夏京京,郝文清

(阜陽師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院,安徽阜陽 236037)

2020年，隨著越來越多的貧困村脫貧摘帽，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，區(qū)域性整體貧困得到解決，脫貧攻堅(jiān)如期達(dá)標(biāo)，“后扶貧”時(shí)代已經(jīng)到來?！昂蠓鲐殹睍r(shí)代如何推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程上的一個(gè)重要課題。通過梳理脫貧攻堅(jiān)階段鄉(xiāng)村生態(tài)振興的成效，明確鄉(xiāng)村生態(tài)振興的現(xiàn)實(shí)困境，探索“后扶貧”時(shí)代鄉(xiāng)村生態(tài)振興的現(xiàn)實(shí)路徑，具有一定的理論意義與現(xiàn)實(shí)意義。

一、脫貧攻堅(jiān)階段鄉(xiāng)村生態(tài)振興的成效

縱觀貧困地區(qū)，大多深度貧困人口和生態(tài)貧困地區(qū)具有高度耦合性，多由生態(tài)環(huán)境惡劣或生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重等原因致貧。在脫貧攻堅(jiān)階段，生態(tài)振興主要圍繞“生態(tài)環(huán)境保護(hù)”和“農(nóng)民脫貧致富”兩大目標(biāo)，積極踐行習(xí)近平總書記的“兩山論”生態(tài)理念，取得了一定成效。

(一)生態(tài)產(chǎn)業(yè)興旺，貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平顯著提升

“鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)?！盵1]黨的十九屆五中全會(huì)明確提出，推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生。近年來，鄉(xiāng)村生態(tài)振興通過生態(tài)工程扶貧、生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)移民扶貧等一系列貼合實(shí)際、增進(jìn)民生福祉的方式，從多個(gè)方面增加了農(nóng)民收入?！柏毨У貐^(qū)基本生產(chǎn)生活條件明顯改善。2013年至2019年，832個(gè)貧困縣農(nóng)民人均可支配收入由6079元增加到11567元，年均增長9.7%?！盵2]生態(tài)扶貧主要聚焦點(diǎn)在于自然生態(tài)、經(jīng)濟(jì)生態(tài)、社會(huì)生態(tài)的多維統(tǒng)一，既要在保持自然生態(tài)的基礎(chǔ)上挖掘經(jīng)濟(jì)價(jià)值，又要維系好自然生態(tài)和經(jīng)濟(jì)生態(tài)的動(dòng)態(tài)平衡，更要與社會(huì)生態(tài)相適應(yīng)。在脫貧攻堅(jiān)階段，我國鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)著力于堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，不斷推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓寬生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展渠道，走產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化協(xié)同的綠色發(fā)展之路，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展、農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展以及貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平顯著提升。

(二)生態(tài)保護(hù)有力，生態(tài)宜居生活環(huán)境逐漸形成

生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)保護(hù)是提升發(fā)展質(zhì)量、促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興的重要手段。對(duì)于生態(tài)環(huán)境污染比較嚴(yán)重的農(nóng)村地區(qū)，通過加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理和修復(fù)等手段來加強(qiáng)生態(tài)治理。截止2020年底，已經(jīng)“完成《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》確定的受污染耕地安全利用率達(dá)到90%左右和污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上的目標(biāo)”[3]，農(nóng)業(yè)面源污染取得了一定的治理效果。生態(tài)資源豐富的農(nóng)村地區(qū)，通過發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，將生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益，把“綠水青山”變?yōu)椤敖鹕姐y山”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的有機(jī)統(tǒng)一。此外，利用生態(tài)補(bǔ)償政策解決遺留的礦山開發(fā)、工業(yè)污染治理和農(nóng)業(yè)面源污染等環(huán)境問題，適度發(fā)展生態(tài)旅游和生態(tài)加工業(yè)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)林業(yè)，不斷提升縣域自身社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、人口資源的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展能力和水平，讓農(nóng)民直接進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)，做生態(tài)振興的直接參與者與受益人?！?020年與2018年相比，810個(gè)開展生態(tài)環(huán)境動(dòng)態(tài)變化評(píng)價(jià)的國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域中，生態(tài)環(huán)境變好的縣域占22.7%”[3]，生態(tài)宜居的生活環(huán)境逐漸形成。一系列的生態(tài)保護(hù)政策，不僅有效帶動(dòng)農(nóng)民收入，更是對(duì)生態(tài)的有益保護(hù)，顯著改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。

(三)生態(tài)意識(shí)提高，鄉(xiāng)村生態(tài)治理效能持續(xù)增強(qiáng)

