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鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下鄉(xiāng)村內(nèi)生力培養(yǎng)路徑研究
——以河南省S 市L 區(qū)為例

2022-03-01 14:09王麗敏
關(guān)鍵詞:村干部村民

王麗敏

(新鄉(xiāng)學(xué)院 數(shù)學(xué)與統(tǒng)計(jì)學(xué)院,河南 新鄉(xiāng) 453003)

一、引言

近年來,以政府為主導(dǎo)的外源型發(fā)展模式(亦稱“輸血”式發(fā)展模式)在精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村建設(shè)和現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理等方面發(fā)揮了巨大作用,但由于村民內(nèi)生力不足, 部分地區(qū)出現(xiàn)了政策驅(qū)動(dòng)效率低、扶貧與扶志扶智脫節(jié)等問題, 甚至出現(xiàn)了部分村民“等靠要”的反常現(xiàn)象。 隨著脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的社會(huì)學(xué)研究的發(fā)展,內(nèi)源型發(fā)展模式(亦稱“造血”式發(fā)展模式)日益受到重視,并已進(jìn)入國(guó)家政策制定者的視野。 2018年習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),“要尊重廣大農(nóng)民意愿,激發(fā)廣大農(nóng)民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力”[1]。 這表明,鄉(xiāng)村建設(shè)模式由之前的 “輸血為主”開始轉(zhuǎn)為“造血為主”,激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)部發(fā)展動(dòng)力、發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用、尊重農(nóng)民鄉(xiāng)村振興的主體地位成為鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村治理實(shí)踐的重要內(nèi)容。 因此,積極探索鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的鄉(xiāng)村內(nèi)生力培養(yǎng)路徑已成為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面興旺、完善現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系等諸多領(lǐng)域不可忽視的內(nèi)容。

本文選擇河南省S市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)L區(qū)(5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個(gè)街道辦事處)進(jìn)行案例分析(以下簡(jiǎn)稱L區(qū)),探討鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下鄉(xiāng)村內(nèi)生力培養(yǎng)路徑。 案例選擇有如下三個(gè)方面的依據(jù):一是可研究性。 L區(qū)成立已有12年之久,經(jīng)過十余年的建設(shè)發(fā)展,該區(qū)城市發(fā)展框架基本形成, 經(jīng)濟(jì)實(shí)力逐步增強(qiáng), 區(qū)位交通、生態(tài)環(huán)境以及后發(fā)優(yōu)勢(shì)日益明顯,多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)位居S市前列。 在十余年間,隨著區(qū)位優(yōu)勢(shì)的不斷顯現(xiàn)和當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村發(fā)展與治理政策等的調(diào)整與實(shí)施,L區(qū)村民的主體意識(shí)不斷提高,家鄉(xiāng)認(rèn)同感不斷提升,參與意識(shí)被喚醒,這些便于開展案例分析。二是典型代表性。 L區(qū)所管轄的5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個(gè)街道辦事處是從S市一個(gè)原國(guó)家級(jí)貧困縣劃撥的,從過去的“(黃河)灘區(qū)四亂”典型村到擁有遠(yuǎn)近聞名的鄉(xiāng)村振興示范村,L區(qū)在鄉(xiāng)村振興治理實(shí)踐中具有較好的示范性。三是實(shí)證可行性。筆者于2020年9月至2021年8月在L區(qū)組織人事局掛職期間,出于實(shí)際工作需要,每周都圍繞鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村有效治理,就鄉(xiāng)村基層黨建、村干部換屆(實(shí)行村支部書記“一肩挑”)、黨員聯(lián)戶、鄉(xiāng)土人才建設(shè)、黨政干部駐村工作、村后備干部培養(yǎng)等一系列問題深入調(diào)研,獲得一手材料、掌握當(dāng)?shù)貙?shí)情。 文中的相關(guān)數(shù)據(jù)和情況描述就是在這樣的背景下收集與整理的。 在研究過程中,筆者出于掛職工作需要,采用 “回頭看” 的方式開展工作督查和回訪考察調(diào)研,尤其是對(duì)“軟弱渙散村”進(jìn)行實(shí)證研究,為研究的開展奠定了較好的實(shí)證基礎(chǔ)。

二、鄉(xiāng)村內(nèi)生力發(fā)展困境分析

(一)村干部文化程度偏低及“本領(lǐng)恐慌”問題突出

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施、 鄉(xiāng)村內(nèi)生力的發(fā)展對(duì)村干部,尤其是對(duì)村支部書記提出了新的更高要求。然而, 在廣大的中西部農(nóng)村, 村干部文化程度偏低及“本領(lǐng)恐慌”等問題突出,這在很大程度上限制了鄉(xiāng)村內(nèi)生力的發(fā)展。

