黃紹榮

淺談大型活動(dòng)安保中學(xué)員警的后勤保障工作——以廈門金磚會(huì)晤期間何厝邊防派出所為例

黃紹榮

[福建警察學(xué)院]

公安院校學(xué)員警有著良好的組織紀(jì)律性和一定的基礎(chǔ)公安業(yè)務(wù)能力，作為安保的重要力量逐漸在大型活動(dòng)安保中展露鋒芒，其后勤保障工作的重要性也得以顯現(xiàn)。本文通過(guò)對(duì)廈門金磚會(huì)晤安保學(xué)員警后勤保障工作的總結(jié)，以期為日后大型活動(dòng)安保中學(xué)員警的后勤保障工作提供建議。

學(xué)員警；活動(dòng)安保；后勤保障

近年來(lái)反恐形勢(shì)日益嚴(yán)峻，各國(guó)大型活動(dòng)的安全保衛(wèi)工作要求越來(lái)越高，而警力不足導(dǎo)致安保工作有些力不從心。聘請(qǐng)專業(yè)安保團(tuán)隊(duì)資金需求高，招募大量志愿者需要管理方面投入大量時(shí)間，具備較好組織紀(jì)律性及基礎(chǔ)公安工作能力的學(xué)員警可以作為后備力量加入大型活動(dòng)安保隊(duì)伍。做好這一批特殊力量的后勤保障工作值得安保活動(dòng)組織者認(rèn)真思考。

一、學(xué)員警后勤保障工作的意義

大型活動(dòng)時(shí)，學(xué)員警都會(huì)作為一支重要的后備力量加入到安保隊(duì)伍中。安保實(shí)戰(zhàn)有利于學(xué)員警了解基層民警的警務(wù)工作,樹(shù)立從警意識(shí)，把在校學(xué)到的公安理論知識(shí)運(yùn)用于實(shí)踐,補(bǔ)充、完善理論知識(shí), 做到理論實(shí)際有機(jī)結(jié)合;通過(guò)接觸群眾,能夠使學(xué)員警更好地樹(shù)立為人民服務(wù)的信念, 并提高其獨(dú)立應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、克服困難的能力。[1]

在我國(guó)多次舉辦的大型會(huì)議安保中，學(xué)員警協(xié)助民警進(jìn)行入戶訪查、警衛(wèi)數(shù)據(jù)采集、警衛(wèi)路線執(zhí)勤、檢查站車檢人檢及其它基層公安派出所的日常工作，極大地緩解了警力不足的問(wèn)題，在保障安保工作順利進(jìn)行中起到了越來(lái)越重要的作用。僅以福建警察學(xué)院為例，自2008年起各項(xiàng)安保活動(dòng)參戰(zhàn)師生總?cè)藬?shù)達(dá)13570人，獲廣州亞運(yùn)會(huì)亞殘運(yùn)會(huì)安全保衛(wèi)工作突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)、中華人民共和國(guó)第一屆青年運(yùn)動(dòng)會(huì)特別貢獻(xiàn)獎(jiǎng)、中華人民共和國(guó)公安部集體二等功、福建省公安廳集體二等功等榮譽(yù)。

《孫子兵法》有云，“兵馬未動(dòng)糧草先行。”后勤保障工作在安保工作開(kāi)始之前就應(yīng)該著手準(zhǔn)備，保障工作的成功與否對(duì)一支隊(duì)伍的士氣高低甚至對(duì)于整個(gè)安?；顒?dòng)的成敗都有著重大的影響。來(lái)自公安院校的學(xué)員警由于其特殊的身份，不同于正式意義上的民警，也不同于一般的大學(xué)生志愿者，其工作任務(wù)和強(qiáng)度也比較大，故學(xué)員警后勤保障工作有特殊的重要性。

二、安保活動(dòng)中學(xué)員警后勤保障工作存在的不足

（一）缺乏專職后勤保障組織

在眾多安?；顒?dòng)中，安保指揮部門僅下設(shè)學(xué)員警管理組織，并未設(shè)置專門的學(xué)員警后勤保障組織，學(xué)員警后勤保障工作往往由學(xué)員警管理部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)或歸警務(wù)保障處管理，學(xué)員警后勤保障工作如九龍治水一般。后勤保障工作貫穿始終，連貫性強(qiáng)，最需要從一而終，缺乏專職組織負(fù)責(zé)容易因?yàn)榉止げ幻鞔_導(dǎo)致后勤保障工作后勁不足虎頭蛇尾，嚴(yán)重影響學(xué)員警工作的開(kāi)展。