推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)治理、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略得以實(shí)施的自然前提。農(nóng)民作為生態(tài)治理的直接受益人，在生態(tài)建設(shè)中收獲經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，轉(zhuǎn)化為自覺的生態(tài)振興踐行者，生態(tài)意識(shí)穩(wěn)步提高。在脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐中，鄉(xiāng)村基層在不斷的生態(tài)保護(hù)與治理實(shí)踐中認(rèn)識(shí)到生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)力保護(hù)相統(tǒng)一的重要性，逐漸實(shí)現(xiàn)了從“以開發(fā)為主”向“以保護(hù)為主”的理念轉(zhuǎn)變，初步形成了鄉(xiāng)村生態(tài)治理的思路與實(shí)踐方案，能夠在環(huán)境保護(hù)的前提下因地制宜增加經(jīng)濟(jì)效益，鄉(xiāng)村生態(tài)治理效能達(dá)到新高度，基層的組織力、凝聚力和向心力不斷增強(qiáng)，治理水平穩(wěn)步提升，營造了良好的農(nóng)村發(fā)展局面?！敖ㄔO(shè)好生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，讓廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中有更多獲得感、幸福感?！盵4]在不搞大開發(fā)、只搞生態(tài)大保護(hù)的實(shí)踐中，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境有效改善，生態(tài)意識(shí)提高和鄉(xiāng)村生態(tài)治理水平持續(xù)增強(qiáng)。

二、“后扶貧”時(shí)代鄉(xiāng)村生態(tài)振興的現(xiàn)實(shí)困境

在脫貧攻堅(jiān)階段，通過一系列生態(tài)振興舉措，鄉(xiāng)村整體生態(tài)風(fēng)貌取得了顯著變化。進(jìn)入“后扶貧”時(shí)代，我國鄉(xiāng)村治理仍面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

(一)認(rèn)知層面：生態(tài)意識(shí)整體性認(rèn)知不足

在國家發(fā)展的長期進(jìn)程中，資本利益驅(qū)動(dòng)下鄉(xiāng)村幾乎遵循“先開發(fā)，后治理”的思路，鄉(xiāng)村為追求經(jīng)濟(jì)效益不惜以犧牲環(huán)境為代價(jià)，缺乏整體性的生態(tài)保護(hù)意識(shí)。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)施以來，農(nóng)民產(chǎn)生“土地私有”的錯(cuò)誤意識(shí)，在短期持有期間為攫取更多的經(jīng)濟(jì)效益而忽略了生態(tài)效益。此外，鄉(xiāng)村干部作為鄉(xiāng)村生態(tài)振興發(fā)揮作用的關(guān)鍵主體之一，同樣作為政策的執(zhí)行主體，部分人可持續(xù)發(fā)展理念淡薄，沒有形成系統(tǒng)性和完整性的生態(tài)意識(shí)，以短期利益為重，忽略長遠(yuǎn)利益。部分企業(yè)作為鄉(xiāng)村環(huán)境問題的制造者和加害者，過分追求利益最大化而未有生態(tài)意識(shí)，在政策高壓下頻頻觸碰法律邊緣以求勉強(qiáng)達(dá)到污染治理標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)振興的長遠(yuǎn)發(fā)展十分不利。而農(nóng)民作為鄉(xiāng)村生態(tài)的主體和內(nèi)生動(dòng)力，缺乏對(duì)生態(tài)政策法規(guī)的基礎(chǔ)認(rèn)知，多認(rèn)為生態(tài)治理是政府的職責(zé)，對(duì)環(huán)境保護(hù)的重要性認(rèn)可度低，加之媒體宣傳和政策引導(dǎo)缺失，大部分農(nóng)民群眾的生態(tài)意識(shí)薄弱。

