蔡寶剛

堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路是習(xí)近平法治思想的重要內(nèi)容，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度、貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論是這一道路的總體要求和核心要義。堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路并不是一蹴而就的坦途，而是需要艱辛探索和精心選擇這一總體道路的具體實(shí)施路徑。“在習(xí)近平法治思想指引下，黨領(lǐng)導(dǎo)人民在新時(shí)代成功走出了一條中國(guó)式法治現(xiàn)代化新道路”,(1)張文顯：《論中國(guó)式法治現(xiàn)代化新道路》，載《中國(guó)法學(xué)》2022年第1期。中國(guó)式法治現(xiàn)代化新道路是中國(guó)特色社會(huì)主義道路在法治領(lǐng)域的體現(xiàn)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷創(chuàng)新中國(guó)式法治現(xiàn)代化新道路的新路徑，多樣性的法治實(shí)施路徑最終匯聚成中國(guó)式法治現(xiàn)代化新道路的康莊大道，推進(jìn)新時(shí)代法治建設(shè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，使得中國(guó)式法治現(xiàn)代化新道路行穩(wěn)致遠(yuǎn)且充滿活力。

一、 從建設(shè)法治國(guó)家到建設(shè)法治中國(guó)

黨的十五大之前我國(guó)對(duì)于法治建設(shè)的基本表述和要求是“加強(qiáng)社會(huì)主義法制”或“健全社會(huì)主義法制”，由于“法制”帶有法律制度的基本含義，從某種意義上限縮了法治建設(shè)應(yīng)有的豐富內(nèi)涵。1997年黨的十五大提出依法治國(guó)的基本方略和建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的奮斗目標(biāo)，“法治”和“法治國(guó)家”表述逐漸進(jìn)入人們的視野。黨的十五大報(bào)告明確提出了“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的目標(biāo)，在治國(guó)的目標(biāo)上實(shí)現(xiàn)從“法制國(guó)家”到“法治國(guó)家”的轉(zhuǎn)變，盡管只有一字之差，卻進(jìn)入了一個(gè)治國(guó)理念和目標(biāo)的更高境界。2002年黨的十六大將“依法治國(guó)基本方略得到全面落實(shí)”作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)，黨的十六大報(bào)告指出，健全社會(huì)主義法制，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。2007年黨的十七大對(duì)加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家作出一系列新部署，黨的十七大報(bào)告指出，全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。2012年黨的十八大報(bào)告提出，“加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，必須全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法進(jìn)程”。法治國(guó)家的提出體現(xiàn)了法治建設(shè)的基本要求和重要意義，習(xí)近平總書(shū)記深刻指出：“‘從社會(huì)主義法制’到‘社會(huì)主義法治’，從‘有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究’到‘科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法’，我們黨越來(lái)越深刻認(rèn)識(shí)到，治國(guó)理政須臾離不開(kāi)法治。”(2)習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第226-227頁(yè)。

黨的十八大以來(lái)，我們黨在建設(shè)法治國(guó)家的基礎(chǔ)上又提出了“法治中國(guó)”的科學(xué)命題和建設(shè)法治中國(guó)的重大任務(wù)，為全面依法治國(guó)擘畫(huà)了更為全面和科學(xué)的美好藍(lán)圖，“‘法治中國(guó)’概念是我們黨在法治理論上的重大創(chuàng)新，也是對(duì)新時(shí)代法治建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的科學(xué)定位”。(3)前引①，張文顯文。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出了“法治中國(guó)”的概念，并對(duì)推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)提出了明確要求，《決定》指出，建設(shè)法治中國(guó)，必須堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。習(xí)近平總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革專題研討班上的講話中指出：“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，當(dāng)然要高度重視法治問(wèn)題，采取有力措施全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，建設(shè)法治中國(guó)?！?4)《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國(guó)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2015年版，第3頁(yè)。黨的十八屆四中全會(huì)《決定》號(hào)召全黨全國(guó)為建設(shè)法治中國(guó)而奮斗，“全黨同志必須更加自覺(jué)地堅(jiān)持依法治國(guó)、更加扎實(shí)地推進(jìn)依法治國(guó)，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作法治化，向著建設(shè)法治中國(guó)不斷前進(jìn)”。習(xí)近平總書(shū)記在關(guān)于《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》說(shuō)明的講話中指出，黨的十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出建設(shè)法治中國(guó)，“全面貫徹落實(shí)這些部署和要求，關(guān)系加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，關(guān)系落實(shí)全面深化改革頂層設(shè)計(jì)，關(guān)系中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展”。(5)前引②，習(xí)近平書(shū)，第85頁(yè)。隨著法治中國(guó)理論的不斷完善和實(shí)踐的不斷推進(jìn)，法治中國(guó)的理想圖景不斷得以豐富和提升，這集中體現(xiàn)為習(xí)近平總書(shū)記在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上提出的“十一個(gè)堅(jiān)持”。建設(shè)法治中國(guó)就是要深刻領(lǐng)會(huì)和貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想中的“十一個(gè)堅(jiān)持”。正如李克強(qiáng)在主持中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議時(shí)所指出的，要把會(huì)議精神轉(zhuǎn)化為做好全面依法治國(guó)各項(xiàng)工作的強(qiáng)大動(dòng)力，轉(zhuǎn)化為推進(jìn)法治建設(shè)的思路舉措，轉(zhuǎn)化為全面建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的生動(dòng)實(shí)踐，不斷開(kāi)創(chuàng)法治中國(guó)建設(shè)新局面。

