劉玉武，王 平

（1. 新疆師范大學(xué) 意識形態(tài)協(xié)同研究中心，新疆 烏魯木齊 830017：2. 中國社科院大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，北京 102488；3. 陜西師范大學(xué) 中國西部邊疆研究院，陜西 西安 710062；4. 新疆職業(yè)大學(xué) 黨委辦公室，新疆 烏魯木齊 830013）

新疆戰(zhàn)略地位重要，從兩千多年前張騫“鑿空西域”到現(xiàn)如今的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)，新疆的發(fā)展不僅牽動(dòng)著構(gòu)建人類命運(yùn)共同體中國方案的推動(dòng)進(jìn)程，也直接關(guān)系我國“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的實(shí)現(xiàn)進(jìn)程。然而，由于自然、歷史和社會等多方因素影響，新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還處于相對落后狀態(tài)。我們黨始終堅(jiān)持“做好新疆工作決不僅僅是新疆一個(gè)地區(qū)的事情，而是全黨全國的事”[1]這一重要理念，把新疆作為我國西北的重要安全屏障、向西開放的主要門戶、西部大開發(fā)重點(diǎn)地區(qū)和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)，從新中國成立之初到進(jìn)入新時(shí)代，一直采取政策傾斜和對口支援等措施，建設(shè)發(fā)展新疆。2010 年，黨中央結(jié)合新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，啟動(dòng)新一輪對口援疆工作，中央部委和19 個(gè)省市全方位對口支援新疆，舉全國之力建設(shè)新疆。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我們最大的優(yōu)勢是我國社會主義制度能夠集中力量辦大事。這是我們成就事業(yè)的重要法寶?！盵2]對口援疆是集中全國力量全面全方位支援新疆發(fā)展，是展現(xiàn)社會主義制度優(yōu)越性、集中力量辦大事的重要實(shí)踐。其中的產(chǎn)業(yè)援疆是對口援疆的龍頭，是解決新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展突出問題的強(qiáng)有力引擎，是推動(dòng)由援疆“輸血”向新疆“造血”轉(zhuǎn)化的主要抓手，對于承接我國東部地區(qū)和中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向西轉(zhuǎn)移、推動(dòng)新疆經(jīng)濟(jì)外延內(nèi)伸、提升新疆自我發(fā)展能力、促進(jìn)新疆更好地融入全國統(tǒng)一大市場具有重要作用，已成為新時(shí)期援疆工作的重要方向，這一措施，促使不少受援地群眾已從一家一戶的生產(chǎn)方式中走出來，適應(yīng)了標(biāo)準(zhǔn)化、組織化、企業(yè)化的生產(chǎn)新方式[3]。

愛因斯坦說過，提出一個(gè)問題往往比解決一個(gè)問題更重要，因?yàn)榻鉀Q一個(gè)問題也許僅是數(shù)學(xué)或?qū)嶒?yàn)上的技能，而提出新問題卻需要?jiǎng)?chuàng)造性的想象力，并標(biāo)志著科學(xué)的真正進(jìn)步[4]。同理，本文研究的起點(diǎn)就在于堅(jiān)持把“系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性”這“三性”作為深化產(chǎn)業(yè)援疆的重要工作方法，揭示新時(shí)代產(chǎn)業(yè)援疆的定位、現(xiàn)狀和困境，提出將產(chǎn)業(yè)援疆融入新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展整體，處理好產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)、科技、教育等各因素的關(guān)系，系統(tǒng)謀劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)，這也是本研究的最終落腳點(diǎn)。

一、“三性”是實(shí)施產(chǎn)業(yè)援疆不可或缺的重要方法

馬克思主義認(rèn)為，矛盾是事物發(fā)展變化的根本規(guī)律。唯物辯證法認(rèn)為，在客觀世界中，矛盾是普遍存在的。在一個(gè)復(fù)雜的矛盾體系中，主要的矛盾占據(jù)支配地位，規(guī)定了事物發(fā)展的性質(zhì)、關(guān)系和趨勢，對事物的發(fā)展起決定作用。所謂的集中力量辦大事，就是發(fā)揮我們社會主義制度的優(yōu)勢，聚焦經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重大問題、全面深化改革中的難點(diǎn)問題、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中的關(guān)鍵問題、解決事關(guān)人民群眾切身利益的根本問題，并將其作為主要矛盾來分析、研究，從而提出解決這一主要矛盾的辦法。

