吳云峰

（黃山學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，安徽 黃山 245041）

一、人民政府對(duì)舊稅務(wù)機(jī)構(gòu)的接收

稅務(wù)工作是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命根據(jù)地經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要內(nèi)容，因此，革命根據(jù)地的稅務(wù)工作一直是我國(guó)學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)。就目前的研究成果來(lái)看，研究者多以陜甘寧邊區(qū)以及華北、山東等相對(duì)鞏固的根據(jù)地作為考察對(duì)象，很少有研究者針對(duì)游擊根據(jù)地開(kāi)展研究①，此外，研究者也較少針對(duì)新舊政權(quán)交替時(shí)期根據(jù)地的稅制變化情況開(kāi)展研究。鑒于此，筆者擬將皖南解放區(qū)作為考察對(duì)象，對(duì)新舊政權(quán)交替時(shí)期該地區(qū)稅務(wù)體系變化的情況進(jìn)行研究，從而探究新中國(guó)稅務(wù)工作的開(kāi)創(chuàng)歷程并對(duì)工作中的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)。

隨著渡江戰(zhàn)役取得勝利，人民解放軍迅速向南推進(jìn)。在皖南地區(qū)，從1949年4月21日到23日，人民解放軍先后解放了銅陵、繁昌、貴池、東流、至德、南陵、太平、青陽(yáng)等8個(gè)縣。4月24日，解放了皖南重鎮(zhèn)蕪湖市。4月29日，解放了宣城、當(dāng)涂、涇縣、寧國(guó)、石臺(tái)、旌德、廣德、祁門(mén)、郎溪、歙縣、休寧、黟縣。4月30日，經(jīng)過(guò)中共皖浙贛工委的多方爭(zhēng)取，國(guó)民黨屯溪守備司令部司令方師岳宣布屯溪守軍起義，新四軍皖浙贛支隊(duì)接管屯溪。5月上旬，皖南區(qū)黨委、皖南人民行政公署（簡(jiǎn)稱(chēng)“皖南行署”）和皖南軍區(qū)在屯溪成立。皖南行署下轄蕪當(dāng)、宣城、池州、徽州等4個(gè)專(zhuān)區(qū)和屯溪市［1］。

皖南地區(qū)解放后，人民政府接收了舊的稅務(wù)機(jī)構(gòu)，通過(guò)對(duì)其進(jìn)行改造建立了新的稅務(wù)機(jī)構(gòu)。1949年5月25日，皖南行署發(fā)布了《成立各級(jí)稅務(wù)局開(kāi)展業(yè)務(wù)的指示》，宣布成立皖南區(qū)稅務(wù)局，并宣布皖南區(qū)稅務(wù)局下設(shè)徽州、池州、宣城、蕪當(dāng)4個(gè)分局和屯溪市局，各縣設(shè)縣局，縣局下設(shè)稅務(wù)所。

在新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨主要在農(nóng)村建立根據(jù)地，財(cái)稅干部的數(shù)量比較少。針對(duì)這一情況，1949年1月發(fā)布的《中共中央華東局關(guān)于接管江南城市的指示》指出：“在我稅收干部缺乏條件下，除對(duì)個(gè)別為人民所痛恨的舊稅務(wù)人員應(yīng)加處分外，對(duì)一般舊稅務(wù)人員亦可暫時(shí)利用，以便逐步訓(xùn)練改造或待將來(lái)再行調(diào)換?！保?］

在皖南地區(qū)，隨著國(guó)民黨軍隊(duì)節(jié)節(jié)敗退，在國(guó)民黨政府中供職的稅務(wù)人員作出了不同的選擇：“有的自愿或被迫隨反動(dòng)軍隊(duì)逃跑，如貴池國(guó)稅機(jī)關(guān)人員完全跑光；有的則四散逃跑，隱蔽附近，采取觀(guān)望態(tài)度，如貴池地方稅機(jī)關(guān)人員在我軍入城前則隱藏附近，在我軍進(jìn)城后看了我軍的布告，即集合機(jī)關(guān)人員準(zhǔn)備交代；有的則全部人員保護(hù)機(jī)關(guān)家具、檔案，聽(tīng)候交代處理，如屯溪國(guó)稅和地方稅兩機(jī)關(guān)人員。”［3］400

人民政府成立后，接收了國(guó)民黨政府的稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員，這對(duì)于保障解放區(qū)稅務(wù)工作正常開(kāi)展具有重要的意義。皖南區(qū)稅務(wù)局成立僅3個(gè)月，便已粗具規(guī)模：“（一）接收偽國(guó)稅組織十一個(gè)、地方稅組織十六個(gè)，人數(shù)四百四十（國(guó)稅一百二十八人，地方稅三百一十二人）。（二）建立四個(gè)分局、二十六個(gè)縣市局、九十八個(gè)稅務(wù)所?，F(xiàn)有干部六百三十二人（堅(jiān)持干部五十六人，南下干部六十三人，新提拔干部一百四十五人，錄用干部二百八十七人）?！保?］163截至1949年年底，皖南解放區(qū)共有稅務(wù)干部1071名，其中留用干部394名，南下干部109名，堅(jiān)持斗爭(zhēng)的干部77名，新參加工作的干部491名。在接收舊政權(quán)的稅務(wù)機(jī)構(gòu)和稅務(wù)人員的基礎(chǔ)上，皖南解放區(qū)初步建立起新的稅務(wù)機(jī)構(gòu)，并建立起一支稅務(wù)干部隊(duì)伍。

二、皖南解放區(qū)的稅賦征收工作

（一）稅收種類(lèi)

皖南解放區(qū)主要開(kāi)征了營(yíng)業(yè)稅、所得稅、貨物稅、印花稅、行商稅、財(cái)產(chǎn)租賃所得稅、屠宰稅、房捐、特產(chǎn)稅、使用牌照稅、筵席稅、利息所得稅、土地稅、薪給報(bào)酬所得稅等。

皖南地區(qū)解放后，人民政府并沒(méi)有將國(guó)民黨統(tǒng)治時(shí)期開(kāi)征的稅種一概廢除，而是廢除了一些不合理的稅種，保留了合理的稅種。例如：印花稅是對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)交往中書(shū)立、領(lǐng)受具有法律效力的憑證的行為所征收的一種稅。1949年5月，“皖南區(qū)沿用舊制征收印花稅，并于9月修訂稽征辦法”［4］。皖南行署發(fā)布的《成立各級(jí)稅務(wù)局開(kāi)展業(yè)務(wù)》的指示提出：“根據(jù)華東局的指示，所有過(guò)去征收之自衛(wèi)捐、特捐及戡亂捐等附加應(yīng)即廢止外，其余各類(lèi)稅種稽征手續(xù)及稅率，本暫不變更的原則，仍照舊征收，如有不合此原則者，應(yīng)即更正。”［3］9新政權(quán)保留了過(guò)去的一部分稅種，主要是出于兩個(gè)方面的考慮：一是隨著解放戰(zhàn)爭(zhēng)的推進(jìn)，軍政開(kāi)支激增，已經(jīng)解放的地區(qū)應(yīng)當(dāng)在財(cái)政方面對(duì)部隊(duì)的軍事行動(dòng)予以支持；二是解放區(qū)百?gòu)U待興，新生的人民政權(quán)必須運(yùn)用好稅收這個(gè)武器，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的正常運(yùn)行提供保障。皖南區(qū)稅務(wù)局成立之后即開(kāi)征了那些季節(jié)性強(qiáng)、普遍性強(qiáng)、收入規(guī)模大的稅種（如特產(chǎn)捐、屠宰稅、煙酒稅等）?；罩莘志肿ゾo全面開(kāi)征營(yíng)利事業(yè)所得稅。

