隨著全球空中交通管理（ATM）以及機載設(shè)備的發(fā)展，國際民航組織（ICAO）對航空數(shù)據(jù)的重要性有了新的認識，指出在全球空中交通管理系統(tǒng)中，航空情報服務(wù)（AIS）將成為最有價值和最重要的服務(wù)之一。航空資料/數(shù)據(jù)作為航空情報服務(wù)的主要承載內(nèi)容，將成為影響航空運行的關(guān)鍵要素。本文通過對華北地區(qū)空管局飛行服務(wù)中心（以下簡稱“華北飛服”）近年開展航空情報數(shù)據(jù)質(zhì)量管理工作的總結(jié)和分析，實踐探索建立地區(qū)航空情報數(shù)據(jù)質(zhì)量管理機制，為持續(xù)高效地做好航空情報數(shù)據(jù)質(zhì)量管理工作、提升航空情報數(shù)據(jù)發(fā)布質(zhì)量提供運行案例，期許能為行業(yè)發(fā)展帶來有益啟示。

地區(qū)航空情報數(shù)據(jù)質(zhì)量管理工作的重要性及存在的問題

（一）重要性

地區(qū)航空情報工作是全國航空情報工作整體的一部分，主要工作任務(wù)是發(fā)布經(jīng)過處理的、合規(guī)的航空情報數(shù)據(jù)。航空情報數(shù)據(jù)相對可以分為臨時性的動態(tài)數(shù)據(jù)和較為穩(wěn)定的靜態(tài)數(shù)據(jù)。動態(tài)數(shù)據(jù)發(fā)布主要通過航行通告的形式實現(xiàn)，靜態(tài)數(shù)據(jù)發(fā)布主要以航空資料匯編及其修訂的形式公布。發(fā)布航行通告和上報航空情報原始資料是地區(qū)航空情報數(shù)據(jù)管理工作的核心。地區(qū)航空情報數(shù)據(jù)工作主要是向國內(nèi)各個航空情報單位發(fā)布本地區(qū)C系列航行通告、向全國航空情報中心報送本地區(qū)民用運輸機場的航空情報原始資料、接收處理國內(nèi)外航行通告和向航空公司提供飛行前資料公告（PIB）等，其工作的重要性和價值顯而易見。

地區(qū)航空情報中心發(fā)布航行通告質(zhì)量的高低，直接關(guān)系到全國航空情報動態(tài)數(shù)據(jù)的準確性；地區(qū)航空情報中心上報的航空情報原始資料，是全國航空情報中心編輯出版航空資料匯編、公布航空資料匯編修訂的基礎(chǔ)和依據(jù)，其質(zhì)量高低關(guān)系到全國航空情報靜態(tài)數(shù)據(jù)的可靠性；全國航空情報數(shù)據(jù)的準確性、可靠性，直接影響著飛行的安全、正常和效率。因此，建立地區(qū)航空情報數(shù)據(jù)質(zhì)量管理機制是很有必要的。

（二）存在的問題

一是數(shù)據(jù)的合規(guī)性有待提升。雖然民航局對航行通告發(fā)布等有明確的規(guī)范、標準，但是實際運行過程中經(jīng)常出現(xiàn)航行通告格式不規(guī)范、內(nèi)容不完整、信息不全面等情況。

二是數(shù)據(jù)的可讀性、應(yīng)用性、可靠性差。民航業(yè)高速發(fā)展的同時，各地區(qū)發(fā)布的航行通告數(shù)量逐年攀升，但質(zhì)量參差不齊，有些長期有效航行通告未得到及時清理，導(dǎo)致信息的可讀性、應(yīng)用性、可靠性較差，對正常運行產(chǎn)生了不良影響。

三是原始資料/數(shù)據(jù)缺少質(zhì)量管控。面對各業(yè)務(wù)單位的原始數(shù)據(jù)，在收集、審核、整理過程中，缺乏統(tǒng)一的審核流程和標準規(guī)范，影響了數(shù)據(jù)質(zhì)量和信息的完整性。