（二）安保就醫(yī)流程不明確

為了保障安?；顒?dòng)人員的就醫(yī)，政府往往會(huì)出臺(tái)相應(yīng)的安保參戰(zhàn)人員就醫(yī)政策，學(xué)員警自身沒(méi)有經(jīng)濟(jì)能力，就醫(yī)政策對(duì)于學(xué)員警的重要性毋庸置疑。而多數(shù)指定醫(yī)院的醫(yī)護(hù)人員對(duì)于安保參戰(zhàn)人員就醫(yī)流程不熟悉，學(xué)員警為就醫(yī)在醫(yī)院跑上跑下浪費(fèi)許多時(shí)間，既延誤看病也耽誤工作。

（三）眾口難調(diào)，因伙食問(wèn)題影響工作效率

大型活動(dòng)安保任務(wù)工作量大，工作時(shí)間長(zhǎng)，伙食問(wèn)題處理不當(dāng)容易造成學(xué)員警吃不下吃不飽，影響學(xué)員警的工作效率，不利于安保任務(wù)的開(kāi)展。

（四）學(xué)員警駐地缺乏交通工具，隊(duì)伍應(yīng)急應(yīng)變能力差

安?；顒?dòng)中學(xué)員警駐地多缺乏交通工具，學(xué)員警前往工作地點(diǎn)主要靠公共交通或步行。學(xué)員警身著警服，成建制出行時(shí)乘坐交通工具過(guò)于顯眼，出現(xiàn)突發(fā)情況學(xué)員警沒(méi)有執(zhí)法權(quán)和處理突發(fā)事件的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，社會(huì)影響不好也不利于學(xué)員警的自身安全。

三、改進(jìn)學(xué)員警后勤保障的對(duì)策——以金磚會(huì)晤安保何厝邊防派出所為例

此次金磚會(huì)晤是福建省新中國(guó)成立以來(lái)規(guī)格最高的盛會(huì)，安保的重視程度、任務(wù)的艱巨程度、工作量的龐大程度都是空前的。本次安保活動(dòng)參與增援的全國(guó)各地學(xué)員警數(shù)量眾多，僅以負(fù)責(zé)會(huì)議中心安保的何厝邊防派出所為例，除地方警校（福建警察學(xué)院，廣東警察學(xué)院，江西警察學(xué)院，浙江警察學(xué)院，江蘇警察學(xué)院，湖北警察學(xué)院），國(guó)家林業(yè)局與公安部共建警校（南京森林警察學(xué)院），公安部直屬警校（中國(guó)人民公安大學(xué)，中國(guó)刑事警察學(xué)院）外，還有軍事院校（公安海警學(xué)院 ），共計(jì)上千名學(xué)員警。何厝邊防派出所能夠管理好學(xué)員警做到零事故，并將學(xué)員警的效用充分發(fā)揮，出色地完成了安保任務(wù)，其后勤保障制度值得借鑒。

（一）后勤保障分工明確，反應(yīng)迅速

何厝邊防派出所學(xué)員警大隊(duì)成立了學(xué)員警后勤保障小組，由何厝邊防派出所教導(dǎo)員擔(dān)任組長(zhǎng)。各學(xué)員警駐地均配有一名駐點(diǎn)民警作為該駐地學(xué)員警后勤保障聯(lián)絡(luò)人，與學(xué)員警同吃同住，直接與教導(dǎo)員對(duì)接。駐點(diǎn)民警可以起到溝通學(xué)員警與派出所的橋梁作用，及時(shí)將學(xué)員警后勤保障方面存在的問(wèn)題進(jìn)行反饋，駐點(diǎn)民警與學(xué)員警同吃同住表現(xiàn)出派出所對(duì)學(xué)員警后勤保障的重視，有利于團(tuán)結(jié)，增強(qiáng)隊(duì)伍的凝聚力，提升學(xué)員警的工作熱情。

