方瑩瑩，陳 全

(1.黃淮學(xué)院，河南 駐馬店 463000；2.中共信陽市委黨校，河南 信陽 464000)

改革開放以來，中央多次提出繼續(xù)發(fā)揮舉國體制在科技創(chuàng)新中的作用。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“中國具有集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)”“舉國體制蘊(yùn)含集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)”“開展核心技術(shù)攻關(guān)，發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢(shì)”[1]。在新一輪科技與產(chǎn)業(yè)革命推動(dòng)下國際環(huán)境呈日益復(fù)雜化趨勢(shì)，新冠肺炎疫情全球爆發(fā)、大國博弈加劇世界不確定性。以WTO為代表的多邊經(jīng)貿(mào)合作趨向停滯，全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈面臨斷裂風(fēng)險(xiǎn)，這為中國完成“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)任務(wù)增添了新的約束與變量[2]。核心技術(shù)缺失、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)鏈水平低等問題不僅導(dǎo)致中國國內(nèi)市場(chǎng)有效需求不足，國內(nèi)循環(huán)受阻，還使中國長期處于全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中低端。更加嚴(yán)重的是，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈中核心技術(shù)受制于人，“卡脖子”問題凸顯，嚴(yán)重威脅中國產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的安全[3]。中興事件和華為事件已充分說明中國在核心技術(shù)領(lǐng)域仍受制于西方國家，產(chǎn)業(yè)安全、科技安全甚至國家安全面臨重大風(fēng)險(xiǎn)[4]。在這種形勢(shì)下，中央提出“加快構(gòu)建新發(fā)展格局”。在這一重大發(fā)展思路轉(zhuǎn)變下，分析研究科技攻關(guān)新型舉國體制的歷史演進(jìn)與構(gòu)建思路，對(duì)于促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)，保障產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈與國家安全具有重要意義。

一、科技攻關(guān)新型舉國體制的歷史演變

(一)1949-1977：在實(shí)踐中逐步奠定了科技舉國體制的思想基礎(chǔ)

中華人民共和國成立之初，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，科技水平低下，與此同時(shí)還受到西方資本主義強(qiáng)國全面打壓和技術(shù)封鎖。面對(duì)內(nèi)外交迫的局面，黨和政府確立了“優(yōu)先保證工業(yè)和國防工業(yè)的基本建設(shè)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，采取政府主導(dǎo)下舉全國之力、全面趕超的科技發(fā)展模式，初步建立科學(xué)技術(shù)體系，可以說“舉國體制”在中華人民共和國成立之初便應(yīng)運(yùn)而生[5]。1955年通過的“一五”計(jì)劃中提出“集中主要力量加強(qiáng)工業(yè)基本建設(shè)”“重點(diǎn)建設(shè)156個(gè)工業(yè)項(xiàng)目”“詳細(xì)部署工業(yè)生產(chǎn)力區(qū)域配置、新基地建設(shè)”“規(guī)劃11項(xiàng)科學(xué)研究任務(wù)”，1956年頒布的《1956-1967年科學(xué)技術(shù)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃綱要(修正草案)》中也提到“制定重大科學(xué)技術(shù)任務(wù)”“選取國家建設(shè)迫切需要和科學(xué)技術(shù)發(fā)展遠(yuǎn)景的重點(diǎn)任務(wù)”并“在人力、物力上優(yōu)先予以保證”等蘊(yùn)含舉國體制思想的內(nèi)容，這一思想確定了中華人民共和國科技發(fā)展的戰(zhàn)略思路，奠定了科技舉國體制的思想基礎(chǔ)。

(二)1978-1984：科技攻關(guān)舉國體制轉(zhuǎn)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)

