朱 慧

（襄陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院， 湖北 襄陽 441050）

一、鄉(xiāng)村振興農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展的必要性

農(nóng)民合作社是在我國農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上,農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者,他們自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。①襄陽市作為湖北省農(nóng)業(yè)大市,2006年后各類農(nóng)民合作社成立較早,當(dāng)前已基本建立了供給主體多樣、功能明顯的農(nóng)民合作社,截至目前,國家農(nóng)民合作社示范社襄陽市有41家、省級111家、市級592家。①2021年襄陽市又有8家農(nóng)民合作社入選國家農(nóng)民合作社示范社,分別是禾嘉鑫農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、金盆嶺食用菌專業(yè)合作社、勝華果蔬專業(yè)合作社、大阜山砂紅桃種植專業(yè)合作社、豐禾種養(yǎng)殖農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、華林花卉林木種植專業(yè)合作社、慧通茶業(yè)專業(yè)合作社和李家灣蔬菜專業(yè)合作社。2020年7月22日,習(xí)近平總書記到吉林省四平市,調(diào)研了梨樹縣盧偉農(nóng)機(jī)農(nóng)民專業(yè)合作社,肯定了農(nóng)民合作社對于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)價(jià)值,提出了現(xiàn)階段農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展對于鄉(xiāng)村振興的重要意義。2021年上半年,筆者在襄陽市襄州區(qū)、宜城市、南漳縣、?？悼h的部分鄉(xiāng)村調(diào)研發(fā)現(xiàn),無論是鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級飛躍,還是穩(wěn)定小農(nóng)戶家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn),農(nóng)民合作社都起著重要作用,是鄉(xiāng)村振興中堅(jiān)力量,是承擔(dān)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的主力軍。①

二、鄉(xiāng)村振興農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展存在的主要問題

（一）鄉(xiāng)村人力資源匱乏

從人口年齡結(jié)構(gòu)來看,襄陽市鄉(xiāng)村長住人口中45歲以上的占80%以上,鄉(xiāng)村長住人群以婦女、老人和兒童為主,流出人口以高素質(zhì)的青壯年勞動(dòng)力為主。鄉(xiāng)村振興面臨的最突出問題,將是人口衰減和老年化問題。人才的匱乏是造成各農(nóng)民合作社難以高質(zhì)量發(fā)展的主要因素：一是后繼乏人。在調(diào)研襄陽市襄州區(qū)龍王鎮(zhèn)農(nóng)民合作社時(shí),合作社白社長已經(jīng)67歲,兩個(gè)兒子在襄陽市區(qū)事業(yè)有成、娶妻生子,都不愿意回鄉(xiāng)村接手合作社的服務(wù)業(yè)務(wù),白社長由于年齡大了,身體每況愈下,他領(lǐng)導(dǎo)的合作社只能維持基本運(yùn)轉(zhuǎn),難以高質(zhì)量飛躍。襄陽市鄉(xiāng)村許多農(nóng)民合作社社長的子女在城市成家立業(yè),不愿意回鄉(xiāng)村,合作社牽頭人后繼乏人。二是人才難以下沉到鄉(xiāng)村。目前襄陽市農(nóng)業(yè)人才,主要在市區(qū),其次在鎮(zhèn)上。尤其是偏僻鄉(xiāng)村里的人才想方設(shè)法到市區(qū),或到經(jīng)濟(jì)繁榮的鎮(zhèn)上工作。三是鄉(xiāng)村缺乏完善的人才引進(jìn)機(jī)制。鄉(xiāng)村實(shí)用人才是優(yōu)秀合作社社長來源,回歸鄉(xiāng)村發(fā)揮作用的人才沒有得到相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。四是培訓(xùn)體系不健全。襄陽市農(nóng)業(yè)局及科協(xié)承擔(dān)了襄陽市鄉(xiāng)村實(shí)用人才的培訓(xùn),他們相互之間缺乏常態(tài)化溝通和合作,導(dǎo)致培訓(xùn)內(nèi)容存在重復(fù)性,培訓(xùn)內(nèi)容的針對性不強(qiáng),難以順應(yīng)現(xiàn)階段農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展的要求。

