陳 靜

（山東大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，山東 濟(jì)南 250100）

習(xí)近平總書(shū)記2020年5月23日在參加全國(guó)政協(xié)十三屆三次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要逐步形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，是新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨人著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，把握大勢(shì)，扎根中國(guó)沃土提出的解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問(wèn)題、提升國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的戰(zhàn)略選擇，是指導(dǎo)我國(guó)“十四五”和未來(lái)一段時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心指導(dǎo)思想和基本戰(zhàn)略遵循。從理論、歷史、現(xiàn)實(shí)與未來(lái)四個(gè)維度探析構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的內(nèi)在邏輯，可以系統(tǒng)地闡釋其合理性、必要性與可行性。

一、構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的理論邏輯

構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的理念并非無(wú)源之水，它有著豐厚的理論基礎(chǔ)。這一點(diǎn)，正如恩格斯所說(shuō)：“同任何新的學(xué)說(shuō)一樣，它必須首先從已有的思想材料出發(fā)，雖然它的根子深深扎在物質(zhì)的經(jīng)濟(jì)的事實(shí)中。 ”［1］

（一）馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論根基

馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中蘊(yùn)含的豐富的經(jīng)濟(jì)循環(huán)思想，是構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的理論根基。一方面，關(guān)于國(guó)內(nèi)大循環(huán)問(wèn)題，馬克思認(rèn)為流通在整個(gè)社會(huì)的產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場(chǎng)循環(huán)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)循環(huán)中發(fā)揮著重要作用。就產(chǎn)業(yè)循環(huán)而言，流通是保證產(chǎn)業(yè)循環(huán)的關(guān)鍵。馬克思認(rèn)為，由于資本有機(jī)構(gòu)成在不同生產(chǎn)部門(mén)，甚至在同一產(chǎn)業(yè)的不同部門(mén)之間都有不同程度的差異，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)循環(huán)需要充分考慮產(chǎn)業(yè)間的差異性以及同一產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部異質(zhì)性，并需要保持流通以對(duì)其構(gòu)成比例進(jìn)行合理配置。就市場(chǎng)循環(huán)而言，流通疏浚了整個(gè)市場(chǎng)循環(huán)的“經(jīng)絡(luò)”，是保證市場(chǎng)循環(huán)通暢的“血液”。馬克思通過(guò)考察資本循環(huán)來(lái)揭示市場(chǎng)循環(huán)中流通的重要性。他將資本循環(huán)具體化為接續(xù)的三個(gè)階段：通過(guò)貨幣資本購(gòu)買(mǎi)生產(chǎn)資料和勞動(dòng)力將貨幣資本轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)資本；通過(guò)生產(chǎn)資本即可變資本與不變資本的有機(jī)組合進(jìn)行現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)活動(dòng)，生產(chǎn)出高于所投入的生產(chǎn)要素價(jià)值的新商品從而轉(zhuǎn)化為商品資本；通過(guò)商品資本，即商品轉(zhuǎn)化為貨幣的多元方式實(shí)現(xiàn)向貨幣資本的轉(zhuǎn)化，最終完成資本增殖。這一階段，馬克思稱(chēng)之為“商品的驚險(xiǎn)的跳躍”［2］。這意味著，一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)要保持健康穩(wěn)定發(fā)展，需要及時(shí)破除影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的梗阻，保證國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)高效暢通。就經(jīng)濟(jì)社會(huì)循環(huán)而言，流通是保證社會(huì)再生產(chǎn)順暢的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。馬克思將社會(huì)再生產(chǎn)分為生產(chǎn)資料再生產(chǎn)和消費(fèi)資料再生產(chǎn)兩大部類(lèi)，兩大部類(lèi)生產(chǎn)要順利進(jìn)行，流通的作用顯得至關(guān)重要。另一方面，馬克思的世界市場(chǎng)理論和國(guó)際貿(mào)易理論中蘊(yùn)含著關(guān)于國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)問(wèn)題的觀(guān)點(diǎn)。馬克思認(rèn)為，隨著機(jī)器大工業(yè)的發(fā)展，交往已經(jīng)演化為國(guó)際性的交往，此時(shí)的市場(chǎng)和貿(mào)易已然從單純的區(qū)域范圍、國(guó)家范圍走向世界范圍。這就是說(shuō)，作為經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的載體，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)“不僅是同存在于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)以外的一切外國(guó)市場(chǎng)相聯(lián)系的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，而且同時(shí)也是作為本國(guó)市場(chǎng)的構(gòu)成部分的一切外國(guó)市場(chǎng)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)”［3］，國(guó)際市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易狀況會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)產(chǎn)生重要的關(guān)聯(lián)性影響。因此，在注重保證國(guó)內(nèi)大循環(huán)順暢的同時(shí)，還應(yīng)積極保障國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)的持續(xù)穩(wěn)定，如此才能使整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)循環(huán)保持通暢。

