□劉洋坪

（河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)，河南 鄭州 450046）

“三農(nóng)”問(wèn)題每年都是國(guó)家制定政策的重要研究方向。隨著社會(huì)化進(jìn)程的發(fā)展，農(nóng)村一系列問(wèn)題不斷展現(xiàn)出來(lái)，許多農(nóng)民涌入城鎮(zhèn)造成耕地撂荒、住宅閑置等眾多不良現(xiàn)象。宅基地大量閑置是當(dāng)前農(nóng)村存在的普遍現(xiàn)象，不利于集約土地資源，嚴(yán)重影響農(nóng)民和土地關(guān)系和諧發(fā)展，甚至阻礙鄉(xiāng)村現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)。黨的十九大報(bào)告中提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是統(tǒng)籌和優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展空間的重大國(guó)家戰(zhàn)略布局。盤活農(nóng)村各項(xiàng)資源要素，激發(fā)鄉(xiāng)村新活力能推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施。開發(fā)利用閑置宅基地具有極大的發(fā)展?jié)摿?，但是目前越?lái)越多的農(nóng)民選擇在城鎮(zhèn)工作和生活，導(dǎo)致農(nóng)村的閑置和廢棄宅基地不斷增加，宅基地的使用權(quán)得不到充分利用，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)城鄉(xiāng)融合與持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程。要想促進(jìn)城鄉(xiāng)融合迅速發(fā)展，關(guān)鍵是基于鄉(xiāng)村資源稟賦的基礎(chǔ)。因此，喚醒鄉(xiāng)村“沉睡”的土地資源，盤活農(nóng)村閑置宅基地的使用權(quán)，為進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)融合、推動(dòng)我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實(shí)施保駕護(hù)航。

1 宅基地相關(guān)概念及政策梳理

1.1 農(nóng)村宅基地

農(nóng)村宅基地的概念在不同地區(qū)法律條文的規(guī)定中以及不同學(xué)者的表述中存在明顯差異，通過(guò)整合宅基地表述的共同點(diǎn)闡述農(nóng)村宅基地的概念。

農(nóng)村宅基地廣義是指常年生活在農(nóng)村的農(nóng)民用作居住和生活而占有和利用所在集體的土地，即農(nóng)村宅基的所有權(quán)歸屬于村集體所有，而農(nóng)民只享有宅基地的使用權(quán)。

1.2 農(nóng)村閑置宅基地

現(xiàn)階段，有關(guān)農(nóng)村閑置宅基地的概念尚未統(tǒng)一。一些學(xué)者認(rèn)為閑置宅基地是由于各種因素?zé)o法充分發(fā)揮其功效的農(nóng)村建設(shè)用地，與是否建有房屋無(wú)關(guān)。宅基地的閑置是土地資源浪費(fèi)的現(xiàn)象，在《國(guó)土資源實(shí)用詞典》中，閑置宅基地是指農(nóng)村沒(méi)有人居住的用地且房屋能住人的建筑用地，其和住宅是統(tǒng)一體。閑置宅基地是農(nóng)戶居住的房屋存在空置、在實(shí)際利用過(guò)程中低效利用或并未做任何用途的宅基地。

1.3 宅基地相關(guān)政策

我國(guó)宅基地被賦予三種權(quán)能，即所有權(quán)、使用權(quán)、資格權(quán)，且三權(quán)分離。我國(guó)憲法明確規(guī)定了宅基地的所有權(quán)是屬集體，即使三權(quán)分置宅基地的所有權(quán)也不變?！吨腥A人民共和國(guó)物權(quán)法》將宅基地使用權(quán)界定為用益物權(quán)，通過(guò)法律層面明晰了農(nóng)村宅基地使用權(quán)的定位，也就是宅基地的使用權(quán)人是農(nóng)戶。資格權(quán)則是符合規(guī)定和條件的村民才有認(rèn)定宅基地的資格[1]。目前，我國(guó)通過(guò)《擔(dān)保法》《繼承法》《土地管理法》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》等眾多法律法規(guī)對(duì)涉及到宅基地的登記、管理及宅基地三權(quán)進(jìn)行了規(guī)定，方便了對(duì)宅基地的有效管理。

2018 年的中央一號(hào)文件中提出，在深化農(nóng)村土地制度改革的過(guò)程中，要探索宅基地所有權(quán)、使用權(quán)、資格權(quán)的“三權(quán)分置”，要適度放活宅基地的使用權(quán)。2020 年的一號(hào)文件再次指出要把農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”作為當(dāng)前的重點(diǎn)，并提出要進(jìn)一步深化宅基地制度的改革試點(diǎn)。側(cè)重于盤活利用閑置宅基地及房屋，鼓勵(lì)流轉(zhuǎn)、退出閑置宅基地，宅基地入市、城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤等管理[2]。