之前，國(guó)民黨政府在制定稅法時(shí)也是遵循了經(jīng)濟(jì)規(guī)律并參考了國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)的，因此，解放區(qū)可以保留舊稅法合理的部分。而國(guó)民黨統(tǒng)治時(shí)期之所以會(huì)出現(xiàn)稅務(wù)機(jī)關(guān)與商民對(duì)立的情況，主要是因?yàn)閳?zhí)法者的素質(zhì)不高。人民政府代表的是人民的利益，在接收了國(guó)民黨政府的稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員之后，一方面對(duì)這些稅務(wù)人員的思想作風(fēng)進(jìn)行改造，另一方面對(duì)過(guò)去的稅法進(jìn)行改造，使其更好地為新政權(quán)服務(wù)。1949年8月，皖南行署針對(duì)征收行商一時(shí)過(guò)境所得稅發(fā)出指示：“我進(jìn)入江南新區(qū)后，上級(jí)尚未確定新的稅收辦法。茲為控制稅源，掌握稅收，對(duì)于今后征收行商一時(shí)所得稅、營(yíng)業(yè)稅，暫照舊稅則?！保?］140皖南行署稱(chēng)：“查原國(guó)民黨時(shí)期稅法規(guī)定，一時(shí)所得稅應(yīng)在行商發(fā)生交易行為以后，始可征收?！保?］140當(dāng)涂縣稅務(wù)局在交易發(fā)生之前就課征行商一時(shí)過(guò)境所得稅，皖南行署指出，當(dāng)涂縣稅務(wù)局的這種做法是錯(cuò)誤的，會(huì)阻礙貿(mào)易發(fā)展，并責(zé)成其予以糾正。

皖南區(qū)稅務(wù)局通過(guò)控制商品的稅率鼓勵(lì)必需品的生產(chǎn)和銷(xiāo)售，并對(duì)奢侈品的生產(chǎn)和銷(xiāo)售進(jìn)行限制。1949年5月27日，皖南區(qū)稅務(wù)局發(fā)出指令，要求核定屯溪市各類(lèi)課稅貨品的稅價(jià)稅額。皖南區(qū)稅務(wù)局的指令中提到：“火柴類(lèi)——單位每箱（7200小盒），稅率20%，完稅價(jià)格27692元，應(yīng)納稅額5538元……土酒類(lèi)——單位每百市斤，稅率100%：土燒酒完稅價(jià)格5953元，應(yīng)納稅額5953元，土黃酒完稅價(jià)格1786元，應(yīng)納稅額1786元……棉紗類(lèi)——單位每大件計(jì)四十柄，稅率10%，完稅價(jià)格160000元，應(yīng)納稅額16000元。”［3］12由此可見(jiàn)，皖南解放區(qū)所制定的奢侈品的稅率是遠(yuǎn)高于火柴、棉紗等民眾生活必需品的稅率的。

1949年9月29日，皖南行署公布了13項(xiàng)稅務(wù)征收管理辦法，其中包括《營(yíng)利事業(yè)所得稅稽征暫行辦法》《行商稅稽征暫行辦法》《財(cái)產(chǎn)租賃所得稅稽征暫行辦法》《薪給報(bào)酬所得稅稽征暫行辦法》等，公布稅務(wù)征收管理辦法有利于實(shí)現(xiàn)皖南地區(qū)稅收政策的統(tǒng)一。《營(yíng)利事業(yè)所得稅稽征暫行辦法》規(guī)定，皖南解放區(qū)實(shí)行累進(jìn)稅制，對(duì)半年?duì)I利事業(yè)所得額低于人民幣10萬(wàn)元者免征營(yíng)利事業(yè)所得稅，對(duì)半年?duì)I利事業(yè)所得額高于10萬(wàn)元但未達(dá)到20萬(wàn)元者課稅5%，對(duì)半年?duì)I利事業(yè)所得額高于8000萬(wàn)元者課稅30%。

（二）征收與動(dòng)員辦法

為了配合人民幣的發(fā)行和推廣，1949年5月，皖南行署發(fā)出了《掌握分配征收數(shù)字與計(jì)算方法》的指示。該指示稱(chēng)：“營(yíng)利事業(yè)所得稅、租賃所得稅、普通營(yíng)業(yè)稅及各類(lèi)牌照稅等，均以貨幣計(jì)算、貨幣征收。其資本額過(guò)去屬于偽法幣或金圓券者，均應(yīng)折成人民幣，其比值按當(dāng)?shù)厝嗣胥y行規(guī)定辦理。”［3］27

皖南解放區(qū)在稅賦征收工作中始終堅(jiān)持群眾路線(xiàn)。以營(yíng)利事業(yè)所得稅的稽征為例，皖南行署規(guī)定，各業(yè)公會(huì)應(yīng)于當(dāng)年9月10日前將會(huì)員名稱(chēng)、地址、負(fù)責(zé)人姓名、會(huì)費(fèi)分?jǐn)?shù)、商況等級(jí)等信息上報(bào)主管稽征機(jī)關(guān)，主管稽征機(jī)關(guān)參酌各業(yè)公會(huì)的意見(jiàn)估定各業(yè)之納稅總額。皖南行署頒布的營(yíng)利事業(yè)所得稅稽征辦法還對(duì)征收營(yíng)利事業(yè)所得稅作出了具體規(guī)定：“各業(yè)公會(huì)接到通知該業(yè)應(yīng)納稅額后，應(yīng)于五日內(nèi)召開(kāi)全體會(huì)員大會(huì)（由主管稽征機(jī)關(guān)派員列席指導(dǎo)），就各會(huì)員去年下半年、今年上半年所得情況，采自報(bào)公議，民主評(píng)定應(yīng)納稅額，并將評(píng)定結(jié)果造具會(huì)員納稅清冊(cè)報(bào)告主管稽征機(jī)關(guān)。主管稽征機(jī)關(guān)于接到上項(xiàng)清冊(cè)后，應(yīng)即核填納款書(shū)，分別送達(dá)各會(huì)員，限于規(guī)定日期內(nèi)徑行繳納當(dāng)?shù)厝嗣胥y行?！保?］133上述稅稽征辦法有利于主管稽征機(jī)關(guān)準(zhǔn)確掌握商戶(hù)的營(yíng)業(yè)狀況，從而確保公布的應(yīng)納稅額具有合理性。同時(shí)，皖南行署頒布的營(yíng)利事業(yè)所得稅稽征辦法也有利于商戶(hù)相互監(jiān)督。