1.村干部文化程度偏低

為了加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo),鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基,全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,從2020年年底至2021年年初,河南省村干部進(jìn)行了新一輪換屆,全面推行“一肩挑”。 “一肩挑”是指村黨組織書記、村民委員會(huì)主任和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人由同一人擔(dān)任。 這次村干部換屆,把選優(yōu)配強(qiáng)“一肩挑”人選作為高質(zhì)量開展鄉(xiāng)村振興工作的重要前提,嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn),下深水物色,著力從現(xiàn)任村支部書記、村委會(huì)主任中“留”,從優(yōu)秀村干部中“提”,從后備干部庫(kù)中“挑”,從致富帶頭人和優(yōu)秀退伍軍人中“選”,從外出務(wù)工能人和高校畢業(yè)生中“請(qǐng)”。 L區(qū)2021年新當(dāng)選的村干部黨員的統(tǒng)計(jì)信息顯示,在791人之中,具有初中及以下學(xué)歷者占29%,具有高中學(xué)歷者占61%,具有大專及以上學(xué)歷者占10%。 新當(dāng)選的128名“一肩挑”村支部書記的信息顯示,文化程度為初中及以下水平的村支書占28%,高中水平的占59%,大專及以上水平的占13%。 從本次實(shí)證調(diào)研的情況看, 即使嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)、下深水物色,選上來的村支部書記也基本都與新時(shí)代村干部尤其與“一肩挑”村支部書記的文化程度要求相差甚遠(yuǎn)。

2.村干部“本領(lǐng)恐慌”問題突出

筆者在調(diào)研中了解到,絕大多數(shù)村干部,尤其是新上任的“一肩挑”村支部書記,綜合素養(yǎng)不達(dá)標(biāo),自稱“本領(lǐng)恐慌”。 村干部“本領(lǐng)恐慌”問題主要表現(xiàn)為知識(shí)面窄、業(yè)務(wù)能力弱。 例如:一些村干部缺乏有關(guān)鄉(xiāng)村治理和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的知識(shí), 缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)和市場(chǎng)信息的敏銳捕捉力和洞察力, 影響了他們對(duì)國(guó)家涉農(nóng)政策的深刻理解和精準(zhǔn)把握,導(dǎo)致錯(cuò)失一些鄉(xiāng)村發(fā)展機(jī)會(huì)、 錯(cuò)失一些涉農(nóng)資金的支持;一些村干部不懂工作方法、不善于做群眾工作,甚至還存在“簡(jiǎn)單粗暴”的工作方式,在組織推進(jìn)具體工作時(shí)難以快速贏取村民的認(rèn)同和自愿參與,導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理日趨混亂。

(二)村民自主性成長(zhǎng)乏力

村民自主性指的是,在鄉(xiāng)村發(fā)展中,村民作為鄉(xiāng)村的發(fā)展主體, 在迫切改變自身生產(chǎn)生活狀況的決心與內(nèi)在需求下,能夠合理利用村莊內(nèi)外部資源,有效參與鄉(xiāng)村生活,并根據(jù)自身與家庭的發(fā)展目標(biāo),提升其自主決策、自主規(guī)劃、自主管理能力[2]30。 當(dāng)前,廣大中西部地區(qū)鄉(xiāng)村村民自主性成長(zhǎng)不足, 嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)村內(nèi)生力的發(fā)展。

1.農(nóng)村人口的趨利性流動(dòng)

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和城市化進(jìn)程的雙重驅(qū)動(dòng)下,農(nóng)村的人力資源不斷地向城市高度聚集。農(nóng)村人口趨利性流動(dòng)導(dǎo)致農(nóng)村的相對(duì)衰落[3]、農(nóng)村勞動(dòng)力和鄉(xiāng)土人才短缺。在離村入城過程中,隨著在村事務(wù)和利益的不斷減少, 外出農(nóng)民對(duì)農(nóng)村的關(guān)注度逐步降低,參與農(nóng)村發(fā)展的意愿和自覺性也逐步喪失。又因現(xiàn)實(shí)條件所限, 外出農(nóng)民參與農(nóng)村發(fā)展事務(wù)往往還得付出高額的參與成本, 這也會(huì)阻礙農(nóng)民關(guān)注并參與農(nóng)村發(fā)展工作。 以血緣和親情為紐帶的傳統(tǒng)鄉(xiāng)土中國(guó)逐步解體, 村規(guī)民約不斷地被解構(gòu)而喪失約束力。 農(nóng)民“公心”越來越淡化、“私心”越來越重,對(duì)農(nóng)村公共事務(wù)日趨冷漠和逃避, 居民以老幼婦孺為主的當(dāng)下農(nóng)村很難回應(yīng)村莊各種建設(shè)訴求。相反,農(nóng)民尤其是多數(shù)青壯年農(nóng)民對(duì)“脫離農(nóng)村、融入城市”的共識(shí)和對(duì)城市追求的內(nèi)生動(dòng)力十分強(qiáng)勁[3]。