建設(shè)法治中國(guó)充分體現(xiàn)了全面依法治國(guó)的“全面”要求，是對(duì)當(dāng)代中國(guó)法治建設(shè)的總體謀劃和精心設(shè)計(jì)，充分體現(xiàn)了全面依法治國(guó)的中國(guó)特色和時(shí)代特色，為我國(guó)走中國(guó)式法治現(xiàn)代化新道路擘畫(huà)了美好藍(lán)圖。從法治中國(guó)的提出以及中央文件對(duì)建設(shè)法治中國(guó)的表述可以看出，中國(guó)式法治現(xiàn)代化新道路的一個(gè)明顯特質(zhì)就是從建設(shè)法治國(guó)家到建設(shè)法治中國(guó)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換，這一轉(zhuǎn)換體現(xiàn)了我國(guó)法治建設(shè)的特色更加顯著，內(nèi)容更加豐富，目標(biāo)更加遠(yuǎn)大，也意味著任務(wù)更為艱巨。與建設(shè)法治國(guó)家相比，建設(shè)法治中國(guó)則包含著更為豐富的內(nèi)容，從某種意義上說(shuō)，法治中國(guó)是法治國(guó)家的升級(jí)版，“法治中國(guó)是‘法制國(guó)家’、‘法治國(guó)家’概念的‘升級(jí)版’。法治中國(guó)比法治國(guó)家的內(nèi)涵更加豐富，思想更加深刻，形態(tài)更加生動(dòng)，意義更具時(shí)代性”。(6)張文顯：《中國(guó)法治40年：歷程、軌跡和經(jīng)驗(yàn)》，載《吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)》2018年第5期。法治中國(guó)與法治國(guó)家是各有側(cè)重、相輔相成的關(guān)系，全面依法治國(guó)必須處理好二者的關(guān)系。法治中國(guó)包括法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)三個(gè)方面，三者共同構(gòu)成法治中國(guó)的支柱。法治國(guó)家建設(shè)主要是指國(guó)家法治建設(shè)的目標(biāo)，而法治中國(guó)建設(shè)還包括法治政府和法治社會(huì)建設(shè)。法治國(guó)家是目標(biāo)，法治政府是主體，法治社會(huì)是基礎(chǔ)，三者必須是一體建設(shè)，缺少任何一個(gè)方面，法治中國(guó)的大廈都不可能矗立起來(lái)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“法治國(guó)家是法治建設(shè)的目標(biāo)，法治政府是建設(shè)法治國(guó)家的主體，法治社會(huì)是構(gòu)筑法治國(guó)家的基礎(chǔ)”。(7)前引②，習(xí)近平書(shū)，第230頁(yè)。全面依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)是一個(gè)系統(tǒng)工程，要整體謀劃，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)是習(xí)近平法治思想的重要內(nèi)容。因此，中國(guó)式法治現(xiàn)代化新道路不僅要重視法治國(guó)家的建設(shè)，更要重視法治中國(guó)的整體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)從建設(shè)法治國(guó)家到建設(shè)法治中國(guó)的跨越，彰顯全面依法治國(guó)的內(nèi)在要求和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型?！斗ㄖ沃袊?guó)建設(shè)規(guī)劃(2020—2025年)》全面規(guī)劃我國(guó)法治中國(guó)建設(shè)的新藍(lán)圖，明確指出，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程上，必須把全面依法治國(guó)擺在全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、保障性位置，向著全面建成法治中國(guó)不斷前進(jìn)。

二、 從建設(shè)法律體系到建設(shè)法治體系

立法是法治建設(shè)的首要環(huán)節(jié)，法治建設(shè)要堅(jiān)持立法先行。新中國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨高度重視和大力推進(jìn)法律制度的創(chuàng)新工作。自從黨的十一屆三中全會(huì)提出應(yīng)當(dāng)把立法工作擺在國(guó)家立法機(jī)關(guān)的重要議事日程以來(lái)，加強(qiáng)立法工作，逐步形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，便成為國(guó)家法治化進(jìn)程的一件大事。建立法律體系，必須立足中國(guó)的國(guó)情，從中國(guó)的實(shí)際出發(fā)，走中國(guó)特色法律體系形成之路。在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)人大及其常委會(huì)大規(guī)模地展開(kāi)國(guó)家立法的進(jìn)程。1997年9月召開(kāi)的黨的十五大第一次提出到2010年形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的歷史性任務(wù)。經(jīng)過(guò)各方面的不懈努力，2011年3月10日，十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議正式宣布：一個(gè)立足中國(guó)國(guó)情和實(shí)際、適應(yīng)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要、集中體現(xiàn)黨和人民意志的，以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關(guān)法、民法、商法等多個(gè)法律部門(mén)的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個(gè)層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)的各個(gè)方面實(shí)現(xiàn)有法可依，黨的十五大提出到2010年形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的立法工作目標(biāo)如期完成。(8)參見(jiàn)《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公報(bào)》2011年第三號(hào)，第333頁(yè)。正如習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō)的，“這是一件了不起的重大成就”。(9)參見(jiàn)前引②，習(xí)近平書(shū)，第95頁(yè)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系作為法治建設(shè)的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)加以統(tǒng)籌謀劃和推進(jìn)。在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上的講話中，習(xí)近平總書(shū)記總結(jié)了黨的十八大以來(lái)我國(guó)法律體系建設(shè)取得的成就，指出：“截至目前，現(xiàn)行有效法律282件、行政法規(guī)608件，地方性法規(guī)12000余件。”(10)習(xí)近平：《堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力法治保障》，載《求是》2021年第5期。法律必須隨著實(shí)踐的發(fā)展而發(fā)展，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要加快完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，使之更加科學(xué)完備、統(tǒng)一權(quán)威。

習(xí)近平總書(shū)記在重視中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系建設(shè)和完善的基礎(chǔ)上創(chuàng)造性地提出了中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的概念和命題，并將建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系作為全面依法治國(guó)的總目標(biāo)和總抓手，這就是必須加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。法治體系的提出既是我國(guó)法治理論的重要?jiǎng)?chuàng)新，也是法治實(shí)踐的行動(dòng)指南，從而成為中國(guó)式法治現(xiàn)代化新道路的總體實(shí)施路徑，即從建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系到建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的躍進(jìn)和轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)主義法治體系。習(xí)近平總書(shū)記指出：“全面推進(jìn)依法治國(guó)涉及很多方面，在實(shí)際工作中必須有一個(gè)總攬全局、牽引各方的總抓手，這個(gè)總抓手就是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。依法治國(guó)各項(xiàng)工作都要圍繞這個(gè)總抓手來(lái)謀劃、來(lái)推進(jìn)?！?11)前引②，習(xí)近平書(shū)，第93頁(yè)。法律的生命在于實(shí)施，要加快建設(shè)包括憲法實(shí)施和執(zhí)法、司法、守法等方面的體制機(jī)制，堅(jiān)持依法行政和公正司法，從而形成高效的法治實(shí)施體系。法治監(jiān)督體系的本質(zhì)是以法治方式監(jiān)督權(quán)力的運(yùn)行，要求所有公權(quán)力的配置與運(yùn)行都應(yīng)當(dāng)納入法治軌道，習(xí)近平總書(shū)記指出：“沒(méi)有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，這是一條鐵律?！?12)《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》(上)，中央文獻(xiàn)出版社2014年版，第342頁(yè)。要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度建設(shè)，努力形成科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效。法治保障體系是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的支持系統(tǒng)，有力的法治保障體系是不可或缺的推進(jìn)器，重點(diǎn)在于加強(qiáng)政治和組織保障、隊(duì)伍和人才保障、科技和文化保障等。黨內(nèi)法規(guī)體系是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系中的重要組成部分，習(xí)近平總書(shū)記深刻闡明了加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重大意義、主要任務(wù)和基本要求，為做好黨內(nèi)法規(guī)工作提供了重要遵循。