新疆的發(fā)展既有新疆當(dāng)?shù)氐膫€(gè)性問題，更有與全國一樣的共性問題，必須堅(jiān)持馬克思主義立場、觀點(diǎn)、方法，準(zhǔn)確把握新疆工作面臨的新形勢、新機(jī)遇、新任務(wù)，通過全面深化改革來解決?！巴ㄟ^深化改革，讓一切勞動(dòng)、知識、技術(shù)、管理、資本等要素的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財(cái)富的源泉充分涌流”[5]。“進(jìn)一步解放思想，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、進(jìn)一步解放和增強(qiáng)社會活力”[6]。匯聚改革合力，促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。改革是一項(xiàng)復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程。社會是由經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)、科技等諸多子系統(tǒng)組成的復(fù)雜的大系統(tǒng)，改革也是既涉及利益關(guān)系調(diào)整又涉及體制機(jī)制創(chuàng)新，既要沖破思想觀念的束縛，又要突破固化利益的藩籬，必須堅(jiān)持馬克思主義唯物辯證法的根本方法，從復(fù)雜的事物表象中把握問題的本質(zhì)，把準(zhǔn)改革的脈搏，把好發(fā)展的方向。

“注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性是全面深化改革的內(nèi)在要求，也是推進(jìn)改革的重要方法。”[7]“系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”這“三性”作為改革發(fā)展的基本問題[8]，同樣也是解決新疆改革發(fā)展的重要指導(dǎo)依據(jù)。習(xí)近平總書記在《關(guān)于〈 中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議〉的說明》中指出，“‘十四五’時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須遵循堅(jiān)持系統(tǒng)觀念的原則。黨的十八大以來，黨中央堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)黨和國家各項(xiàng)事業(yè)，根據(jù)新的實(shí)踐需要，形成一系列新布局和新方略，帶領(lǐng)全黨全國各族人民取得了歷史性成就。在這個(gè)過程中，系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法?！盵9]425從馬克思主義方法論的視域來看，新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵還在于解決好新疆發(fā)展“問題是什么”“由何而來”“如何解決”“走向何方”等系統(tǒng)性問題，從戰(zhàn)略上整體設(shè)計(jì)，從整體上系統(tǒng)謀劃，從進(jìn)程上統(tǒng)籌推進(jìn)。

產(chǎn)業(yè)援疆作為新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要組成部分，要適應(yīng)新時(shí)代新疆發(fā)展的戰(zhàn)略定位，把握時(shí)代發(fā)展大勢，抓住歷史變革時(shí)機(jī)，主動(dòng)承擔(dān)社會功能。習(xí)近平總書記在第三次中央新疆工作座談會上強(qiáng)調(diào)，“各援疆省市要加強(qiáng)同新疆協(xié)調(diào)配合，長期堅(jiān)持對口援疆，提升對口援疆綜合效益”[10]。由于援疆省市對新疆區(qū)情、戰(zhàn)略定位及地緣環(huán)境了解不夠，產(chǎn)業(yè)援疆大多停留在一般意義上?！巴苿?dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，是發(fā)展觀的一場深刻革命。這就要求堅(jiān)持和貫徹新發(fā)展理念，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)決擯棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式，堅(jiān)決擯棄以犧牲生態(tài)環(huán)境換取一時(shí)一地經(jīng)濟(jì)增長的做法”[11]?；谶@一思考，產(chǎn)業(yè)援疆不是單純地支援新疆產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而是站在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的國際視域、新疆特殊區(qū)位邊疆視野的高度，推動(dòng)新疆建成中國在內(nèi)陸亞洲腹地的綜合性發(fā)展中心，形成世界級產(chǎn)業(yè)基地，歷史性地緊密整合，連接歐亞腹地，打造人類命運(yùn)共同體的陸上載體。