（二）西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的有益成果提供了理論資源

自從世界市場(chǎng)形成以來(lái)，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究視域和主題都與經(jīng)濟(jì)循環(huán)問(wèn)題高度關(guān)涉。首先，就國(guó)內(nèi)大循環(huán)而言，為了打通國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家以擴(kuò)大內(nèi)需為重點(diǎn)進(jìn)行了深入研究，不過(guò)在如何擴(kuò)大內(nèi)需問(wèn)題上，其觀(guān)點(diǎn)經(jīng)歷了歷史性變化。19世紀(jì)初，薩伊提出了“供給創(chuàng)造需求”理論，他樂(lè)觀(guān)地認(rèn)為只要給予供給側(cè)持續(xù)穩(wěn)定的保障，便不會(huì)產(chǎn)生生產(chǎn)過(guò)剩危機(jī)，更不會(huì)出現(xiàn)就業(yè)不足問(wèn)題。只要具備有效供給，內(nèi)需問(wèn)題便能迎刃而解。然而，在20世紀(jì)30年代資本主義經(jīng)濟(jì)大危機(jī)的沖擊下，薩伊定律不攻自破。1936年，凱恩斯出版了《就業(yè)、利息和貨幣通論》，掀起了所謂的“凱恩斯革命”。凱恩斯提出了“有效需求不足”原理，認(rèn)為社會(huì)總供給和總需求不能自動(dòng)平衡，社會(huì)的普遍失業(yè)是由社會(huì)有效需求不足導(dǎo)致的，國(guó)家應(yīng)該實(shí)施擴(kuò)張性財(cái)政政策刺激投資，從而擴(kuò)大國(guó)內(nèi)有效需求。這一原理批判了薩伊理論，推動(dòng)了資本主義經(jīng)濟(jì)大危機(jī)的有效化解。20世紀(jì)70年代，西方國(guó)家紛紛陷入滯脹危機(jī)，凱恩斯原理顯得“力不從心”，以弗里德曼為代表的貨幣學(xué)派宣稱(chēng)要對(duì)凱恩斯原理進(jìn)行批判和革命；以繆爾達(dá)爾為代表的新制度學(xué)派主張“循環(huán)積累因果聯(lián)系”，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)各要素之間的關(guān)系構(gòu)成經(jīng)濟(jì)循環(huán)積累的因果關(guān)系；供給學(xué)派則強(qiáng)調(diào)應(yīng)當(dāng)批判地重視薩伊理論，經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要再度偏向供給側(cè)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)關(guān)稅的適當(dāng)調(diào)控來(lái)刺激有效需求的增量提質(zhì)。這一時(shí)期，不同的經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出的不同的理論觀(guān)點(diǎn)，都旨在打通市場(chǎng)脈絡(luò)，提振經(jīng)濟(jì)流通的速度和效率。其次，就國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)而言，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家普遍強(qiáng)調(diào)國(guó)際分工和貿(mào)易往來(lái)有益于增進(jìn)人類(lèi)福祉。亞當(dāng)·斯密提出“分工理論”，認(rèn)為提高勞動(dòng)生產(chǎn)率是增加國(guó)民財(cái)富的根本，而勞動(dòng)分工的發(fā)展是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的有效路徑。同時(shí)他提出“絕對(duì)優(yōu)勢(shì)理論”，主張自由貿(mào)易和平衡貿(mào)易，認(rèn)為兩個(gè)國(guó)家若以絕對(duì)優(yōu)勢(shì)進(jìn)行分工，通過(guò)交換行為可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏(yíng)。大衛(wèi)·李嘉圖對(duì)斯密的分工和貿(mào)易理論作了改進(jìn)，用分工的比較優(yōu)勢(shì)代替分工的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。他認(rèn)為一個(gè)國(guó)家與其他國(guó)家相比，在缺少絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的情況下，可以根據(jù)自己的比較優(yōu)勢(shì)參與國(guó)際分工與貿(mào)易，利用比較優(yōu)勢(shì)分工提高整體利益。由此可見(jiàn)，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)既注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)各要素之間的平衡，又重視分工和國(guó)際貿(mào)易在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，重視國(guó)內(nèi)大循環(huán)和國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)的耦合聯(lián)動(dòng)。

（三）中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化提供了豐厚的理論滋養(yǎng)