（二）農(nóng)民合作社經(jīng)營性社會化服務(wù)責(zé)任主體不明確

各個(gè)農(nóng)民合作社經(jīng)營項(xiàng)目不一樣,農(nóng)民們盼望各個(gè)合作社形成一個(gè)系統(tǒng)化的社會服務(wù)鏈條,來滿足他們農(nóng)忙時(shí)的各項(xiàng)需求。這項(xiàng)工作現(xiàn)在主要由襄陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局承擔(dān),但是他們也只是負(fù)責(zé)對上級單位的專項(xiàng)資金進(jìn)行分解安排,協(xié)助上級單位組織事后驗(yàn)收,并不具備全面的組織領(lǐng)導(dǎo)職能。新掛牌的振興鄉(xiāng)村局三定方案尚未出臺,現(xiàn)承擔(dān)的主要職能是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。強(qiáng)化農(nóng)民合作社經(jīng)營性社會化服務(wù)責(zé)任主體的工作,目前沒有一個(gè)明確的牽頭單位,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難,工作推進(jìn)慢。

（三）農(nóng)民合作社服務(wù)主體意識和能力不強(qiáng)

一是農(nóng)民專業(yè)合作組織的決策機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制不夠完善,《合作社法》執(zhí)法主體不明確。二是農(nóng)民合作社出現(xiàn)資金難的問題仍然突出。不僅入社農(nóng)戶貸款存在困難,而且農(nóng)民專業(yè)合作組織得到農(nóng)村信用社的金融服務(wù)也有梗阻,尤其需要大宗現(xiàn)金收購農(nóng)民的農(nóng)副產(chǎn)品時(shí),襄陽市大多數(shù)收購農(nóng)副產(chǎn)品合作社出現(xiàn)了流動(dòng)資金短缺的情況。

（四）農(nóng)民合作社服務(wù)鏈條不完整和服務(wù)存在地域差

所有農(nóng)田在播種前耕地,各農(nóng)作物市場銷售前景需要預(yù)測,種子的播種、施肥、除早殺蟲、收割、糧食晾曬烘干、加工、銷售等需要各個(gè)合作社形成一個(gè)完善的服務(wù)鏈條,從襄陽市目前的情況來看,農(nóng)民合作社社會化服務(wù)主要集中在統(tǒng)防統(tǒng)治和機(jī)耕機(jī)收上,農(nóng)業(yè)全程托管的主體還比較少或沒有形成規(guī)模。根據(jù)對作物品種的調(diào)查,襄陽市經(jīng)濟(jì)作物、特色作物的合作社全鏈條完整服務(wù)比較欠缺,傳統(tǒng)的大片農(nóng)作物,如大米、小麥、玉米及棉花農(nóng)產(chǎn)品的播種、收割、銷售等農(nóng)民合作社服務(wù)鏈條比較完善。從地域看,襄州區(qū)、宜城市、老河口市等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件較好的地區(qū)農(nóng)民合作社社會化服務(wù)相對完整,而西南山區(qū)則比較落后。