國(guó)民黨政府在征收稅賦時(shí)通常采取強(qiáng)制攤派的方式。例如：1947年，黟縣政府為了籌集經(jīng)費(fèi)，就派員下鄉(xiāng)催征田賦。1947年12月22日出版的《徽州日?qǐng)?bào)》對(duì)此事進(jìn)行了報(bào)道：“本年度田賦，自十二月一日開(kāi)征后，前往完納者甚少，洪縣長(zhǎng)因亟待簽發(fā)縣級(jí)各機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)，特于本月十九日間飭派主管科長(zhǎng)洪仁澤及職員分赴各鄉(xiāng)保督征?！保?］

與之前國(guó)民黨政府的做法不同，皖南行署注重在稅賦征收工作中開(kāi)展政治動(dòng)員。皖南行署主任魏明提出：“預(yù)借與征收工作必須事先有準(zhǔn)備，在工商業(yè)中有調(diào)查研究，尤其是要有政治動(dòng)員，講明我們的政策，打消工商業(yè)者的顧慮。同時(shí)也須選擇工商業(yè)中間較進(jìn)步開(kāi)明的分子起帶頭作用，或根據(jù)平常工作的基礎(chǔ)，培養(yǎng)積極分子等，有組織的（今作“地”，下同——筆者）有計(jì)劃的完成此工作。防止簡(jiǎn)單從事，因襲國(guó)民黨稅收機(jī)關(guān)坐機(jī)［關(guān)］不做組織與動(dòng)員工作的官僚作風(fēng)。”［3］86人民政府通過(guò)開(kāi)展政治動(dòng)員，使工商業(yè)者了解了我黨的稅收政策和納稅人的義務(wù)、提高了思想覺(jué)悟，從而保障了稅賦征收工作順利進(jìn)行。

皖南行署在稅賦征收工作中還比較注重開(kāi)展調(diào)查研究。準(zhǔn)確掌握課稅對(duì)象的基本情況有利于確保稅源穩(wěn)定，因此，皖南區(qū)行署對(duì)轄區(qū)內(nèi)商戶(hù)的情況進(jìn)行了細(xì)致摸排。皖南解放區(qū)發(fā)動(dòng)群眾改造了鄉(xiāng)保政權(quán)，在行政單位中設(shè)經(jīng)濟(jì)委員，負(fù)責(zé)屠宰稅、煙酒稅的稽查工作。截至1949年9月，“初步統(tǒng)計(jì)了商工戶(hù)數(shù)11047戶(hù)（宣城分區(qū)未統(tǒng)計(jì)在內(nèi)），屠宰商908戶(hù)（蕪當(dāng)分區(qū)未統(tǒng)計(jì)在內(nèi)），貨物稅376戶(hù)②”［3］163。皖南行署深入基層開(kāi)展調(diào)查，使稅賦征收工作取得了顯著的成效。

在稅收工作中，皖南行署堅(jiān)持群眾路線(xiàn)，緊緊依靠群眾，充分發(fā)動(dòng)群眾，通過(guò)培養(yǎng)積極分子、骨干分子、公道分子來(lái)批評(píng)教育落后分子，打擊破壞分子。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1949年5月，皖南解放區(qū)的稅收收入達(dá)到8362891元，6月，達(dá)到73651726元，7月，達(dá)到175360836元，8月，達(dá)到624683050元。通過(guò)開(kāi)展耐心細(xì)致的工作，皖南解放區(qū)較好地完成了稅收任務(wù)，有力地支援了解放軍南下作戰(zhàn)，也使地方上的軍政開(kāi)支得到保障。

（三）減免措施

近代以來(lái)，由于飽受帝國(guó)主義的侵略和歷屆反動(dòng)政府的壓榨，皖南地區(qū)的廣大工商業(yè)者經(jīng)營(yíng)十分困難。例如：在抗戰(zhàn)時(shí)期，日寇飛機(jī)數(shù)次轟炸屯溪，屯溪的店鋪不得不將貨物轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)下。店鋪老板白天關(guān)門(mén)躲避轟炸，夜間開(kāi)門(mén)營(yíng)業(yè)，勉強(qiáng)經(jīng)營(yíng)。當(dāng)時(shí)，“屯溪國(guó)民黨政軍機(jī)關(guān)林立，捐稅攤派日益加重。加之通貨膨脹，故生意越做貨物越少?？芍^虛盈（法幣）實(shí)虧（商品）。而一些大店的負(fù)責(zé)人，又習(xí)慣于老一套的經(jīng)營(yíng)方式，面對(duì)上述情況，束手無(wú)策。由于年年虧蝕，鄭景昌、裕和祥、裕豐泰、蘇德源等店相繼歇業(yè)”［6］。鑒于上述情況，皖南地區(qū)解放后，人民政府針對(duì)經(jīng)營(yíng)困難的工商戶(hù)實(shí)行了稅收減免。

1949年夏季，皖南各地降水偏多，河水暴漲。由于圩堤年久失修，加上之前國(guó)民黨軍隊(duì)修筑工事對(duì)堤壩造成破壞，皖南解放區(qū)發(fā)生了水災(zāi)。人民政府積極組織災(zāi)民生產(chǎn)度荒，同時(shí)減免了一部分災(zāi)民的稅賦，減免的稅種主要有所得稅、營(yíng)業(yè)稅、印花稅、營(yíng)業(yè)牌照稅、特產(chǎn)捐等。皖南行署公布了享受稅收減免政策的四種情況：“一、凡被災(zāi)貧苦群眾，改造臨時(shí)工商業(yè)，資金在人民幣二十萬(wàn)元以下，并取得區(qū)以上政府被災(zāi)證明書(shū)者。二、凡被災(zāi)貧苦群眾，以其僅有農(nóng)產(chǎn)品出售，并取得區(qū)以上政府被災(zāi)證明者。三、凡被災(zāi)工商戶(hù)，其營(yíng)業(yè)僅能維持家庭生活，并取得區(qū)以上政府被災(zāi)證明書(shū)者。四、被災(zāi)難民所組織合作社性質(zhì)之營(yíng)業(yè)，經(jīng)區(qū)以上政府證明者。 ”［3］113

1949年秋，皖南行署公布了《營(yíng)利事業(yè)所得稅稽征暫行辦法》。該辦法也規(guī)定了免納營(yíng)利事業(yè)所得稅的幾種情況：“一、非營(yíng)利事業(yè)者。二、家庭副業(yè)之所得。三、其他經(jīng)政府批準(zhǔn)免稅之企業(yè)。四、所得未滿(mǎn)人民幣十萬(wàn)元者?！保?］201為了促進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，皖南行署還對(duì)一些行業(yè)實(shí)行了稅收減征?！稜I(yíng)利事業(yè)所得稅稽征暫行辦法》對(duì)于減征辦法作出詳細(xì)說(shuō)明：“一、減征百分之四十者：機(jī)器制造業(yè)。二、減征百分之二十者：甲、礦業(yè)；乙、交通工具及電器材之制造業(yè)；丙、化學(xué)工業(yè)原料制造業(yè)；丁、文化教育及醫(yī)藥衛(wèi)生器材與用品之制造業(yè)。三、減征百分之十五者：甲、化學(xué)肥料制造業(yè)；乙、鐵木農(nóng)業(yè)制造業(yè)；丙、代替外來(lái)必需品之制造業(yè)；丁、建筑器材制造業(yè)。四、減征百分之十者：甲、非機(jī)械的交通運(yùn)輸工具制造業(yè)；乙、手工工具制造業(yè)。五、減征百分之五者：甲、普遍必需品之制造業(yè)；乙、其他有利于國(guó)計(jì)民生之制造業(yè)?！保?］202解放之初，皖南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)十分薄弱，上述減征辦法的實(shí)施，促進(jìn)了制造業(yè)發(fā)展，為推進(jìn)新中國(guó)的工業(yè)化作出了貢獻(xiàn)。