通過(guò)對(duì)宅基地“三權(quán)分置”的不斷探索，宅基地在農(nóng)村的基礎(chǔ)作用越來(lái)越明顯，在各項(xiàng)宅基地制度政策的基礎(chǔ)上研究如何有效盤活農(nóng)村閑置宅基地，從而不斷提高閑置宅基地的集約利用水平和效益。同時(shí)，放活閑置宅基地使用權(quán)，以租賃、入股等多方式流轉(zhuǎn)，釋放農(nóng)村建設(shè)用地的土地價(jià)值潛能。盤活農(nóng)村的土地資源要素是維護(hù)廣大農(nóng)民的利益，讓農(nóng)民通過(guò)利用宅基地的價(jià)值實(shí)現(xiàn)收入水平的攀升[3]。

2 農(nóng)村宅基地的閑置狀況及成因分析

2.1 農(nóng)村宅基地的閑置狀況分類

宅基地閑置是農(nóng)村土地利用中的一種非正常形態(tài)，在明晰農(nóng)村閑置宅基地概念的前提下，根據(jù)閑置狀況把其分為以下4 種閑置類型狀況。

一是居住環(huán)境型。主要是指原有住房太舊和原有宅基地附近的環(huán)境太差導(dǎo)致的閑置。

二是人口遷移型。農(nóng)村的大部分青壯年農(nóng)民都選擇外出務(wù)工、常年居住在外，少數(shù)擁有宅基地的老人也隨兒女定居在城市。還有一些特殊原因，比如死亡、搬遷等造成的土地閑置[4]。

三是建新不拆舊型。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷高速發(fā)展，農(nóng)民外出務(wù)工收入增加，對(duì)住房需求的滿意度也隨之增加，農(nóng)民可能會(huì)另選新址建設(shè)房屋，而老舊的住宅則處于低效利用或者廢棄狀態(tài)。

四是占地思想型。占地思想型也屬于觀念型，可能是農(nóng)村的風(fēng)俗風(fēng)貌、傳統(tǒng)觀念導(dǎo)致的閑置，也可能是農(nóng)戶觀念保守想多占地，認(rèn)為這都是自己的資產(chǎn)?；蛘咭恍┠昙o(jì)較大的農(nóng)戶想利用宅基地養(yǎng)老，又或者是其他風(fēng)俗或觀念所導(dǎo)致的閑置[5]。

2.2 閑置宅基地的成因分析

2.2.1 經(jīng)濟(jì)因素

在改革開放初期的發(fā)展階段，閑置宅基地相對(duì)較少甚至沒(méi)有，因?yàn)樵诋?dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)狀況和特殊的社會(huì)背景下，農(nóng)民建房、買房的需求被壓制。

隨著改革開放農(nóng)民生活水平的攀升，農(nóng)民具備一定的實(shí)力提高住房條件，住房需求開始有所釋放，現(xiàn)存的建設(shè)用地持續(xù)擴(kuò)張，閑置宅基地、空心村等不良現(xiàn)象也隨之顯現(xiàn)。

2.2.2 社會(huì)因素

城鎮(zhèn)和農(nóng)村之間的長(zhǎng)期二元結(jié)構(gòu)是導(dǎo)致農(nóng)村閑置宅基地的社會(huì)因素之一。一方面，城鄉(xiāng)二元機(jī)制的存在，城市建設(shè)用地的管理被地方政府重視，忽略了農(nóng)村宅基地的管理，造成空心村現(xiàn)象愈加明顯。另一方面，農(nóng)村人口的流動(dòng)和遷徙產(chǎn)生了宅基地的季節(jié)性閑置，長(zhǎng)久居住在鄉(xiāng)村的農(nóng)民的傳統(tǒng)思想觀念及地方風(fēng)俗等認(rèn)知的誤區(qū)也是閑置宅基地產(chǎn)生的重要影響因素，比如小農(nóng)思想、攀比心理、特殊的文化習(xí)俗等。

2.2.3 政策因素

包括農(nóng)村宅基地的退出和流轉(zhuǎn)的政策、鄉(xiāng)村規(guī)劃與管理政策以及農(nóng)村戶籍管理制度等政策因素的缺位。閑置宅基地的合理、合法流轉(zhuǎn)和退出缺乏充足的法律規(guī)定和政策指南，要出臺(tái)對(duì)農(nóng)村宅基地的閑置、拋荒等行為的懲處機(jī)制和如何再利用機(jī)制等政策指南。其中，宅基地退出機(jī)制的缺失是導(dǎo)致當(dāng)前閑置宅基地利用存在困境的根本原因[6]。

