□張冰雪，黃佳鑫，高嘉豪

（河北金融學院，河北 保定 071000）

2021 年2 月21 日，《中共中央 國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》正式發(fā)布。這是我國進入21 世紀后，一號文件連續(xù)第18 年聚焦“三農(nóng)”問題。將目標放在農(nóng)民的生活上，是中華民族偉大復興之路的重要一環(huán)，要深刻認識和把握新發(fā)展階段“三農(nóng)”工作的歷史方位和戰(zhàn)略定位，將目光聚集在全面推進鄉(xiāng)村振興和推進我國農(nóng)村現(xiàn)代化道路之上。

1 鄉(xiāng)村振興與農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的內(nèi)涵聯(lián)系

在2017 年黨的十九大報告中，習近平總書記首次提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，其工作核心是圍繞我國“三農(nóng)”問題，創(chuàng)新性解決“三農(nóng)”問題。2021 年12 月8 日國務院印發(fā)了《“十四五”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》，其中提出，到2025 年，農(nóng)業(yè)基礎更加穩(wěn)固，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化取得重要進展。梯次推進有條件的地區(qū)率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，脫貧地區(qū)實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。力爭到2035 年，鄉(xiāng)村全面振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。加之對西疇發(fā)展路徑的理解，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略更是農(nóng)村發(fā)展和“三農(nóng)”問題的總抓手。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展在一定程度上有著非常緊密的聯(lián)系，兩者的主要實施對象都是農(nóng)業(yè)與農(nóng)村，兩者的目標都是改善農(nóng)村狀況，實現(xiàn)農(nóng)民脫貧致富，縮小城鄉(xiāng)貧富差距，使農(nóng)村生活更加美好。但鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展也存在一些不同，詳細分析來看，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有前期統(tǒng)籌指導意義，而農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展則側重后續(xù)補充完善意義，二者具有一定的互相補充關系，只有在二者的共同作用下我國鄉(xiāng)村才能迸發(fā)出新的活力。目前，落實鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展迫在眉睫。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下我國農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展面臨的困境

2.1 生產(chǎn)力發(fā)展水平低下

我國農(nóng)村面臨著很多生產(chǎn)力發(fā)展方面的問題。一是農(nóng)產(chǎn)品暢銷渠道受阻，農(nóng)民生產(chǎn)積極性不高。因為疫情等原因，農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道受阻，導致大量農(nóng)產(chǎn)品滯銷，政府缺少相應的措施來緩解這一局面，造成農(nóng)民利益受損，生產(chǎn)效益低下。二是農(nóng)村勞動力轉移到城市，農(nóng)村主力軍逐漸高齡化。由于社會不斷發(fā)展，大量年輕人離開農(nóng)村到城市發(fā)展，他們的離開使中老年人口成為農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的主力軍，其中大部分已經(jīng)喪失勞動能力或勞動效率極低。同時，由于文化程度較高的年輕人離開農(nóng)村，真正留在農(nóng)村的是文化程度較低、能力較弱的農(nóng)民。由于農(nóng)村資源有限，不能吸引大量畢業(yè)大學生到農(nóng)村發(fā)展，這種人才的單向流動使農(nóng)村的生產(chǎn)力水平難以提高。三是農(nóng)民的科學發(fā)展意識和創(chuàng)新意識薄弱。大部分農(nóng)民文化程度較低，沒有科學的發(fā)展意識，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中不計成本，化肥農(nóng)藥不計量亂施，認為施藥越多農(nóng)作物生長越好，結果造成農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量不高，入不敷出。農(nóng)民沒有良好的創(chuàng)新意識，不懂得利用當下流行的直播帶貨等方式促進農(nóng)產(chǎn)品銷售，導致銷量不高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。四是農(nóng)業(yè)基礎設施不完善，抗災能力較弱。農(nóng)產(chǎn)品生長對自然條件的依賴性很高。旱災水災極有可能發(fā)生，由于農(nóng)村地區(qū)并沒有完善的保障機制，導致自然災害發(fā)生時，農(nóng)民實施補救措施的效率低下，不能很好地減少損失，致使生產(chǎn)力發(fā)展水平低下[1]。

2.2 農(nóng)村污染問題日益嚴重

在鄉(xiāng)村發(fā)展過程中，逐漸顯現(xiàn)出以下環(huán)境問題。一是生活垃圾堆放不合理。當下，農(nóng)村垃圾分類處于初級階段，仍采用原始的垃圾分類方式。大量垃圾集中堆放，不僅影響村容村貌，也對垃圾處理措施提出了更高的要求。而農(nóng)村垃圾分類缺乏合理的分類標準，村民素質參差不齊，對垃圾清運和分類效率提出了更高的挑戰(zhàn)。二是建筑垃圾違規(guī)排放。傳統(tǒng)農(nóng)村村落在建筑材料上選取易被回收的泥土墻等，這契合了“取之自然，用之自然”的理念。城市化進程的加快沖擊了傳統(tǒng)村落建筑，以鋼筋水泥為主的建筑因其高抗壓強度、耐久性好等特點更受村民青睞，加上村落建筑處理成本高，導致大量農(nóng)村建筑被廢棄，土地得不到合理利用，給農(nóng)村帶來了新污染。同時鄉(xiāng)村建筑垃圾多采取擅自傾倒的方式，垃圾違規(guī)堆放現(xiàn)象時常發(fā)生，造成了極大的污染。