皖南解放區(qū)通過(guò)減免稅收安定了民心，同時(shí)也為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。在推翻了國(guó)民黨的反動(dòng)統(tǒng)治之后，皖南地區(qū)百?gòu)U待興，實(shí)行稅收減免是十分必要的。

（四）對(duì)違章行為的處罰

為了督促商民依法納稅，皖南解放區(qū)出臺(tái)了稅收稽征辦法和稅收違章行為處罰辦法，明確提出將對(duì)逃稅、欠繳稅款等行為予以處罰。《營(yíng)利事業(yè)所得稅稽征暫行辦法》第十八條規(guī)定：“意圖漏稅、隱報(bào)收益或互相包庇者，除追繳其應(yīng)納稅額外，并處以應(yīng)納稅額一倍至三倍之罰款。同謀違犯者，同等處罰之?！钡谑艞l規(guī)定：“不依期限繳納稅款者，除強(qiáng)制執(zhí)行追繳外，并按下列規(guī)定處罰之。一、欠繳稅款逾期半月者，處欠繳稅額百分之十之罰款。二、欠繳稅款逾期一月者，處欠繳稅額百分之二十之罰款。三、欠繳稅款逾期二月者，處欠繳稅額百分之四十罰款。四、逾期二月以上者，停止其營(yíng)業(yè)?！保?］203

皖南解放區(qū)在對(duì)稅收違章行為進(jìn)行處罰時(shí)注意維護(hù)商民的合法權(quán)益?！短幚砀黝?lèi)稅違章案件暫行辦法》規(guī)定：“處理違章案件，對(duì)當(dāng)事人應(yīng)說(shuō)明罰沒(méi)理由，開(kāi)給正式收據(jù)。受罰人認(rèn)為處理不當(dāng)時(shí)，應(yīng)于五日內(nèi)向原處理稅務(wù)局或其上級(jí)稅務(wù)局申請(qǐng)?jiān)傩袕?fù)查。稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)為處理適當(dāng)，即照規(guī)定執(zhí)行，并將申請(qǐng)人之要求及處理經(jīng)過(guò)報(bào)告上級(jí)機(jī)關(guān)備查，但允許被罰商民將不服理由向皖南區(qū)稅務(wù)局提出申請(qǐng)，區(qū)局以書(shū)面批復(fù)作最后裁決。 ”［3］227-228

皖南解放區(qū)在對(duì)稅收違章行為進(jìn)行處罰時(shí)還注意區(qū)分情節(jié)。例如：皖南行署規(guī)定，除了在稅章中有明文規(guī)定的情形外，應(yīng)注意區(qū)分初犯、再犯、累犯，并視情節(jié)輕重，處以應(yīng)納稅額二倍至五倍之罰款，或沒(méi)收部分貨物或全部貨物。

皖南解放區(qū)還注意將處罰與教育結(jié)合起來(lái)。例如：皖南行署規(guī)定，友鄰區(qū)商民小販來(lái)區(qū)時(shí)，如因不懂稅章而違章，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行教育，不得處罰或沒(méi)收其貨物。

三、皖南解放區(qū)稅務(wù)管理制度的建立

皖南區(qū)稅務(wù)局成立后，制定了解款制度、稅檢制度、會(huì)計(jì)制度、票證管理制度、會(huì)議制度、匯報(bào)制度、請(qǐng)示報(bào)告制度、情報(bào)制度，加強(qiáng)了稅收征管工作，使皖南解放區(qū)的稅務(wù)工作逐步走上正軌。以下就其中一些比較重要的制度作具體說(shuō)明。

（一）解款制度

1949年6月17日，皖南行署發(fā)布了《關(guān)于建立統(tǒng)一解款手續(xù)的通知》。該通知規(guī)定：“一、征收機(jī)關(guān)所收款項(xiàng)，應(yīng)隨時(shí)解交所在地代理金庫(kù)之人民銀行（或辦事處），如所在地?zé)o我之銀行，可就距離最近的代理金庫(kù)之銀行交之。二、征收機(jī)關(guān)解款入庫(kù)時(shí)，應(yīng)填具四聯(lián)解款書(shū)，連同現(xiàn)金一并解交金庫(kù)。”［3］65建立解款制度有利于稅收及時(shí)上繳國(guó)庫(kù)，在堵塞稅收征管漏洞方面成效顯著。1949年8月初，皖南區(qū)稅務(wù)局召開(kāi)了由分局會(huì)計(jì)股長(zhǎng)和會(huì)計(jì)參加的會(huì)議，會(huì)上，皖南區(qū)稅務(wù)局發(fā)布了稅款報(bào)解和會(huì)計(jì)每月碰頭制度。

（二）稅檢制度

起初，皖南解放區(qū)并沒(méi)有建立嚴(yán)格的稅檢制度，導(dǎo)致稅收工作中出現(xiàn)了重點(diǎn)不突出、手續(xù)混亂等問(wèn)題。皖南行署于1949年8月11日頒布了《各類(lèi)稅檢驗(yàn)暫行規(guī)定》，對(duì)稅收檢驗(yàn)工作進(jìn)行規(guī)范。該規(guī)定的第二條指出：“檢查印花和查驗(yàn)各類(lèi)應(yīng)稅物品，應(yīng)就以下場(chǎng)所為之。1.檢驗(yàn)印花應(yīng)于被檢查機(jī)關(guān)、公私營(yíng)業(yè)或事業(yè)處所營(yíng)業(yè)時(shí)間內(nèi)，不得攔路或侵［擅］入私人住宅。2.查驗(yàn)應(yīng)稅物品，應(yīng)在各級(jí)局、所所在地貨物起運(yùn)地點(diǎn)、貨物到達(dá)地點(diǎn)、貨物集中地點(diǎn)。3.查驗(yàn)本縣出產(chǎn)完稅物品，應(yīng)在制造及產(chǎn)地、收購(gòu)場(chǎng)所、礦場(chǎng)、釀戶(hù)、酒店、煙棧、刨煙絲店等處。”［3］111