中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化博大精深，包含豐富的經(jīng)濟(jì)流通和經(jīng)濟(jì)循環(huán)思想。一方面，在國(guó)內(nèi)大循環(huán)方面，《貨殖列傳》蘊(yùn)含產(chǎn)業(yè)循環(huán)思想的雛形：“‘農(nóng)不出則乏其食，工不出則乏其事，商不出則三寶絕，虞不出則財(cái)匱少’。財(cái)匱少而山澤不辟矣。此四者，民所衣食之原也。”［4］這就是說(shuō)，農(nóng)業(yè)事關(guān)糧食生產(chǎn)，工業(yè)關(guān)涉器物生產(chǎn)，采礦業(yè)決定資源生產(chǎn)，商業(yè)決定糧食、器物、資源的有效配置。各產(chǎn)業(yè)之間的順利流通，是確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和人民生活水平提高的前提?！吨芤住分刑N(yùn)含市場(chǎng)循環(huán)思想的要義：“日中為市，致天下之民，聚天下之貨，交易而退，各得其所?！保?］這就是說(shuō)，經(jīng)濟(jì)循環(huán)需要市場(chǎng)的存在，神農(nóng)氏在中午開(kāi)設(shè)集市的目的就是招引各地民眾，集聚各地貨物，方便民眾進(jìn)行貨物交易，更好地滿(mǎn)足民眾的需要。為了促進(jìn)市場(chǎng)循環(huán)，中國(guó)古代修建道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施，比如：秦始皇時(shí)期鋪設(shè)的“馳道”、隋煬帝主持開(kāi)鑿的“京杭大運(yùn)河”等，保證了商業(yè)流通的順暢；不斷改進(jìn)交通工具，發(fā)明和完善了牛車(chē)、馬車(chē)、羊車(chē)等以畜力為主的交通工具，轎子、滑竿等以人力為主的交通工具，舟、舫等以自然力為主的交通工具，進(jìn)一步促進(jìn)了商品流通。中國(guó)古人非常注重商品交易市場(chǎng)的建設(shè)，倡導(dǎo)修建專(zhuān)門(mén)化交易場(chǎng)所以保障商品的順利流通。比如唐朝的坊市制度，它對(duì)商品交易區(qū)進(jìn)行明確的劃分，唐朝后期又取消交易時(shí)間的限制，出現(xiàn)了夜市，促進(jìn)了商業(yè)的空前繁榮。另一方面，在國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)方面，中國(guó)古人同樣意識(shí)到要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不僅要保持國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通，而且要將目光聚焦國(guó)際市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)互通有無(wú)。秦始皇時(shí)期設(shè)置官職“典客”，位列九卿，漢景帝時(shí)期更名為“大行令”專(zhuān)管對(duì)外貿(mào)易，并設(shè)“蠻夷邸”專(zhuān)門(mén)接待外國(guó)商使。《漢書(shū)》中記載：“武帝太初元年更名大鴻臚。屬官有行人、譯官、別火三令丞及郡邸長(zhǎng)丞。”［6］漢武帝首次設(shè)立對(duì)外貿(mào)易的專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu)——大鴻臚寺。除此之外，漢武帝時(shí)期開(kāi)通西北絲綢之路之前，就存在取道緬甸、印度并與中亞大陸商道交會(huì)的西南絲綢之路——“永昌道”，以及直抵朝鮮半島而轉(zhuǎn)向日本的東北絲綢之路——“樂(lè)浪道”?！逗鬂h書(shū)》中記載：“于是五十余國(guó)悉納質(zhì)內(nèi)屬，其條支、安息諸國(guó)至于海瀕四萬(wàn)里外，皆重譯貢獻(xiàn)?！保?］由此可見(jiàn)，兩漢時(shí)期中國(guó)國(guó)際貿(mào)易業(yè)務(wù)在世界上體量最大、路程最遠(yuǎn)、影響最深。質(zhì)言之，中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化蘊(yùn)含豐富的經(jīng)濟(jì)流通和經(jīng)濟(jì)循環(huán)思想，為構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局提供了豐厚的理論滋養(yǎng)。

二、構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的歷史邏輯

構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局理念的形成并非一蹴而就，它基于中國(guó)70多年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，是中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國(guó)各族人民進(jìn)行長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)建設(shè)探索的結(jié)果。

（一）新中國(guó)成立初期，“自力更生”的內(nèi)循環(huán)工業(yè)化模式初步奠定了我國(guó)工業(yè)化的基礎(chǔ)