2.村民參與鄉(xiāng)村振興實(shí)踐的主體自覺性不高

所謂村民主體自覺, 主要是指村民發(fā)自內(nèi)心地認(rèn)同、理解和支持各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng),并能主動(dòng)積極地參與鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)踐[2]16。 村民不僅是鄉(xiāng)村振興的主要參與者和實(shí)際受益者, 而且是鄉(xiāng)村振興實(shí)踐成效的主要體驗(yàn)者和評(píng)判者。務(wù)農(nóng)收益的整體式微、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的不確定性增高和經(jīng)濟(jì)學(xué)考量下“投入收益比”的失衡促使人口自發(fā)性流動(dòng), 導(dǎo)致鄉(xiāng)村呈現(xiàn)整體性萎縮狀態(tài),加速了鄉(xiāng)村社會(huì)的“原子化”傾向[3]。 以老幼婦孺為主的當(dāng)下鄉(xiāng)村治理中, 村民參與鄉(xiāng)村建設(shè)的主體自覺性不高,鄉(xiāng)村治理低效,甚至無治理。

三、鄉(xiāng)村內(nèi)生力培養(yǎng)路徑探索

(一)多措并舉破解村干部文化程度偏低和“本領(lǐng)恐慌”難題

1.舉薦“城歸人士”擔(dān)任“一肩挑”村支部書記

學(xué)者謝秋運(yùn)借用“海歸”概念提出“城歸”這一概念,即指在城市化進(jìn)程中從鄉(xiāng)村流入城市的“鄉(xiāng)村精英”的重新回歸或回流[4]。 “城歸人士”經(jīng)過在改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中摸爬滾打, 逐漸成長(zhǎng)為鄉(xiāng)村精英,其核心要素是“智”,包括他們開闊的視野、淵博的知識(shí)、熟練的技能、高尚的品德等[5],他們有經(jīng)商頭腦、經(jīng)營(yíng)渠道,也有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力,對(duì)鄉(xiāng)村未來的規(guī)劃建設(shè)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展更有想法和思路, 最重要的是他們有一種反哺桑梓的情懷。 借助“城歸人士”開闊的眼界、開放的思維和優(yōu)越的技術(shù)、資本、信息、人脈等資源,挖掘當(dāng)?shù)靥厣?,深化農(nóng)村第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,既實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)“興”,又實(shí)現(xiàn)第二、第三產(chǎn)業(yè)“旺”,推動(dòng)鄉(xiāng)村多元化的特色發(fā)展[3]。 嚴(yán)把“城歸人士” 質(zhì)量關(guān), 充分利用鄉(xiāng)村振興一線主戰(zhàn)場(chǎng)的作用,識(shí)別、培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興“頭雁”村干部,選優(yōu)配強(qiáng)第一書記,確保鄉(xiāng)村振興“前沿作戰(zhàn)部”整體功能不斷優(yōu)化。

