nóng)業(yè)集體經(jīng)營體制構(gòu)成了我國不同于其他發(fā)展中國家的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)之間缺少商品流通。1958年，中央頒布《中華人民共和國戶口登記條例》，限制城市從農(nóng)村招工，人民公社實行軍事化管理，農(nóng)民沒有向城市遷徙的自由，只能在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)活動，造成農(nóng)村剩余勞動力無法轉(zhuǎn)移。城市居民的就業(yè)、商品糧供應(yīng)以及社會保障由政府統(tǒng)一安排，國家禁止城市從農(nóng)村招工，農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝诘那廓M窄。1956年中央印發(fā)的《1956年到1967年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要(修正草案)》號召知識青年到農(nóng)村去接受貧下中農(nóng)的再教育，大量城市知青離開城市、上山下鄉(xiāng)，其為縮小我國的工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別、腦力勞動與體力勞動差別的愿望客觀上并沒有實現(xiàn)。1980年，世界城市化水平為39.6%，我國城市化水平僅為19.38%，我國城市化進(jìn)程嚴(yán)重滯后，城市與鄉(xiāng)村實際上處于城鄉(xiāng)二元隔離狀態(tài)。

(三)工農(nóng)互動、城鄉(xiāng)交流的二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)松動調(diào)整階段(1978—2012年)

改革開放前我國的重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活水平長期處于停滯狀態(tài)，全國人民的溫飽問題沒有得到解決。1978年中央印發(fā)《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定(草案)》，“三農(nóng)”問題引起中央高度重視。1984年底，人民公社制度徹底廢除，土地集體所有基礎(chǔ)上的分田單干充分調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，全國農(nóng)產(chǎn)品短缺問題迎刃而解，城鄉(xiāng)收入差距顯著下降。1985年，農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷制度開始被打破。由于城鄉(xiāng)二元體制的存在，農(nóng)民向城市遷移的通道尚未開啟。群眾充分利用價格雙軌制提供的機(jī)遇，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，農(nóng)民可以離土不離鄉(xiāng)、進(jìn)廠不進(jìn)城，大量農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)戰(zhàn)工業(yè)。20世紀(jì)90年代以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸收農(nóng)民就業(yè)的作用逐漸弱化，農(nóng)民通過“離土又離鄉(xiāng)”的方式進(jìn)城，這一階段城市發(fā)展明顯快于農(nóng)村，城鄉(xiāng)差距呈現(xiàn)擴(kuò)大的趨勢，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的分治特征依然明顯。

城市與鄉(xiāng)村是休戚與共的關(guān)系。2002年之后，黨中央高度重視“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”。2002年農(nóng)村稅費改革啟動，國家出臺“四項補(bǔ)貼”政策，補(bǔ)貼資金逐年遞增。2003年，《關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》出臺，各地對農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的不合理限制進(jìn)一步得到解決。十六屆四中全會提出工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，走工農(nóng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展之路。十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大決策。2006年，農(nóng)業(yè)稅全面取消，九年義務(wù)教育得到全面普及。2007年，農(nóng)村最低生活保障制度開始在全國范圍內(nèi)建立。2008年，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點實現(xiàn)縣市區(qū)全覆蓋。2012年，基本實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險地域全覆蓋，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化邁出堅實的步伐?？傊?，這一時期中央強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，由原來的對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的“汲取”轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)和城市對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的“給予”與“反哺”。城鄉(xiāng)之間依然存在明顯差距，一些地方政府把大量的資金、資源投向城市，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒有根本改變。

(四)工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的城鄉(xiāng)融合發(fā)展階段(新時代)

三農(nóng)”問題的根本解決離不開城鄉(xiāng)一體化，要“形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系?！盵5]631，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置是城鄉(xiāng)一體化的必然要求，城鄉(xiāng)一體化的主要障礙是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)。2012年后，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，政府的“三農(nóng)”投入依然保持增長的趨勢。2012年中央印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》提出“促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”[6]93。2013年，中央文件《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》號召全國上下“推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置”。2014年，國務(wù)院頒布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，取消了農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的區(qū)分，農(nóng)民進(jìn)城通道進(jìn)一步暢通。2015年，中央文件《關(guān)于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》提出“推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高新農(nóng)村建設(shè)水平”[7]114。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展邁出新的步伐。