(二)實(shí)踐層面：生態(tài)治理主體與形式單一

鄉(xiāng)村生態(tài)振興應(yīng)是一個(gè)多主體、多形式、多方位聯(lián)動(dòng)的過程。但在現(xiàn)有生態(tài)治理模式中，鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)與治理往往陷于采取單軌的環(huán)境治理模式即“政府自上而下的壓力層層傳導(dǎo)與任務(wù)層層分解的環(huán)境治理模式”[5]。生態(tài)治理的主體囿于多方面原因變成依靠政府單一主體主導(dǎo)的“命令+控制”的行政化治理方式，生態(tài)問題治理往往呈現(xiàn)的是短期成效。就目前現(xiàn)狀而言，我國大部分鄉(xiāng)村基層尚未制定出具有時(shí)效性、系統(tǒng)性和長期性的生態(tài)振興規(guī)劃，且完成度不高、地域管理散亂。個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)政府包攬式生態(tài)治理，將村組環(huán)衛(wèi)服務(wù)全部交由外包的保潔公司，雖極大地提升農(nóng)村環(huán)境治理成效，但完全將農(nóng)民這一主體排除在生態(tài)治理之外，使之無需、無路參與。單一主體的生態(tài)治理模式忽略了農(nóng)民這一真正主體作用，單靠政府的被動(dòng)式、包攬式保護(hù)與治理在消解農(nóng)民主體性的同時(shí)又加劇了農(nóng)民的依賴性與懶惰性。一方面，被動(dòng)式生態(tài)治理直接忽略作為生態(tài)振興直接受益人農(nóng)民的主體作用，致使農(nóng)民缺乏內(nèi)生動(dòng)力；另一方面，基層鄉(xiāng)村治理部門在政策高壓之下選擇包攬式治理，助長農(nóng)民的依賴和懶怠心理，認(rèn)為生態(tài)治理是政府的應(yīng)有職責(zé)，造成“角色缺位”的現(xiàn)象。

(三)技術(shù)層面：生產(chǎn)方式綠色化轉(zhuǎn)型滯后

生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型本質(zhì)上是農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)或者農(nóng)業(yè)發(fā)展政策的一種轉(zhuǎn)型，農(nóng)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型是現(xiàn)階段中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型的目標(biāo)路徑。目前我國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式已有很大改進(jìn)，持續(xù)向綠色化轉(zhuǎn)型，朝著農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合縱深發(fā)展，但在保持農(nóng)業(yè)生態(tài)可持續(xù)方面仍具有滯后的局限性。如農(nóng)村生態(tài)問題的來源多樣且分散，主要有農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染、農(nóng)業(yè)面源污染以及農(nóng)村生活污染，既有內(nèi)源污染，又有外源污染，在單軌的環(huán)境治理模式之下，多種生態(tài)環(huán)境問題層見迭生。《2019年中國生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)》指出，“農(nóng)業(yè)源化學(xué)需氧量排放量為18.6萬噸，占全國化學(xué)需氧量排放量的3.3%，“農(nóng)業(yè)源總磷排放量為0.2萬噸，占全國總磷排放量的3.1%”[6]，農(nóng)村外源污染治理仍需穩(wěn)步推進(jìn)。針對(duì)工業(yè)污染的治理相對(duì)容易，但農(nóng)村面源污染仍是治理難題，現(xiàn)有的生產(chǎn)技術(shù)很難快速實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境治理。農(nóng)業(yè)面源污染治理需要多元主體協(xié)同發(fā)展，但我國主要的“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式”致使滯后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式與綠色可持續(xù)發(fā)展之間的問題成為鄉(xiāng)村生態(tài)振興發(fā)展中難以調(diào)和的矛盾。

(四)制度層面：生態(tài)環(huán)境治理機(jī)制不健全

“制度是理念踐行的工具，是生態(tài)實(shí)踐活動(dòng)有序化、連續(xù)化進(jìn)行的載體?！盵7]從宏觀方面看，我國仍在摸索構(gòu)建完備、系統(tǒng)性的生態(tài)環(huán)境治理體系，《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》中提出了建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村這一總要求，《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》為鄉(xiāng)村生態(tài)振興提供了全局性法律支撐，《農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導(dǎo)實(shí)施方案(試行)》的出臺(tái)表明了堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決心和意志，但針對(duì)亟待解決的農(nóng)村治理困境仍未有具體的、可操作性強(qiáng)的制度安排和法律細(xì)則。從中觀層面看，鄉(xiāng)村生態(tài)治理尚未形成財(cái)政、科技、企業(yè)等多方位的配套服務(wù)支持系統(tǒng)，農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)依然存在財(cái)政投入仍需加強(qiáng)、科技支撐尚不到位、企業(yè)轉(zhuǎn)型緩慢等突出問題。從微觀層面看，鄉(xiāng)村生態(tài)治理的多元主體難以平衡，政府部門之間對(duì)環(huán)境治理尚未形成上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同的責(zé)任劃分機(jī)制，工作落實(shí)性亟待加強(qiáng)，農(nóng)民群體存在意識(shí)薄弱、工作配合度不高等問題。

三、“后扶貧”時(shí)代鄉(xiāng)村生態(tài)振興的優(yōu)化路徑

“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉?！盵8]“后扶貧”時(shí)代，鄉(xiāng)村生態(tài)振興是建設(shè)生活環(huán)境整潔優(yōu)美、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定健康、人與自然和諧共生的生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村的必由之路。鄉(xiāng)村生態(tài)振興要堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，通過多種路徑實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益的多維統(tǒng)一。