2.3 民風鄉(xiāng)風問題亟須解決

在農(nóng)村地區(qū)，大多數(shù)村民受教育水平較低，造成了鄉(xiāng)風民風問題。民風鄉(xiāng)風是我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要體現(xiàn)，解決民風問題迫在眉睫。在環(huán)境污染問題方面，因為村民受教育水平較低，農(nóng)村有時會出現(xiàn)雜物亂堆亂放、亂扔亂倒現(xiàn)象，養(yǎng)殖戶將動物排泄物隨意傾倒在路邊等。農(nóng)村的一些企業(yè)因為缺乏嚴格的管制，經(jīng)常隨意排放含有污染物質的工業(yè)污水，因此農(nóng)村出現(xiàn)了味道刺鼻的污水溝，甚至有農(nóng)作物被污染等，這對農(nóng)村現(xiàn)代化造成了一定的阻力，只有解決污染問題，才能加快農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展進程。只有加快民風建設、提高農(nóng)民風貌才能解決相關問題，推動農(nóng)村現(xiàn)代化建設。

2.4 社會保障體系不完善

當前，我國農(nóng)村社會保障體系存在的突出問題主要有以下幾個方面。一是農(nóng)村社會保障基金不足，城鄉(xiāng)差距大。由于我國長期的二元結構，加上農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平的制約，特別是農(nóng)村社會保障體系建設起步較晚，工作中還存在一些問題，農(nóng)村社會保障水平較低，城鄉(xiāng)差距大。二是我國農(nóng)村的社會保障體系建設還不完善，主要包括農(nóng)村基礎設施不完善及農(nóng)村交通物流設施條件較差、農(nóng)村水利基礎設施網(wǎng)絡建設不完善、農(nóng)村勞動力就業(yè)質量差、就業(yè)渠道較少、鄉(xiāng)村就業(yè)服務制度保障體系不完善、農(nóng)村公共服務供給少、農(nóng)村關于防災減災救災能力建設不完善。三是農(nóng)村養(yǎng)老保險基本制度尚不完善，社會保障業(yè)務范圍窄。我國人口老齡化速度加快，農(nóng)村底子薄、負擔重。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的完善對策

3.1 提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力有利于緩解社會矛盾，推動農(nóng)村高效發(fā)展，是農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要基礎。農(nóng)村生產(chǎn)力不僅是在物質上的發(fā)展，也有對精神層面的要求。農(nóng)村生產(chǎn)力的重要性毋庸置疑，農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展直接影響農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，提高農(nóng)村生產(chǎn)力有利于加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，改善民生，提高農(nóng)民生活質量和人民幸福度指數(shù)，而要提高農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展，要做到以下幾點。一是要樹立系統(tǒng)觀念。目前我國農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展不完善、不完整，在新冠肺炎疫情沖擊下發(fā)展難度更大，需要系統(tǒng)診斷、提出系統(tǒng)性的解決方案。目前，我國生產(chǎn)力發(fā)展仍存在很多問題，如果不用發(fā)展思維、通過加快發(fā)展鞏固脫貧攻堅成果，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略很有可能難以繼續(xù)推進。一二三產(chǎn)業(yè)的整合、城鄉(xiāng)的整合、縣鄉(xiāng)村的聯(lián)動等都需要用系統(tǒng)觀念解決。二是開拓發(fā)展新型農(nóng)村經(jīng)濟。從全國看，特別在脫貧地區(qū)，農(nóng)村經(jīng)濟是發(fā)展中的重點和難點。事實證明，沒有一定的農(nóng)村經(jīng)濟支撐，難以有效組織農(nóng)民，難以實現(xiàn)集聚發(fā)展，難以加快提高農(nóng)村生產(chǎn)力的步伐，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的落實也沒有穩(wěn)固的基礎。三是培育新型農(nóng)業(yè)服務主體。鼓勵服務組織進行專業(yè)化投資，化解農(nóng)戶投資約束，落實和完善融資貸款、配套設施建設補助、稅費減免等扶持政策，引導工商資本積極投入到提高農(nóng)村綜合生產(chǎn)發(fā)展這項任務中。四是大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。通過農(nóng)地經(jīng)營權的產(chǎn)權細分與盤活，以代理經(jīng)營的方式引入企業(yè)家進行農(nóng)戶土地的全程托管，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、標準化、集約化，促進農(nóng)村生產(chǎn)綜合能力提高。五是培育專業(yè)化、多元化服務主體，推動農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、村集體等從生產(chǎn)到生產(chǎn)、托管、服務的轉型。六是優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率。改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中以單一種植業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)展畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)等，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構轉變?yōu)橐赞r(nóng)林牧漁等多項產(chǎn)業(yè)內(nèi)容為基礎的多樣化產(chǎn)業(yè)結構。提高智慧農(nóng)業(yè)等附加值高、資本及技術含量較高的農(nóng)業(yè)項目在總體產(chǎn)業(yè)中所占的比例，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體質量和競爭力。遵循自然規(guī)律與經(jīng)濟規(guī)律相結合的前提，協(xié)調產(chǎn)業(yè)中的資源、人口、環(huán)境與經(jīng)濟效益間的關系，例如生態(tài)農(nóng)場等，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展，提高我國農(nóng)村綜合生產(chǎn)能力。七是建立高效、可持續(xù)、有競爭力的產(chǎn)業(yè)體系支撐農(nóng)村發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，推動構建農(nóng)村發(fā)展新機制，建立一個高效、可持續(xù)、有競爭力的產(chǎn)業(yè)體系支撐農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展。只有生產(chǎn)力不斷提高，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)才能蓬勃發(fā)展，農(nóng)村現(xiàn)代化道路才能實現(xiàn)。農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展需要大力提升農(nóng)村生產(chǎn)力，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展改革[2]。