3 盤活農(nóng)村閑置宅基地在鄉(xiāng)村振興中的重要意義

3.1 有利于引入企業(yè)資本，構(gòu)建現(xiàn)代化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系

要想解決“三農(nóng)”問(wèn)題，就要加快構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整體優(yōu)化與調(diào)整，企業(yè)資本的進(jìn)駐為農(nóng)業(yè)強(qiáng)、鄉(xiāng)村美、農(nóng)民富保駕護(hù)航。擴(kuò)大農(nóng)村的工業(yè)用地、整合農(nóng)村土地資源要素、提升耕地及閑置土地的利用效率是保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能有序進(jìn)行的重要方面。因此，盤活農(nóng)村閑置宅基地能有效保障村集體招商引資、引入現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)的用地需求，從而構(gòu)建現(xiàn)代化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。

3.2 優(yōu)化人居環(huán)境，提升農(nóng)戶的幸福感

隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展，農(nóng)民對(duì)生活滿意度及幸福度的追求逐漸提升。國(guó)家積極開展農(nóng)村宅基地確權(quán)工作、加快拆除城鎮(zhèn)及農(nóng)村的違章違法建筑、貫徹響應(yīng)“一戶一宅”的法律規(guī)定，釋放農(nóng)村建設(shè)用地的不足。通過(guò)實(shí)地勘察及走訪調(diào)研，對(duì)廣大農(nóng)村地區(qū)制訂科學(xué)、合理、適宜的規(guī)劃建設(shè)指南，優(yōu)化并完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的配置，讓鄉(xiāng)村的人居環(huán)境煥然一新，讓農(nóng)民在農(nóng)村生活中感受到的幸福感和滿意度得到質(zhì)的飛躍。

3.3 實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公平融合發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

現(xiàn)階段，城鄉(xiāng)公平融合發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展相輔相成，“十八億畝”生態(tài)紅線劃定后，土地資源供不應(yīng)求，城市與農(nóng)村之間的摩擦日益突出。要賦予農(nóng)村公平的發(fā)展機(jī)會(huì)，提高農(nóng)村的發(fā)展能力，使廣大農(nóng)村地區(qū)能公平地分享當(dāng)前的發(fā)展成果。現(xiàn)如今的中國(guó)鄉(xiāng)村已經(jīng)步入“全新階段”，正邁著大步朝前不斷發(fā)展，發(fā)展的質(zhì)量有所提升，正向著實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的目標(biāo)砥礪前行，向著促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的方向不斷努力。

4 基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略盤活農(nóng)村閑置宅基地的主要困境

4.1 閑置宅基地的盤活利用模式單一

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村閑置宅基地盤活后的需求模式多為農(nóng)村整治改造項(xiàng)目或政府出臺(tái)的增減掛鉤工程。閑置宅基地的盤活利用模式單一是導(dǎo)致宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)緩慢的主要原因之一。農(nóng)村大多數(shù)地區(qū)是通過(guò)私下轉(zhuǎn)讓的簡(jiǎn)易方式進(jìn)行，加上還沒(méi)有建立起規(guī)范有序的流轉(zhuǎn)機(jī)制和交易平臺(tái)，沒(méi)有完善的法律保障，一旦產(chǎn)生糾紛，農(nóng)民的利益在很大程度上會(huì)受到損失。除此之外，宅基地的流轉(zhuǎn)中介組織和流轉(zhuǎn)平臺(tái)匱乏，高效的流轉(zhuǎn)交易方式缺乏，使閑置宅基地“死資產(chǎn)”變“活資本”的渠道閉塞[7]。

4.2 農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)缺失

要想實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須以科學(xué)、合理的方式引導(dǎo)優(yōu)秀的資源向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民傾斜，以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村規(guī)劃戰(zhàn)略機(jī)制的創(chuàng)新與發(fā)展。要因地制宜合理地規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村風(fēng)貌和鄉(xiāng)村專項(xiàng)整合治理方案。秉持以創(chuàng)新模式為先決條件、以建立長(zhǎng)效機(jī)制為根本、以重點(diǎn)問(wèn)題為基礎(chǔ)?？茖W(xué)規(guī)劃鄉(xiāng)村，保護(hù)好農(nóng)村的人居環(huán)境，大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，共同締造美麗、和諧、幸福的農(nóng)村生活氛圍。當(dāng)前農(nóng)村存在大量的閑置宅基地，其歷史根源是在改革開放時(shí)期，各地農(nóng)村建屋熱潮涌現(xiàn)，村落布置混亂，許多村民隨意建設(shè)房屋，大量申請(qǐng)宅基地，“一戶多宅”現(xiàn)象頻發(fā)，使得大量宅基地閑置。同時(shí)，許多農(nóng)村青年外出務(wù)工并在城鎮(zhèn)定居，導(dǎo)致村內(nèi)的宅基地被閑置，嚴(yán)重浪費(fèi)了土地資源，形成了“空心村”現(xiàn)象。良好的農(nóng)村規(guī)劃能加快城鄉(xiāng)發(fā)展，也能促進(jìn)農(nóng)村宅基地的盤活。