為了避免稅檢人員與課稅對(duì)象發(fā)生矛盾，樹(shù)立人民政府良好的形象，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，皖南解放區(qū)還針對(duì)稅檢人員的行為作出規(guī)定。規(guī)定指出，稅檢人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)必須攜帶檢驗(yàn)證，并佩戴臂章。在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)當(dāng)?shù)剀娋蛘藛T到場(chǎng)，并邀請(qǐng)其協(xié)同辦理相關(guān)事宜，以避免發(fā)生誤會(huì)。皖南解放區(qū)還規(guī)定，“檢驗(yàn)人員態(tài)度要和藹，并說(shuō)明理由，絕對(duì)不得收取任何規(guī)費(fèi)。如有借端留難需索、串同匿報(bào)或其他違法行為，一經(jīng)查實(shí)，即受?chē)?yán)厲制裁”［3］112。

皖南解放區(qū)通過(guò)建立稅檢制度提高了稅務(wù)工作的效率，有效地堵塞了稅收征管的漏洞，同時(shí)也改善了稅檢人員與課稅對(duì)象之間的關(guān)系。

（三）會(huì)計(jì)制度

如果沒(méi)有一套科學(xué)的會(huì)計(jì)工作制度，就難以保障稅收工作的嚴(yán)密性。1949年8月12日，皖南區(qū)稅務(wù)局召開(kāi)了第一次會(huì)計(jì)會(huì)議。會(huì)議提出，要“嚴(yán)格遵守會(huì)計(jì)制度，肅清貪污浪費(fèi)，糾正對(duì)公家財(cái)產(chǎn)不負(fù)責(zé)的現(xiàn)象。會(huì)計(jì)干部必須以身作則，發(fā)生了問(wèn)題，會(huì)計(jì)干部如事先既未提出意見(jiàn)，事后又無(wú)報(bào)告，負(fù)同樣責(zé)任”［3］114。會(huì)議提出，稅收工作中的各種支出必須按規(guī)定報(bào)銷(xiāo)：“稅收工作開(kāi)展后，各級(jí)局所借用稅款印制票照花證及其他征驗(yàn)費(fèi)等正當(dāng)開(kāi)支，準(zhǔn)各局根據(jù)財(cái)務(wù)費(fèi)之規(guī)定，造具計(jì)算報(bào)本局審核，然后抵解稅款或撥款歸墊?！睍?huì)議還提出：“各級(jí)稅務(wù)局、所距金庫(kù)所在地太遠(yuǎn)或環(huán)境惡劣者，如有交通設(shè)備準(zhǔn)乘坐舟車(chē)，其開(kāi)支準(zhǔn)在財(cái)務(wù)費(fèi)項(xiàng)下列報(bào)；不通舟車(chē)地區(qū)，已與行署談妥，令各縣人民政府轉(zhuǎn)知各區(qū)政府派武裝護(hù)解。”［3］115皖南解放區(qū)通過(guò)建立嚴(yán)格的會(huì)計(jì)制度督促稅務(wù)人員秉公執(zhí)法，減少了貪污浪費(fèi)的現(xiàn)象。

1949年8月，皖南行署頒布了《稅務(wù)機(jī)關(guān)會(huì)計(jì)事務(wù)處理暫行辦法》。該辦法共分十章，其內(nèi)容如下：第一章，總則。第二章，憑證。第三章，科目。第四章，會(huì)計(jì)科目運(yùn)用舉例。第五章，會(huì)計(jì)賬冊(cè)。第六章，會(huì)計(jì)報(bào)表。第七章，稅務(wù)所辦理會(huì)計(jì)事務(wù)簡(jiǎn)化辦法。第八章，稅款及沒(méi)收品之報(bào)解規(guī)定。第九章，會(huì)計(jì)人員交代。第十章，附則。該辦法對(duì)稅務(wù)會(huì)計(jì)的崗位職責(zé)、稅務(wù)憑證的管理、會(huì)計(jì)科目的設(shè)置、賬冊(cè)報(bào)表的處理等都作出了詳細(xì)規(guī)定，該辦法的頒行有利于促進(jìn)稅收會(huì)計(jì)制度規(guī)范化。

（四）票證管理制度

為了確保稅收工作有序開(kāi)展，皖南解放區(qū)加強(qiáng)了對(duì)稅收票證的管理。皖南區(qū)稅務(wù)局針對(duì)印花票證的管理作出如下規(guī)定：各種印花票證，除上級(jí)局印發(fā)者外，其他一律由區(qū)局統(tǒng)一印制，各分局、縣市局非經(jīng)呈準(zhǔn)不得自印。各局領(lǐng)到新稅票后，原存舊票一律停止使用，封存聽(tīng)候指示處理。1949年8月，皖南區(qū)稅務(wù)局發(fā)出通知，對(duì)票照花證的清理工作提出要求：“分清自印與接收，將種類(lèi)、數(shù)字、字軌、起訖號(hào)碼、使用數(shù)、結(jié)存數(shù)（特別蕪當(dāng)分局印制之印花的數(shù)量、種類(lèi)、金額），造具印花票照出納月報(bào)表，逐級(jí)備文上報(bào)。在新票未統(tǒng)一印制前，舊票仍準(zhǔn)暫作有效使用，但須加蓋戳記，以資識(shí)別?！保?］115皖南解放區(qū)通過(guò)完善票證管理制度堵塞了稅收漏洞，促進(jìn)了稅收工作的規(guī)范化。1949年10月，皖南行署頒布《稅務(wù)機(jī)關(guān)票證管理暫行辦法》。該辦法的第二條指出：“凡本區(qū)各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)有關(guān)票證之印制、領(lǐng)取、保管、使用、報(bào)銷(xiāo)、審核，悉暫依本辦法辦理。 ”［3］335

皖南區(qū)稅務(wù)局向各分局、縣市局提出要求：“票證需指定專(zhuān)人保管。經(jīng)管人應(yīng)對(duì)票照采取重視態(tài)度，除因人力不可抗拒的事實(shí)而致?lián)p失經(jīng)查明屬實(shí)者外，如有缺損、蟲(chóng)蛀、水濕、油污等，主管人員應(yīng)負(fù)主要責(zé)任，經(jīng)管人員應(yīng)受上級(jí)機(jī)關(guān)之應(yīng)有處分。如有借機(jī)舞弊情事，得交由司法機(jī)關(guān)依法辦理?！保?］336

皖南解放區(qū)通過(guò)規(guī)范票證管理制度，遏制了稅務(wù)工作中的舞弊現(xiàn)象，促進(jìn)了稅務(wù)工作的規(guī)范化。

四、皖南解放區(qū)稅務(wù)工作中面臨的問(wèn)題及解決辦法

（一）主要問(wèn)題

1.稅務(wù)人員匱乏，人員素質(zhì)較低

1949年3月，中國(guó)共產(chǎn)黨第七屆中央委員會(huì)第二次全體會(huì)議在河北省平山縣西柏坡召開(kāi)。毛澤東在會(huì)議上指出：“務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng)，務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風(fēng)?！保?］會(huì)議確定在徹底摧毀國(guó)民黨統(tǒng)治、奪取全國(guó)勝利后，把黨的工作重心從鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到城市。