四是敏感數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)性意識不強。航空情報數(shù)據(jù)信息變化較快，不同專業(yè)數(shù)據(jù)之間相互關(guān)聯(lián)，如果對敏感數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)性意識欠缺，容易導(dǎo)致存在安全隱患風(fēng)險。

華北地區(qū)航空情報數(shù)據(jù)質(zhì)量管理機制實踐做法

針對航空情報服務(wù)運行過程中存在的問題，華北飛服經(jīng)過幾年航空情報數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的運行實踐，通過開展月度、季度和年度的航空情報數(shù)據(jù)質(zhì)量管理工作，形成了一整套獲取、存儲、分析、處理、傳輸、發(fā)布、維護以及應(yīng)用航空情報靜態(tài)數(shù)據(jù)和動態(tài)數(shù)據(jù)的全過程質(zhì)量管理機制，為建設(shè)地區(qū)民用航空情報質(zhì)量管理體系打下了基礎(chǔ)。主要做法包括六個方面：

（一）開展航行通告合規(guī)性檢查

地區(qū)航空情報中心發(fā)布的航行通告包括兩部分內(nèi)容，一是拍發(fā)所在機場、管制區(qū)和情報區(qū)的C系列航行通告；二是接收本地區(qū)空管分局站和地方機場航空情報單位發(fā)來的D系列航行通告，并轉(zhuǎn)發(fā)為C系列航行通告。

為提高發(fā)布航行通告工作質(zhì)量、提升航行通告服務(wù)對運行的內(nèi)在價值、適應(yīng)未來實施數(shù)字化航行通告的發(fā)展需要，華北飛服依據(jù)民航局及民航局空管局的有關(guān)規(guī)章規(guī)范、標準和航空情報運行管理通告，從2015年起，按月度開展對華北地區(qū)C、D系列航行通告的合規(guī)性檢查工作。合規(guī)性檢查工作主要圍繞航行通告的“1+7”兩大部分展開。

“1”是指航行通告的限定行，包括飛行情報區(qū)、航行通告代碼、飛行類型、簽發(fā)目的、影響范圍、下限、上限和坐標半徑八個子項。限定行雖然在當前文本格式的航行通告里，僅用于計算機判讀，對航行通告的正確性影響不大，但填寫是否準確、規(guī)范，對養(yǎng)成嚴謹、細致、按章操作的工作習(xí)慣和適應(yīng)未來實施數(shù)字化航行通告的需要非常有幫助。檢查的問題主要出現(xiàn)在航行通告代碼項中對應(yīng)ILS的主題代碼選擇不當、取消航行通告簽發(fā)目的項未填寫、主題代碼是QN的坐標半徑項填寫不準確等方面。

“7”是指航行通告的報文內(nèi)容，包括發(fā)生地（A）、生效時間（B）、失效時間（C）、分段時間（D）、正文（E）、下限（F）和上限（G）等七個部分。報文內(nèi)容描述不準確、不規(guī)范容易讓使用者產(chǎn)生歧義，從而影響正常運行。檢查的問題主要集中在：分段時間（D）的填寫沒有與生效時間（B）和失效時間（C）契合；正文（E）中對機場場道、導(dǎo)航設(shè)施、施工區(qū)域、臨時限制區(qū)域影響范圍等的描述不規(guī)范或含糊不清，以及出現(xiàn)與國內(nèi)航空資料匯編（NAIP）公布內(nèi)容不一致的情況等。

華北飛服通過對航行通告合規(guī)性檢查結(jié)果的分析、統(tǒng)計，適時組織從業(yè)人員開展對航行通告不合規(guī)情況的學(xué)習(xí)、討論，提醒拍發(fā)和接收轉(zhuǎn)發(fā)航行通告工作中應(yīng)特別注意的問題，加深對規(guī)章標準相應(yīng)條款的理解，提高遵守規(guī)章標準的自覺性和責任心。經(jīng)過持續(xù)努力，華北地區(qū)C系列航行通告的合規(guī)率控制在99.2%左右，D系列航行通告的合規(guī)率控制在98.1%左右。