改革開放以后，中國科學(xué)技術(shù)迎來了春天，科技發(fā)展的戰(zhàn)略方向轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)，并提出“科學(xué)技術(shù)要面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)要依靠科學(xué)技術(shù)”的科技戰(zhàn)略發(fā)展方針。為落實(shí)這一方針，中國聚焦于影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)重大發(fā)展和重大戰(zhàn)略需求的重大科學(xué)與高技術(shù)問題，集中攻關(guān)，初步形成向市場(chǎng)化過渡的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略體系。1982年通過的“六五”計(jì)劃中要求“統(tǒng)一組織全國科技力量進(jìn)行40項(xiàng)重要科技成果項(xiàng)目和38個(gè)重要科學(xué)技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目的推廣、攻關(guān)”，同年還通過了《1986-2000年全國科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(草案)》，強(qiáng)調(diào)了科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，貫徹了“面向、依靠”的基本方針。

(三)1985-1997：科技攻關(guān)舉國體制力求科技與經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)密切結(jié)合

這一時(shí)期科技攻關(guān)舉國體制的思想重心是科教興國戰(zhàn)略，建立科技與經(jīng)濟(jì)密切結(jié)合的新型科技體制，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。1992年發(fā)布《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計(jì)劃綱要(1991-2000)》突出了“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的思想，提出“組織力量攻關(guān)與工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、裝備現(xiàn)代化及社會(huì)發(fā)展緊密相關(guān)的關(guān)鍵技術(shù)問題，組織實(shí)施科技攻關(guān)計(jì)劃(如重點(diǎn)工業(yè)性試驗(yàn)、企業(yè)技術(shù)開發(fā)、技術(shù)推廣和專題研究項(xiàng)目)，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)突破或取得階段性重要成果或跟蹤高技術(shù)前沿”；1995年發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的決定》正式提出了“科教興國戰(zhàn)略”；1996年中國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的第一個(gè)中長期計(jì)劃——《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出“集中力量，重點(diǎn)解決關(guān)系全局的重大科技問題和關(guān)鍵技術(shù)，加強(qiáng)技術(shù)與產(chǎn)品開發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化，發(fā)展電子信息、航空航天等高技術(shù)及產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)攻關(guān)前沿科學(xué)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域重大突破”。在一系列政策的帶動(dòng)下，國家積極實(shí)施“星火計(jì)劃”“火炬計(jì)劃”“863計(jì)劃”等各類專項(xiàng)計(jì)劃，科技與產(chǎn)業(yè)的結(jié)合日益密切。

(四)1998-2005：科技攻關(guān)舉國體制致力于建設(shè)國家創(chuàng)新體系

1998年黨中央做出建設(shè)國家創(chuàng)新體系的重大決策，開啟了建設(shè)國家創(chuàng)新體系為中心的熱潮，建設(shè)國家創(chuàng)新體系為科技攻關(guān)舉國體制進(jìn)一步深化提供了基本方向；2001年通過的“十五”計(jì)劃要求“實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域和戰(zhàn)略關(guān)鍵領(lǐng)域的高技術(shù)研究突破，突出高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)。重點(diǎn)攻克信息技術(shù)(高性能計(jì)算機(jī))、先進(jìn)制造技術(shù)(大規(guī)模集成電路)和航空航天技術(shù)(飛機(jī)制造)，建設(shè)高速寬帶信息網(wǎng)、集成電路等重大高技術(shù)工程，在關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)命脈和安全的高技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)自主創(chuàng)新”，著重提出從深化科技體制改革、建立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系和技術(shù)創(chuàng)新支持系統(tǒng)、加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、推進(jìn)知識(shí)創(chuàng)新工程等方面建設(shè)國家創(chuàng)新體系。這一時(shí)期，中國實(shí)施了“知識(shí)創(chuàng)新工程”“教育部21世紀(jì)教育振興計(jì)劃和世界一流大學(xué)計(jì)劃(985)工程”等重大項(xiàng)目。