建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是中國(guó)式法治現(xiàn)代化新道路的重要任務(wù)和顯著特點(diǎn)，黨的十九屆六中全會(huì)將中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系不斷健全作為重要的法治成就加以總結(jié)和肯定。法治體系建設(shè)是我國(guó)當(dāng)下和未來(lái)法治中國(guó)建設(shè)的基本要求和主要內(nèi)容，《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃(2020—2025年)》對(duì)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)的遠(yuǎn)景目標(biāo)進(jìn)行了規(guī)劃，主要包括：建設(shè)完備的法律規(guī)范體系，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治，建設(shè)高效的法治實(shí)施體系，深入推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，建設(shè)嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)立法、執(zhí)法、司法工作的監(jiān)督，建設(shè)有力的法治保障體系，筑牢法治中國(guó)建設(shè)的堅(jiān)實(shí)后盾，建設(shè)完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅(jiān)定不移推進(jìn)依規(guī)治黨。習(xí)近平總書(shū)記非常重視法治體系建設(shè)，2021年12月6日，中共中央政治局就建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系進(jìn)行第三十五次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書(shū)記在主持學(xué)習(xí)時(shí)的講話中強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，更好推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)提供有力法治保障。習(xí)近平總書(shū)記指出，我國(guó)法治體系還存在一些短板和不足，包括法律規(guī)范體系不夠完備，重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域相關(guān)法律制度存在薄弱點(diǎn)和空白區(qū)；法治實(shí)施體系不夠高效，執(zhí)法司法職權(quán)運(yùn)行機(jī)制不夠科學(xué)；法治監(jiān)督體系不夠嚴(yán)密，各方面監(jiān)督?jīng)]有真正形成合力；法治保障體系不夠有力，法治專門(mén)隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)；涉外法治短板比較明顯；等等。習(xí)近平總書(shū)記還對(duì)當(dāng)前和今后要著力抓好的工作提出明確要求和進(jìn)行全面部署，這就是要堅(jiān)持法治體系建設(shè)正確方向，加快重點(diǎn)領(lǐng)域立法，深化法治領(lǐng)域改革，運(yùn)用法治手段開(kāi)展國(guó)際斗爭(zhēng)，加強(qiáng)法治理論研究和宣傳。(13)參見(jiàn)習(xí)近平：《堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路 更好推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)》，載《求是》2022年第4期。黨的二十大報(bào)告指出，我們要堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，并將“中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系更加完善”作為未來(lái)5年的建設(shè)目標(biāo)。

三、 從依法治理到法治和德治相結(jié)合

從依法治理到法治和德治相結(jié)合是我國(guó)在走中國(guó)式法治現(xiàn)代化道路中不斷摸索和總結(jié)出來(lái)的重要法治原則和基本經(jīng)驗(yàn)。在依法治國(guó)方略的指導(dǎo)下，我國(guó)的法治建設(shè)取得了舉世矚目的成就，但也存在諸如道德建設(shè)薄弱、法治信仰缺失等不足，而形成這些缺陷的一個(gè)重要原因是重法輕德而導(dǎo)致的德治疲軟和道德水平滑坡，從而影響了法治的根基和環(huán)境。法治建設(shè)中不良現(xiàn)象的出現(xiàn)與社會(huì)成員尤其是與法律從業(yè)者的道德素質(zhì)有關(guān)，也與道德建設(shè)沒(méi)有跟上法治建設(shè)的步伐密切相關(guān)，出現(xiàn)了法治與德治相脫節(jié)的現(xiàn)實(shí)困境。因此，對(duì)于國(guó)家治理除了要加強(qiáng)法治建設(shè)之外，還要有道德建設(shè)的配合與支持，“一方面，傳統(tǒng)社會(huì)中單純的‘德治’已經(jīng)為歷史所唾棄；另一方面，現(xiàn)代社會(huì)完全的法治狀態(tài)目前尚未實(shí)現(xiàn)，暫時(shí)還只能作為我們的一個(gè)理想。這樣就要求在堅(jiān)持‘依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家’憲法原則的前提下，十分重視其他社會(huì)規(guī)范尤其是道德規(guī)范的調(diào)整作用”。(14)付子堂：《中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的法律問(wèn)題論綱》，載劉瀚、馬長(zhǎng)山主編：《社會(huì)轉(zhuǎn)型與法治發(fā)展》，黑龍江人民出版社2003年版，第2頁(yè)。鑒于此，2001年初江澤民同志在全國(guó)宣傳部長(zhǎng)會(huì)議上的講話中指出，對(duì)一個(gè)國(guó)家的治理來(lái)說(shuō)，法治和德治從來(lái)都是相輔相成、相互促進(jìn)的，“我們要把法制建設(shè)與道德建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，把依法治國(guó)與以德治國(guó)緊密結(jié)合起來(lái)”。(15)《江澤民文選》(第三卷)，人民出版社2006年版，第200頁(yè)。這些論述把屬于精神文明的道德建設(shè)和屬于政治文明的法治建設(shè)都放到治理國(guó)家的基本方略的高度來(lái)看待，開(kāi)辟了國(guó)家治理的新道路和法治建設(shè)的新境界。