（二）駐地配備醫(yī)療箱，開(kāi)通就醫(yī)綠色通道

安保工作時(shí)間跨度長(zhǎng)，任務(wù)重，學(xué)員警身體不適在所難免，一味依賴去醫(yī)院就診會(huì)增加基層所隊(duì)和學(xué)員警的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)且耽誤安保工作的開(kāi)展，所以要解決學(xué)員警醫(yī)療問(wèn)題，把重心放在預(yù)防上。在學(xué)員警駐地配備醫(yī)療箱，準(zhǔn)備常用藥品并根據(jù)藥品損耗情況及時(shí)添置，安排專人負(fù)責(zé)醫(yī)療箱藥品的使用登記，做到按需取藥，防止學(xué)員無(wú)病取藥備存現(xiàn)象發(fā)生。

針對(duì)學(xué)員警的就診需求，何厝邊防派出所落實(shí)廈門市公安局關(guān)于學(xué)員警就醫(yī)的政策，學(xué)員警憑借分局印發(fā)的就醫(yī)介紹信可以前往指定醫(yī)院免費(fèi)就診（僅限急診，慢性病不在治療范圍內(nèi)）。醫(yī)療介紹信由專人負(fù)責(zé)保管，每一張醫(yī)療介紹信的使用都進(jìn)行登記，詳細(xì)記錄使用人姓名及聯(lián)系方式，大致的病癥，以及前往就診的醫(yī)院，并告知使用人在就醫(yī)結(jié)束后將相關(guān)票據(jù)帶回存檔，保證每一張介紹信都能夠發(fā)揮應(yīng)有的作用并杜絕醫(yī)療介紹信外借甚至販賣醫(yī)療介紹信牟利。

（三）點(diǎn)餐制與食堂自助制相結(jié)合，保障眾口能調(diào)

何厝邊防派出所學(xué)員警駐地較多且一個(gè)駐地通常住有多所警校的學(xué)員，以金佰利酒店學(xué)員警駐地為例，該駐地駐有地方警校四所，國(guó)家林業(yè)局與公安部共建警校一所，公安部直屬警校兩所和軍事院校一所的學(xué)員。學(xué)員警飲食口味不盡相同，為提升學(xué)員警對(duì)于飲食的滿意度，保證學(xué)員警能吃得下、吃得飽、吃得好，在各省學(xué)員警隊(duì)伍中選拔一名膳食負(fù)責(zé)人組成學(xué)員警駐地膳食組，負(fù)責(zé)把學(xué)員警就餐的需求和建議告知餐廳負(fù)責(zé)人并將第二天的菜單進(jìn)行公示。

安保工作充滿不確定性，學(xué)員警往往不能按時(shí)返回駐地，駐地餐廳采用食堂自助模式較好，可保證先返回駐地的學(xué)員警先行用餐無(wú)需等待延遲返回駐地的學(xué)員警，而延遲返回駐地的學(xué)員警還有菜吃。點(diǎn)餐制保證了菜品多為學(xué)員警接受度較高的菜品，食堂自助制可保證學(xué)員警都能吃得飽，提升學(xué)員警隊(duì)伍戰(zhàn)斗力。

（四）優(yōu)化配置學(xué)員警駐地，堅(jiān)持警務(wù)化管理

學(xué)員警駐地應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況擇優(yōu)選擇。若所隊(duì)內(nèi)剩余宿舍能夠承載，則學(xué)員警駐地可以直接設(shè)置于派出所內(nèi)，和所隊(duì)民警同吃同住，既便于工作的安排和派出所的管理，也可省去租住旅館酒店和解決就餐問(wèn)題的工作任務(wù)和成本。若所隊(duì)無(wú)法承載其住宿和用餐，則應(yīng)另行選擇酒店或旅館作為學(xué)員警駐地，并安排民警前往學(xué)員警住宿地點(diǎn)擔(dān)任駐地負(fù)責(zé)人，管理駐地學(xué)員警，起到溝通所隊(duì)與駐地學(xué)員警的作用。駐地應(yīng)盡量選擇所隊(duì)轄區(qū)內(nèi)的酒店旅館，以能提供餐飲且擁有會(huì)議室的酒店旅館為優(yōu)先考慮對(duì)象。