(五)2006-2011：科技攻關(guān)新型舉國體制致力于加快建設(shè)創(chuàng)新型國家

這一時(shí)期我國首次將建設(shè)中國特色國家創(chuàng)新體系作為科技發(fā)展的任務(wù)。2006年發(fā)布的《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)》要求“發(fā)揮集中力量辦大事的政治優(yōu)勢(shì)與市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，對(duì)關(guān)系國計(jì)民生和戰(zhàn)略安全的關(guān)鍵領(lǐng)域與國家競(jìng)爭(zhēng)力的重大關(guān)鍵共性技術(shù)集中力量突破”；同年發(fā)布的“十一五”計(jì)劃明確要求“集中優(yōu)勢(shì)力量，超前部署信息、生命、海洋等領(lǐng)域，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)重要突破。根據(jù)國家重大戰(zhàn)略需求，在影響并帶動(dòng)國家經(jīng)濟(jì)安全、技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的領(lǐng)域啟動(dòng)重大科技專項(xiàng)，研制重大技術(shù)裝備，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)突破”。2011年科技部發(fā)布的《國家“十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》明確要求“以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大需求為中心，努力實(shí)現(xiàn)核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，建立完善政產(chǎn)學(xué)研用一體化的新型舉國體制；在國家科技重大專項(xiàng)實(shí)施中發(fā)揮新型舉國體制作用”。

科技攻關(guān)新型舉國體制是在改革和創(chuàng)新過程中不斷克服和超越傳統(tǒng)舉國體制的矛盾和局限中提出的，仍以國家發(fā)展與安全為根本目標(biāo)，科學(xué)統(tǒng)籌各類創(chuàng)新主體與資源，集中政府、市場(chǎng)、企業(yè)等力量，使多主體協(xié)同攻關(guān)、深度融合，最終實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)突破。在這種頂層設(shè)計(jì)下，宏觀科技資源配置不斷優(yōu)化，科技攻關(guān)新型舉國體制的思路更加科學(xué)化、系統(tǒng)化。

(六)2012-2019：科技攻關(guān)新型舉國體制致力于促進(jìn)“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”

隨著國家創(chuàng)新體系建設(shè)不斷深化、提高，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力成為科技創(chuàng)新的首要目標(biāo)，而“創(chuàng)新”也逐漸提升為國家戰(zhàn)略高度、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。2019年審議通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》進(jìn)一步指出“在中國特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，構(gòu)建關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家”。一系列重要宏觀規(guī)劃的科技創(chuàng)新政策相繼出臺(tái)，不斷明確了科技攻關(guān)舉國體制的重要思路，表明了我國對(duì)科技創(chuàng)新的認(rèn)識(shí)達(dá)到了新的高度，形成了以科技創(chuàng)新為核心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為重點(diǎn)、體制機(jī)制創(chuàng)新為保障的全面創(chuàng)新戰(zhàn)略體系。

(七)2020-至今：科技攻關(guān)新型舉國體制致力于構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局

進(jìn)入新時(shí)代，我國已經(jīng)邁向高質(zhì)量發(fā)展階段，但受新冠疫情影響，國際環(huán)境日益復(fù)雜多變，“卡脖子”技術(shù)問題凸顯，亟須突破關(guān)鍵核心技術(shù)。2020年中共中央國務(wù)院公布《關(guān)于新時(shí)代加速完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見》指出“在中國特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，構(gòu)建關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制，建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施”；同年發(fā)布的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》也指出“全國一盤棋，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目、基地、人才、資金一體化配置，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)施具有前瞻性、戰(zhàn)略性的國家重大科技項(xiàng)目”。同年5月“構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”被首次提出。構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局是“十四五”期間的重要戰(zhàn)略思想，構(gòu)建關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制也被上升到前所未有的高度。

回顧中華人民共和國成立70多年的科技攻關(guān)歷程，舉國體制一直貫穿其中并在不同發(fā)展階段呈現(xiàn)出不同的形式，擔(dān)負(fù)著不同的歷史使命。科技攻關(guān)舉國體制在重大科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化方面一直發(fā)揮著“集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢(shì)。歷年出臺(tái)的計(jì)劃(規(guī)劃)、綱要等政策文件都體現(xiàn)出“集中力量”“集中優(yōu)勢(shì)”這一舉國體制的思想，文件也多次強(qiáng)調(diào)在“重點(diǎn)領(lǐng)域”“重大技術(shù)”“重大戰(zhàn)略需求”等方面實(shí)現(xiàn)“關(guān)鍵核心技術(shù)突破”。由此可見，科技攻關(guān)舉國體制是秉承國家利益至上，集中全國力量，全力攻克國家重大科技或工程項(xiàng)目的一種組織體系和制度安排，而科技攻關(guān)新型舉國體制則克服了傳統(tǒng)舉國體制以國家行政命令為主、資源過度集中削弱其他主體創(chuàng)新積極性，導(dǎo)致體制趨于固化等問題。在不斷的探索和發(fā)展歷程中逐漸形成“以國家發(fā)展與安全為根本目標(biāo)，科學(xué)統(tǒng)籌各類創(chuàng)新主體與資源，集中政府、市場(chǎng)、企業(yè)等力量，使多主體協(xié)同攻關(guān)、深度融合，最終實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)突破”的科技攻關(guān)新型舉國體制[6]。