進(jìn)入新時(shí)代，我們黨更加重視法治和德治相結(jié)合，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)此發(fā)表過(guò)多次重要講話。堅(jiān)持法治和德治相結(jié)合是由法治和德治承載的治國(guó)理政的重要使命決定的，習(xí)近平總書(shū)記指出：“黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我們黨把依法治國(guó)確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，把依法執(zhí)政確定為黨治國(guó)理政的基本方式，始終把法治放在黨和國(guó)家工作大局中來(lái)考慮、來(lái)謀劃、來(lái)推進(jìn)。”(16)前引④，中央文獻(xiàn)出版社書(shū)，第8頁(yè)。因此，全面依法治國(guó)不是簡(jiǎn)單的依法治理，不能僅僅就法治論法治，我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)需要放在黨和國(guó)家工作大局中進(jìn)行考慮、謀劃和推進(jìn)，“全面依法治國(guó)是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌兼顧、把握重點(diǎn)、整體謀劃，更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”。(17)前引②，習(xí)近平書(shū)，第229頁(yè)。全面依法治國(guó)是國(guó)家治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命，要切實(shí)解決法治領(lǐng)域中存在的突出問(wèn)題，單純地就法治論法治或僅僅依靠法治的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，推進(jìn)依法治國(guó)尤其需要與以德治國(guó)相結(jié)合，充分發(fā)揮道德在調(diào)整人的思想方面的教化作用，不斷加強(qiáng)精神文明建設(shè)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“在新的歷史條件下，我們要把依法治國(guó)基本方略、依法執(zhí)政基本方式落實(shí)好，把法治中國(guó)建設(shè)好，必須堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合。”(18)前引②，習(xí)近平書(shū)，第165頁(yè)。黨的十八屆四中全會(huì)把堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合確定為實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)依法治國(guó)必須堅(jiān)持的一項(xiàng)基本原則，黨的十九大報(bào)告明確依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合是堅(jiān)持全面依法治國(guó)的重要內(nèi)容，習(xí)近平總書(shū)記在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上的講話中再次強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合。

法治和德治相結(jié)合就是要充分發(fā)揮法律和道德的獨(dú)特調(diào)整功能，習(xí)近平總書(shū)記指出，法治和德治，如車(chē)之雙輪、鳥(niǎo)之兩翼，各自起著不可替代而相輔相成、相得益彰的作用，其目的都是要達(dá)到調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的作用，保障社會(huì)的健康和正常運(yùn)行。(19)參見(jiàn)習(xí)近平：《干在實(shí)處 走在前列——推進(jìn)浙江新發(fā)展的思考與實(shí)踐》，中共中央黨校出版社2006年版，第389頁(yè)?！胺墒浅晌牡牡赖?，道德是內(nèi)心的法律。法律和道德都具有規(guī)范社會(huì)行為、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、維護(hù)社會(huì)秩序的作用，在國(guó)家治理中都有其地位和功能?！?20)前引②，習(xí)近平書(shū)，第165頁(yè)。法律是準(zhǔn)繩，任何時(shí)候都必須遵循；道德是基石，任何時(shí)候都不可忽視?！爸卫韲?guó)家、治理社會(huì)必須一手抓法治、一手抓德治，既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，實(shí)現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。”(21)習(xí)近平：《加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家》，載《求是》2015年第1期。改革開(kāi)放以來(lái)，我們深刻總結(jié)我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)和深刻教訓(xùn)，走出了一條中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，這條道路的一個(gè)鮮明特點(diǎn)“就是堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)法治和德治兩手抓、兩手都要硬。這既是歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是對(duì)治國(guó)理政規(guī)律的深刻把握”。(22)前引②，習(xí)近平書(shū)，第166頁(yè)。因此，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，就必須統(tǒng)籌推進(jìn)以德治為基礎(chǔ)的法治建設(shè)、以法治為保障的德治建設(shè)，從而使中國(guó)式法治現(xiàn)代化新道路越走越寬。習(xí)近平總書(shū)記指出：“法安天下，德潤(rùn)人心。法律有效實(shí)施有賴于道德支持，道德踐行也離不開(kāi)法律約束。法治和德治不可分離、不可偏廢，國(guó)家治理需要法律和道德協(xié)同發(fā)力。”(23)前引②，習(xí)近平書(shū)，第165頁(yè)。習(xí)近平總書(shū)記還對(duì)推進(jìn)法治和德治相結(jié)合的實(shí)施路徑提出了明確要求，其中包括運(yùn)用法治手段解決道德領(lǐng)域的突出問(wèn)題，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部在依法治國(guó)和以德治國(guó)中的關(guān)鍵作用，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)等，從而使法治和德治相結(jié)合落到實(shí)處。新時(shí)代新階段，我們要堅(jiān)定不移推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)，就必須把堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合的要求落實(shí)到全面依法治國(guó)全過(guò)程、各環(huán)節(jié)，使法治和德治在國(guó)家治理中相輔相成、相互促進(jìn)，共同推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

四、 從依法治國(guó)到依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一

全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)，必須堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)體系，增強(qiáng)黨依法執(zhí)政本領(lǐng)，提高管黨治黨水平，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。從依法治國(guó)到依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，是中國(guó)式法治現(xiàn)代化新道路的重要路徑選擇，也是重要法治理論和法治實(shí)踐創(chuàng)新。習(xí)近平總書(shū)記指出：“治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)?！?24)《習(xí)近平談治國(guó)理政》(第一卷)，外文出版社2018年版，第14頁(yè)。這一重要論述為正確理解和踐行依法治國(guó)和依規(guī)治黨的辯證關(guān)系奠定了基礎(chǔ)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，全面依法治國(guó)決不是要削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國(guó)的能力和水平，鞏固黨的執(zhí)政地位。而堅(jiān)持依規(guī)治黨是加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，包括黨對(duì)全面依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的重要舉措，“要堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨的有機(jī)統(tǒng)一，確保黨既依據(jù)憲法法律治國(guó)理政，又依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨、從嚴(yán)治黨”。(25)前引⑩，習(xí)近平文。堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持依法治國(guó)必先依規(guī)治黨，這是由黨的執(zhí)政地位和核心作用決定的。辦好中國(guó)的事情關(guān)鍵在黨，要堅(jiān)持尤其是加強(qiáng)和改善黨對(duì)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，需要堅(jiān)持和加強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，通過(guò)管黨治黨保持黨的先進(jìn)性和純潔性，增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，從而不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國(guó)的能力和水平。