當(dāng)時(shí)，我黨的很多干部都不熟悉城市工作。皖南地區(qū)解放后，稅務(wù)人員匱乏的問(wèn)題一度十分突出：一些老干部對(duì)稅務(wù)工作不了解，新干部的思想水平和業(yè)務(wù)水平有待提高，舊人員的思想還沒(méi)有完全改造好。除了數(shù)量不足之外，當(dāng)時(shí)稅務(wù)人員素質(zhì)也比較低。皖南區(qū)第二期稅務(wù)人員訓(xùn)練班上的一份材料顯示，皖南地區(qū)接收的國(guó)民黨政府中稅務(wù)人員貪污問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)重。從1949年5月到1949年年底，“大小貪污人數(shù)達(dá)百分之六十三。各地報(bào)來(lái)集體與個(gè)人貪污案件有二十來(lái)起，計(jì)款一百五十九萬(wàn)余元，大米一千二百一十斤，油八百四十斤，酒二百四十五斤，豬肉二百斤，還有洋布、肥皂、毛巾等”。此外，“老干部中也有思想蛻化的，為個(gè)人打算潛逃回家的共五人”［3］404。

稅務(wù)人員數(shù)量不足、素質(zhì)不高這一問(wèn)題阻礙了稅收政策的貫徹執(zhí)行，導(dǎo)致皖南解放區(qū)出現(xiàn)了稅負(fù)不平衡、偷稅漏稅等現(xiàn)象。

2.國(guó)統(tǒng)區(qū)發(fā)生嚴(yán)重的通貨膨脹

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，我國(guó)的主要工業(yè)區(qū)和農(nóng)業(yè)區(qū)相繼淪陷，金融中心被戰(zhàn)火摧毀，國(guó)民黨政府的法幣體系受到日偽鈔票的嚴(yán)重沖擊，后方經(jīng)濟(jì)陷于混亂，物價(jià)快速上漲。內(nèi)戰(zhàn)期間，國(guó)民黨政府為了消滅赤字濫發(fā)紙幣，造成大規(guī)模的通貨膨脹，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)瀕于崩潰。國(guó)統(tǒng)區(qū)的通貨膨脹對(duì)皖南解放區(qū)的稅收產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響，之前制定的稅價(jià)已經(jīng)不能適應(yīng)皖南解放區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)。

3.稅收政策不統(tǒng)一

皖南地區(qū)解放之初，各地的稅收政策不統(tǒng)一，在一些地方甚至出現(xiàn)了上下級(jí)稅收政策相矛盾的問(wèn)題?！锻钅蠀^(qū)首屆稅務(wù)擴(kuò)大會(huì)議總結(jié)》提到，有的地區(qū)在“接收后自立稅法，隨便廢除稅目、稅率（如征貨物稅，變更特產(chǎn)捐稅，命令取消筵席捐、牌照稅，把酒稅稅率變?yōu)榘俜种迨?，行商稅變?yōu)榘俜种?，征□稅百分之二十）”?］164。稅收政策不統(tǒng)一、工作中隨意性強(qiáng)等問(wèn)題阻礙了稅收工作的開(kāi)展。

4.不良商人利用稅收制度的漏洞牟取非法利益

由于稅務(wù)機(jī)關(guān)的能力有限，它們僅能對(duì)部分商品的價(jià)格進(jìn)行調(diào)查，對(duì)于無(wú)法獲知價(jià)格的商品，一般都是根據(jù)各地的物價(jià)對(duì)其價(jià)格進(jìn)行估計(jì)，這樣一來(lái)，就存在著部分商品估價(jià)不準(zhǔn)確的問(wèn)題。而商人每天都在市場(chǎng)上經(jīng)營(yíng)，了解行情，一些商人便鉆稅收制度的空子，牟取非法利益。

皖南地區(qū)解放后，我黨將工商業(yè)者作為統(tǒng)戰(zhàn)的對(duì)象。皖南地區(qū)的大部分商人都是擁護(hù)新政權(quán)的，但也有少數(shù)商人唯利是圖、不講誠(chéng)信。例如：皖南區(qū)稅務(wù)局在征收工商稅時(shí)，由于一些稅務(wù)人員的政策水平、業(yè)務(wù)水平不高，在民主評(píng)議時(shí)對(duì)典型戶(hù)的調(diào)查研究工作做得不到位，“商人乘機(jī)鉆空子，叫喊稅重，并集體書(shū)面申請(qǐng)，要求減免（蕪當(dāng)分區(qū)）；有的則一味拖延”。這一情況導(dǎo)致皖南區(qū)稅務(wù)局1949年11月和12月的財(cái)政任務(wù)均未能完成，工作陷于被動(dòng)。江靖宇在擔(dān)任皖南行政督察專(zhuān)員時(shí)指出，“在過(guò)去有些商人專(zhuān)門(mén)鉆我們的空子，趁隙取巧，影響稅收種種的不良現(xiàn)象，這種現(xiàn)象直至今天仍然存在”［3］300。

（二）解決辦法

1.充實(shí)稅務(wù)人員隊(duì)伍，加強(qiáng)針對(duì)稅務(wù)人員的教育和培訓(xùn)

皖南地區(qū)解放后，為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，亟須建設(shè)一支數(shù)量充足、素質(zhì)較高的稅務(wù)人員隊(duì)伍。

當(dāng)時(shí)，我黨的一些干部對(duì)利用國(guó)民黨政府中的稅務(wù)人員這個(gè)問(wèn)題不夠重視?！锻钅蠀^(qū)稅務(wù)局一九四九年工作總結(jié)》提到，“除對(duì)檔案文卷不重視、不利用外，特別是對(duì)舊人員處理上犯有‘左’的偏向。原有偽稅務(wù)機(jī)構(gòu)共有九百八十八人，只留用三百九十四人，雖有一部分是跑掉與自愿回家的，但我們遣散的是不在少數(shù)”［3］404。

針對(duì)稅務(wù)人員匱乏這一問(wèn)題，1949年9月，皖南行署發(fā)出了《充實(shí)稅務(wù)機(jī)構(gòu)與加強(qiáng)稅務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)》的指示。該指示提出：“凡過(guò)去作（今作“做”——筆者）稅務(wù)工作與熟悉 稅務(wù)工作者，盡可能調(diào)回稅務(wù)部門(mén)，以充實(shí)稅務(wù)機(jī)構(gòu)，而達(dá)完成任務(wù)之目的?！保?］259皖南區(qū)稅務(wù)局還加強(qiáng)了對(duì)接收的國(guó)民黨政府中稅務(wù)人員的教育和管理，以防范貪污和執(zhí)法不公等問(wèn)題。

為了使稅務(wù)人員安心工作，皖南解放區(qū)在政策允許的范圍內(nèi)對(duì)稅務(wù)人員的家屬予以?xún)?yōu)待。例如：幫助稅務(wù)人員的家屬組織生產(chǎn)，對(duì)于家屬中生活困難者比照一般干部家屬予以?xún)?yōu)待，統(tǒng)列優(yōu)撫糧報(bào)銷(xiāo)。稅務(wù)人員的后顧之憂(yōu)解除后，他們的工作熱情日益高漲，工作效率顯著提高。