提高農(nóng)村綜合發(fā)展能力是促進我國農(nóng)村現(xiàn)代化的現(xiàn)實基礎，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的重要支撐。通過農(nóng)業(yè)結構的改善與創(chuàng)新，有利于我國農(nóng)村綜合生產(chǎn)能力的優(yōu)化升級，實現(xiàn)精準生產(chǎn)，助力我國從農(nóng)業(yè)大國走向農(nóng)業(yè)強國。

同時，要注重培養(yǎng)新型助力人才。農(nóng)村的主體是農(nóng)民，農(nóng)業(yè)的主人也是農(nóng)民。推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，關鍵是要充分調動農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，引導他們用雙手去創(chuàng)造美好的家園。只有培養(yǎng)規(guī)模宏大、素質優(yōu)良的新型農(nóng)民，把農(nóng)村巨大人口壓力轉化為人力資源優(yōu)勢，充分發(fā)揮農(nóng)民主體的創(chuàng)造潛力，才能形成推動現(xiàn)代化建設的力量源泉，推動農(nóng)村農(nóng)業(yè)的全面升級。

當下，我國正大力支持農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村現(xiàn)代化建設，挖掘鄉(xiāng)村功能和價值，激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)積極性。同時在產(chǎn)業(yè)方面作出了明確的部署規(guī)定，積極促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級，加快產(chǎn)業(yè)融合。農(nóng)村立足實際，利用本地特色優(yōu)勢積極發(fā)展與本地相匹配的產(chǎn)業(yè)，同時利用大數(shù)據(jù)助力農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級，為農(nóng)作物生產(chǎn)提供精準指導，讓農(nóng)作物實現(xiàn)產(chǎn)銷對接，進一步激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力。在銷路上，借助政府信用開展線上營銷，提高農(nóng)村特色產(chǎn)品知名度，給農(nóng)民帶來可觀的利潤。在人才上，積極培育新型農(nóng)民，提高農(nóng)民素質。鼓勵優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)，提高農(nóng)村的生產(chǎn)力發(fā)展水平。

3.2 加快綠色改革

良好的生態(tài)環(huán)境是促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎和十分重要的條件。要立足于長遠利益與當前利益的統(tǒng)一，把改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境作為一項長期戰(zhàn)略任務。綠色改革自提出以來便是重中之重，只有實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展，才能源源不斷地為農(nóng)村創(chuàng)造生產(chǎn)力。自然界與人類的關系不能局限于共處，而要強調和諧、相輔相成，人類從來不是大自然的統(tǒng)治者，只是合作者。綠色改革有利于完善農(nóng)村環(huán)境，提高農(nóng)村空氣質量，提升農(nóng)村居民幸福指數(shù)。綠色改革是促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的必經(jīng)之路，因此綠色改革是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的動力源泉，對于農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展具有重要意義[3]。

要想改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，要做到以下幾點。一是加大農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管與執(zhí)法力度，依法保護農(nóng)村環(huán)境。加大農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管力度，推動執(zhí)法部門綜合執(zhí)法。避免在秋收季節(jié)出現(xiàn)秸稈焚燒現(xiàn)象，由于執(zhí)法部門無法全面整治，所以要健全環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法保障機制，保障環(huán)境監(jiān)管隊伍力量。二是加強宣傳教育，提高農(nóng)民群眾的環(huán)保意識。目前，我國農(nóng)村環(huán)保宣傳工作較薄弱，應運用廣播、黑板報、講座宣傳等方式向農(nóng)民普及關于農(nóng)村環(huán)境保護方面的知識，提倡文明生產(chǎn)、生活方式和綠色消費理念。