依規(guī)治黨不僅能夠管黨治黨，而且能夠引領(lǐng)、促進(jìn)和保障全面依法治國(guó)，對(duì)于堅(jiān)持和改善黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)、保障我國(guó)法治發(fā)展的正確方向具有重要意義。治黨和治國(guó)、依規(guī)治黨和依法治國(guó)是互聯(lián)互通的，治黨的目的是治國(guó)，依規(guī)治黨的重要目的是促進(jìn)依法治國(guó)，二者使命相同、目標(biāo)一致。中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，這就決定了治國(guó)必先治黨，治黨為了更好地執(zhí)政興國(guó)。堅(jiān)持處理好依法治國(guó)和依規(guī)治黨的重要關(guān)系，從依法治國(guó)到依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，深刻反映了中國(guó)特色社會(huì)主義法治發(fā)展的內(nèi)在機(jī)理，也是中國(guó)式法治現(xiàn)代化新道路的鮮明特點(diǎn)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“依規(guī)治黨深入黨心，依法治國(guó)才能深入民心。黨的十八大以來(lái)，我們制定和修訂了140多部中央黨內(nèi)法規(guī)，出臺(tái)了一批標(biāo)志性、關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性的法規(guī)制度，有規(guī)可依的問(wèn)題基本得到解決，下一步的重點(diǎn)是執(zhí)規(guī)必嚴(yán)，使黨內(nèi)法規(guī)真正落地?！?26)習(xí)近平：《加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)》，載《求是》2019年第4期。黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)為中國(guó)式法治現(xiàn)代化新道路提供了日臻完善的制度體系。事實(shí)證明，依規(guī)治黨能夠克服管黨治黨“寬”“松”“軟”現(xiàn)象，培養(yǎng)黨的組織和黨員的法治意識(shí)和法治能力，提高黨對(duì)法治各環(huán)節(jié)的領(lǐng)導(dǎo)水平，提升黨依法執(zhí)政的意識(shí)和能力，從而為全面依法治國(guó)提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障，始終保障依法治國(guó)沿著中國(guó)特色社會(huì)主義正確政治方向和法治道路闊步前行。因此，正如習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)的，“要發(fā)揮依規(guī)治黨對(duì)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的政治保障作用，形成國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)相輔相成的格局”。(27)前引，習(xí)近平文。

要統(tǒng)籌推進(jìn)依法治國(guó)和依規(guī)治黨，統(tǒng)籌推進(jìn)依法治國(guó)和依規(guī)治黨根植于依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一的內(nèi)在聯(lián)系。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國(guó)最廣大人民的根本利益。依規(guī)治黨、加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，歸根到底就是維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益。法律是廣大人民意志的體現(xiàn)，全面推進(jìn)依法治國(guó)的根本目的是依法保障人民權(quán)益，黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)是內(nèi)在統(tǒng)一的。黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的有力保障。依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一于中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系之中，根本目的是維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民的根本利益。將完善的黨內(nèi)法規(guī)體系作為中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要組成部分，有助于在全面依法治國(guó)的進(jìn)程中充分協(xié)同發(fā)揮以黨章為統(tǒng)領(lǐng)的黨內(nèi)法規(guī)體系和以憲法為統(tǒng)領(lǐng)的國(guó)家法律體系的重要作用。在全面推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程中，必須同步推進(jìn)依規(guī)治黨，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們黨要履行好執(zhí)政興國(guó)的重大歷史使命、贏得具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)勝利、實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家的長(zhǎng)治久安，必須堅(jiān)持依法治國(guó)與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)。”(28)前引②，習(xí)近平書(shū)，第169頁(yè)。全面從嚴(yán)治黨要體現(xiàn)黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)家法律的要求，突出黨規(guī)黨紀(jì)特色，要堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，實(shí)現(xiàn)紀(jì)法分開(kāi)，對(duì)黨的組織和黨員提出更高更嚴(yán)的要求，“紀(jì)律就是紀(jì)律，紀(jì)在法前，這應(yīng)該說(shuō)是十八大以來(lái)制度創(chuàng)新的又一成果”。(29)參見(jiàn)《習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2021年版，第446頁(yè)。

五、 從國(guó)家法治到國(guó)家法治與區(qū)域法治協(xié)調(diào)發(fā)展

國(guó)家法治是整個(gè)國(guó)家的總體法治建設(shè)，區(qū)域法治是某個(gè)區(qū)域的具體法治建設(shè)，國(guó)家法治包含區(qū)域法治，區(qū)域法治是國(guó)家法治中的重要組成部分，區(qū)域法治建設(shè)促進(jìn)和服務(wù)國(guó)家法治建設(shè)。法治中國(guó)建設(shè)不僅要加強(qiáng)國(guó)家法治建設(shè)，而且要在國(guó)家法治發(fā)展的基礎(chǔ)上推進(jìn)國(guó)家法治和區(qū)域法治的協(xié)調(diào)發(fā)展，使得法治中國(guó)建設(shè)既能夠協(xié)調(diào)統(tǒng)一又能夠充滿活力。區(qū)域法治既包括單一行政區(qū)劃內(nèi)的地方法治又包括跨行政區(qū)劃的合作型法治，一定區(qū)域內(nèi)的地方法治建設(shè)是區(qū)域法治建設(shè)的基礎(chǔ)性工程。習(xí)近平總書(shū)記高度重視區(qū)域法治建設(shè)，從理論和實(shí)踐的雙重維度論述了區(qū)域法治發(fā)展的必要性和重要性。在浙江主政期間，習(xí)近平總書(shū)記多次對(duì)“法治浙江”提出明確要求，其中包含豐富的關(guān)于區(qū)域法治發(fā)展方面的重要論述。習(xí)近平總書(shū)記指出，建設(shè)“法治浙江”就是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家在浙江的具體實(shí)踐，“我們完全有基礎(chǔ)、有條件、有責(zé)任在法治建設(shè)方面進(jìn)行積極的探索，以適應(yīng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展走在前列的客觀需要，并為建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)”。(30)前引，習(xí)近平書(shū)，第361頁(yè)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)加強(qiáng)跨行政區(qū)劃的合作型區(qū)域法治建設(shè)提出明確要求，他指出，實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，加大力度支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，強(qiáng)化舉措推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局，深化改革加快東北等老工業(yè)基地振興，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)推動(dòng)中部地區(qū)崛起，創(chuàng)新引領(lǐng)率先實(shí)現(xiàn)東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，良法是善治之前提，實(shí)施國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略要法治先行。在加強(qiáng)國(guó)家層面立法工作的同時(shí)，需要加強(qiáng)特定區(qū)域的法治建設(shè)，完善相關(guān)立法工作，“要研究長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、雄安新區(qū)建設(shè)、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港建設(shè)等特定區(qū)域法治建設(shè)”。(31)前引②，習(xí)近平書(shū)，第233頁(yè)。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)設(shè)立巡回法庭、審理跨行政區(qū)域案件提出明確要求。從司法角度看，最高人民法院設(shè)立巡回法庭，審理跨行政區(qū)域重大行政和民商事案件，有利于審判機(jī)關(guān)重心下移，就地解決糾紛，方便當(dāng)事人訴訟。