（二）清理長期有效航行通告

飛行前資料公告（PIB）是在飛行前準備階段、對運行有重要意義的當前有效航行通告匯總。航空情報單位發(fā)布航行通告質(zhì)量的高低、數(shù)量的多少，都會對機組飛行前準備工作產(chǎn)生直接影響。飛行人員普遍反映空管部門提供的PIB內(nèi)容太多，動輒十幾頁甚至幾十頁。探究PIB內(nèi)容過多的原因，長期有效航行通告的數(shù)量多是其中重要原因之一。通過系統(tǒng)梳理分析，發(fā)現(xiàn)造成長期有效航行通告數(shù)量多的主要問題是：部分原始資料提供單位在申請發(fā)布航行通告后，沒有及時上報航空情報原始資料申請修訂國內(nèi)航空資料匯編；有些單位因沒有辦理或正在辦理原始資料相關(guān)的批復(fù)文件，無法上報航空情報原始資料，但其內(nèi)容又關(guān)系到實際運行，就采取先申請發(fā)布航行通告的方式公布；有的原始資料提供單位認為，一些情況對實際運行有重要意義，雖然沒有被列入《民用航空情報工作規(guī)則》中規(guī)定的應(yīng)拍發(fā)航行通告的二十五種情況，但仍堅持采用航行通告的形式公布；還有一些長期有效的航行通告在正式資料中公布后，沒有及時被取消。

2015年起，為優(yōu)化PIB中航行通告的數(shù)量、增強PIB的可讀性、提高航空情報數(shù)據(jù)的公布質(zhì)量、規(guī)范華北地區(qū)長期有效航行通告的拍發(fā)工作，華北飛服在開展航行通告合規(guī)性檢查的基礎(chǔ)上，每年定期對永久有效航行通告和有效期超過三個月的臨時性航行通告進行清理，一是積極協(xié)調(diào)上下相關(guān)業(yè)務(wù)部門，對適合上報原始資料修訂NAIP的航行通告，敦促有關(guān)單位盡快辦理；二是經(jīng)確認可以取消的航行通告，立即予以取消。

通過每年的清理，華北地區(qū)長期有效航行通告清理率從開始的73.3%下降到了目前的47%。為推動這項工作的制度化、規(guī)范化，華北飛服制定了“清理本局C系列永久有效航行通告工作程序”和“申請拍發(fā)永久有效航行通告的原始資料初審規(guī)定”，逐步規(guī)范、統(tǒng)一華北地區(qū)所轄機場拍發(fā)永久有效航行通告要求，提升地區(qū)整體工作質(zhì)量。

（三）規(guī)范航空情報原始資料上報、追蹤

航空情報原始資料是全國航空情報靜態(tài)數(shù)據(jù)的依據(jù)和基礎(chǔ)，它的質(zhì)量好壞直接決定了航空情報靜態(tài)數(shù)據(jù)質(zhì)量的高低。航空情報資料的來源往往不是航空情報服務(wù)部門本身，而是負責建立、變更或撤銷航行規(guī)則、設(shè)施、服務(wù)和程序的相關(guān)部門，來自這些相關(guān)部門的資料不可以作為實施民用航空飛行活動的直接依據(jù)，必須經(jīng)過航空情報部門的收集、審核、整理，按照全國統(tǒng)一的格式要求編輯、公布，才能作為組織實施民用航空飛行活動的依據(jù)。

2015年初，為了切實履行地區(qū)航空情報工作職責、發(fā)揮地區(qū)航空情報在維護全國航空情報靜態(tài)數(shù)據(jù)工作中的作用，華北飛服依據(jù)航空情報規(guī)章規(guī)范和行業(yè)標準，建立、制定了包括“《航空情報原始資料通知單》審核規(guī)定、上報首都機場航空情報原始資料工作程序、上報本地區(qū)機場航空情報原始資料工作程序、跟蹤已上報的航空情報原始資料公布情況工作程序”等在內(nèi)的一套航空情報原始資料上報、追蹤制度，對航空情報原始資料從收集、審核、上報到核實公布全過程進行質(zhì)量管理和控制。