1949年中華人民共和國(guó)剛成立時(shí)，我國(guó)百?gòu)U待興，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱的局面亟需改變。西方國(guó)家通過(guò)殖民掠奪、剝削和資本積累等方式實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式與我國(guó)國(guó)情呈現(xiàn)異質(zhì)化狀態(tài)，中國(guó)只能獨(dú)立自主、自力更生地尋找適合自己的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。這意味著中國(guó)只能從內(nèi)部完成原始資本積累，而這一重要經(jīng)濟(jì)使命只有依靠?jī)?yōu)先發(fā)展重工業(yè)才能完成。新中國(guó)成立初期，我國(guó)從蘇聯(lián)引進(jìn)大量重工業(yè)設(shè)備，開(kāi)啟了第一個(gè)五年計(jì)劃，確定了“156項(xiàng)工程”。在此期間，國(guó)家為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義工業(yè)化，對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)進(jìn)行了社會(huì)主義改造，并在全國(guó)開(kāi)展人民公社化運(yùn)動(dòng)，形成了以國(guó)家意志進(jìn)行資源集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，初步架構(gòu)起以政府調(diào)控為主導(dǎo)的國(guó)內(nèi)循環(huán)體系，邁開(kāi)了從落后農(nóng)業(yè)國(guó)向工業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)變的步伐，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化的初步積累，為我國(guó)工業(yè)化的起飛創(chuàng)造了條件。隨著朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)，中蘇關(guān)系漸趨緊張，加之西方國(guó)家加緊對(duì)我國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)封鎖，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入困境。在內(nèi)外交困的情況下，我國(guó)繼續(xù)堅(jiān)持自力更生的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，先后興建了東北工業(yè)基地、沿海工業(yè)基地、華北和西北工業(yè)基地等，建立起門(mén)類(lèi)齊全的獨(dú)立的工業(yè)體系，為改革開(kāi)放時(shí)期的經(jīng)濟(jì)起飛奠定了扎實(shí)的工業(yè)基礎(chǔ)。隨著1971年我國(guó)恢復(fù)在聯(lián)合國(guó)的合法地位，加之先后與美日德等40多國(guó)建立外交關(guān)系，西方對(duì)我國(guó)進(jìn)行政治經(jīng)濟(jì)封鎖所導(dǎo)致的孤立局面逐漸被打破，從而為改革開(kāi)放營(yíng)造了良好的國(guó)際環(huán)境。不過(guò)，由于過(guò)度偏重重工業(yè)的發(fā)展以及缺少?lài)?guó)際循環(huán)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、區(qū)域投資比例失調(diào)以及消費(fèi)需求受到抑制，一定程度上造成了城鄉(xiāng)二元化發(fā)展格局。鑒于此，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理調(diào)整成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要任務(wù)。

（二）改革開(kāi)放初期，“計(jì)劃轉(zhuǎn)向市場(chǎng)”的城鄉(xiāng)互動(dòng)循環(huán)模式優(yōu)化了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局

1978年黨的十一屆三中全會(huì)的勝利召開(kāi)，拉開(kāi)了改革開(kāi)放的序幕，我國(guó)開(kāi)始對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)行多方位的改革。就體制機(jī)制改革而言，中國(guó)開(kāi)始由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。改革首先從農(nóng)村取得突破，農(nóng)村開(kāi)始推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，舊的經(jīng)營(yíng)管理體制被打破，生產(chǎn)力得到極大解放，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性被充分調(diào)動(dòng)起來(lái)。這一時(shí)期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起、遍地開(kāi)花，成為中國(guó)改革開(kāi)放后助推國(guó)民經(jīng)濟(jì)起飛的一大動(dòng)力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的爆發(fā)式發(fā)展創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，容納了農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力，農(nóng)民收入大幅度提升。農(nóng)村改革也為城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了人力資源，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)的互動(dòng)循環(huán)，開(kāi)創(chuàng)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。1980—1996年，農(nóng)村工業(yè)化創(chuàng)造了驚人的1.3億個(gè)工作機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)出口6008億元，總產(chǎn)值高達(dá)1.8萬(wàn)億元。1978—1997年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以工建農(nóng)、補(bǔ)農(nóng)累計(jì)736.6億元，農(nóng)民收入中約1/3來(lái)源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，在此階段，農(nóng)民收入幾乎每5年翻一番，對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)度最高曾超過(guò)50%［8］。由此，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局有所優(yōu)化，積累和消費(fèi)的比例以及農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)與重工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重得到合理調(diào)整。自此之后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)“城鄉(xiāng)互動(dòng)、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)”的發(fā)展格局，為進(jìn)一步融入全球貿(mào)易體系奠定了深厚基礎(chǔ)。但是，這一階段長(zhǎng)期的國(guó)際代工模式影響了我國(guó)自主品牌和技術(shù)的培育，中國(guó)發(fā)展自主性受到遏制，加之我國(guó)外匯需求日益提升，“提升出口創(chuàng)匯，培育技術(shù)創(chuàng)新”成為下一階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。

（三）加入WTO后，“兩頭在外，大進(jìn)大出”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式形成了外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局

2001年加入WTO后，中國(guó)邁開(kāi)了經(jīng)濟(jì)全球化的步伐。狹隘的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)被打開(kāi)，企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模迅速擴(kuò)張，生產(chǎn)成本直線(xiàn)下降，勞動(dòng)生產(chǎn)率顯著提升，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了活力。一方面，國(guó)內(nèi)企業(yè)集群嵌入全球供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈，國(guó)內(nèi)大循環(huán)發(fā)展模式得到優(yōu)化。企業(yè)集群內(nèi)的企業(yè)擁有較為發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)和生產(chǎn)技術(shù)，它們依托公共平臺(tái)服務(wù)，不斷增加企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。在主要經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，中國(guó)利用廣闊的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，一定程度上加速了本土企業(yè)的技術(shù)革新，推動(dòng)了中國(guó)工業(yè)化和現(xiàn)代化的進(jìn)程。另一方面，我國(guó)主動(dòng)融入全球生產(chǎn)和金融系統(tǒng)，憑借“兩頭在外，大進(jìn)大出”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式極大地推動(dòng)了外循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，形成了中國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。這一時(shí)期，依托出口、投資、消費(fèi)“三駕馬車(chē)”，中國(guó)成為全球制造大國(guó)和全球最大外商投資國(guó)，還取代了美國(guó)全球第一大貨物貿(mào)易國(guó)的地位。然而，“兩頭在外，大進(jìn)大出”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式也產(chǎn)生了諸多弊端，對(duì)外依賴(lài)度過(guò)高、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡、國(guó)內(nèi)收入分配差距擴(kuò)大等問(wèn)題逐漸凸顯。自此，如何突破國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性變化帶來(lái)的問(wèn)題成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中亟待解決的難題。