4.3 農(nóng)戶對(duì)盤活閑置宅基地積極性尚不高

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，大量農(nóng)村居民定居城鎮(zhèn)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村的宅基地大量閑置。一方面，根據(jù)社會(huì)經(jīng)驗(yàn)所得，大部分農(nóng)民對(duì)屬于自己的土地有比較深厚的感情，即使外出務(wù)工也不會(huì)將自己的土地或宅基地進(jìn)行退出或者轉(zhuǎn)讓。對(duì)屬于個(gè)人的土地財(cái)產(chǎn)比較重視，這些農(nóng)民普遍懷有“鄉(xiāng)愁”之心，身在城鎮(zhèn)心系土地，對(duì)自己的宅基地保護(hù)意識(shí)比較強(qiáng)，這是大量農(nóng)民不愿意退出宅基地的原因之一。另一方面，宅基地的退出補(bǔ)償費(fèi)達(dá)不到農(nóng)民心中的期待值。由于不同地區(qū)的發(fā)展不一，各地對(duì)宅基地的退出補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也有所差異，有些地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，政府所能給予的補(bǔ)償費(fèi)用有限，農(nóng)民嘗不到甜頭不愿意退出宅基地，造成農(nóng)民退出閑置宅基地的意愿不高亢，使土地資源大量浪費(fèi)。

5 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下多元盤活閑置宅基地的有效措施

5.1 允許閑置宅基地采取多種模式的流轉(zhuǎn)與退出

農(nóng)村閑置宅基地的實(shí)踐應(yīng)用和開發(fā)模式必須和當(dāng)前中國(guó)的發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)，要在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)成功的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行試點(diǎn)推廣與模式探索。各級(jí)政府、相關(guān)部門要想辦法找到宅基地退出后給予農(nóng)民的補(bǔ)償資金來(lái)源，提高廣大農(nóng)民對(duì)閑置宅基地的退出意愿。創(chuàng)新宅基地退出的不同模式，滿足更多農(nóng)民的需求，如“拆遷安置”“指標(biāo)置換”“資產(chǎn)置換”“貨幣補(bǔ)償”等宅基地退出模式，讓農(nóng)民自己有多種選擇性。按照三權(quán)分置，把宅基地的使用權(quán)流轉(zhuǎn)于市場(chǎng)。在法律、法規(guī)允許的條件下讓宅基地使用權(quán)流入市場(chǎng)，并通過(guò)租賃的方式幫助農(nóng)民流轉(zhuǎn)宅基地，但必須是在宅基地所有權(quán)歸屬不變和資格權(quán)保護(hù)做好的前提下進(jìn)行。如果20 年內(nèi)農(nóng)戶簽訂了宅基地租賃合同，按照新的三權(quán)分置的規(guī)定，農(nóng)戶把使用權(quán)流轉(zhuǎn)給了投資者，投資者在這20 年內(nèi)的權(quán)益也同樣受到保護(hù)。

5.2 搭建宅基地流轉(zhuǎn)平臺(tái)，促進(jìn)閑置宅基地流轉(zhuǎn)

國(guó)家鼓勵(lì)和支持地方政府建立完善的數(shù)字化農(nóng)村宅基地交易信息系統(tǒng)，建立宅基地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)。讓農(nóng)民足不出戶即可選取流轉(zhuǎn)對(duì)象及交易過(guò)程，讓煩瑣的流程變得更加便捷，讓宅基地的流轉(zhuǎn)變得更專業(yè)、更有保障、更加合法，使農(nóng)民放心地把“死資產(chǎn)”變成“活資本”。

與此同時(shí)，我國(guó)還需制定相應(yīng)的農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)，為宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)提供更加高效的法律保障。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展下，加快公示宅基地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的交易信息，不瞞報(bào)不誤報(bào)市場(chǎng)價(jià)格，發(fā)揮農(nóng)村閑置宅基地的最大作用，提高宅基地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，為盤活農(nóng)村宅基地提供充足的保障。