2.實(shí)施“導(dǎo)師幫帶制”,提升村干部綜合能力

“導(dǎo)師幫帶制”是錘煉鄉(xiāng)村干部黨性修養(yǎng)、培養(yǎng)其過硬本領(lǐng)的有效方法。 “導(dǎo)師幫帶制”為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)大人才支撐。一些“村兩委”干部,雖然滿懷干事創(chuàng)業(yè)的激情、作風(fēng)硬朗、工作有熱情,但在鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村治理、群眾工作上缺乏經(jīng)驗(yàn)和方法、帶富致富本領(lǐng)不強(qiáng)等,在面對(duì)村里的難題時(shí)無從下手、不知如何發(fā)力。 2021年S市L區(qū)X鎮(zhèn)實(shí)施 “導(dǎo)師幫帶制”提升村干部綜合能力,按照“區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)幫帶、優(yōu)秀鄉(xiāng)賢就近幫帶、資深老支書幫帶新任年輕支書”的原則,優(yōu)選“老先進(jìn)”“老鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“老支書”、高校專家等作為幫帶導(dǎo)師,與新任村干部精準(zhǔn)結(jié)對(duì)。幫帶導(dǎo)師“傳”的是敢于擔(dān)當(dāng)、善于斗爭(zhēng)、勇于創(chuàng)新的精神和鄉(xiāng)村工作方法以及調(diào)解矛盾糾紛、應(yīng)急處突、動(dòng)員引導(dǎo)等實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),“幫”的是政治能力、發(fā)展能力和治理能力的提升,“帶”的是一張藍(lán)圖繪到底、一級(jí)做給一級(jí)看、一任接著一任干的責(zé)任意識(shí)。幫帶導(dǎo)師通過工作一線“教”、以案說法“講”、互動(dòng)交流“學(xué)”、參與項(xiàng)目“練”、資源共享“帶”等幫帶形式精準(zhǔn)施策,定期組織開展“師徒面對(duì)面”活動(dòng),要求幫帶對(duì)象每周至少跟班學(xué)習(xí)1天或參加1項(xiàng)活動(dòng)。 幫帶導(dǎo)師積極發(fā)揮示范帶動(dòng)作用,用“真心”傳“真經(jīng)”、支“真招”、促“真干”,有重點(diǎn)、分步驟教理論、傳經(jīng)驗(yàn)、授技能、解疑惑、帶作風(fēng)。 通過實(shí)施“導(dǎo)師幫帶制”,X鎮(zhèn)村干部的政治組織能力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和鄉(xiāng)村治理能力不斷得到提升。

3.以“薪火課堂”為抓手,探索建立點(diǎn)學(xué)幫帶機(jī)制

“薪火課堂”是村干部鄉(xiāng)村振興輪訓(xùn)的一種新嘗試,它立足于社會(huì)多方資源優(yōu)勢(shì),實(shí)行一對(duì)一精準(zhǔn)對(duì)接,幫助各級(jí)干部吃透政策精神、提升能力水平。 一方面,通過整合“土專家”“土秀才”舉辦“薪火課堂”,加大村干部鄉(xiāng)村振興輪訓(xùn)力度;另一方面,大力宣傳在鄉(xiāng)村振興中涌現(xiàn)出來的模范人物的先進(jìn)事跡,以鮮活的經(jīng)驗(yàn)促進(jìn)村干部鄉(xiāng)村振興實(shí)戰(zhàn)本領(lǐng)不斷提升。 “薪火課堂”讓新任村干部學(xué)有榜樣、做有示范、闖有支持,增強(qiáng)了新任村干部的干事能力,激發(fā)了新任村干部的自信心和工作熱情。

為聚焦解決幫帶對(duì)象在基層工作實(shí)踐中遇到的疑惑和問題,及時(shí)對(duì)癥開方、解疑釋惑、破解難題,促使幫帶對(duì)象有效啟發(fā)工作思路、 提高履職本領(lǐng),L區(qū)以“薪火課堂”為抓手,繼續(xù)探索建立點(diǎn)學(xué)幫帶機(jī)制。由幫帶對(duì)象根據(jù)實(shí)際需求和短板不足選定幫帶課題,結(jié)合當(dāng)?shù)卣摹爸行墓ぷ鳌敝贫ā安藛问健边x題,幫帶導(dǎo)師采取“理論教學(xué)+實(shí)戰(zhàn)練兵”的形式,重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、 項(xiàng)目一線、 社會(huì)治理等方面分享治村妙招、講解實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),就事說事、以事說理、傳授方法。具體有:(1)跟班工作法。把課堂設(shè)在田間地頭、工作現(xiàn)場(chǎng)和實(shí)踐一線,通過基層一起下、工作一起干,由幫帶導(dǎo)師言傳身教,重要事項(xiàng)相互溝通、重點(diǎn)工作共同研究、 突出問題協(xié)同解決, 帶動(dòng)幫帶對(duì)象在干中學(xué)、在學(xué)中干,同頻共振、共同提高。(2)專題指導(dǎo)法。聚焦幫帶對(duì)象在工作中遇到的問題,由幫帶導(dǎo)師“以案說法”,具體問題具體分析,推動(dòng)精準(zhǔn)解決,并舉一反三形成經(jīng)驗(yàn)。 (3)項(xiàng)目參與法。 結(jié)合當(dāng)?shù)卣谕七M(jìn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)和中心工作, 有選擇地安排幫帶雙方參與重要活動(dòng)、重點(diǎn)工程或重大項(xiàng)目,通過在最“吃勁”的崗位領(lǐng)著跑、帶著干、推著走,引導(dǎo)幫帶對(duì)象在大事要事急事難事中磨礪成長(zhǎng)。(4)抱團(tuán)發(fā)展法。充分發(fā)揮幫帶導(dǎo)師所在村示范效應(yīng),實(shí)行先進(jìn)帶后進(jìn)、強(qiáng)村帶弱村,通過村村結(jié)對(duì)、村企共建,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才等資源共享,輻射帶動(dòng)周邊村集約發(fā)展。