（四）進(jìn)入新發(fā)展階段，“促轉(zhuǎn)型、補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向孕育了“雙循環(huán)”新發(fā)展格局理念

為了促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，補(bǔ)齊經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)性短板，我國(guó)開(kāi)始對(duì)原有的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局進(jìn)行階段性調(diào)整。2006年國(guó)務(wù)院發(fā)布的“十一五”規(guī)劃提出，既要堅(jiān)持把擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手，又要積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由“三駕馬車(chē)”中的投資與出口為主帶動(dòng)向“三駕馬車(chē)”協(xié)調(diào)帶動(dòng)轉(zhuǎn)型。2008年席卷全球的金融危機(jī)，造成了全球生產(chǎn)過(guò)剩，嚴(yán)重沖擊了我國(guó)的對(duì)外出口。在內(nèi)需效力釋放不足的情況下，我國(guó)緊急出臺(tái)4萬(wàn)億元刺激計(jì)劃，開(kāi)始了從外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局向內(nèi)循環(huán)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)化。2011年發(fā)布的“十二五”規(guī)劃進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要努力構(gòu)建擴(kuò)大內(nèi)需長(zhǎng)效機(jī)制，同時(shí)將消費(fèi)尤其是內(nèi)需升級(jí)至“三駕馬車(chē)”的首位。由此可見(jiàn)，我國(guó)國(guó)際大循環(huán)的發(fā)展思路與經(jīng)濟(jì)政策的重心開(kāi)始轉(zhuǎn)換，內(nèi)外循環(huán)發(fā)展?jié)u趨協(xié)調(diào)。但是，2011年側(cè)重內(nèi)循環(huán)的財(cái)政刺激政策在平衡經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的同時(shí)也造成了產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。2014年12月，黨中央提出經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的九大特征，指出我國(guó)經(jīng)濟(jì)正面臨人口老齡化、要素規(guī)模驅(qū)動(dòng)力減弱、全球經(jīng)濟(jì)陷入長(zhǎng)期“新平庸”等瓶頸問(wèn)題。2015年末召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議適時(shí)提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，確定了“三去一降一補(bǔ)”的基本政策導(dǎo)向，有力推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。此后兩年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)政策主要以化解側(cè)重內(nèi)循環(huán)帶來(lái)的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。2018年底，黨中央提出要積極推動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的運(yùn)轉(zhuǎn)，助力強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的形成，“雙循環(huán)”新發(fā)展格局理念即將成型。之后經(jīng)過(guò)近兩年的反復(fù)醞釀，2020年5月14日，中央政治局常委會(huì)首次提出構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局的時(shí)代任務(wù)，同年召開(kāi)的中央政治局會(huì)議又闡明了構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的基本原則，即“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)”。至此，“雙循環(huán)”新發(fā)展格局理念基本確立。

三、構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的現(xiàn)實(shí)邏輯

構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局是中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，緊扣時(shí)代之問(wèn)，為解決中國(guó)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題而進(jìn)行的重大理論創(chuàng)新。因而，“雙循環(huán)”新發(fā)展格局理念不僅蘊(yùn)含豐富的理論資源與深厚的歷史積淀，而且具有鮮明的現(xiàn)實(shí)指向。

（一）應(yīng)對(duì)“百年未有之大變局”的必然選擇

當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，這是黨中央運(yùn)用馬克思主義的廣闊視野與方法論觀(guān)察世界大勢(shì)得出的深刻論斷，是對(duì)當(dāng)前和未來(lái)一段時(shí)期國(guó)際環(huán)境的本質(zhì)特征的高度凝練和概括?；赝^(guò)去，我國(guó)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的大勢(shì)，乘著經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的世界奇跡。放眼當(dāng)下，雖然新一輪科技與產(chǎn)業(yè)革命的步伐加速，但由于全球新冠肺炎疫情的持續(xù)影響，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流。各國(guó)紛紛實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義，全球經(jīng)濟(jì)低迷萎縮，全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈呈現(xiàn)出本土化、分散化和區(qū)域化的逆全球化趨勢(shì)，導(dǎo)致世界政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的復(fù)雜性、不穩(wěn)定性和不確定性顯著上升。與此同時(shí)，我國(guó)國(guó)內(nèi)發(fā)展環(huán)境也正經(jīng)歷深刻的變化，處于發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換的緊要時(shí)期。逆風(fēng)逆水的外部環(huán)境、繁重艱巨的內(nèi)部發(fā)展任務(wù)，合并為“百年未有之大變局”的時(shí)代召喚，這一切要求我們加快構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的步伐。因此，我國(guó)只有充分利用超大規(guī)模的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，充分釋放國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力，最大限度激活內(nèi)生活力，以“顯著的制度優(yōu)勢(shì)、雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)、強(qiáng)大的發(fā)展韌性、穩(wěn)定的社會(huì)大局”形成的發(fā)展確定性應(yīng)對(duì)“百年未有之大變局”的不確定性，才能通過(guò)實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)繁榮助推全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)帶動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。