5.3 合理規(guī)劃建設(shè)，對(duì)閑置宅基地整理復(fù)墾

整理復(fù)墾農(nóng)村地區(qū)的閑置宅基地，喚醒農(nóng)村的土地要素，調(diào)整鄉(xiāng)村布局，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。當(dāng)前我國(guó)大多數(shù)村落存在許多問(wèn)題，比如鄉(xiāng)村住宅布局不合理、住宅分布不均勻、雜亂無(wú)章、閑置住宅居多等。另外，相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施配置不完善、宅基地審批機(jī)制不嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)劃建設(shè)滯后也是目前我國(guó)村落分布混亂、發(fā)展滯后的突出原因。還有一些村民思想保守，即使不用或廢棄宅基地也不愿意流轉(zhuǎn)或者退出宅基地。應(yīng)有效利用農(nóng)村閑置的宅基地資源，堅(jiān)持宜耕則耕、宜退則退的原則。良好的農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)，閑置的宅基地退出復(fù)墾，能有效提高農(nóng)村土地的使用率，緩解城鄉(xiāng)建設(shè)用地短缺和耕地匱乏的現(xiàn)狀。

5.4 發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)盤活閑置宅基地

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的不斷深入，多方面的社會(huì)資本逐漸從城市流入農(nóng)村，形成了“城市包圍農(nóng)村”的局面。在這樣的大環(huán)境下，休閑娛樂(lè)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村文化創(chuàng)意旅游、鄉(xiāng)村田園康養(yǎng)服務(wù)等各具特色的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目油然而生。轉(zhuǎn)型后的新型鄉(xiāng)旅項(xiàng)目集休閑、娛樂(lè)、放松于一身，為廣大消費(fèi)者提供了不一樣的消費(fèi)體驗(yàn)。為此，要牢牢抓住新時(shí)期下農(nóng)村發(fā)展的機(jī)遇，盤活農(nóng)村閑置宅基地資源，主動(dòng)指引各類資源向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村聚集。結(jié)合不同地區(qū)的實(shí)際情況，因地制宜地制訂具有當(dāng)?shù)靥厣泥l(xiāng)村旅游規(guī)劃，轉(zhuǎn)變宅基地單一的居住功能，打造宅基地集生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)為一體的特殊功能，與城市社會(huì)共享發(fā)展成果，為農(nóng)村地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村提供廣泛的發(fā)展空間，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的蓬勃發(fā)展。

5.5 發(fā)展鄉(xiāng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)盤活閑置宅基地

國(guó)家鼓勵(lì)并支持地方政府大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。通過(guò)對(duì)農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行合理的規(guī)劃與專業(yè)的管理，積極有效利用閑置宅基地，與企業(yè)參股、聯(lián)合化經(jīng)營(yíng)等方式探索農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。中國(guó)人口老齡化的趨勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)重，尤其是城市的養(yǎng)老問(wèn)題陷入巨大困境中。農(nóng)村的老齡化問(wèn)題大于城市，許多農(nóng)村勞動(dòng)力常年外出務(wù)工，造成了留守老人的養(yǎng)老問(wèn)題得不到解決的局面。假設(shè)村集體將閑置的宅基地資源進(jìn)行招商引資，形成“企業(yè)+村集體”參股經(jīng)營(yíng)的發(fā)展模式，可以有效解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題，也能加快盤活利用農(nóng)村閑置宅基地的速度。隨著我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，不僅能增加就業(yè)崗位、擴(kuò)大農(nóng)民的再就業(yè)，還可以促進(jìn)外出的農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，增加農(nóng)民收入，帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為深入建設(shè)美麗鄉(xiāng)村提供途徑，同時(shí)推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的進(jìn)程。

6 結(jié)束語(yǔ)

開展農(nóng)村閑置宅基地的多元化利用存在著亟待解決的現(xiàn)實(shí)障礙，包括盤活閑置宅基地缺乏充足的法律依據(jù)、盤活利用方式單一、村莊規(guī)劃建設(shè)滯后、農(nóng)民對(duì)盤活閑置宅基地積極性不高等。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，應(yīng)促進(jìn)閑置宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)與退出制度，搭建宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)，加強(qiáng)村莊規(guī)劃建設(shè)，有效盤活閑置宅基地發(fā)展鄉(xiāng)旅、鄉(xiāng)村康養(yǎng)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，著力促進(jìn)農(nóng)村閑置宅基地的盤活利用。閑置宅基地的可持續(xù)性運(yùn)用是確保農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、和諧發(fā)展的重要條件之一，對(duì)農(nóng)村宅基地閑置狀況進(jìn)行分析和再利用探討具有重大意義。