科技攻關(guān)新型舉國體制是以國家發(fā)展與安全為根本目標(biāo)，科學(xué)統(tǒng)籌各類創(chuàng)新主體與資源，集中政府、市場(chǎng)、企業(yè)等力量，使多主體協(xié)同攻關(guān)、深度融合的制度安排?？萍脊リP(guān)新型舉國體制具有三個(gè)“新”特點(diǎn)：一是在全球化與數(shù)字化疊加、科技變革加速改變世界格局、中國轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的時(shí)代新背景下提出的；二是在尊重市場(chǎng)規(guī)律、發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置決定性作用、建立新型“政府-市場(chǎng)”關(guān)系的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制下提出的；三是在向注重商品轉(zhuǎn)變、向目標(biāo)與效益并重導(dǎo)向轉(zhuǎn)變、向科技成果商業(yè)化轉(zhuǎn)變、向多元主體參與投入轉(zhuǎn)變的新目標(biāo)定位下提出的?？萍脊リP(guān)新型舉國體制承和發(fā)揚(yáng)了中國特色社會(huì)主義集中力量辦大事的政治優(yōu)勢(shì)，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提升的重要體現(xiàn)。科技攻關(guān)新型舉國體制既強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)與市場(chǎng)主體作用并重，兼顧資源配置效益最大化和效率最優(yōu)化，形成“看得見的手”和“看不見的手”的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，又力圖激發(fā)全社會(huì)多主體創(chuàng)新活力，構(gòu)建互補(bǔ)、融合、互動(dòng)的科技協(xié)同創(chuàng)新體系，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下國家科技重大專項(xiàng)實(shí)施提供有力保障。

二、科技攻關(guān)新型舉國體制的時(shí)代要求

國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)、不可或缺是新發(fā)展格局的重要特征之一。中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，意味著以往推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式、動(dòng)力和方法路徑都將發(fā)生變化：經(jīng)濟(jì)增長模式由粗放型轉(zhuǎn)向集約型、經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑從注重需求側(cè)轉(zhuǎn)向注重供給側(cè)。新發(fā)展格局要求通過解決實(shí)體經(jīng)濟(jì)供給和需求不平衡問題，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與消費(fèi)升級(jí)相互促進(jìn)，并通過轉(zhuǎn)變國際合作形式、重塑國際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)更高水平的對(duì)外開放，最終推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。在新發(fā)展格局背景下構(gòu)建科技攻關(guān)新型舉國體制應(yīng)順應(yīng)以下要求。

第一，科技攻關(guān)新型舉國體制應(yīng)有助于推動(dòng)國內(nèi)大循環(huán)，暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)。新發(fā)展格局以暢通國內(nèi)大循環(huán)為主，不僅要求從供給側(cè)入手，消除生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的扭曲與梗阻，還要求將滿足國內(nèi)需求作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，完善內(nèi)需體系，在穩(wěn)定供給側(cè)的同時(shí)逐步提升內(nèi)外需求，解決實(shí)體經(jīng)濟(jì)供需失衡問題，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與消費(fèi)升級(jí)相互促進(jìn)。而實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)的重要路徑就是依托科技攻關(guān)催生新發(fā)展動(dòng)能，大力發(fā)展“補(bǔ)短板”的科技攻關(guān)項(xiàng)目，加速實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)重大突破。新發(fā)展格局同時(shí)還強(qiáng)調(diào)融入國際大循環(huán)，形成開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮國內(nèi)循環(huán)對(duì)國際循環(huán)的帶動(dòng)作用，加大對(duì)外開放力度、提升對(duì)外開放質(zhì)量、優(yōu)化對(duì)外開放環(huán)境，形成全方位、高水平的開放發(fā)展新格局。國內(nèi)國際雙循環(huán)本質(zhì)上是產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、企業(yè)鏈與供需鏈的循環(huán)系統(tǒng)，構(gòu)建新發(fā)展格局迫切要求在保障產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定的前提下，利用科技創(chuàng)新促進(jìn)“四鏈”協(xié)調(diào)有序運(yùn)轉(zhuǎn)，培育新形勢(shì)下參與國際合作和競(jìng)爭(zhēng)的新動(dòng)能、新優(yōu)勢(shì)，更好聯(lián)通國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、利用國際國內(nèi)兩種資源。