幾年來，華北飛服在堅持落實航空情報原始資料上報、追蹤制度的基礎(chǔ)上，按季度統(tǒng)計、分析工作中出現(xiàn)的問題和原因，及時提出解決方案供相關(guān)部門參考，提醒各空管分局（站）和地方機場航空情報部門在后續(xù)航空情報原始資料上報工作中應(yīng)關(guān)注的重點事項，聯(lián)合空管局空管部和地區(qū)管理局適時組織、召開地區(qū)航空情報原始資料上報工作會，分析講解典型案例、宣貫行業(yè)規(guī)章規(guī)范和標準，提高了華北地區(qū)航空情報原始資料上報工作質(zhì)量，提升了從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，保證了華北地區(qū)航空情報原始資料上報率和公布率均基本達到100%。

（四）開展機場符合性檢查

民用機場航空情報資料的及時性、準確性和完整性，是確保航空安全的重要基礎(chǔ)。2011年，根據(jù)民航局的文件要求，華北飛服與航空情報原始資料提供單位和華北各空管分局（站）簽訂了報送航空情報原始資料的工作協(xié)議，并組織完成了首次對華北地區(qū)民用運輸機場的航空情報資料符合性檢查工作。此后，為進一步落實《民用航空情報工作規(guī)則》《民用機場原始資料提供及上報規(guī)程》和《民用機場運行安全管理規(guī)定》等規(guī)章中有關(guān)航空情報資料定期符合性檢查的規(guī)定，華北飛服聯(lián)合各空管分局（站）堅持每年定期開展對華北地區(qū)所轄民用運輸機場的航空情報資料符合性檢查工作。

檢查依照《民用機場原始資料提供及上報規(guī)程》附件五《符合性檢查單》所列內(nèi)容，著重核查現(xiàn)行NAIP中公布的數(shù)據(jù)是否與實際運行情況相符、不停航施工情報資料發(fā)布情況是否符合相關(guān)規(guī)范。以2021年華北地區(qū)機場符合性檢查工作為例，檢查工作覆蓋了35個機場NAIP的910項內(nèi)容，其中共有151項NAIP公布數(shù)據(jù)與實際情況不符，符合率83.4%。針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，華北空管局飛服中心分析了原因，并向有關(guān)機場提出了改進建議。相關(guān)機場采取重新測量原始數(shù)據(jù)、更新佐證性文件、發(fā)布航行通告等方式對不符合項進行了整改。

通過開展機場符合性檢查工作，華北飛服逐步理順了華北地區(qū)機場原始資料的上報關(guān)系，同各原始資料提供單位建立起協(xié)調(diào)、溝通的長效機制，適時組織修訂原始資料提供協(xié)議，完善相關(guān)工作流程。

（五）排查安全隱患并發(fā)布安全風(fēng)險通告

航空情報數(shù)據(jù)涉及民用航空各個專業(yè)。一些航空情報數(shù)據(jù)的變動，會影響其他數(shù)據(jù)發(fā)生關(guān)聯(lián)性變化。尤其近幾年，國內(nèi)機場改擴建數(shù)量較多，數(shù)據(jù)更新變化頻次較快，而如機場磁差、跑道方位、跑道長度、跑道入口位置/標高、凈空道、助航燈光、無線電導(dǎo)航和著陸設(shè)施不提供使用或限制使用、ILS頻率等數(shù)據(jù)改變，對已公布的機場飛行程序、運行標準、航路航線數(shù)據(jù)都可能產(chǎn)生影響。航空情報原始資料提供部門由于分屬不同的專業(yè)，不清楚這些關(guān)聯(lián)性影響，沒有及時與相關(guān)單位進行溝通、協(xié)調(diào)，給民用航空實際運行留下了安全隱患。因此，航空情報部門發(fā)揮好橋梁紐帶作用，就顯得尤為重要。在工作中航空情報部門需要認真研究航空情報數(shù)據(jù)改變帶來的關(guān)聯(lián)性影響，積極排查實際運行中的安全隱患，及時提出消除隱患的措施和建議，提高航空情報數(shù)據(jù)的可靠性和實用性。