二、辯證看待產(chǎn)業(yè)援疆與新疆發(fā)展系統(tǒng)關(guān)聯(lián)性

唯物主義辯證法認(rèn)為，任何事物都處在普遍聯(lián)系之中，事物及其各個(gè)要素之間相互聯(lián)系、相互作用、相互影響，按一定的方式組織在一起，構(gòu)成一種具有穩(wěn)定結(jié)構(gòu)和特定功能的有機(jī)整體，這就是系統(tǒng)。系統(tǒng)性是馬克思主義方法論的重要方面。系統(tǒng)性強(qiáng)調(diào)要從事物的整體與全局、要素的聯(lián)系與結(jié)合上研究事物的運(yùn)動(dòng)與發(fā)展，找到規(guī)律性，構(gòu)建秩序性，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化發(fā)展。習(xí)近平總書記在第三次中央新疆工作座談會上提出“依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、文化潤疆、富民興疆、長期建疆”[10]，形成了系統(tǒng)完備的新疆工作方針體系。其中，依法治疆是重要保障，團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆是根本之要，文化潤疆是思想引領(lǐng)，富民興疆是重要基礎(chǔ)，長期建疆是戰(zhàn)略謀劃。這五個(gè)方面自成一體，又相輔相成，是推動(dòng)新疆持續(xù)穩(wěn)定、長期穩(wěn)定的方向引導(dǎo)和實(shí)踐要求。

（一）產(chǎn)業(yè)援疆是系統(tǒng)工程

現(xiàn)代系統(tǒng)思想是解決復(fù)雜問題的科學(xué)方法。新時(shí)代黨的治疆方略是指導(dǎo)新疆工作的總遵循，蘊(yùn)含著豐富的系統(tǒng)思想。產(chǎn)業(yè)作為新疆經(jīng)濟(jì)社會大系統(tǒng)的重要組成部分，它的整體功能不能僅僅看作由幾個(gè)企業(yè)的功能簡單相加，而要從系統(tǒng)上統(tǒng)籌考慮，從整體上正確認(rèn)識。產(chǎn)業(yè)援疆要統(tǒng)籌考慮各方因素，以新時(shí)代黨的治疆方略為總指導(dǎo)，與新疆工作總方針的“五個(gè)方面”相匹配，處理好發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)新疆經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會大局和諧穩(wěn)定。實(shí)踐充分說明，新疆社會穩(wěn)定了，營商環(huán)境自然就好，這樣企業(yè)也愿意來新疆投資建廠。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)援疆抓出特色，解決就業(yè)人數(shù)多，有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，無形之中增加了穩(wěn)定力量，這也是把“人民就是江山、江山就是人民”理念體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各環(huán)節(jié)，推動(dòng)改革發(fā)展成果更多更公平地惠及新疆各族群眾，奠定實(shí)現(xiàn)共同富裕的基礎(chǔ)。通過產(chǎn)業(yè)援疆把新疆企業(yè)尤其是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)辦好，提供干事創(chuàng)業(yè)發(fā)展的平臺，才能真正吸引人口流向新疆，吸引高端人才流向新疆，從根本上實(shí)現(xiàn)新疆人口結(jié)構(gòu)的優(yōu)化[11]。

（二）產(chǎn)業(yè)援疆與新疆社會發(fā)展要系統(tǒng)協(xié)同

產(chǎn)業(yè)援疆表面上是一個(gè)招商引資問題，其根本上還是社會發(fā)展問題。從人類社會發(fā)展來看，歷次工業(yè)革命都是以科技創(chuàng)新、生產(chǎn)工具變革為標(biāo)志，從而推動(dòng)生產(chǎn)力大發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人類社會巨大轉(zhuǎn)型。從新中國成立以來，特別是改革開放以來的發(fā)展來看，我國始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，通過興辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)、搞好國營大中小企業(yè)等一系列重大舉措，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，從而使我們實(shí)現(xiàn)了全面建成小康社會的目標(biāo)。新中國成立之初，為改變新疆工業(yè)企業(yè)落后的情況，從內(nèi)地調(diào)進(jìn)工程技術(shù)人員充實(shí)到新疆初建的骨干企業(yè)中來，并選送一大批工人到內(nèi)地先進(jìn)企業(yè)進(jìn)修實(shí)習(xí)，在很短的時(shí)間內(nèi)，新疆培養(yǎng)起了一支工程技術(shù)骨干力量。新時(shí)代新疆的發(fā)展主要靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展來破題，首先通過產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)各族群眾轉(zhuǎn)變觀念，幫助樹立法治意識和科學(xué)素養(yǎng)，鑄牢中華民族共同體意識。正如毛澤東在《新民主主義論》中所指出：“一定的文化（作為觀念形態(tài)的文化）是一定社會的政治和經(jīng)濟(jì)的反映，又給予偉大影響和作用于一定社會的政治和經(jīng)濟(jì)；而經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，政治則是經(jīng)濟(jì)的集中表現(xiàn)?！盵12]改革開放40 多年來，深圳、浦東、溫州、蘇州等東部沿海城市的發(fā)展都是以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為龍頭，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)改革，從而提升社會治理能力。