第二，科技攻關(guān)新型舉國體制應(yīng)有助于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。中國經(jīng)濟(jì)已從高速增長階段向高質(zhì)量發(fā)展階段邁進(jìn)，但單純依靠市場(chǎng)力量的科技創(chuàng)新導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈、產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)及對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)均存在不平衡、不協(xié)調(diào)問題：中國產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈整體仍處于全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中低端，產(chǎn)業(yè)整體利潤薄弱，缺乏世界知名品牌，難以掌握行業(yè)話語權(quán)。產(chǎn)業(yè)鏈上下游之間存在多環(huán)節(jié)缺失以及技術(shù)斷層明顯，既限制企業(yè)延伸其生產(chǎn)鏈的可能性，導(dǎo)致國內(nèi)高端需求得不到滿足，造成供給側(cè)與需求側(cè)的失衡，又使外貿(mào)依存度過高，高端產(chǎn)品和技術(shù)高度依賴國外進(jìn)口，進(jìn)一步制約本國產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化與價(jià)值鏈高端化發(fā)展，制約國內(nèi)需求進(jìn)一步拓展，阻礙國內(nèi)供給與需求有效對(duì)接。長此以往，將形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈低端化、貿(mào)易條件惡化及經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的惡性循環(huán)。因此，要實(shí)現(xiàn)中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)以科技創(chuàng)新支撐高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮科技攻關(guān)新型舉國體制作用，使科技創(chuàng)新更好地賦能產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)。通過提升產(chǎn)品質(zhì)量，既提升供給體系與內(nèi)需的適配性，有效釋放國內(nèi)市場(chǎng)潛力，形成需求帶動(dòng)供給，供給創(chuàng)造需求的良性循環(huán)，又提升出口競(jìng)爭(zhēng)力水平，培育國際市場(chǎng)體系，以高水平對(duì)外開放提升產(chǎn)業(yè)全球價(jià)值鏈水平，形成依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的內(nèi)涵型增長，以高質(zhì)量創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