3.3 建設文明鄉(xiāng)風

建設文明鄉(xiāng)風是為農(nóng)民尋根鑄魂的鄉(xiāng)村振興文化源。文明鄉(xiāng)風的建設主要從以下幾個方面進行。一是提高受教育水平。進一步推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，完善基礎設施建設。應推動教育公平，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，在政策上進一步向農(nóng)村傾斜，城鄉(xiāng)教育相輔相成、共同進步，從而促進教育均衡發(fā)展。二是推動移風易俗行動。發(fā)揚傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，抵制陳規(guī)陋習、封建迷信等活動，積極開展精神文明創(chuàng)建活動，推動農(nóng)村淳樸民風建設。三是和諧鄰里關系。積極宣傳鄰里和諧的重要性，構建居民互相溝通信任的關系，傳承傳統(tǒng)優(yōu)良鄰里觀念，進而增加彼此間的信任和理解。四是推動公共文化建設。堅定文化自信，提高居民科學文化素質，完善基礎設施建設，提升文化治理效能。五是充分利用各種媒介資源，構建全媒體傳播體系，借助媒體資源加強對村民在輿論和文化方面的引導，并進行一定程度的文化教育，可以通過定期開辦講座和召集村民一起看相關方面的視頻加強文化引導。六是以村民為中心。農(nóng)村群眾是文明鄉(xiāng)風建設的主體，應積極發(fā)揮村民建設文明鄉(xiāng)風的積極性，讓村民參與其中，成為參與者、建設者、維護者，從而推動移風易俗，將鄉(xiāng)村振興與文明鄉(xiāng)風建設相結合，互相促進，增強村民的獲得感、幸福感、滿足感，進而有利于鄉(xiāng)村的穩(wěn)定和諧[4]。

3.4 完善社會保障體系

農(nóng)村社會保障能力直接決定了一個農(nóng)村社會保障的發(fā)展進程，提高和加強農(nóng)村的社會保障能力，有利于進一步推進社會保障在農(nóng)村的發(fā)展。提高農(nóng)村社會保障能力需要以政府為主導，加上地方人民的協(xié)助，積極宣傳與推廣。要想完善我國農(nóng)村社會保障體系，要做到以下幾點。一是注重統(tǒng)籌平衡，處理好以下幾個關系。一方面是農(nóng)村社會保障體系建設和城鎮(zhèn)社會保障體系建設的關系，也就是說，必須堅持同等重要、同等重視，相互協(xié)調、共同發(fā)展的原則，充分體現(xiàn)社會公平，某種程度上把農(nóng)村社會保障體系建設放在更重要的位置。另一方面是農(nóng)村社會保障體系建設和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的關系。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展是農(nóng)村社會保障體系建立發(fā)展的必要條件和基礎，沒有農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)村社會保障體系也是無法建立的，所以，要先發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。農(nóng)村社會保障體系的建立，是對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要保障和動力。沒有農(nóng)村社會保障體系的建立和發(fā)展，農(nóng)村的經(jīng)濟就不可能穩(wěn)定，不可能健康發(fā)展。二是強化基層管理和服務。大力支持地方結合自身實際問題改革創(chuàng)新，同時加快政府職能的轉變，進而充分發(fā)揮基層組織、基層干部的作用。三是必須加強和完善醫(yī)療衛(wèi)生保障制度。由于歷史原因和各方面因素，我國醫(yī)療保障體系不健全，廣大農(nóng)村人口缺乏醫(yī)療保障。雖然基本上完成了從公費醫(yī)療向城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險制度過渡，建立了基本醫(yī)療保障制度，覆蓋的人群迅速增加。但是從醫(yī)療保險方面來說，群眾看病難、看病貴的問題仍然存在。四是推動老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。加快構建居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系。五是大力推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，加快補齊農(nóng)村辦學條件短板，促進教育公平與質量提升。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，改善職業(yè)教育辦學條件，完善產(chǎn)教融合辦學體制，增強職業(yè)教育。

4 結束語

隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，在黨中央領導下，農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展取了長足進步，但是在具體工作中仍存在很多復雜問題，需要工作者攻堅克難，實現(xiàn)全社會的共同富裕。共同富裕是全社會的，是全中國的，不能有任何一個人掉隊，推動農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展是必經(jīng)之路。在時代大發(fā)展的今天，農(nóng)業(yè)農(nóng)村是不可摒棄的重要一環(huán)，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化必將引領農(nóng)村走向新的未來。