在實際運行中，華北飛服密切關(guān)注與航空情報數(shù)據(jù)相關(guān)聯(lián)的不正常情況，及時開展研究分析、排查安全隱患和風(fēng)險點，提出切實可行的應(yīng)對措施和建議，以安全風(fēng)險通告的形式進行通報，有效幫助了相關(guān)單位實現(xiàn)運行合規(guī)、數(shù)據(jù)準確、流程順暢。從2018年開始，華北飛服陸續(xù)發(fā)布了“導(dǎo)航設(shè)施限制使用可能導(dǎo)致飛行程序不可使用；杰普遜航路圖修訂滯后飛行情報區(qū)數(shù)據(jù)不正確導(dǎo)致飛行前資料公告（PIB）不準確；公布的機場飛行區(qū)指標不符合實際可能導(dǎo)致飛行不安全事件；F類飛機在4E跑道上超標準運行可能導(dǎo)致不安全事件發(fā)生；首都機場雙跑道ILS校飛且另一條跑道有運行限制時，可能導(dǎo)致部分航空器無法著陸；在航空資料共同生效日期附近生效的航行通告內(nèi)容，可能與即將生效的NAIP修訂不一致，導(dǎo)致航行通告有誤影響運行安全”等21份有關(guān)航空情報工作的安全風(fēng)險通告。

通過數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)性分析、排查安全隱患并發(fā)布安全風(fēng)險通告，對運行中的不正常情況和安全隱患起到了警示作用，引起了有關(guān)原始資料提供單位和運行安全主管部門的重視。同時，對航空情報值班人員處理這類情況也起到了指導(dǎo)作用，對提高地區(qū)航空情報數(shù)據(jù)發(fā)布質(zhì)量、增強航空情報數(shù)據(jù)的可靠性和實用性起到了促進作用。

（六）編發(fā)地區(qū)航空情報工作簡報

為增強華北地區(qū)航空情報數(shù)據(jù)質(zhì)量管理工作的及時性、針對性和有效性，華北飛服在2018年建立了“航空情報季度定期通報制度”，即按季度編發(fā)“華北地區(qū)航空情報工作運行簡報”（以下簡稱“簡報”）。

簡報內(nèi)容包含：航空情報日常工作運行總體情況；航空情報工作質(zhì)量監(jiān)控情況；統(tǒng)計分析C、D系列航行通告合規(guī)性情況；航空情報原始資料上報和公布情況；航空情報系統(tǒng)維護情況；對運行中的突出事件、案例進行分析，共享工作亮點；重點工作任務(wù)進展情況及關(guān)鍵點提示；存在問題、建議措施和下一步工作計劃等。

簡報的發(fā)布，得到了華北管理局的認可和轉(zhuǎn)發(fā)，引起了華北地區(qū)各空管分局（站）和地方機場航空情報主管領(lǐng)導(dǎo)的重視，強化了航空情報數(shù)據(jù)鏈各相關(guān)單位的質(zhì)量管理意識。

建立完善地區(qū)航空情報數(shù)據(jù)質(zhì)量管理機制

通過近幾年的工作實踐，華北飛服逐步建立完善了地區(qū)航空情報數(shù)據(jù)全過程質(zhì)量管理機制，可以歸納為數(shù)據(jù)獲取規(guī)范化、數(shù)據(jù)存儲結(jié)構(gòu)化、數(shù)據(jù)分析處理精準化、數(shù)據(jù)發(fā)布維護有效化、數(shù)據(jù)應(yīng)用價值化的“五化”工作模式。