皖南區(qū)稅務(wù)機(jī)關(guān)還針對(duì)稅務(wù)人員開(kāi)展了培訓(xùn)。培訓(xùn)的重點(diǎn)有兩個(gè)：一是提高稅務(wù)人員的思想覺(jué)悟。在培訓(xùn)時(shí)用實(shí)例教育稅務(wù)人員，使他們認(rèn)識(shí)到貫徹黨的群眾路線(xiàn)的重要性。二是提升稅務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)技能。在這方面主要采取了以下措施：“A.現(xiàn)有人員中由熟悉的對(duì)不熟悉的采取帶徒弟辦法，教的人用心教，學(xué)的人虛心學(xué)，從工作中逐步提高。B.由區(qū)局開(kāi)會(huì)計(jì)訓(xùn)練班（采招考或向革命干部學(xué)校要一部分），加以短期訓(xùn)練后分派各局工作。C.加強(qiáng)在職干部學(xué)習(xí)，特別對(duì)錄用之會(huì)計(jì)干部，除政治上加強(qiáng)提高外，在供給制情況下生活確有困難者，應(yīng)商同政府予以解決。 ”［3］117

通過(guò)開(kāi)展上述工作，皖南解放區(qū)不僅有效地解決了稅務(wù)人員數(shù)量不足的問(wèn)題，而且還使稅務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)水平有了顯著提高、工作作風(fēng)有了明顯改進(jìn)。

2.合理確定稅率和起征點(diǎn)

為了維持適當(dāng)?shù)亩愵~，皖南解放區(qū)將營(yíng)業(yè)稅等按糧食價(jià)格作價(jià)。1949年6月16日，皖南行署頒布了《對(duì)營(yíng)業(yè)稅等糧食作價(jià)的規(guī)定》。該規(guī)定指出：“［民國(guó)］三十八年上期營(yíng)利事業(yè)所得稅及夏季普通營(yíng)業(yè)稅，前經(jīng)指示統(tǒng)限于本年六月底完成。其辦法：（1）營(yíng)利事業(yè)所得稅應(yīng)以［民國(guó)］三十七年下期的分配數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)；（2）夏季普通營(yíng)業(yè)稅應(yīng)以本年春季的分配數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)。均按當(dāng)時(shí)米價(jià)折成食米石數(shù)，迅速召集商會(huì)、公會(huì)等公開(kāi)評(píng)議，作公允合理的分配，交各商號(hào)負(fù)擔(dān)，唯繳款時(shí)應(yīng)以前一日該縣工商局公布的食米價(jià)格為依據(jù)?！保?］64當(dāng)時(shí)，解放戰(zhàn)爭(zhēng)尚未取得最后的勝利，皖南地區(qū)剛剛解放，當(dāng)?shù)氐奈飪r(jià)還不穩(wěn)定，皖南行署作出上述規(guī)定是具有合理性的。

皖南解放區(qū)還根據(jù)市場(chǎng)行情對(duì)營(yíng)利事業(yè)所得稅的起征點(diǎn)進(jìn)行了調(diào)整。起初，皖南行署規(guī)定，營(yíng)利事業(yè)所得稅的起征點(diǎn)為半年純利15000元。1949年8月，考慮到物價(jià)上漲對(duì)貧苦商民的生活造成了嚴(yán)重影響，皖南行署宣布，對(duì)半年純利在10萬(wàn)元以下者免征營(yíng)利事業(yè)所得稅。

3.制定統(tǒng)一的稅收政策

在皖南地區(qū)解放之初，皖南行署主任魏明提出，稅收政策必須統(tǒng)一，只有做到了政策統(tǒng)一，各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)才能順暢開(kāi)展。魏明說(shuō)：“以前分散的局勢(shì)今天已經(jīng)變了，必須從全局出發(fā)，從整體著眼。如果不統(tǒng)一政策，貿(mào)易、金融等即會(huì)混亂了，一點(diǎn)就會(huì)牽動(dòng)全局。只有如此，以國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)為領(lǐng)導(dǎo)，來(lái)團(tuán)結(jié)商人，才能城鄉(xiāng)物資交流。今天在貫徹貿(mào)易自由的精神下，必須統(tǒng)一稅收政策。具體講，我們稅收、稅目、稅率要統(tǒng)一，局部要服從全部。已經(jīng)統(tǒng)一的，必須切實(shí)貫徹執(zhí)行；凡與此違背的，要切實(shí)糾正，立即糾正，要下定決心不有絲毫猶豫，再不鬧獨(dú)立性。”［3］169

一般來(lái)講，納稅人對(duì)于長(zhǎng)期征收的稅目認(rèn)可度比較高，而對(duì)于新開(kāi)征的稅目以及那些取消后又重新開(kāi)征的稅目認(rèn)可度相對(duì)比較低。皖南區(qū)稅務(wù)局首任局長(zhǎng)陳廣居在皖南區(qū)首屆稅務(wù)擴(kuò)大會(huì)議上提出：“在目前財(cái)政困難和群眾蒙受?chē)?yán)重災(zāi)難情況下，不要輕易取消或增加稅目。在這個(gè)問(wèn)題上應(yīng)掌握以下原則：原有征收習(xí)慣，收入可觀(guān)，能解決一定財(cái)政問(wèn)題，執(zhí)行起來(lái)商民無(wú)多大反映，本公私兼顧原則，使負(fù)擔(dān)公平合理，來(lái)完成財(cái)政任務(wù)?，F(xiàn)時(shí)雖不能做到絕對(duì)公平合理，盡善盡美，但應(yīng)向著這個(gè)目標(biāo)逐步改 進(jìn)。 ”［3］172

4.加強(qiáng)針對(duì)商人的教育和管理

針對(duì)一些商人反映稅重這一問(wèn)題，皖南解放區(qū)的稅務(wù)機(jī)關(guān)首先通過(guò)調(diào)查研究合理確定稅率，其次對(duì)商人開(kāi)展了稅收宣傳，使他們樹(shù)立誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、依法納稅的意識(shí)。

皖南解放區(qū)在開(kāi)征印花稅之初，“對(duì)建立憑證的制度，一般商人均未能遵守，特別是攤販小商沒(méi)有開(kāi)憑證的習(xí)慣”［3］407。針對(duì)這一情況，皖南區(qū)稅務(wù)局加強(qiáng)了對(duì)商販的監(jiān)督，制定了嚴(yán)格的檢查制度，要求商販把印花貼在貨品上。為了減輕商民的負(fù)擔(dān)，稅務(wù)部門(mén)對(duì)會(huì)計(jì)核算比較健全的商號(hào)實(shí)行印花總貼的辦法，對(duì)集鎮(zhèn)上的商販不強(qiáng)制開(kāi)票貼花。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的工作，在皖南解放區(qū)一些較大的城市中，商人避稅的情況基本上沒(méi)有了。

五、皖南解放區(qū)稅務(wù)工作的貢獻(xiàn)

（一）支援了解放軍南下作戰(zhàn)