(一)弘揚(yáng)生態(tài)文化，構(gòu)建多元共治模式

生態(tài)文化是兼顧人與自然共生的新興文化，對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)具有積極作用。鄉(xiāng)村生態(tài)振興作為一個(gè)多主體、多形式、多方位聯(lián)動(dòng)的過程，要在加快建立健全以生態(tài)價(jià)值觀念為準(zhǔn)則的生態(tài)文化體系的基礎(chǔ)上，打破現(xiàn)有的單一主體生態(tài)治理模式，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的多元共治新模式。

弘揚(yáng)綠色生態(tài)文化，提高多元主體生態(tài)意識(shí)，發(fā)揮多元主體協(xié)同性、關(guān)聯(lián)性作用。首先要汲取優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中蘊(yùn)含的 “天人合一”、“道法自然”等生態(tài)思想，發(fā)揮生態(tài)文化在鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)中的教化作用，通過生態(tài)意識(shí)培育加強(qiáng)多元主體積極性。其次要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村生態(tài)振興、踐行綠色發(fā)展理念的指揮作用。再次要加強(qiáng)政府引導(dǎo)規(guī)范作用，在健全鄉(xiāng)村生態(tài)公共服務(wù)體系的基礎(chǔ)上，打破原有的“命令+控制”的行政化生態(tài)治理模式，積極推動(dòng)基層開展農(nóng)村群眾生態(tài)理念培育工作。復(fù)次要調(diào)動(dòng)企業(yè)、社會(huì)組織積極性，在兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益中帶動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)振興，大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)，建設(shè)具有生態(tài)特色的文化產(chǎn)品和文化產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)綠色生活與綠色文化的有機(jī)結(jié)合。最后要加強(qiáng)農(nóng)村群眾自治性組織建設(shè)，通過教育引導(dǎo)、活動(dòng)參與等來激發(fā)農(nóng)民群眾的主體活力，激活鄉(xiāng)村生態(tài)振興的內(nèi)生動(dòng)力。

(二)加強(qiáng)生態(tài)治理，改善農(nóng)村人居環(huán)境

生態(tài)治理現(xiàn)代化是“后扶貧”時(shí)代的歷史選擇，是國家治理現(xiàn)代化的重要部分，是鄉(xiāng)村生態(tài)振興的內(nèi)在需要。生活環(huán)境整潔優(yōu)美、農(nóng)村人居環(huán)境良好是鄉(xiāng)村生態(tài)振興的重要指標(biāo)之一，也是生態(tài)治理現(xiàn)代化的目標(biāo)。要建立以生態(tài)保護(hù)和修復(fù)為基礎(chǔ)、重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)制度和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制為主體、鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)激勵(lì)機(jī)制為補(bǔ)充的生態(tài)保護(hù)和修復(fù)體系。在保護(hù)和修復(fù)的基礎(chǔ)上，加大農(nóng)村生態(tài)治理力度，改善農(nóng)村人居環(huán)境，重點(diǎn)做好農(nóng)村生活垃圾處理、農(nóng)村生活生產(chǎn)污水治理、整體村容村貌提升工作，把鄉(xiāng)村建設(shè)得更加美麗。推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理，針對(duì)農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)量大、處理不及時(shí)、降解難度大等情況，建立健全符合農(nóng)村實(shí)際、方式多樣的生活垃圾收運(yùn)處置體系，大力推行垃圾分類和專人管治，加大環(huán)境衛(wèi)生整治力度。梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，加大農(nóng)村面源污染懲治力度，著重廁所無害化處理和再利用，逐步消除農(nóng)村黑臭水體，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)。提升整體村容村貌，推進(jìn)和實(shí)施街道硬化、村莊綠化、環(huán)境凈化、路燈亮化的“四化”工程建設(shè)，因地制宜建設(shè)具有鄉(xiāng)村特色的綠色景觀，合理規(guī)劃和整治鄉(xiāng)村公共空間。