（二）適應(yīng)我國(guó)比較優(yōu)勢(shì)發(fā)生變化的應(yīng)然之舉

新時(shí)代我國(guó)在國(guó)際分工中長(zhǎng)期具備的比較優(yōu)勢(shì)逐漸喪失。以往我國(guó)雖然存在資金短缺、技術(shù)缺乏等發(fā)展瓶頸，但勞動(dòng)力充足，與發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)有較強(qiáng)的互補(bǔ)性。因此，我國(guó)積極參與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，充分發(fā)揮勞動(dòng)力成本低的優(yōu)勢(shì)，牢牢抓住勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)跨境轉(zhuǎn)移的歷史機(jī)遇，成為全球最大的出口國(guó)。這種以國(guó)際大循環(huán)帶動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的發(fā)展模式，極大地發(fā)揮了我國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)。如今，我國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)地位正在發(fā)生變化：人口紅利漸消，勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)漸失；經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)性顯著增強(qiáng)，但資源環(huán)境約束越發(fā)突出；資金供給較為充裕，內(nèi)生性科技創(chuàng)新能力大幅提升。同時(shí)，在生產(chǎn)供給層面，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的積累與發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)形成規(guī)模最大、最完整的工業(yè)供應(yīng)體系；在消費(fèi)需求層面，我國(guó)擁有龐大的人口基數(shù)，具備形成規(guī)模廣闊且需求多樣的消費(fèi)市場(chǎng)的條件。因此，在我國(guó)比較優(yōu)勢(shì)發(fā)生深刻變化的時(shí)代背景下，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念和發(fā)展模式難以為繼，時(shí)代需要新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念和發(fā)展模式來(lái)煥發(fā)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)活力，提升國(guó)內(nèi)循環(huán)的效率和質(zhì)量以及我國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)循環(huán)中的地位和作用，“雙循環(huán)”新發(fā)展格局理念順勢(shì)而生。

（三）滿(mǎn)足人民美好生活需要的應(yīng)然之策

新中國(guó)成立70多年來(lái)發(fā)生的歷史性變革、取得的歷史性成就，有力證明了人民群眾是歷史的主體，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。中?guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，只有不斷滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，才能最大程度調(diào)動(dòng)他們參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。在改革開(kāi)放的強(qiáng)大賦能下，我國(guó)的社會(huì)生產(chǎn)力、人民生活水平都得到了持續(xù)穩(wěn)定的提升。新時(shí)代人民的生活需求不再局限于單一的生活資料的滿(mǎn)足，而是從“物質(zhì)性”層面向“精神性”層面跨越，追求多元化、高層次、有尊嚴(yán)的美好生活。廣大人民“期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿(mǎn)意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼孩子們能成長(zhǎng)得更好、工作得更好、生活得更好”［9］，這既是我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的必然結(jié)果，又是對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出的更高要求。因此，為了更好地滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生活的向往，進(jìn)一步推動(dòng)人的全面發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步，必須著力解決現(xiàn)階段我國(guó)發(fā)展的不平衡和不充分問(wèn)題。通過(guò)構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，深入挖掘我國(guó)內(nèi)需潛力，打通生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)的堵點(diǎn)，可以最大程度地釋放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)效能，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)韌性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定發(fā)展。

四、構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的未來(lái)邏輯

要在世界變局中構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，應(yīng)著力從內(nèi)需鏈、供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和價(jià)值鏈五個(gè)維度持續(xù)發(fā)力，疏通國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“脈絡(luò)”，舒展國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)的“筋骨”，切實(shí)為經(jīng)濟(jì)體系“活血、強(qiáng)骨、健體”。