(二)創(chuàng)新村民自主性成長(zhǎng)的路徑

在千頭萬(wàn)緒的鄉(xiāng)村建設(shè)工作中,“開發(fā)民力”是關(guān)鍵所在。 所謂開發(fā)民力,就是開發(fā)村民的知識(shí)力、生產(chǎn)力、健康力、組織力,培養(yǎng)村民自主性成長(zhǎng)[6]。 當(dāng)下,村民是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主體實(shí)施者和受益者。促進(jìn)村民自主性成長(zhǎng),是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村治理落到實(shí)處的關(guān)鍵。

1.巧設(shè)“自助項(xiàng)目”促進(jìn)村民自主性成長(zhǎng)

地方政府可以根據(jù)村民的實(shí)際需求和能力設(shè)計(jì)多種鄉(xiāng)村“自助項(xiàng)目”,采用“非強(qiáng)制性”的組織動(dòng)員方式與村民共同商定管理,引導(dǎo)村社開展競(jìng)賽,助力鄉(xiāng)村建設(shè)。例如:為解決多年來建制村黨群活動(dòng)場(chǎng)所破舊、黨旗樹得不高、黨組織凝聚力不強(qiáng)、服務(wù)群眾能力不足等問題,可籌劃“紅色家園”基層黨建項(xiàng)目,按照資金到位情況,打造集村干部辦公議事、黨員活動(dòng)、村史村情展示、圖書管理、教育培訓(xùn)、便民服務(wù)等功能為一體的服務(wù)群眾的綜合陣地??捎蓞^(qū)、鄉(xiāng)、村、企“四方聯(lián)動(dòng)”共同籌資建設(shè),即區(qū)財(cái)政以先建后補(bǔ)的形式投入一部分,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)財(cái)政配套一部分,原則上不低于區(qū)級(jí)投入資金的50%,村內(nèi)自籌一部分,企業(yè)捐贈(zèng)一部分。項(xiàng)目通過驗(yàn)收后,區(qū)級(jí)財(cái)政按照建筑面積“分級(jí)分類”補(bǔ)助資金,對(duì)于建設(shè)工期滯后的“紅色家園”項(xiàng)目,獎(jiǎng)補(bǔ)資金按每月20%的比例遞減。“紅色家園”項(xiàng)目利用“看得見”的事實(shí),采取“鼓勵(lì)先進(jìn)、懲戒落后”的資金劃撥方式區(qū)別對(duì)待,能引導(dǎo)村民產(chǎn)生思想共鳴,逐步構(gòu)建扶優(yōu)激勵(lì)機(jī)制;通過“抓典型示范、連點(diǎn)串線、以線帶面,分階段推廣”的基本思路,自上而下形成一套完備的計(jì)劃,有利于提升村民的主體自覺性和首創(chuàng)精神[7],并促進(jìn)村民自主性成長(zhǎng)。

2.組建社會(huì)法庭,探索民辦民治民享的新路子

黨的十八屆三中全會(huì)提出,要“改進(jìn)社會(huì)治理方式”,堅(jiān)持“系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理”[8]。 鑒于此,河南省從現(xiàn)實(shí)出發(fā),組建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的社會(huì)法庭。“‘社會(huì)法庭’是一種解決社會(huì)糾紛的自治性民間組織,使用‘社會(huì)法庭’和‘社會(huì)法官’這個(gè)名稱,通俗形象,一下就能讓群眾明白這是解決糾紛的,‘社會(huì)’ 則強(qiáng)調(diào)是依靠社會(huì)力量, 化解民間糾紛”[9]。 社會(huì)法庭整合民間資源參與鄉(xiāng)村訴源治理,充分調(diào)動(dòng)村民自主性, 不僅能有效預(yù)防和化解基層矛盾糾紛,而且能探索一條民辦民治民享的新路子,創(chuàng)新鄉(xiāng)村內(nèi)生力培養(yǎng)路徑。