（三）產(chǎn)業(yè)援疆要注重發(fā)揮大數(shù)據(jù)的系統(tǒng)監(jiān)測作用

將大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用于產(chǎn)業(yè)援疆，利用大數(shù)據(jù)分析各種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相互關(guān)系，系統(tǒng)地、客觀地預(yù)測產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化趨勢，引導(dǎo)援疆企業(yè)（或行業(yè)）創(chuàng)新。第一，通過從定性到定量的綜合集成，洞悉新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新趨勢新變化，找準(zhǔn)新疆產(chǎn)業(yè)升級與發(fā)展的切入點(diǎn)。第二，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)提升新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度，優(yōu)化新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間比例，提高各類生產(chǎn)要素的配置效率，提高整體創(chuàng)新水平，實(shí)現(xiàn)新疆經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。第三，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。大數(shù)據(jù)收集和分析產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的各種數(shù)據(jù)，定制服務(wù)，降低企業(yè)成本。例如，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)和云計(jì)算，帶動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)等多個(gè)行業(yè)發(fā)展，還可發(fā)展電商，促進(jìn)新疆當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品銷售，解決新疆運(yùn)距過長問題。第四，樹立底線思維，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)科學(xué)預(yù)判新疆產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)撛诘娘L(fēng)險(xiǎn)，知道風(fēng)險(xiǎn)有哪些、以什么樣的形式呈現(xiàn)、發(fā)展的趨勢是什么情況，從而有的放矢地應(yīng)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的困難。

三、整體重構(gòu)新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局

馬克思主義創(chuàng)始人對系統(tǒng)的整體性做過深刻的闡釋。馬克思在研究生產(chǎn)過程中的協(xié)作時(shí)指出，由于協(xié)作把“許多力量融合為一個(gè)總的力量而產(chǎn)生新的力量”，它不僅“提高了個(gè)人生產(chǎn)力，而且創(chuàng)造了一種生產(chǎn)力，這種生產(chǎn)力本身必然是集體力?！盵13]整體性蘊(yùn)含著馬克思主義辯證法，要求我們在認(rèn)識、分析、處理問題時(shí)，必須從事物的整體著眼，把整體的功能和效益作為認(rèn)識問題、解決問題的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是處理和解決復(fù)雜問題需要堅(jiān)持的基本原則。習(xí)近平總書記指出：“只有把生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的矛盾運(yùn)動(dòng)同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的矛盾運(yùn)動(dòng)結(jié)合起來觀察，把社會基本矛盾作為一個(gè)整體來觀察，才能全面把握整個(gè)社會的基本面貌和發(fā)展方向?！盵14]

新疆發(fā)展中遇到的這樣或那樣的問題，既有外部因素，也有內(nèi)部基本矛盾的制約，既要注意局部之間的關(guān)系，又要注意整體的決定性意義，我們要善于用辯證思維來分析問題，善于從整體上分析研判問題，善于運(yùn)用統(tǒng)籌兼顧這個(gè)我們黨一貫堅(jiān)持的科學(xué)方法。產(chǎn)業(yè)援疆應(yīng)緊密結(jié)合新疆實(shí)際，從整體上把握問題、謀篇布局產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益和安全的統(tǒng)一。

（一）產(chǎn)業(yè)援疆要樹立整體性思維

產(chǎn)業(yè)援疆本質(zhì)上是增強(qiáng)新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的造血功能、實(shí)現(xiàn)發(fā)展的可持續(xù)性。但改善新疆特別是南疆地區(qū)投資的軟硬件環(huán)境不可能一蹴而就，培育產(chǎn)業(yè)要堅(jiān)持實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，不能好高騖遠(yuǎn)，更不能急功近利。同時(shí)也要看到，提高各族群眾整體素質(zhì)和就業(yè)能力需要有一個(gè)過程，因而抓產(chǎn)業(yè)援疆不僅要立足當(dāng)前，因地制宜，更要放眼長遠(yuǎn)，整體布局，從全局上有序規(guī)劃新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，既要防止各自為政，更要避免無序競爭?？梢浴皠?wù)實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)援疆，實(shí)施產(chǎn)業(yè)援疆提升工程，高質(zhì)量承接?xùn)|中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)組團(tuán)式、鏈條式、集群式轉(zhuǎn)移，建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)”[15]，融入“加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場”[16]。