三、為鄉(xiāng)村振興構(gòu)建高質(zhì)量農(nóng)民合作社的建議

（一）不斷加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興人才支撐的建議

一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。把干部資源向縣（區(qū)）傾斜,把精力、資源、力量聚焦到鄉(xiāng)村振興上,把熱愛鄉(xiāng)村、有發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p干部選調(diào)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。擇優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書記和村委會主任,加大黨員發(fā)展工作力度,加強(qiáng)“三農(nóng)”工作隊(duì)伍的再教育、再培訓(xùn)工作。二是創(chuàng)新教育培育理念。2020年以來,襄陽市開始“一村多名大學(xué)生計(jì)劃”項(xiàng)目,由中共襄陽市委組織部、襄陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等組織實(shí)施,襄陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院負(fù)責(zé)教學(xué)和實(shí)踐培訓(xùn)。兩年通過選拔40歲以下1 000多名農(nóng)村青壯年,通過入學(xué)考試,在襄陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院“村官班”通過全日制三年系統(tǒng)學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營技能后,回到熱愛的家鄉(xiāng),成為振興鄉(xiāng)村人才。這個(gè)項(xiàng)目非常好,應(yīng)該進(jìn)一步擴(kuò)大招生人數(shù),為襄陽各鄉(xiāng)村源源不斷補(bǔ)充年輕化實(shí)用人才。襄陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院系統(tǒng)化培訓(xùn)農(nóng)村實(shí)用人才時(shí),課程設(shè)置上還應(yīng)該考慮農(nóng)民合作社社長的培訓(xùn)。三是吸收各類實(shí)用人才。研究制定中長期鄉(xiāng)村實(shí)用人才計(jì)劃,吸收和引進(jìn)各類人才充實(shí)鄉(xiāng)村實(shí)用人才隊(duì)伍。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實(shí)施的現(xiàn)階段,襄陽市要部署鄉(xiāng)村人才引進(jìn)規(guī)劃,大量吸收涉農(nóng)的大中專畢業(yè)生,給予經(jīng)濟(jì)上補(bǔ)貼,快速解決外地配偶落戶,讓回鄉(xiāng)人才在合作社得以重用。

（二）明確任務(wù)分工，強(qiáng)力統(tǒng)籌推進(jìn)

將構(gòu)建高質(zhì)量農(nóng)民合作社社會化服務(wù)體系做為襄陽市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的一個(gè)重要板塊,早決策、早分工、早推進(jìn)。建議這項(xiàng)工作由襄陽市農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭統(tǒng)籌,襄陽市鄉(xiāng)村振興局負(fù)責(zé)制定合作社服務(wù)體系的構(gòu)建方案,根據(jù)方案內(nèi)容分解任務(wù),各縣市區(qū)職能部門強(qiáng)力統(tǒng)籌推進(jìn)。在農(nóng)民合作社服務(wù)體系的構(gòu)建上,一要突出實(shí)效性,根據(jù)襄陽市“三農(nóng)”實(shí)情,拿出一份農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)內(nèi)容清單,而不是簡單復(fù)制先進(jìn)地區(qū)的方案,摸清底數(shù),因地施策；二要盡量做到模塊化、標(biāo)準(zhǔn)化,比如在針對產(chǎn)業(yè)鏈條各個(gè)環(huán)節(jié)的合作服務(wù)上,農(nóng)資團(tuán)購、耕種收、倉儲收購、產(chǎn)品加工、銷售物流等服務(wù)模塊要清晰,農(nóng)民合作社服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一明確；三要突出智慧化,充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)成果,比如襄州區(qū)創(chuàng)建的線上農(nóng)業(yè)專家?guī)炱脚_,南漳縣打造的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)扶持補(bǔ)助、人才培訓(xùn)、融資以及服務(wù)平臺,受到農(nóng)民合作社的歡迎,都可以加以推廣,充實(shí)農(nóng)民合作社體系建設(shè)。