黨的十九大報告首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化等新理念、新戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村治理、生態(tài)環(huán)境等方面提出具體要求。鄉(xiāng)村振興是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要有配套的城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制。2018年9月，中央印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》明確指出，鄉(xiāng)村是具有自然、社會、經(jīng)濟(jì)特征的地域綜合體，與城鎮(zhèn)互促互進(jìn)、共生共存。要走中國特色鄉(xiāng)村振興之路，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展。2019年1月，中央印發(fā)《關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》，聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展問題。2019年4月，中央印發(fā)《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》，明確提出要構(gòu)建共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，為我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化助力。2020年中央一號文件的主題是抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點工作，確保如期實現(xiàn)全面小康，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。2021年中央一號文件的主題是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。2020年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%、戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%，工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系展現(xiàn)出光明的前景。

三、中國共產(chǎn)黨處理工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的基本經(jīng)驗

處理好工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系涉及人民福祉、民族振興、現(xiàn)代化的進(jìn)程。建黨百年來，中國共產(chǎn)黨處理工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的基本經(jīng)驗可以總結(jié)為以下四個方面。

(一)中國人民生活幸福、中華民族偉大復(fù)興是中國共產(chǎn)黨處理工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的目的和歸宿

中國共產(chǎn)黨是特殊材料制成的先進(jìn)組織，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興、讓最廣大人民過上幸福生活是其一切工作的出發(fā)點和落腳點，黨沒有任何私利。為了推翻“三座大山”，實現(xiàn)民族獨立和人民解放，中國共產(chǎn)黨發(fā)動聲勢浩大的新民主主義革命。新中國成立后，我國的工業(yè)基礎(chǔ)非常薄弱，可以說是“一窮二白”，沒有社會主義工業(yè)化，就沒有鞏固的國防，人民的安全感、獲得感無法得到保障，中華民族偉大復(fù)興就會失去物質(zhì)基礎(chǔ)，所以，1953年起，中國共產(chǎn)黨開始實行“一化三改”的總路線和總政策。三大改造完成后，我國實行的是重工業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，以工業(yè)為主導(dǎo)，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，比較好地將提高人民的生活水平和社會主義工業(yè)化結(jié)合起來。1964年12月，周恩來在三屆全國人大一次會議上提出了分兩步走建設(shè)“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代國防和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的社會主義強(qiáng)國”的目標(biāo)。

1978年3月18日，鄧小平在全國科學(xué)大會上提出了在二十世紀(jì)內(nèi)“把我們的國家建設(shè)成為社會主義的現(xiàn)代化強(qiáng)國”[8]86的目標(biāo)。鄧小平堅持人民利益至上，解放思想，堅持走群眾路線，大刀闊斧推進(jìn)改革開放，破天荒地解決了近十億人口的溫飽問題。鄧小平以“三個有利于”作為判斷改革開放得失成敗的標(biāo)準(zhǔn)，通過發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、國企改革、所有制改革等舉措為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件，將解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力、共同富裕作為社會主義本質(zhì)的主要內(nèi)容，城鄉(xiāng)隔離的二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)開始破冰。黨的十三大報告提出了通過“三步走”實現(xiàn)富強(qiáng)民主文明的社會主義現(xiàn)代化的目標(biāo)。

以江澤民為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體強(qiáng)調(diào)中國共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民的根本利益，以巨大的政治勇氣廢除計劃經(jīng)濟(jì)體制，確立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，把“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。人民是創(chuàng)造歷史的真正動力。2001年4月28日，江澤民在慶祝五一國際勞動節(jié)全國勞動模范座談會上指出：“保障工人階級和廣大勞動群眾政治、經(jīng)濟(jì)、文化權(quán)益，是黨和國家一切工作的根本基點”[9]245。江澤民在黨的十六大報告中將社會主義現(xiàn)代化的第三步進(jìn)一步具體化，提出全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，走新型工業(yè)化道路，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入。

城市和鄉(xiāng)村如車之兩輪、鳥之兩翼，相互聯(lián)系，相互貫通，相互促進(jìn)，一損俱損。胡錦濤在2003年1月召開的中央農(nóng)村工作會議上提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化的重大戰(zhàn)略；提出了通過工業(yè)化、城鎮(zhèn)化把農(nóng)民從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村盡可能多轉(zhuǎn)移出來的思路。胡錦濤強(qiáng)調(diào)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果為人民共享，倡導(dǎo)工業(yè)和農(nóng)業(yè)的雙向互動以及城市和鄉(xiāng)村的相互促進(jìn)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。2012年11月，胡錦濤在十八大報告中明確提出：“逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。”[5]631

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把人民對美好生活的向往作為自己的奮斗目標(biāo)，踐行“江山就是人民、人民就是江山”的執(zhí)政理念。2012年，習(xí)近平提出中華民族偉大復(fù)興的形象表達(dá)“中國夢”。黨的十九大報告首次提出共產(chǎn)黨人的初心和使命，首次提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系?！盵10]23習(xí)近平將我國社會主義現(xiàn)代化的內(nèi)涵拓展為“富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗”。2017年12月，習(xí)近平在中央農(nóng)村工作會議上提出要構(gòu)建“全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系?！盵10]142一百年來，中國共產(chǎn)黨在不同時期處理工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的方針、政策都在不斷變化，但其目的和歸宿都是為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興。