第三，科技攻關(guān)新型舉國體制須有助于實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)，保障產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈與國家安全。雖然中國科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，但關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新能力仍與西方發(fā)達(dá)國家存在較大差距。以美國為代表的部分西方國家對(duì)中國關(guān)鍵核心技術(shù)的斷供威脅及對(duì)高技術(shù)企業(yè)的不斷打壓，提醒我們關(guān)鍵核心技術(shù)要不來、買不來、討不來，應(yīng)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，發(fā)揮科技攻關(guān)新型舉國體制優(yōu)勢(shì)，加快實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控，擺脫技術(shù)封鎖?？萍甲粤⒆詮?qiáng)為保障產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈與國家安全提供堅(jiān)強(qiáng)有力的“筋骨”支撐，為高質(zhì)量發(fā)展提供源源不斷的內(nèi)生動(dòng)力。因此，新發(fā)展格局下，實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)，保障產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈與國家安全應(yīng)圍繞以下幾個(gè)方面：一是集中突破國家緊迫需求和長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)。目前中國核心零部件與高端裝備領(lǐng)域缺少核心技術(shù)，“卡脖子”問題威脅國家安全，應(yīng)主要依靠內(nèi)生力量，通過科技攻關(guān)新型舉國體制集中聯(lián)合攻關(guān)，盡快實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵領(lǐng)域、技術(shù)、產(chǎn)品上的重大技術(shù)突破，實(shí)現(xiàn)更高水平科技自立自強(qiáng)。補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈短板，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈多元化，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)供應(yīng)體系在國家安全領(lǐng)域和節(jié)點(diǎn)的自主可控。同時(shí)統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈長板鑄造，鞏固提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)國際領(lǐng)先地位，鍛造一部分“撒手锏”技術(shù)，擴(kuò)大高鐵、通信設(shè)備等領(lǐng)域全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)。二是在共性基礎(chǔ)技術(shù)上盡快實(shí)現(xiàn)原始創(chuàng)新。從根本上講，中國目前面臨的“鎖喉”技術(shù)問題源于共性基礎(chǔ)研究薄弱，而共性基礎(chǔ)技術(shù)的突破需長期、持續(xù)、高額研發(fā)投入。中國大多數(shù)企業(yè)無法承擔(dān)如此高昂研發(fā)成本，長期形成“能買來就不用自主研發(fā)”“重引進(jìn)、輕吸收”的思維，造成基礎(chǔ)研究薄弱、顛覆性技術(shù)難以突破。因此，應(yīng)堅(jiān)持自主創(chuàng)新，統(tǒng)籌各種資源和各類創(chuàng)新主體，加大對(duì)共性基礎(chǔ)技術(shù)研究投入。三是加強(qiáng)具有國家戰(zhàn)略意義的前沿技術(shù)攻關(guān)能力。以人工智能為代表的前沿領(lǐng)域是具有前瞻性、探索性、戰(zhàn)略性的重大技術(shù)，代表未來高技術(shù)更新?lián)Q代的趨勢(shì)，是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要基礎(chǔ)。戰(zhàn)略前沿技術(shù)具有突破性、顛覆性，是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的突破口，但其理論掌握、技術(shù)瓶頸突破及產(chǎn)業(yè)深度融合都需要較長周期，需要投入大量人力、物力與財(cái)力，且短期內(nèi)不易實(shí)現(xiàn)回報(bào)。當(dāng)前，中國正處于高質(zhì)量發(fā)展階段和實(shí)現(xiàn)“第二個(gè)百年”奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵歷史節(jié)點(diǎn)，要實(shí)現(xiàn)“十四五”時(shí)期目標(biāo)及未來長遠(yuǎn)發(fā)展就應(yīng)瞄準(zhǔn)和抓住戰(zhàn)略前沿技術(shù)，掌握新一輪產(chǎn)業(yè)革命主動(dòng)權(quán)，贏得未來競(jìng)爭(zhēng)獲勝先機(jī)。因此，應(yīng)發(fā)揮科技攻關(guān)新型舉國體制優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化底線思維，在重大關(guān)鍵核心領(lǐng)域盡快實(shí)現(xiàn)自主可控，提升原始創(chuàng)新能力，保障國家安全，同時(shí)強(qiáng)化領(lǐng)跑思維，在重要新興領(lǐng)域部署從基礎(chǔ)研究到應(yīng)用基礎(chǔ)研究再到技術(shù)應(yīng)用轉(zhuǎn)化的系統(tǒng)創(chuàng)新鏈，培育未來發(fā)展新動(dòng)能。

三、科技攻關(guān)新型舉國體制的構(gòu)建要義

新發(fā)展格局下迫切需要科技創(chuàng)新支撐發(fā)展，加強(qiáng)科技攻關(guān)是構(gòu)建新發(fā)展格局的題中要義，而科技攻關(guān)新型舉國體制是充分發(fā)揮中國社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)科技攻關(guān)領(lǐng)域重大突破的必然選擇，這意味著應(yīng)探索在新發(fā)展格局下如何構(gòu)建科技攻關(guān)新型舉國體制。