實(shí)行警務(wù)化管理強(qiáng)化學(xué)員的從警意識(shí)，使他們能夠自覺(jué)養(yǎng)成良好的警容風(fēng)紀(jì)，為從事公安工作打下良好的基礎(chǔ)。[2]駐地應(yīng)制定警務(wù)化管理的規(guī)章制度，營(yíng)造井然有序的駐地環(huán)境。

落實(shí)查寢熄燈制度，保證學(xué)員警能夠得到較好的休整，帶隊(duì)教師和學(xué)員警隊(duì)學(xué)生干部負(fù)責(zé)晚查寢和熄燈情況的檢查。將內(nèi)務(wù)檢查常態(tài)化。內(nèi)務(wù)不是形式主義，內(nèi)務(wù)能夠反映學(xué)員警的精神狀態(tài)，干凈整潔的內(nèi)務(wù)能展現(xiàn)學(xué)員警昂揚(yáng)向上的精神面貌和優(yōu)秀的組織紀(jì)律性。

（五）租賃班車，提升學(xué)員警隊(duì)伍機(jī)動(dòng)性

何厝邊防派出所租賃班車采用定點(diǎn)投放模式接送學(xué)員警上下班，避免了學(xué)員警自行搭乘交通工具或民警開(kāi)車接送的不便，大大提升了學(xué)員警隊(duì)伍的應(yīng)急處突能力。采用租賃班車定點(diǎn)投放制度應(yīng)注意三個(gè)問(wèn)題。

首先，安全是重中之重。建議協(xié)調(diào)公交系統(tǒng)以公交車作為學(xué)員警運(yùn)載工具，公交車的載客量彈性較大，符合學(xué)員警安保任務(wù)需求，且公交車司機(jī)駕駛技術(shù)好，聽(tīng)指揮，路線情況熟悉，歸屬于公交系統(tǒng)穩(wěn)定性強(qiáng)，便于政審和保密培訓(xùn)。

其次，班車行車路線需細(xì)致規(guī)劃，可由駐地責(zé)任民警、學(xué)員警代表和班車司機(jī)共同規(guī)劃，充分考慮潮汐車道，單行道，早晚高峰等以及學(xué)員警工作地點(diǎn)的分布情況，力爭(zhēng)做到以盡可能少的投放點(diǎn)、盡可能短的路線、盡可能快的時(shí)間來(lái)滿足盡可能多的學(xué)員警工作需求，做到行車路線最優(yōu)。

最后，將行車路線分解為各個(gè)站點(diǎn)，創(chuàng)立行車實(shí)時(shí)信息微信群，班車上的學(xué)員警在車輛抵達(dá)站點(diǎn)時(shí)及時(shí)在群里反饋并預(yù)告下一個(gè)站點(diǎn)，既保證學(xué)員警不會(huì)錯(cuò)過(guò)班車，也能提高班車的行駛效率。

（六）保證投入做好保障，提升學(xué)員警歸屬感

由于安保工作的特殊性，學(xué)員警原有的社團(tuán)、宿舍、區(qū)隊(duì)等團(tuán)體可能被打亂，原有的“習(xí)慣”被打破，不適應(yīng)，出現(xiàn)孤獨(dú)感，歸屬感缺失。后勤保障部門要保障學(xué)員們的吃、住、行，為學(xué)員的文化活動(dòng)提供必要的場(chǎng)所和條件，如圖書閱覽室、榮譽(yù)室、棋牌室等，購(gòu)置圖書和上網(wǎng)電腦、電子圖書，建設(shè)文化走廊，確保學(xué)員在閑暇之余有地方活動(dòng)，有設(shè)施供娛樂(lè)，保持娛樂(lè)方式的多樣性。[3]

[1]王春霞.195名公安大學(xué)生參加上海世博會(huì)大型活動(dòng)安保工作的調(diào)查與分析[J].中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版）,2011,17（02）:101-105.

[2]翟煥志.談公安學(xué)員的個(gè)性發(fā)展與警務(wù)化管理的統(tǒng)一[J].遼寧警專學(xué)報(bào),2005（01）:83-84.

[3]徐秀林.大型活動(dòng)安保中參戰(zhàn)警院學(xué)員的管理[J].江蘇警官學(xué)院學(xué)報(bào),2010,25（05）:176-180.

（責(zé)任編輯：張寶嶺）