(二)社會主要矛盾和基本矛盾是中國共產(chǎn)黨處理工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的依據(jù)和軸心

1921年中國共產(chǎn)黨剛成立之際，我國依然是半殖民地半封建社會，帝國主義和封建主義是導(dǎo)致中國貧困落后的根源，是革命的對象。社會主要矛盾決定革命、建設(shè)、改革的主要任務(wù)，不同發(fā)展階段社會主要矛盾也不太一樣。在新民主主義革命階段，農(nóng)民占中國人口的80%以上，是革命的主力軍，這決定了中國共產(chǎn)黨要把工作重點放在農(nóng)村，建立鞏固的工農(nóng)聯(lián)盟。隨著帝國主義被趕出中國領(lǐng)土和國民黨軍隊主力的被殲滅，我國社會的主要矛盾也在發(fā)生變化，以1949年3月的中共七屆二中全會的召開為標(biāo)志，黨的工作重心轉(zhuǎn)移到城市。隨著土地改革等民主革命遺留任務(wù)的基本完成，社會主義和資本主義兩條道路的矛盾、工人階級和資產(chǎn)階級兩個階級的矛盾上升為國內(nèi)主要矛盾。1953年6月，中央提出了過渡時期的總路線和總政策，將發(fā)展生產(chǎn)力與變革生產(chǎn)關(guān)系結(jié)合起來。1956年底，社會主義改造基本完成之后，我國不再是新民主主義社會，而進(jìn)入初級階段的社會主義社會，社會性質(zhì)的重大轉(zhuǎn)變引起社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變，主要問題在于生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)落后，沒有實現(xiàn)工業(yè)化，人民對于經(jīng)濟(jì)文化迅速發(fā)展的需要沒有得到很好滿足，所以，以毛澤東為核心的黨中央提出以農(nóng)輕重為序發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的總方針。

黨的十一屆三中全會是我黨歷史上具有深遠(yuǎn)意義的偉大轉(zhuǎn)折，“以階級斗爭為綱”的路線、政策遭到否定，經(jīng)濟(jì)建設(shè)成為黨和國家的工作重心，我國社會的主要矛盾發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，人民的需要既有物質(zhì)方面的，也有文化方面的，這種需要具有迫切性和與日俱增性，問題在于我國沒有完成工業(yè)化、市場化、現(xiàn)代化，社會生產(chǎn)水平總體上是落后的。我國處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情決定了落后的社會生產(chǎn)和人民日益增長的物質(zhì)文化需要之間的矛盾是長期的。1978年后，中國共產(chǎn)黨通過廢除人民公社體制、推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、推行國企改革、實行市場經(jīng)濟(jì)、走新型工業(yè)化道路、建設(shè)社會主義新農(nóng)村等舉措，逐漸打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)，不斷變革不合時宜的生產(chǎn)關(guān)系，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，我國的綜合國力以及人民的生活水平不斷提高。

根據(jù)人民日益增長的需求的多樣性和我國生產(chǎn)力諸多方面發(fā)展的先進(jìn)性，新時代我國社會主要矛盾再次發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。人民群眾的需要、需求是美好的，不再局限于物質(zhì)和文化層面，呈現(xiàn)多元化趨勢，我國落后的社會生產(chǎn)狀況得以根本扭轉(zhuǎn)，問題主要在于發(fā)展的不平衡不充分，其中城鄉(xiāng)之間發(fā)展存在巨大差距、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分是制約我國經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的短板，必須加以解決。因此，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。綜上所述，我國社會主要矛盾和基本矛盾是中國共產(chǎn)黨處理工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的依據(jù)和軸心。

(三)解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)、求真務(wù)實、守正創(chuàng)新是中國共產(chǎn)黨處理工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的原則和法寶

中國共產(chǎn)黨處理工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的100年，也是一個解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)、求真務(wù)實、守正創(chuàng)新的100年。幼年時期的中國共產(chǎn)黨由于對馬克思主義基本原理理解得不深不透不全不準(zhǔn)，對中國國情和歷史缺少全面深刻的認(rèn)識，在革命道路問題、處理工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系問題上沒有從中國革命實際出發(fā)，照搬了“十月革命”的城市中心論，招致國民大革命和土地革命的失敗。以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人不拘泥于馬克思主義的“本本”和蘇聯(lián)經(jīng)驗，注重調(diào)查研究，注重中國革命的實際，注重馬克思主義中國化的推進(jìn)，實事求是，開辟了“農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)”的嶄新道路，終于推翻“三座大山”，實現(xiàn)了民族解放和國家獨立，為人民過上幸福生活打下堅實基礎(chǔ)。新中國成立后，以毛澤東為首的黨中央沒有照搬馬克思主義的書本和斯大林模式，實行以工業(yè)為主導(dǎo)、以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、以農(nóng)輕重為序發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的總方針，我國建立了比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系。