（二）產(chǎn)業(yè)援疆要與新疆優(yōu)勢整體契合

要充分利用新疆獨(dú)特的資源稟賦優(yōu)勢，吸引國內(nèi)產(chǎn)能調(diào)整行業(yè)落地新疆，尤其是培育吸引大型企業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入。比如，新疆具有豐富的煤炭、石油等能源資源，可以大力發(fā)展石油全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)、煤電煤化工產(chǎn)業(yè)及光伏、風(fēng)能等新能源產(chǎn)業(yè)；再如，依托新疆獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢和地域廣闊的特點(diǎn)，發(fā)展集約化大農(nóng)業(yè)、車輛工程裝配制造等產(chǎn)業(yè)，借助對口援疆省市需要轉(zhuǎn)換的產(chǎn)能及技術(shù)輸出，將優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到新疆，依托“一帶一路”和新疆所處的“三大經(jīng)濟(jì)走廊”，創(chuàng)新開放型經(jīng)濟(jì)體制，將市場輻射到歐亞，真正體現(xiàn)打造世界級產(chǎn)業(yè)基地優(yōu)勢。

（三）產(chǎn)業(yè)援疆要與新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體嵌入

新疆的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)既要考慮新疆的突出優(yōu)勢，又要考慮與全國的整體產(chǎn)業(yè)布局分工和互補(bǔ)，還要考慮與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家的產(chǎn)業(yè)洼地、國際市場的適應(yīng)性，以推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)為驅(qū)動(dòng)，把新疆自身的區(qū)域性開放戰(zhàn)略納入國家向西開放的總體布局中，形成符合國內(nèi)國際兩個(gè)大市場實(shí)際的新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。新疆內(nèi)部也要形成合理有序的分工，避免產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同質(zhì)化、重復(fù)性和低質(zhì)量建設(shè)。產(chǎn)業(yè)援疆為新疆引進(jìn)了工業(yè)、農(nóng)業(yè)以及服務(wù)業(yè)等形式多樣的產(chǎn)業(yè)類型，把農(nóng)業(yè)和工業(yè)、鄉(xiāng)村和城市作為一個(gè)整體統(tǒng)籌謀劃，把培育壯大新疆特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)，如現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系（棉花、干果、水果等）、畜牧業(yè)（肉、奶制品）、農(nóng)產(chǎn)品精加工、文化旅游、商貿(mào)物流、礦產(chǎn)資源開發(fā)等，完善受援地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，提升新疆在新時(shí)代增強(qiáng)市場競爭力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃布局、要素配置、生態(tài)保護(hù)等方面融合發(fā)展。

（四）產(chǎn)業(yè)援疆要與生態(tài)環(huán)境保護(hù)整體推進(jìn)

習(xí)近平總書記指出：“推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，是發(fā)展觀的一場深刻革命。這就要求堅(jiān)持和貫徹新發(fā)展理念，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)決擯棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式，堅(jiān)決擯棄以犧牲生態(tài)環(huán)境換取一時(shí)一地經(jīng)濟(jì)增長的做法”[9]180。產(chǎn)業(yè)援疆要統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展與自然生態(tài)發(fā)展的整體性和系統(tǒng)性，按生態(tài)功能的重要程度、生態(tài)環(huán)境敏感性和脆弱性，劃定生態(tài)環(huán)境保護(hù)紅線，科學(xué)布局生態(tài)空間、生產(chǎn)空間和生活空間，統(tǒng)籌開展新疆治沙治水和森林草原保護(hù)等生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，給自然留下更多修復(fù)空間，讓大美新疆天更藍(lán)、水更清、山更綠。