國(guó)家法治在對(duì)應(yīng)地方法治時(shí)指的是中央層面、全國(guó)統(tǒng)一的法治，我國(guó)是單一制社會(huì)主義國(guó)家，法制統(tǒng)一是維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、保障國(guó)家安全、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的根本原則。習(xí)近平總書(shū)記指出：“要加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，健全憲法解釋機(jī)制，推進(jìn)合憲性審查工作，保證國(guó)家法制統(tǒng)一?！?32)前引②，習(xí)近平書(shū)，第232-233頁(yè)。同時(shí)，我國(guó)地域遼闊，各地區(qū)各民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，社會(huì)治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)任務(wù)差異較大，應(yīng)在確保法制一體化的同時(shí)允許地方在憲法、法律規(guī)定的范圍內(nèi)擁有地方立法權(quán)和管理權(quán)。因而，國(guó)家法治一方面必須對(duì)地方法治和社會(huì)法治具有統(tǒng)領(lǐng)性和權(quán)威性，另一方面應(yīng)為地方法治和社會(huì)法治留有充分的空間。(33)參見(jiàn)張文顯：《習(xí)近平法治思想研究(中)——習(xí)近平法治思想的一般理論》，載《法制與社會(huì)發(fā)展》2016 年第3期。我國(guó)的法治建設(shè)必須處理好國(guó)家法治和區(qū)域法治之間的關(guān)系，需要推進(jìn)國(guó)家法治和區(qū)域法治協(xié)調(diào)發(fā)展和共同進(jìn)步，而不能相互割裂或顧此失彼，“不僅要搞好國(guó)家法治，還要促進(jìn)國(guó)家法治、地方法治、區(qū)域法治、社會(huì)法治、行業(yè)法治協(xié)調(diào)發(fā)展”。(34)前引①，張文顯文。國(guó)家在加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和頂層設(shè)計(jì)的同時(shí)，還要激勵(lì)和支持區(qū)域或地方法治進(jìn)行先行先試。因此，基于我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等基本國(guó)情，法治中國(guó)建設(shè)的進(jìn)程需要差別化對(duì)待，各個(gè)區(qū)域或地方可以根據(jù)自身的特點(diǎn)確立法治建設(shè)的步驟和指標(biāo)，隨著區(qū)域法治建設(shè)的不斷進(jìn)步和發(fā)展，從而最終有利于國(guó)家整體法治的建成，實(shí)現(xiàn)法治共性和個(gè)性的有機(jī)統(tǒng)一。國(guó)家法治的整體發(fā)展不能排斥區(qū)域法治的個(gè)性發(fā)展，區(qū)域法治的個(gè)性發(fā)展不能脫離國(guó)家法治的整體要求，“國(guó)家法治發(fā)展是由一定的國(guó)家法律制度、法律體系及其法律實(shí)踐、法律思想、法律心理所聯(lián)結(jié)而成的運(yùn)動(dòng)之網(wǎng)。作為這面運(yùn)動(dòng)之網(wǎng)上的每一個(gè)區(qū)域法治的運(yùn)動(dòng)發(fā)展，都獨(dú)具個(gè)性，并且這種個(gè)性不是僅僅具有相對(duì)意義的特殊性，而是一種不可絕對(duì)重復(fù)的個(gè)體”。(35)公丕祥：《區(qū)域法治發(fā)展的概念意義——一種法哲學(xué)方法論上的初步分析》，載《南京師大學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)2014年第1期。因此，必須正視我國(guó)法治發(fā)展的不平衡性，積極開(kāi)展和大力推進(jìn)區(qū)域法治建設(shè)。

區(qū)域法治是社會(huì)主義法治的重要組成部分，區(qū)域法治創(chuàng)新和先行先試為國(guó)家法治提供了豐富的寶貴經(jīng)驗(yàn)和本土資源，在全面推進(jìn)依法治國(guó)的新時(shí)期，中央越來(lái)越重視區(qū)域法治建設(shè)，不斷推進(jìn)國(guó)家法治和區(qū)域法治之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，這在立法方面尤為明顯。黨的十八屆四中全會(huì)《決定》提出，進(jìn)一步擴(kuò)大地方立法權(quán)，依法授予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，2015年3月，第十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議通過(guò)關(guān)于修改立法法的決定，新立法法賦予了設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。隨著我國(guó)各種經(jīng)濟(jì)圈的不斷涌現(xiàn)，區(qū)域協(xié)同立法正在不斷展開(kāi)，區(qū)域協(xié)同立法是推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展而產(chǎn)生的一種立法形式，是就區(qū)域性公共事務(wù)展開(kāi)的地方立法，旨在打破行政區(qū)劃界限以形成制度合力，相關(guān)立法不斷豐富和完善。2018年11月，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見(jiàn)》指出，建立健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展法律法規(guī)體系，研究論證促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的法規(guī)制度。《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃(2020—2025年)》明確提出，建立健全區(qū)域協(xié)同立法工作機(jī)制，加強(qiáng)全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)跨區(qū)域地方立法的統(tǒng)一指導(dǎo)?！斗ㄖ握ㄔO(shè)實(shí)施綱要(2021—2025年)》指出，推進(jìn)區(qū)域協(xié)同立法，強(qiáng)化計(jì)劃安排銜接、信息資源共享、聯(lián)合調(diào)研論證、同步制定修改。2022年3月，第十三屆全國(guó)人大第五次會(huì)議修改的《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》對(duì)區(qū)域協(xié)同立法進(jìn)行了明確的授權(quán)和規(guī)定。這些規(guī)定和要求為我國(guó)推進(jìn)國(guó)家法治與區(qū)域法治的協(xié)調(diào)發(fā)展指明了方向。