（三）以示范性引導(dǎo)和小切口攻堅(jiān)解決共性問題

堅(jiān)持共性問題分類突破,其中屬于政策和工作體系上的問題,繼續(xù)以示范性建設(shè)做引導(dǎo),示范性工作必須強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化。比如襄州區(qū)龍王鎮(zhèn)的稻蝦,采取“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”的運(yùn)營方式,實(shí)現(xiàn)一地兩用、一水兩養(yǎng)、一季雙收的效益疊加,那么在苗種生態(tài)繁育、稻蝦綜合種養(yǎng)、流通運(yùn)輸、餐飲消費(fèi)、加工與貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)鏈中的各個(gè)合作社的服務(wù)環(huán)節(jié)都應(yīng)制定出相應(yīng)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)量化考核,達(dá)到示范標(biāo)準(zhǔn),從而對周邊的石橋、雙溝、張家集等鎮(zhèn)進(jìn)行引導(dǎo)推廣,繼續(xù)擴(kuò)大規(guī)模效應(yīng)。對于制度體系中的問題,要以小切口精準(zhǔn)施策,在農(nóng)技推廣體系改革建設(shè)中,要突出問題導(dǎo)向,給予縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）充分的改革自主權(quán),同時(shí)要以供給側(cè)改革推動(dòng)農(nóng)技服務(wù)轉(zhuǎn)型。如南漳、保康、谷城山區(qū)縣是襄陽市打造全國知名區(qū)域公共品牌“襄陽高香茶”的主產(chǎn)區(qū),茶園面積近50萬畝,綜合產(chǎn)值近100億元,為此襄陽市政府對茶產(chǎn)業(yè)的財(cái)政資金支持也非常大,每年對龍頭企業(yè)培育、品牌打造資金高達(dá)2 000萬元,茶葉科技專項(xiàng)也有100萬元,市、縣財(cái)政共同出資的茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金更是高達(dá)2億元,應(yīng)該說資金是有保障的,但是科技服務(wù)仍然是短板,因此需要轉(zhuǎn)變對于合作社的服務(wù)方式,政府可以整合相關(guān)科研、農(nóng)技部門,設(shè)立市級茶產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心,縣、鄉(xiāng)級茶技術(shù)服務(wù)聯(lián)盟,由供給主體（企業(yè)和茶農(nóng)）進(jìn)行科技服務(wù)購買,財(cái)政資金予以補(bǔ)貼。實(shí)現(xiàn)以錢養(yǎng)事,以事養(yǎng)人。農(nóng)民合作社在農(nóng)業(yè)信貸難方面,主要由于農(nóng)村信用體系建設(shè)尚不完善,金融機(jī)構(gòu)放貸難。應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村擔(dān)保體系建設(shè),設(shè)立發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)信貸資金,對村級集體經(jīng)濟(jì)組織評級授信,篩選出運(yùn)營規(guī)范、經(jīng)營正常的優(yōu)質(zhì)合作社名單,由農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系提供擔(dān)保服務(wù),對接銀行發(fā)放貸款,為農(nóng)民合作社資金需求提供更加便捷有效的金融服務(wù)。

（四）以強(qiáng)化村級服務(wù)作用，補(bǔ)齊服務(wù)體系的缺環(huán)

政府公益服務(wù)的局限性以及企業(yè)服務(wù)的趨利性是社會化服務(wù)體系缺環(huán)的主要原因,補(bǔ)齊缺環(huán)應(yīng)以強(qiáng)化村級服務(wù)作用為抓手,把合作社村級服務(wù)作為整個(gè)社會化服務(wù)體系中的“萬精油”,哪里缺位補(bǔ)哪里。合作社村級服務(wù)機(jī)構(gòu)直接面對農(nóng)戶,是農(nóng)民最信賴的農(nóng)事服務(wù)組織,在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)功能上發(fā)揮著直接有效的作用?，F(xiàn)階段,襄陽市鄉(xiāng)村級別合作社的服務(wù)能力還較弱,要強(qiáng)化其內(nèi)聯(lián)農(nóng)戶外聯(lián)經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門和各合作社服務(wù)組織的紐帶作用。如宜城市劉猴鎮(zhèn)按照“公司+村集體+農(nóng)戶合作社”的模式,在村級服務(wù)能力建設(shè)上已卓顯成效。趙咀村農(nóng)民合作社與電商公司合作,探索農(nóng)產(chǎn)品加工與電商新業(yè)態(tài)。錢灣村健全農(nóng)民合作社利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,探索“農(nóng)戶分戶管理,三者聯(lián)產(chǎn)分利”的利益分配方式,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民合作社獲利、村民受益、村集體經(jīng)濟(jì)壯大的綜合發(fā)展目標(biāo)。由此看出,要想提升農(nóng)民合作社村級服務(wù)效能,必須與時(shí)俱進(jìn)發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)。因此,建議襄陽市政府加大對村級農(nóng)民合作社的扶持力度,在“一村一品”推進(jìn)中,強(qiáng)化“一品一服務(wù)”的理念,發(fā)揮駐村工作隊(duì)、大學(xué)生村官等高素質(zhì)人才作用,把村級合作社的服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)提到日程上來,積極為農(nóng)民提供產(chǎn)供銷一體化服務(wù),科學(xué)設(shè)置多個(gè)農(nóng)民合作社服務(wù)小組或服務(wù)站。

注釋：

①農(nóng)業(yè)農(nóng)村部.中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法，2021年3月15日。