黨的十一屆三中全會后，以鄧小平為核心的黨中央解放思想，實事求是，廢除了人民公社體制，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和商品經(jīng)濟(jì)，鄧小平在1992年南方談話中提出“兩個不等于”思想。解放思想、實事求是是鄧小平理論的精髓，是黨永葆生機(jī)、戰(zhàn)無不勝的法寶。馬克思主義最重要的理論品質(zhì)是與時俱進(jìn)。1995年9月，江澤民在中共十四屆五中全會上指出：“今后，必須大力加強(qiáng)第一產(chǎn)業(yè)，調(diào)整提高第二產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)?！盵11]464加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)的支持，以工補(bǔ)農(nóng)，以工建農(nóng)，以工帶農(nóng)。2002年，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”引起中共中央高度重視。

黨的十六大以后，胡錦濤強(qiáng)調(diào)大力弘揚求真務(wù)實精神，大興求真務(wù)實之風(fēng)，創(chuàng)造性地提出新農(nóng)村建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)等新思想。2013年，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)實事求是是我們黨的基本思想方法、工作方法和領(lǐng)導(dǎo)方法。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持實事求是，守正創(chuàng)新，提出重塑城鄉(xiāng)關(guān)系、實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展以及建立工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系等新思想、新觀點、新論斷，這是黨中央進(jìn)一步解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)、求真務(wù)實、守正創(chuàng)新的生動寫照。

(四)實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮、融合發(fā)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是中國共產(chǎn)黨處理工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的有效途徑

工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系不僅是重大生產(chǎn)關(guān)系，也是重大政治關(guān)系，關(guān)系到中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的革命、建設(shè)、改革的成敗得失，關(guān)系到中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程。改革開放以來，我國逐漸認(rèn)識到平均主義不是社會主義，共同富裕是我們的奮斗目標(biāo)。工業(yè)、城市優(yōu)先發(fā)展的政策導(dǎo)致大量人力、土地、資金等生產(chǎn)要素向城市流動，工業(yè)化和城市化進(jìn)程加快，但廣大鄉(xiāng)村因長期“失血”“貧血”而處于蕭條狀態(tài)。黨的十八大以來，我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)問題顯著改善，但由于積貧積弱、積重難返，新時代我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)的矛盾依然突出。我國城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)差距近年來有擴(kuò)大趨勢，農(nóng)民財產(chǎn)性收入無論是絕對數(shù)量還是增長速度都遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民。大量農(nóng)村人口流入城鎮(zhèn)，許多村莊成了“386199”部隊，空心村急劇增加，農(nóng)村“三留守”現(xiàn)象嚴(yán)重。全面建設(shè)中國特色社會主義現(xiàn)代化的短板在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，城市人口比重不斷上升，鄉(xiāng)村人口比重不斷下降，具有必然性，但我國鄉(xiāng)村人口眾多，不管現(xiàn)代化發(fā)展到哪一步，鄉(xiāng)村與城市將長期共生并存。我們黨的執(zhí)政宗旨和社會主義的本質(zhì)要求決定了我國要堅定不移地走城鄉(xiāng)共同富裕之路。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的根源在于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，要重塑新時代城鄉(xiāng)關(guān)系，打破重城市輕鄉(xiāng)村的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。推進(jìn)城鄉(xiāng)形態(tài)融合，各美其美，美美與共；實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素融合，城鄉(xiāng)互促，雙向流動；促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，強(qiáng)根固本，興農(nóng)富民。要發(fā)揮三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的乘數(shù)效應(yīng)，讓農(nóng)民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。

如今，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相對于信息化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化來說，是一個突出短板。實現(xiàn)現(xiàn)代化，短板在農(nóng)業(yè)，難點在農(nóng)村。與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相比，我國農(nóng)村發(fā)展相對滯后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不起來必然會拖累中華民族偉大復(fù)興的進(jìn)程。2019年中央一號文件聚焦“農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”，首次提出農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的“四個優(yōu)先”，這是農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的具體化。要建立向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜的城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，構(gòu)建城鄉(xiāng)全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，努力實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的跨越，讓農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效，讓農(nóng)民共享同祖國一同進(jìn)步的機(jī)會，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。