（一）擴(kuò)大內(nèi)需鏈，加快構(gòu)建完整內(nèi)需體系

內(nèi)需是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α，F(xiàn)階段，超大規(guī)模市場(chǎng)是耦合國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)、激活經(jīng)濟(jì)循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力、推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局的重要優(yōu)勢(shì)，要著力以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點(diǎn)，持續(xù)釋放市場(chǎng)潛力。內(nèi)需體系內(nèi)含居民、產(chǎn)業(yè)與政府三大要素，必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)不同類(lèi)型主體的需求進(jìn)行具象化分析，打通阻礙需求潛力發(fā)揮的堵點(diǎn)和痛點(diǎn)。就居民消費(fèi)需求而言，應(yīng)不斷深化收入分配體制改革，適度提高勞動(dòng)報(bào)酬在國(guó)民生產(chǎn)總值中的比例，擴(kuò)大中等收入群體；要完善社會(huì)保障體系，推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化；必須不斷改善居民消費(fèi)環(huán)境，提升商品質(zhì)量和服務(wù)水平，推動(dòng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。同時(shí)，要切實(shí)打出能有力提振居民消費(fèi)的政策組合拳，從根本上免除居民消費(fèi)的后顧之憂(yōu)。就產(chǎn)業(yè)需求而言，我國(guó)擁有完整的產(chǎn)業(yè)鏈，形成了廣泛的生產(chǎn)資料需求和企業(yè)投資需求。因而，應(yīng)加快完善基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)，進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)惠企政策，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)環(huán)境，打通資金“由虛向?qū)崱钡耐ǖ?，增加投資者的熱情。要激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)活力，通過(guò)規(guī)范國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)、鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展、落實(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策、系統(tǒng)治理歧視性和隱性障礙，助力投資者敢投資。就政府需求而言，應(yīng)實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，提升財(cái)政資金的使用效率。

（二）確保供應(yīng)鏈，提升產(chǎn)品配套水平

保障供給是擴(kuò)大內(nèi)需的基礎(chǔ)。只有不斷提高供給的有效性，才能滿(mǎn)足人民多方位、多層次、多樣化的消費(fèi)需求，打通供需之間的梗阻。同時(shí)，持續(xù)增強(qiáng)供給體系的質(zhì)量和效率，也是解決不平衡不協(xié)調(diào)的供需關(guān)系、暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵。因此，構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，要穩(wěn)定供應(yīng)鏈，將深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為發(fā)展主線(xiàn)，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的發(fā)展水平。為此，應(yīng)充分發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)和完整工業(yè)體系的優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性。要充分認(rèn)識(shí)供應(yīng)鏈在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中的重要地位，通過(guò)保障產(chǎn)業(yè)鏈上下游的協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。一方面，要以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)為核心，力爭(zhēng)構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展模式。具體而言，應(yīng)在傳統(tǒng)制造業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)上下功夫，提高其產(chǎn)業(yè)配套能力；要破解傳統(tǒng)制造業(yè)“中低端產(chǎn)品過(guò)剩、中高端產(chǎn)品短缺”的結(jié)構(gòu)性矛盾，推動(dòng)其與新一代信息技術(shù)深度融合，通過(guò)數(shù)字化、智能化改造和升級(jí)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)制造業(yè)從“夕陽(yáng)”到“朝陽(yáng)”、從“紅?！钡健八{(lán)?！钡霓D(zhuǎn)型。另一方面，要以重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域?yàn)橐劳?，推?dòng)供應(yīng)鏈合理積聚以形成規(guī)模效應(yīng)。具體而言，要充分結(jié)合區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地布局相應(yīng)的供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)健性。除此之外，還應(yīng)以重點(diǎn)企業(yè)為龍頭，在供應(yīng)鏈管理上下功夫。

（三）布局產(chǎn)業(yè)鏈，確保重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)安全穩(wěn)健發(fā)展

受?chē)?guó)際金融危機(jī)的影響，全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出本土化、區(qū)域化的趨勢(shì)，加之新冠肺炎疫情的全球蔓延，眾多國(guó)家的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)按下“暫停鍵”，全球產(chǎn)業(yè)鏈布局因此進(jìn)行了調(diào)整和重構(gòu)，直接影響到我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈的安全和穩(wěn)定。構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，要科學(xué)調(diào)整和布局我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈，確保重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)安全穩(wěn)健發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈的現(xiàn)代化水平。一方面，要努力化解高端鏈斷裂的重大風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)抓好產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，積極解決我國(guó)關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問(wèn)題。具體而言，要有針對(duì)性地部署和實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，加大產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)研究的投入，尤其要重視關(guān)鍵共性技術(shù)、戰(zhàn)略性技術(shù)研究，不斷加大重要產(chǎn)品和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的力度和強(qiáng)度。同時(shí)，要加快提升國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施水平，完善專(zhuān)利、計(jì)量等基礎(chǔ)服務(wù)體系，規(guī)劃建設(shè)一批以核心基礎(chǔ)零部件、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)的現(xiàn)代化企業(yè)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代化根基。另一方面，要努力防止低端鏈被過(guò)早切割的風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)在制造業(yè)比重、區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局、產(chǎn)業(yè)鏈完整性等方面進(jìn)行合理設(shè)計(jì)與調(diào)試。具體而言，應(yīng)充分依托我國(guó)超大市場(chǎng)規(guī)模，利用需求層次的差異性、區(qū)域資源稟賦的差別梯度，實(shí)現(xiàn)多層次產(chǎn)需對(duì)接；要針對(duì)不同對(duì)象，分行業(yè)、分問(wèn)題進(jìn)行精準(zhǔn)施策；應(yīng)構(gòu)建更加協(xié)調(diào)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，拓展我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展空間，確保我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈自主可控、穩(wěn)健高效。