皖南解放區(qū)通過(guò)開(kāi)展稅收工作支援了解放軍南下作戰(zhàn)，為取得解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利作出了貢獻(xiàn)。1949年，皖南區(qū)稅務(wù)局下轄各市局大多完成或超額完成了稅收任務(wù)。例如：皖南區(qū)稅務(wù)局徽州分局建立后，及時(shí)開(kāi)征了屠宰稅、貨物稅（煙酒部分）、營(yíng)業(yè)稅、所得稅。據(jù)文獻(xiàn)記載，1949年，徽州分局“稅目開(kāi)征的（今作“得”——筆者）比較全面，完成上級(jí)分配任務(wù)，并超額百分之□□□（直接稅百分之二十八，貨物稅超過(guò)百分之五十四，地方稅百分之五十六）”［3］402。1949年，蕪湖市局“年終總收入超過(guò)分配任務(wù)百分之十一（地方稅超百分之五十五，貨物稅超百分之三十五，直接稅超百分之零點(diǎn)二六）”［3］402。

（二）穩(wěn)定了物價(jià)，抑制了通貨膨脹

在解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，國(guó)民黨政府濫發(fā)紙幣，使國(guó)統(tǒng)區(qū)出現(xiàn)了嚴(yán)重的通貨膨脹，國(guó)統(tǒng)區(qū)的通貨膨脹對(duì)解放區(qū)的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定造成威脅。為了維護(hù)人民幣的權(quán)威、穩(wěn)定物價(jià)，皖南行署大量收購(gòu)?fù)廉a(chǎn)，并向商民預(yù)借稅款。皖南行署提出，“由貿(mào)易部門(mén)配售糧食及工業(yè)品”，回籠一部分貨幣。并提出，稅務(wù)部門(mén)在1949年9月底之前除了要“完成正常稅收預(yù)算”，還要“酌情完成十億人民幣回籠之預(yù)借”［3］86。皖南區(qū)稅務(wù)局印制了大額印花稅票，由下屬各局、所根據(jù)各商號(hào)的營(yíng)業(yè)情況，動(dòng)員它們認(rèn)購(gòu)若干，存?zhèn)滟N用。預(yù)借稅款既能夠促進(jìn)貨幣回籠，又能夠刺激工商業(yè)發(fā)展，皖南解放區(qū)合理運(yùn)用稅收手段，與其他解放區(qū)一起為穩(wěn)定物價(jià)、抑制通貨膨脹作出了貢獻(xiàn)。

（三）促進(jìn)了生產(chǎn)力的恢復(fù)和發(fā)展

皖南解放區(qū)稅務(wù)體系的建立和稅收工作的開(kāi)展，在一定程度上促進(jìn)了生產(chǎn)力的恢復(fù)和發(fā)展。皖南行署主任魏明在首屆稅務(wù)擴(kuò)大會(huì)議上所作的報(bào)告中指出：“稅收政策總的方向是為了保護(hù)與發(fā)展生產(chǎn)……談到稅目、稅率，它的具體作用，是保護(hù)正當(dāng)?shù)墓ど虡I(yè)。例如關(guān)稅，對(duì)外是管制的，有的根本不讓進(jìn)口，有的高稅，有的免稅；對(duì)出口一般是采取獎(jiǎng)勵(lì)方針，但也有禁止出口的。只有如此，才能發(fā)展生產(chǎn)，才能使半殖民地經(jīng)濟(jì)、手工業(yè)式生產(chǎn)的中國(guó)，去抵制外國(guó)帝國(guó)主義。 ”［3］168

第一次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)之后，帝國(guó)主義的侵略導(dǎo)致中國(guó)陷于積貧積弱的境地。在推翻了國(guó)民黨的反動(dòng)統(tǒng)治之后，人民政府利用稅收政策保護(hù)民族資本，促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。皖南行署主任魏明指出：“在國(guó)內(nèi)來(lái)講，貿(mào)易自由是既定的政策。哪些東西應(yīng)當(dāng)保護(hù)，哪些東西應(yīng)該限制，只有通過(guò)稅收政策這個(gè)武器貫徹。有些東西，我們是采取寓禁于征的，如對(duì)迷信品等。也有的是采取獎(jiǎng)勵(lì)的，如對(duì)工業(yè)生產(chǎn)之機(jī)器制造與發(fā)明。也有的是根本取消的。這就是為的充分發(fā)展生產(chǎn)，保護(hù)生產(chǎn)。另外應(yīng)該說(shuō)明，工業(yè)本身能以生產(chǎn)社會(huì)財(cái)富，商業(yè)僅能起紐帶作用。在工業(yè)中，對(duì)必需［品制造］工業(yè)與非必需［品制造］工業(yè)應(yīng)有區(qū)別。”［3］168

皖南區(qū)稅務(wù)局局長(zhǎng)陳廣居在首屆稅務(wù)擴(kuò)大會(huì)議上指出：“解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)，是我們革命的目的。決定稅收政策要從生產(chǎn)出發(fā)。只有這樣，才能把社會(huì)向前推進(jìn)?！保?］171皖南解放區(qū)稅務(wù)局成立后，運(yùn)用稅收手段促進(jìn)有利于國(guó)計(jì)民生的工商業(yè)發(fā)展，限制迷信品、奢侈品的生產(chǎn)和消費(fèi)。例如：皖南區(qū)稅務(wù)局在確定稅率時(shí)，堅(jiān)持工業(yè)輕于商業(yè)、重工業(yè)輕于輕工業(yè)、日用必需品工業(yè)輕于奢侈品工業(yè)的原則，以此促進(jìn)生產(chǎn)部門(mén)的調(diào)整。

注釋?zhuān)?/p>

①近年來(lái)，有關(guān)革命根據(jù)地稅收工作的研究成果比較多，其中，具有代表性的有王建國(guó)的《華中抗日根據(jù)地田賦征收考述》（發(fā)表于 《中共黨史研究》2012年第4期第18-27頁(yè)）、王明前的《陜甘寧抗日根據(jù)地正規(guī)化與科學(xué)化稅收制度的建立》（發(fā)表于《中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)史研究》2013年第2期第75-89頁(yè)）、曾耀輝的《中華蘇維埃共和國(guó)稅收法制建設(shè)及其啟示》（發(fā)表于《蘇區(qū)研究》2015年第4期第61-69頁(yè)）、趙元成和胡榮明的《個(gè)人與家戶(hù)：抗日根據(jù)地稅制的二元結(jié)構(gòu)分析》（發(fā)表于 《中共黨史研究》2015年第2期第75-84頁(yè)）、胡榮明的《地權(quán)與稅制：抗日根據(jù)地農(nóng)業(yè)稅的結(jié)構(gòu)性分析》（發(fā)表于 《中國(guó)經(jīng)濟(jì)史研究》2017年第1期第25-36頁(yè)）。

②原文如此。中國(guó)共產(chǎn)黨早期的干部大多是工人、農(nóng)民出身，他們的文化水平普遍不高。解放區(qū)的干部在起草文件和作報(bào)告時(shí)語(yǔ)言上較為隨意，加之受到戰(zhàn)爭(zhēng)的影響，今天所能看到的解放區(qū)文獻(xiàn)中普遍存在著句子不通順、標(biāo)點(diǎn)使用不規(guī)范、多字漏字等現(xiàn)象。本文引用的文獻(xiàn)多存在上述現(xiàn)象，不再一一說(shuō)明。