第一，圍繞“四個(gè)面向”，建立新的國家科技創(chuàng)新組織模式與管理機(jī)制?！八膫€(gè)面向”確定了科技創(chuàng)新的方向和重點(diǎn)。新型舉國體制下的科技攻關(guān)針對(duì)涉及國家發(fā)展與安全的重大關(guān)鍵項(xiàng)目，著力突破國家迫切需要和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大科技藩籬。因此，要充分發(fā)揮政府核心與“大腦”功能，以“總協(xié)調(diào)人”的角色承擔(dān)國家重大科技創(chuàng)新組織任務(wù)，制定戰(zhàn)略規(guī)劃，履行統(tǒng)籌組織與管理的職能。加強(qiáng)科技創(chuàng)新頂層設(shè)計(jì)，以科技攻關(guān)重大任務(wù)、項(xiàng)目為依托，通過加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，提升原始創(chuàng)新能力增強(qiáng)國家戰(zhàn)略科技力量。建立完善“頂層目標(biāo)牽引、重大任務(wù)帶動(dòng)、基礎(chǔ)能力支撐”的國家科技發(fā)展組織模式，同時(shí)亟須建立快速響應(yīng)、高效決策的扁平化科技創(chuàng)新管理機(jī)制與“政府主管部門—政府實(shí)施部門—企業(yè)、高校與科研機(jī)構(gòu)等產(chǎn)學(xué)研組織—下層企業(yè)及其他平臺(tái)機(jī)構(gòu)”的科技創(chuàng)新實(shí)施機(jī)制[7]，明確各主體權(quán)責(zé)，形成“戰(zhàn)略規(guī)劃明確、任務(wù)組織高效、原始創(chuàng)新引領(lǐng)”的科技創(chuàng)新發(fā)展新格局。

第二，增強(qiáng)系統(tǒng)觀念，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目、基地、人才、資金一體化配置。十九屆五中全會(huì)通過的“十四五”規(guī)劃建議提出“建立重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目、基地、人才、資金一體化配置”。國外重大科技計(jì)劃、項(xiàng)目的成功經(jīng)驗(yàn)也表明，國家重大科技創(chuàng)新往往是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要圍繞國家戰(zhàn)略任務(wù)與目標(biāo)，實(shí)施科技力量布局、人才隊(duì)伍建設(shè)、資金投入等資源一體化配置，發(fā)揮科技創(chuàng)新整體系統(tǒng)功效。推動(dòng)實(shí)施集成電路、人工智能等前沿領(lǐng)域中具有前瞻性、戰(zhàn)略性的國家重大科技項(xiàng)目；積極推進(jìn)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家工程研究中心、國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家科學(xué)數(shù)據(jù)中心等承擔(dān)國家使命任務(wù)的科研機(jī)構(gòu)[8]及國家重點(diǎn)部署的綜合性國家科學(xué)中心與區(qū)域性創(chuàng)新高地建設(shè)；重視人才引進(jìn)與培育，創(chuàng)新人才培養(yǎng)的機(jī)制模式,培育造就創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型以及基礎(chǔ)研究型人才,構(gòu)建一支能夠滿足高技術(shù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需求的人才隊(duì)伍。深化改革人才發(fā)展機(jī)制，構(gòu)筑集聚國內(nèi)外優(yōu)秀人才的科研創(chuàng)新高地，激發(fā)人才創(chuàng)新活力并轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，可通過稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等方式，鼓勵(lì)引導(dǎo)更多高技術(shù)企業(yè)加大研發(fā)投入，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等立法保護(hù)，營造良好社會(huì)創(chuàng)新氛圍。