（四）打通創(chuàng)新鏈，著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力

創(chuàng)新鏈?zhǔn)怯芍R(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新等要素構(gòu)成的有機(jī)體系。構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，必須打通創(chuàng)新鏈，將突破關(guān)鍵核心技術(shù)作為主攻方向，掃除市場(chǎng)創(chuàng)新障礙，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)生創(chuàng)新能力。一方面，應(yīng)充分發(fā)揮新型舉國(guó)創(chuàng)新體制優(yōu)勢(shì)，加快產(chǎn)學(xué)研之間的聯(lián)通。具體而言，政府應(yīng)積極引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈、龍頭企業(yè)、重大項(xiàng)目進(jìn)行投資；對(duì)新興產(chǎn)業(yè)、新基建以及工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等技術(shù)集成創(chuàng)新和融合應(yīng)用項(xiàng)目，應(yīng)給予資金支持和稅收傾斜；要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈配套發(fā)展能力，提高產(chǎn)業(yè)群公共服務(wù)能力；應(yīng)大力推動(dòng)新工科教育高質(zhì)量發(fā)展，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究人才、工程科技人才以及復(fù)合型人才的培養(yǎng)力度。另一方面，要緊跟新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的潮流，加快前沿領(lǐng)域創(chuàng)新的步伐。具體來(lái)說(shuō)，要在信息化、數(shù)字化、智能化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面實(shí)現(xiàn)更大突破，大力進(jìn)行核心技術(shù)研發(fā)，推動(dòng)智能制造提質(zhì)增效、高端裝備制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，賦能新能源產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。值得強(qiáng)調(diào)的是，打通創(chuàng)新鏈，提升自主創(chuàng)新能力并非“閉門(mén)造車(chē)”，亦非“孤芳自賞”，而是要“百花齊放”“美美與共”。要善于利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，切實(shí)加強(qiáng)國(guó)際科技合作，走出一條開(kāi)放式自主創(chuàng)新發(fā)展道路。

（五）提升價(jià)值鏈，實(shí)現(xiàn)更高水平的對(duì)外開(kāi)放

構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化大勢(shì)，擯棄關(guān)起門(mén)搞發(fā)展的封閉觀(guān)念，積極主動(dòng)地融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)之中。要在全球價(jià)值鏈競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)高地，必須增強(qiáng)我國(guó)需求鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展鏈條中的不可替代性。具體而言，應(yīng)著力做好三個(gè)方面的工作：一要繼續(xù)大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以產(chǎn)業(yè)需求和技術(shù)變革為動(dòng)力引擎，推動(dòng)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展，致力實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)的重大突破，同時(shí)要與世界先進(jìn)產(chǎn)業(yè)研發(fā)水平和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，努力占據(jù)全球價(jià)值鏈的中高端位置，實(shí)現(xiàn)從“中國(guó)制造”向“中國(guó)智造”的跨越。二要充分發(fā)揮我國(guó)部分領(lǐng)域的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)品牌競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，以對(duì)外投資和商品出口等方式帶動(dòng)中國(guó)技術(shù)、中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)在全球范圍的輸出，著力提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈分工的地位和作用。三要繼續(xù)深化國(guó)際產(chǎn)能合作，推動(dòng)全球價(jià)值鏈的更新。應(yīng)積極參與國(guó)際分工與合作，利用“一帶一路”倡議深化產(chǎn)能合作，促進(jìn)資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素與相關(guān)國(guó)家的合作交流，實(shí)現(xiàn)更高水平的對(duì)外開(kāi)放，積極主動(dòng)重構(gòu)與完善全球價(jià)值鏈。

隨著構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的提出，社會(huì)上出現(xiàn)了兩種關(guān)于“雙循環(huán)”新發(fā)展格局實(shí)質(zhì)的不當(dāng)認(rèn)知：一種是“被動(dòng)選擇論”，認(rèn)為中國(guó)構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局是在新冠肺炎疫情沖擊以及美國(guó)政策壓力下的“被動(dòng)反應(yīng)”；另一種認(rèn)為是“走回閉關(guān)鎖國(guó)老路”，即中國(guó)可能進(jìn)入“內(nèi)卷化”的“封閉發(fā)展”。這兩種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，本質(zhì)上都是短視的表面性、情緒化認(rèn)識(shí)。因?yàn)橥ㄟ^(guò)理論、歷史、現(xiàn)實(shí)和未來(lái)四重維度全面分析“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的生成邏輯，充分證明中國(guó)構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局既不是權(quán)宜之計(jì)，也不是暫時(shí)之謀，而是具有理論基礎(chǔ)、歷史軌跡和現(xiàn)實(shí)關(guān)懷的重要經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，是一場(chǎng)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的系統(tǒng)性深層次變革。