四、協(xié)同塑形新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與各方面發(fā)展

馬克思高度重視協(xié)調(diào)發(fā)展。馬克思基于對資本主義社會總資本再生產(chǎn)的理論分析，指出社會總資本要順利循環(huán)，社會生產(chǎn)的兩大部類之間及其內(nèi)部諸要素之間應(yīng)保持合理比例，也就是保證社會生產(chǎn)各部門及其要素之間按比例協(xié)調(diào)發(fā)展。協(xié)調(diào)發(fā)展的重要意義在于它體現(xiàn)了全面發(fā)展和總體發(fā)展的實(shí)質(zhì)。協(xié)調(diào)是一個(gè)貫穿社會發(fā)展全過程的本質(zhì)要求，協(xié)調(diào)性是整體性、系統(tǒng)性的保證。社會全面發(fā)展涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)、科技等多個(gè)方面，要達(dá)到各要素全面發(fā)展，必須處理好各要素之間的相互關(guān)系與協(xié)調(diào)發(fā)展問題，而不是片面的、單一的發(fā)展。習(xí)近平總書記指出：“協(xié)調(diào)既是發(fā)展手段又是發(fā)展目標(biāo)，同時(shí)還是評價(jià)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)和尺度，是發(fā)展兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論的統(tǒng)一，是發(fā)展平衡和不平衡的統(tǒng)一，是發(fā)展短板和潛力的統(tǒng)一?！盵17]事物總是在矛盾中運(yùn)行，而發(fā)展也常常伴隨著新的問題。新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題是存在的，暴露出發(fā)展面臨的瓶頸，更催生發(fā)展理念與方式的深刻變革。經(jīng)濟(jì)政策與社會政策是一個(gè)整體，社會政策托底經(jīng)濟(jì)政策，同時(shí)經(jīng)濟(jì)政策也要促進(jìn)社會政策，兩者要協(xié)調(diào)發(fā)展。

馬克思的社會協(xié)調(diào)發(fā)展理論是全面布局新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)整優(yōu)化新疆經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展的理論依據(jù)。產(chǎn)業(yè)援疆不僅要考慮經(jīng)濟(jì)因素，還要統(tǒng)籌考慮社會因素，發(fā)揮各方優(yōu)勢，破解瓶頸，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)。

（一）產(chǎn)業(yè)援疆要與解決新疆民生問題相協(xié)調(diào)

在新疆，特別是在南疆地區(qū)，就業(yè)就是最大的民生工程，也是凝聚民心的有效途徑。特別是解決社會閑散青年、婦女的就業(yè)問題，實(shí)現(xiàn)從農(nóng)民到懂技藝的產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)變，就是解決了發(fā)展問題。在產(chǎn)業(yè)引進(jìn)時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)考慮引進(jìn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，如手工、紡織服裝業(yè)等，帶動(dòng)農(nóng)戶生產(chǎn)制作各類手工刺繡制品、服裝服飾、花帽、襪業(yè)、手套等，扶持專業(yè)化農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，為受援地群眾在家門口實(shí)現(xiàn)就近就業(yè)，從而增加群眾的收入，引領(lǐng)他們用自己勤勞的雙手創(chuàng)造幸福生活。

（二）產(chǎn)業(yè)援疆要與促進(jìn)新疆民族團(tuán)結(jié)相協(xié)調(diào)

援疆企業(yè)是促進(jìn)新疆民族團(tuán)結(jié)的重要抓手和創(chuàng)新平臺，各族群眾在企業(yè)就業(yè)，在日常工作中交往交流交融，增進(jìn)了解，有助于鑄牢中華民族共同體意識，鞏固深化“五個(gè)認(rèn)同”。在實(shí)施文化潤疆工程背景下，援疆企業(yè)辦學(xué)校（夜校、農(nóng)牧民文化技術(shù)學(xué)校），讓各族群眾在工作之余，學(xué)習(xí)國家通用語言文字、法律、技術(shù)，提升文化素質(zhì)和工作技能，培養(yǎng)懂國家通用語言文字、有技能、愛祖國、擁護(hù)黨的新型農(nóng)民，促進(jìn)群眾生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變，豐富產(chǎn)業(yè)援疆工作內(nèi)涵。充分發(fā)動(dòng)企業(yè)自身力量，既做到積極納稅、提升當(dāng)?shù)卣?cái)政自給能力，又發(fā)揮更大社會功能，捐資幫扶，改善各族群眾的生活條件，帶動(dòng)和幫助當(dāng)?shù)厝罕姽餐辉！?/p>

（三）產(chǎn)業(yè)援疆要與科技援疆協(xié)同推進(jìn)

瞄準(zhǔn)當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，比如核桃、紅棗、巴旦木、西梅、無花果、哈密瓜、阿克蘇蘋果、庫爾勒香梨、博樂枸杞、金銀花等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以及沙漠耐旱作物種植、防沙治沙等創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)援疆省市農(nóng)業(yè)科研院所、高校與疆內(nèi)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)結(jié)對或在受援地設(shè)立研究機(jī)構(gòu)、育種基地、大學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)踐基地，引進(jìn)各類科技實(shí)用人才加大科技培訓(xùn)，提升當(dāng)?shù)剞r(nóng)民種植能力，推動(dòng)新疆轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，激發(fā)新疆后發(fā)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)以較小的科研成本獲得效益較高的科技應(yīng)用。