一是數(shù)據(jù)獲取規(guī)范化。定義航空數(shù)據(jù)詞典，規(guī)范數(shù)據(jù)要素的內(nèi)涵、標準，以及數(shù)據(jù)獲取的流程、方法和手段等；暢通數(shù)據(jù)來源渠道，確?？色@取必要的信息。各類原始資料數(shù)據(jù)按照既定規(guī)范和標準應(yīng)報盡報，數(shù)據(jù)的獲取來源做到有據(jù)可查、可追溯，保證數(shù)據(jù)的完整、規(guī)范。

二是數(shù)據(jù)存儲結(jié)構(gòu)化。明確數(shù)據(jù)存儲的統(tǒng)一管理要求，根據(jù)數(shù)據(jù)存儲的邏輯結(jié)構(gòu)和規(guī)則，實現(xiàn)數(shù)據(jù)項目分檔管理，數(shù)據(jù)內(nèi)容清單列表，變動數(shù)據(jù)及時更新，有效數(shù)據(jù)及時補充，重復(fù)數(shù)據(jù)、無效數(shù)據(jù)定期清理，保證數(shù)據(jù)的客觀、真實。

三是數(shù)據(jù)分析處理精準化。按照航空數(shù)據(jù)處理相關(guān)規(guī)定要求對所收集、處理的航空數(shù)據(jù)適時地核實與驗證，以確保滿足數(shù)據(jù)質(zhì)量要求；應(yīng)用大數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)性分析等手段，對航空數(shù)據(jù)進行實時、多維度、全場景分析，保證數(shù)據(jù)的精準、可靠。

四是數(shù)據(jù)發(fā)布維護有效化。對航空情報服務(wù)全過程進行質(zhì)量控制，明確統(tǒng)一的發(fā)布規(guī)范，定期檢查評估并持續(xù)優(yōu)化工作流程，建立并執(zhí)行數(shù)據(jù)錯誤管理制度，對核實與驗證、質(zhì)量保證與控制過程中所發(fā)現(xiàn)的數(shù)據(jù)不一致、數(shù)據(jù)缺失、數(shù)據(jù)損壞、數(shù)據(jù)不符合質(zhì)量要求等情況及時糾偏，保證數(shù)據(jù)的優(yōu)質(zhì)、有效。

五是數(shù)據(jù)應(yīng)用價值化。堅持數(shù)據(jù)質(zhì)量驅(qū)動管理高效，充分發(fā)揮航空情報服務(wù)的橋梁紐帶作用，加強數(shù)據(jù)在分析研判、風(fēng)險預(yù)警、風(fēng)險排查等方面的應(yīng)用，促進多類型數(shù)據(jù)融通、共享，實現(xiàn)“數(shù)”盡其用，充分體現(xiàn)數(shù)據(jù)的作用、價值。

總之，高質(zhì)量的航空情報數(shù)據(jù)是建設(shè)智慧民航的重要內(nèi)容，是保證航空安全、順暢的關(guān)鍵因素。2023年3月，國際民航組織將對我國實施普遍安全監(jiān)督審計計劃——持續(xù)監(jiān)測做法（USOAP-CMA）進行現(xiàn)場審計，涉及包括空中航行服務(wù)在內(nèi)的八個領(lǐng)域，其中，航空情報專業(yè)是空中航行服務(wù)的重要組成部分之一。華北空管局作為USOAP審計的試點單位，華北飛服將以已建立的“五化”工作模式為工作著力點，對接國際標準，按照民航局“以審促建，以審促效，補齊短板”的工作思路，依據(jù)行業(yè)規(guī)章規(guī)范要求，結(jié)合華北地區(qū)空中航行服務(wù)運行實際，積極探索、實踐，持續(xù)改進、完善地區(qū)航空情報數(shù)據(jù)質(zhì)量管理機制，建立健全地區(qū)民用航空情報質(zhì)量管理體系，為管制部門、航空公司和機場管理機構(gòu)的安全、合規(guī)、順暢運行提供強有力的航空情報數(shù)據(jù)服務(wù)支撐。