第三，強(qiáng)化企業(yè)主體地位，推進(jìn)創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)與產(chǎn)學(xué)研深度融合。創(chuàng)新聯(lián)合體是由大企業(yè)引領(lǐng)，中小企業(yè)參與，高校、科研組織、科技應(yīng)用平臺(tái)及金融機(jī)構(gòu)積極支持的融通創(chuàng)新平臺(tái)，肩負(fù)著與產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的關(guān)鍵核心技術(shù)、前沿技術(shù)攻關(guān)責(zé)任。創(chuàng)新聯(lián)合體以重大科技任務(wù)為目標(biāo)，利用市場(chǎng)機(jī)制，協(xié)同政府與市場(chǎng)力量，發(fā)揮政府財(cái)政資金杠桿作用，撬動(dòng)企業(yè)及其他社會(huì)資金投入，形成利益共同體?？梢钥闯觯瑒?chuàng)新聯(lián)合體是科技攻關(guān)新型舉國體制的一種組織形態(tài)。創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)應(yīng)從決策體系、研發(fā)投入、科研組織和成果應(yīng)用等方面著手加強(qiáng)：在決策體系方面，制定企業(yè)在科技攻關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃、項(xiàng)目承擔(dān)、平臺(tái)建設(shè)、人才獎(jiǎng)勵(lì)等方面的支持政策，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，賦予企業(yè)充分自由。在研發(fā)投入方面，鼓勵(lì)企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，加大科技攻關(guān)投入，參與并主導(dǎo)國家重大科技項(xiàng)目。在科研組織方面，支持中小企業(yè)參與到國家創(chuàng)新活動(dòng)中來，推動(dòng)大中小各類企業(yè)、上中下游各個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)融通創(chuàng)新。以中性競(jìng)爭(zhēng)原則鼓勵(lì)多創(chuàng)新主體間深度融合，形成科技攻關(guān)合力，共同推動(dòng)創(chuàng)新技術(shù)與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。在成果應(yīng)用方面，注重發(fā)揮企業(yè)家的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)并支持龍頭企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)形成產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)同盟，并著力將關(guān)鍵核心技術(shù)轉(zhuǎn)化為可產(chǎn)業(yè)化的商品或大規(guī)?？蓱?yīng)用的成熟技術(shù)。

第四，改進(jìn)重大科技項(xiàng)目組織管理方式，實(shí)行“揭榜掛帥”等制度。“十四五”規(guī)劃建議首次將“揭榜掛帥”作為重大科技攻關(guān)項(xiàng)目組織管理制度寫入規(guī)劃中?！敖野駫鞄洝敝贫纫钥萍脊リP(guān)新型舉國體制為依托，有利于充分激發(fā)各方主體創(chuàng)新積極性，實(shí)現(xiàn)“鎖喉”技術(shù)突破，提升創(chuàng)新鏈整體效能[9]。因此，應(yīng)從項(xiàng)目篩選、人才甄別、成果評(píng)鑒與監(jiān)督等關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，建立“揭榜掛帥”制度?！敖野駫鞄洝钡摹鞍駟巍敝饕槍?duì)關(guān)鍵核心技術(shù)項(xiàng)目與重大應(yīng)急攻關(guān)項(xiàng)目，聚焦基礎(chǔ)研究、底層技術(shù)、顛覆性技術(shù)與卡脖子技術(shù)。因此，建立符合目標(biāo)清單項(xiàng)目特點(diǎn)和規(guī)律的評(píng)鑒機(jī)制尤為重要?！敖野駫鞄洝蓖黄苽鹘y(tǒng)人才評(píng)價(jià)方式，破除論資排輩，不以“職稱、人才帽子、論文數(shù)量”等作為衡量承擔(dān)項(xiàng)目能力的標(biāo)準(zhǔn)，而是篩選真正想干事、能干事、干成事的人“掛帥”。因此，應(yīng)建立一套人才甄別體系，堅(jiān)持不設(shè)門檻、不論身份、唯能者上的原則，激發(fā)鯰魚效應(yīng)，為科研攻關(guān)者提供心無旁騖、放手一搏的制度環(huán)境。“揭榜掛帥”還應(yīng)堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，設(shè)立明確的懸賞目標(biāo)進(jìn)行開放式競(jìng)爭(zhēng)，引入技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目周期、結(jié)項(xiàng)方式、市場(chǎng)轉(zhuǎn)化等評(píng)價(jià)指標(biāo)，規(guī)避“同行評(píng)議、項(xiàng)目測(cè)評(píng)、專家投票”等暗藏人情關(guān)系的主觀性評(píng)價(jià)方式，建立合理的項(xiàng)目成果評(píng)鑒機(jī)制。同時(shí)還需要注重建立健全監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)政府對(duì)項(xiàng)目成果的目標(biāo)管理。