（四）產(chǎn)業(yè)援疆要與新疆教育事業(yè)協(xié)同發(fā)展

統(tǒng)籌謀劃全疆職業(yè)教育“一盤棋”，促進(jìn)中高職貫通融合的人才培養(yǎng)模式。結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，以地（州、市）為主細(xì)化區(qū)域職業(yè)教育規(guī)劃，推動(dòng)援疆企業(yè)將企業(yè)職工培訓(xùn)與新疆職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置統(tǒng)籌起來，對接援疆產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)技術(shù)技能人才；大力發(fā)展中高等職業(yè)教育，將職業(yè)院校建成企業(yè)職工培訓(xùn)基地，將援疆企業(yè)辦成職業(yè)教育學(xué)生的實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)基地，通過校企合作、產(chǎn)教融合，促進(jìn)職業(yè)院校和企業(yè)間的職業(yè)教育資源有機(jī)整合。建立受援雙方在基礎(chǔ)教育與高等教育、職業(yè)教育與勞動(dòng)力培訓(xùn)等領(lǐng)域的人力資源培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)制，促進(jìn)由單純抓培訓(xùn)向一手抓培訓(xùn)培養(yǎng)、一手抓人才幫扶轉(zhuǎn)變，為新疆培養(yǎng)一批會管理、懂技術(shù)、能經(jīng)營的企業(yè)急需人才。引導(dǎo)內(nèi)地企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極參與新疆中小學(xué)、幼兒園國家通用語言文字教育資源開發(fā)和應(yīng)用實(shí)踐，引進(jìn)內(nèi)地先進(jìn)理念，幫助新疆提升國家通用語言文字教育質(zhì)量。

（五）產(chǎn)業(yè)援疆要充分考慮新疆發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)的客觀實(shí)際

以規(guī)模農(nóng)業(yè)及其精加工為基礎(chǔ)，整合新疆當(dāng)?shù)貜氖罗r(nóng)業(yè)勞動(dòng)為主要背景的各族勞動(dòng)力，同時(shí)開闊思路，通過勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、勞務(wù)輸入等方式，廣泛吸收其他省區(qū)市農(nóng)業(yè)人口，到新疆從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，形成“你中有我、我中有你”的命運(yùn)共同體，把新疆建成全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)大基地，尤其是長絨棉、糧食作物基地。

五、結(jié)語

產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的根基，產(chǎn)業(yè)興旺，經(jīng)濟(jì)社會才能更好地發(fā)展。產(chǎn)業(yè)援疆是促進(jìn)新疆高質(zhì)量發(fā)展的有力抓手，也是促進(jìn)新疆更好地融入全國統(tǒng)一大市場的重要途徑，要堅(jiān)持馬克思主義的立場、觀點(diǎn)、方法，不斷深化對“系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性”內(nèi)涵的認(rèn)識，把握發(fā)展的普遍性和特殊性、漸進(jìn)性和飛躍性、前進(jìn)性和曲折性，堅(jiān)持系統(tǒng)的觀點(diǎn)對發(fā)展進(jìn)行整體性和關(guān)聯(lián)性設(shè)計(jì)，堅(jiān)持兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論的統(tǒng)一，善于厘清發(fā)展的主要矛盾和次要矛盾、矛盾的主要方面和次要方面，善于“彈鋼琴”，處理好產(chǎn)業(yè)援疆局部與全局、當(dāng)前和長遠(yuǎn)、重點(diǎn)和非重點(diǎn)的關(guān)系，用改革的辦法推進(jìn)新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，既發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，又要發(fā)揮制度優(yōu)勢，以重點(diǎn)帶動(dòng)整體推進(jìn)，以整體推進(jìn)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，系統(tǒng)協(xié)同，科學(xué)把握產(chǎn)業(yè)援疆的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益，加快構(gòu)建新疆產(chǎn)業(yè)新體系，促進(jìn)生產(chǎn)力布局優(yōu)化，提高全要素生產(chǎn)率，增強(qiáng)新疆發(fā)展后勁，實(shí)現(xiàn)新疆經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。