六、 從國(guó)內(nèi)法治到國(guó)內(nèi)法治和涉外法治統(tǒng)籌推進(jìn)

從國(guó)內(nèi)法治到國(guó)內(nèi)法治和涉外法治統(tǒng)籌推進(jìn)是中國(guó)式法治現(xiàn)代化新道路的重要路徑選擇和創(chuàng)新，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央針對(duì)我國(guó)新時(shí)期國(guó)際國(guó)內(nèi)的形勢(shì)變化作出的重要戰(zhàn)略部署和法治決策，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)法治和涉外法治是我國(guó)法治建設(shè)的重要任務(wù)。全球化時(shí)代中國(guó)的和平崛起以及中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)，通過(guò)全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)而提升法治在世界經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上的競(jìng)爭(zhēng)力顯得至關(guān)重要，必須通過(guò)法治的路徑與外部世界實(shí)現(xiàn)充分地溝通和交流，展示和發(fā)揮中國(guó)發(fā)展中的制度自信，“必須真正提高自己在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的軟實(shí)力，而崇尚法治、推行法治化治理，則是達(dá)成這一切的渠道、手段、符號(hào)和標(biāo)志”。(36)張志銘：《法治是國(guó)家和社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力的核心要素》，載《中國(guó)司法》2007年第2期。如果要以法治之手遏制市場(chǎng)的恣意并獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，就必須營(yíng)造濃厚的法治文化、樹(shù)立國(guó)民的法律信仰、提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的法治主導(dǎo)能力。(37)參見(jiàn)汪習(xí)根：《論法治中國(guó)的科學(xué)含義》，載《中國(guó)法學(xué)》2014年第2期。為此，必須在法治中國(guó)建設(shè)中，堅(jiān)持國(guó)內(nèi)法治和涉外法治統(tǒng)籌推進(jìn)，提升我國(guó)法治在國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)中的核心競(jìng)爭(zhēng)力，通過(guò)法治尤其是加強(qiáng)涉外法治建設(shè)贏得國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。關(guān)于大國(guó)或強(qiáng)國(guó)的興起或崛起，人們一般根據(jù)在戰(zhàn)爭(zhēng)中取勝或經(jīng)濟(jì)總量等要素進(jìn)行考量，而其實(shí)制度尤其是法治要素極為重要。習(xí)近平總書(shū)記深刻認(rèn)識(shí)到法治對(duì)于中華民族偉大復(fù)興的重要意義，明確指出：“當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局，國(guó)與國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，歸根結(jié)底是國(guó)家制度的競(jìng)爭(zhēng)?！?38)前引②，習(xí)近平書(shū)，第265頁(yè)。法治是國(guó)家制度的主要形式，“法治是國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要內(nèi)容”。(39)前引⑩，習(xí)近平文?！皬膰?guó)際看，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越體現(xiàn)為制度、規(guī)則、法律之爭(zhēng)。我們必須加強(qiáng)涉外法律法規(guī)體系建設(shè)，提升涉外執(zhí)法司法效能，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。”(40)前引，習(xí)近平文。

要統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局。走和平發(fā)展道路是我們黨根據(jù)時(shí)代發(fā)展潮流和我國(guó)根本利益作出的戰(zhàn)略抉擇，我們要加強(qiáng)戰(zhàn)略思維，增強(qiáng)戰(zhàn)略定力，更好統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，堅(jiān)持開(kāi)放的發(fā)展、合作的發(fā)展、共贏的發(fā)展，通過(guò)爭(zhēng)取和平國(guó)際環(huán)境發(fā)展自己，以自身發(fā)展維護(hù)和促進(jìn)世界和平，不斷提高我國(guó)綜合國(guó)力。(41)習(xí)近平：《論堅(jiān)持推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體》，中央文獻(xiàn)出版社2018年版，第1頁(yè)。面對(duì)新一輪對(duì)外開(kāi)放和嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，涉外法治工作必須加強(qiáng)戰(zhàn)略布局，占領(lǐng)制高點(diǎn)，掌握主動(dòng)權(quán)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局，各項(xiàng)法治措施要能夠及時(shí)跟上，一是工作應(yīng)對(duì)機(jī)制要跟上，從法治上有效應(yīng)對(duì)各種國(guó)際摩擦糾紛；二是法治措施儲(chǔ)備要跟上，以法律的形式明確我國(guó)不接受任何國(guó)家的“長(zhǎng)臂管轄”；三是企業(yè)合規(guī)管理要跟上，走出去的企業(yè)在合規(guī)方面不授人以柄才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)；四是專業(yè)人才培養(yǎng)要跟上，我國(guó)能夠辦理涉外法律業(yè)務(wù)的律師奇缺，必須加大涉外法治人才的培養(yǎng)力度。(42)參見(jiàn)前引②，習(xí)近平書(shū)，第256-257頁(yè)。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)涉外法治工作提出明確要求，“要堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治，按照急用先行的原則，加強(qiáng)涉外領(lǐng)域立法，進(jìn)一步完善反制裁、反干涉、反制‘長(zhǎng)臂管轄’法律法規(guī)，推動(dòng)我國(guó)法域外適用的法律體系建設(shè)。要把拓展執(zhí)法司法合作納入雙邊多邊關(guān)系建設(shè)的重要議題，延伸保護(hù)我國(guó)海外利益的安全鏈。要加強(qiáng)涉外法治人才建設(shè)”。(43)前引，習(xí)近平文。要引導(dǎo)企業(yè)、公民在走出去過(guò)程中更加自覺(jué)地遵守當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)和風(fēng)俗習(xí)慣，運(yùn)用法治和規(guī)則維護(hù)自身合法權(quán)益。要注重培育一批國(guó)際一流的仲裁機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所，把涉外法治保障和服務(wù)工作做得更有成效。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“法治建設(shè)的中長(zhǎng)期目標(biāo)，要統(tǒng)籌考慮國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)、法治建設(shè)進(jìn)程和人民群眾法治需求，同推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求相協(xié)同”。(44)前引②，習(xí)近平書(shū)，第275頁(yè)。