社會(huì)法庭主要依據(jù)家庭聯(lián)戶代表制度選拔 “法官”。 每個(gè)村從監(jiān)委會(huì)成員中推選1名“新鄉(xiāng)賢”擔(dān)任社會(huì)法官,組成鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)法庭?!靶锣l(xiāng)賢”屬于鄉(xiāng)村中的內(nèi)生性權(quán)威,習(xí)得當(dāng)?shù)匚幕?xí)俗和鄉(xiāng)土民情,尚和崇德、定紛止?fàn)帯?更為重要的是,“新鄉(xiāng)賢”堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民立場(chǎng),具備現(xiàn)代知識(shí)、法治思維,以自身的經(jīng)驗(yàn)、學(xué)識(shí)、專長(zhǎng)、技藝、財(cái)富以及文化修養(yǎng),通過“曉之以理,動(dòng)之以情”的道德為先、國(guó)法為據(jù)的準(zhǔn)則來處理矛盾[10]。村莊“新鄉(xiāng)賢”參與鄉(xiāng)村訴源治理,積極與人民調(diào)解委員會(huì)溝通,加強(qiáng)對(duì)村民規(guī)約、風(fēng)俗習(xí)慣的梳理與監(jiān)督執(zhí)行, 在充分尊重當(dāng)?shù)丶扔酗L(fēng)俗人情的基礎(chǔ)上, 堅(jiān)持優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承與現(xiàn)代文化引領(lǐng)并重,以文化自覺促進(jìn)鄰里矛盾糾紛排解。這些社會(huì)法官全部是本鄉(xiāng)本土的群眾, 有年逾六十的老黨員,有經(jīng)過部隊(duì)錘煉的退伍軍人,也有長(zhǎng)期從事基層工作的村干部。 他們經(jīng)群眾選舉產(chǎn)生,來自群眾,在群眾中有人緣、威信高、能服眾,易于以情感人、以法服人。社會(huì)法官分“常任”和“非常任”?!俺H畏ü佟睆娜罕娡扑]的社會(huì)法官中產(chǎn)生, 約占社會(huì)法官總數(shù)的四分之一, 并常年在鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心設(shè)立的社會(huì)法庭辦公,主要負(fù)責(zé)群眾矛盾的調(diào)解工作。 “非常任法官”承擔(dān)民事調(diào)解員的職責(zé),主要在村調(diào)解民事糾紛。社會(huì)法庭在縣法院業(yè)務(wù)指導(dǎo)下開展工作,以法律法規(guī)、村規(guī)民約和道德倫理為依據(jù),以人情親情鄉(xiāng)情為依托, 以快捷方便靈活為特點(diǎn), 調(diào)解處理婚姻糾紛、家庭贍養(yǎng)糾紛、鄰里糾紛等民事案件,糾紛處理的結(jié)果經(jīng)縣法院給予認(rèn)可,具有法律效力。社會(huì)法庭的組建使村民不上公堂就能評(píng)理, 不打官司就能解怨,不用花錢就能維權(quán)。

社會(huì)法庭堅(jiān)持情與義并舉、德與法并重,通過民選法官、“新鄉(xiāng)賢”參與鄉(xiāng)村訴源治理,縣法院輔之以業(yè)務(wù)指導(dǎo), 實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村自治、 法治和德治 “三治融合”,是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的一大創(chuàng)舉。

四、結(jié)語(yǔ)

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村善治,村干部是關(guān)鍵所在,而“一肩挑”村支部書記是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。 須進(jìn)一步拓寬村支部書記的遴選范圍、遴選渠道和用人機(jī)制,并加大對(duì)現(xiàn)任村干部和后備村干部的培養(yǎng)力度。 實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村善治,村民的內(nèi)生力是力量源泉。須重視培養(yǎng)村民勤勞、自主、合作的自覺精神,助力鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)從“輸血式發(fā)展”到“造血式發(fā)展”的轉(zhuǎn)變。這要求政策制定者把激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)部發(fā)展動(dòng)力、 尊重村民鄉(xiāng)村振興的主體地位等作為鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村治理實(shí)踐的重要考量因素, 積極探索鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的鄉(xiāng)村內(nèi)生力培養(yǎng)路徑, 為創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會(huì)治理提供全新的視角、路徑和實(shí)證參考。

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