(三)強(qiáng)化科技支撐，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展

“加快形成綠色發(fā)展方式，是解決污染問題的根本之策”。[8]科學(xué)技術(shù)是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的有利助推，是提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力的重要?jiǎng)恿Γ彩菍?shí)現(xiàn)資源永續(xù)技術(shù)支撐。要以生態(tài)環(huán)境友好和資源永續(xù)利用為導(dǎo)向，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源永續(xù)性，構(gòu)建生態(tài)命運(yùn)共同體。要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式清潔化，健全多元主體協(xié)調(diào)的創(chuàng)新體系，加大對(duì)生產(chǎn)中治理、宣傳領(lǐng)域?qū)嵱脤I(yè)人才培育力度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化與生態(tài)產(chǎn)業(yè)化有機(jī)統(tǒng)一。實(shí)現(xiàn)廢棄物資源化，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)污染防治、農(nóng)村環(huán)境整治等方面的科研，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的科技支撐來加強(qiáng)農(nóng)業(yè)污染的監(jiān)管與治理。實(shí)現(xiàn)投入品減量化，健全投入品追溯和監(jiān)督系統(tǒng)，加快落實(shí)化肥農(nóng)藥減量使用，完善農(nóng)藥使用標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化，建立資源節(jié)約型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，嚴(yán)守生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上線的三大紅線，建立農(nóng)業(yè)工業(yè)化過程環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。實(shí)現(xiàn)消費(fèi)理念綠色化，加強(qiáng)綠色消費(fèi)理念宣傳，提倡綠色消費(fèi)行為，形成綠色產(chǎn)品需求，刺激綠色生產(chǎn)供給。

(四)優(yōu)化發(fā)展布局，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

在“后扶貧”時(shí)代，鄉(xiāng)村生態(tài)振興的長遠(yuǎn)發(fā)展必然要堅(jiān)持“城鄉(xiāng)共同體”的生態(tài)觀，統(tǒng)籌建設(shè)“以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合、綠色循環(huán)”的新發(fā)展格局。走綠色城鄉(xiāng)融合發(fā)展道路，以發(fā)揮鄉(xiāng)村生態(tài)振興的巨大潛力，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一的生態(tài)共同體。建設(shè)高效生產(chǎn)空間，構(gòu)建城鄉(xiāng)綠色生產(chǎn)統(tǒng)一規(guī)劃制度。優(yōu)化城鄉(xiāng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局，構(gòu)建生產(chǎn)合理與永續(xù)循環(huán)的大生產(chǎn)格局，趨向城鄉(xiāng)生產(chǎn)綠色一體化發(fā)展。打造宜居城鄉(xiāng)生活空間，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)服務(wù)均等化。協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境資源、生態(tài)公共服務(wù)、生態(tài)公共產(chǎn)品與生態(tài)治理資金城鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)，推動(dòng)城鄉(xiāng)綠色生活空間智能化發(fā)展。構(gòu)筑良好城鄉(xiāng)生態(tài)空間，健全城鄉(xiāng)生態(tài)利益補(bǔ)償制度。以保護(hù)與修復(fù)為前提完善制度化、規(guī)范化與法制化的生態(tài)補(bǔ)償方式，維護(hù)城鄉(xiāng)綠色生態(tài)空間。

(五)推進(jìn)法治建設(shè)，健全生態(tài)振興機(jī)制

法制建設(shè)是鄉(xiāng)村生態(tài)振興的必要手段，有力的法治保障成為“后扶貧”時(shí)代鄉(xiāng)村生態(tài)振興的必然選擇?！氨Ｗo(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治?！盵8]推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)法治建設(shè)，需健全上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同的聯(lián)合鄉(xiāng)村生態(tài)管理制度，通過自治法治德治有機(jī)結(jié)合來實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興，建設(shè)美麗中國。其一，立法部門健全鄉(xiāng)村生態(tài)振興的系統(tǒng)法律體系，在規(guī)劃編制、項(xiàng)目安排、資金使用、監(jiān)督管理等方面根據(jù)地域差別、文化差異等制定針對(duì)性強(qiáng)、可操作性強(qiáng)的制度和法律細(xì)則，加強(qiáng)法律實(shí)施的監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制，提高鄉(xiāng)村生態(tài)治理規(guī)范化、制度化、法治化水平。其二，作為鄉(xiāng)村生態(tài)振興的執(zhí)法主體，政府部門形成國家機(jī)構(gòu)與人民、中央與地方、機(jī)構(gòu)內(nèi)部的系統(tǒng)性責(zé)任劃分機(jī)制，建立多部委、多部門協(xié)調(diào)創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，落實(shí)基層組織生態(tài)保護(hù)治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、執(zhí)法監(jiān)管部門目標(biāo)責(zé)任制、責(zé)任劃分區(qū)域個(gè)人負(fù)責(zé)制的制度統(tǒng)一。其三，健全政府、社會(huì)團(tuán)體、農(nóng)民群體多維生態(tài)意識(shí)培育機(jī)制，形成以政府為主導(dǎo)、農(nóng)民群眾為主力、社會(huì)組織為主體的聯(lián)動(dòng)性社會(huì)生態(tài)振興網(wǎng)絡(luò)，開展生態(tài)價(jià)值觀念宣傳教育，倡導(dǎo)公眾參與，提升全社會(huì)生態(tài)振興意識(shí)。