我們要堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系，堅(jiān)定維護(hù)以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序，堅(jiān)定維護(hù)以《聯(lián)合國(guó)憲章》宗旨和原則為基礎(chǔ)的國(guó)際法基本原則和國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則。對(duì)不公正、不合理、不符合國(guó)際格局演變大勢(shì)的國(guó)際規(guī)則、國(guó)際機(jī)制，要提出改革方案，推動(dòng)全球治理變革，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。當(dāng)今中國(guó)與世界的關(guān)系已經(jīng)發(fā)生了深刻變化，國(guó)際環(huán)境不穩(wěn)定性、不確定性明顯上升，“當(dāng)今世界并不太平，恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)犯罪、跨國(guó)有組織犯罪、新型犯罪等全球性安全問(wèn)題愈加突出，安全領(lǐng)域威脅層出不窮，人類面臨許多共同挑戰(zhàn)”。(45)《習(xí)近平關(guān)于總體國(guó)家安全觀論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2018年版，第248頁(yè)。中國(guó)的發(fā)展需要一個(gè)安全穩(wěn)定的國(guó)際環(huán)境，我們應(yīng)該堅(jiān)持共同、綜合、合作、可持續(xù)的新安全觀，營(yíng)造公平正義、共建共享的安全格局，讓和平的陽(yáng)光普照大地，讓人人享有安寧祥和。要堅(jiān)持法治精神，實(shí)現(xiàn)公平正義，要堅(jiān)定維護(hù)以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。我們應(yīng)該共同推動(dòng)國(guó)際關(guān)系法治化，推動(dòng)各方在國(guó)際關(guān)系中遵守國(guó)際法和公認(rèn)的國(guó)際關(guān)系基本原則，“協(xié)調(diào)推進(jìn)國(guó)內(nèi)治理和國(guó)際治理，更好維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益”。(46)前引⑩，習(xí)近平文。要用統(tǒng)一適用的規(guī)則來(lái)明是非、促和平、謀發(fā)展，共同維護(hù)國(guó)際法和國(guó)際秩序的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，依法行使權(quán)利，反對(duì)歪曲國(guó)際法，反對(duì)以“法治”之名侵害他國(guó)正當(dāng)權(quán)益、破壞和平穩(wěn)定之實(shí)。(47)參見(jiàn)前引，中央文獻(xiàn)出版社書(shū)，第233頁(yè)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，中國(guó)走向世界，以負(fù)責(zé)任大國(guó)參與國(guó)際事務(wù)，必須善于運(yùn)用法治，“在對(duì)外斗爭(zhēng)中，我們要拿起法律武器，占領(lǐng)法治制高點(diǎn)，敢于向破壞者、攪局者說(shuō)不。全球治理體系正處于調(diào)整變革的關(guān)鍵時(shí)期，我們要積極參與國(guó)際規(guī)則制定，做全球治理變革進(jìn)程的參與者、推動(dòng)者、引領(lǐng)者”。(48)前引②，習(xí)近平書(shū)，第225頁(yè)。

七、 結(jié) 語(yǔ)

黨的十九屆六中全會(huì)《決議》指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義道路是創(chuàng)造人民美好生活、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的康莊大道?！?49)《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，載《人民日?qǐng)?bào)》2021年11月17日。中國(guó)式法治現(xiàn)代化新道路是中國(guó)特色社會(huì)主義道路在法治領(lǐng)域的體現(xiàn)，是符合中國(guó)實(shí)際的正確道路，中國(guó)式法治現(xiàn)代化新道路的實(shí)踐路徑選擇與創(chuàng)新充分體現(xiàn)堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的基本要求，彰顯習(xí)近平法治思想的原創(chuàng)性貢獻(xiàn)，展現(xiàn)出中國(guó)式法治現(xiàn)代化新道路的時(shí)代印記和鮮明特色，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就，“中國(guó)式法治現(xiàn)代化新道路是被實(shí)踐證明了的符合中國(guó)國(guó)情、先進(jìn)有效管用、深得人民擁護(hù)的唯一正確的法治現(xiàn)代化之路”。(50)公丕祥：《中國(guó)式法治現(xiàn)代化新道路的內(nèi)在邏輯》，載《法學(xué)》2021年第10期。從建設(shè)法治國(guó)家到建設(shè)法治中國(guó)，意味著我國(guó)法治建設(shè)的進(jìn)步、拓展、深化和跨越，法治中國(guó)是法治國(guó)家的升級(jí)版，為新時(shí)代法治現(xiàn)代化新道路提供了理想圖景和行動(dòng)綱領(lǐng)。從建設(shè)法律體系到建設(shè)法治體系，意味著我國(guó)的依法治國(guó)各項(xiàng)工作都要圍繞法治體系這個(gè)總目標(biāo)和總抓手來(lái)謀劃和推進(jìn)，更加重視法治實(shí)施、監(jiān)督和保障等環(huán)節(jié)的工作。從依法治理到法治和德治相結(jié)合，意味著我國(guó)的依法治理和法治建設(shè)必須與以德治國(guó)內(nèi)在結(jié)合，傳承中國(guó)德治的優(yōu)良傳統(tǒng)，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)，充分發(fā)揮德治在我國(guó)治國(guó)理政中的作用。從依法治國(guó)到依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，意味著我國(guó)的全面依法治國(guó)必須發(fā)揮從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨的重要作用，通過(guò)依規(guī)治黨引領(lǐng)和促進(jìn)依法治國(guó)，保證黨對(duì)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)式法治現(xiàn)代化新道路的正確政治方向。從國(guó)家法治到國(guó)家法治與區(qū)域法治協(xié)調(diào)發(fā)展，意味著在法治現(xiàn)代化新道路的征程中，要堅(jiān)持國(guó)家法治和區(qū)域法治的協(xié)調(diào)發(fā)展，在國(guó)家法治的指導(dǎo)下充分發(fā)揮區(qū)域法治建設(shè)的重要作用，通過(guò)區(qū)域法治的先行先試為國(guó)家法治提供經(jīng)驗(yàn)和增強(qiáng)活力。從國(guó)內(nèi)法治到國(guó)內(nèi)法治和涉外法治統(tǒng)籌推進(jìn)，意味著要注重統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，不斷加強(qiáng)涉外法治建設(shè)，堅(jiān)定維護(hù)以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。