沈 茜

基于信息化的高校后勤監(jiān)管體系構(gòu)建研究

沈 茜

[四川大學(xué)后勤保障部]

隨著科技的進(jìn)步與發(fā)展，構(gòu)建基于信息化的高校后勤監(jiān)管體系，是新時(shí)代高校后勤提高監(jiān)管效能的有效途徑。本文從高校后勤的監(jiān)管現(xiàn)狀出發(fā)，闡述了基于信息化的高校后勤監(jiān)管體系的概念和特征及建設(shè)意義，并結(jié)合S大學(xué)后勤監(jiān)管實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出了夯實(shí)高校后勤監(jiān)管體系建設(shè)基礎(chǔ)、運(yùn)用信息化提升高校后勤監(jiān)管手段、健全后勤信息化監(jiān)管的運(yùn)維保障、建立后勤監(jiān)管多元共治機(jī)制四項(xiàng)對(duì)策，旨在為構(gòu)建基于信息化的高校后勤監(jiān)管體系提供理論依據(jù)和實(shí)踐參考。

信息化；高校后勤；監(jiān)管體系

高校后勤監(jiān)管體系是指以高校后勤管理部門(mén)為主的各類機(jī)構(gòu)對(duì)高校后勤業(yè)務(wù)部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督、管理的各類元素（制度、方法、機(jī)構(gòu)等）的總和。[1]近年來(lái)，高校師生對(duì)后勤服務(wù)的要求與日俱增，傳統(tǒng)的后勤監(jiān)管已無(wú)法適應(yīng)發(fā)展的需要。如何運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新技術(shù)實(shí)現(xiàn)高校后勤的智慧監(jiān)管、科學(xué)和有效監(jiān)管，已成為高校后勤新的發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

本研究采用文獻(xiàn)研究法、案例分析法等分析高校后勤監(jiān)管的現(xiàn)狀，闡述基于信息化的高校后勤監(jiān)管體系的概念和特征及重要意義，并將理論分析和實(shí)證實(shí)踐密切聯(lián)系，結(jié)合S大學(xué)后勤監(jiān)管實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為構(gòu)建基于信息化的高校后勤監(jiān)管體系提出有價(jià)值的對(duì)策建議。

一、高校后勤監(jiān)管現(xiàn)狀

（一）監(jiān)管機(jī)制：碎片化

根據(jù)監(jiān)督主體的不同，高校后勤監(jiān)管模式可分為內(nèi)部監(jiān)管和外部監(jiān)管兩類。內(nèi)部監(jiān)管由高校后勤服務(wù)實(shí)體自主進(jìn)行，外部監(jiān)管由高校后勤實(shí)體的校方管理者和服務(wù)對(duì)象進(jìn)行。[1]由于監(jiān)管職能被分散于多個(gè)職能部門(mén)，存在碎片化現(xiàn)象，制約了監(jiān)管效果的發(fā)揮。主要表現(xiàn)在：其一，管理碎片化。后勤監(jiān)管缺乏統(tǒng)一指揮，各部門(mén)邊界模糊、職責(zé)交叉且聯(lián)動(dòng)機(jī)制欠缺，往往是“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，缺乏對(duì)后勤監(jiān)管的整體思考和系統(tǒng)處置；其二，信息碎片化。后勤監(jiān)管信息數(shù)據(jù)建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，各系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，彼此不連通，“數(shù)字孤島”“數(shù)字鴻溝”狀況嚴(yán)重。

（二）監(jiān)管方式：傳統(tǒng)單一

目前，大多數(shù)高校均制定了詳細(xì)的監(jiān)管細(xì)則和標(biāo)準(zhǔn)，在具體執(zhí)行中，多采取突擊檢查、專項(xiàng)抽查等人工方式進(jìn)行檢查和考核。由于人工監(jiān)管受限于個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)和能力，往往出現(xiàn)專業(yè)性欠缺、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一等問(wèn)題，容易出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)和漏洞。

（三）監(jiān)管時(shí)間：事后監(jiān)管

在高校后勤監(jiān)管中，由于人力和技術(shù)的限制，往往采取常規(guī)性監(jiān)督檢查，或者出現(xiàn)了重大問(wèn)題后才開(kāi)始著手專項(xiàng)排查，難以實(shí)現(xiàn)事前預(yù)防和事中控制，沒(méi)有貫穿于后勤管理服務(wù)的全過(guò)程。

（四）監(jiān)管重點(diǎn)：選擇性監(jiān)管

高校后勤點(diǎn)多面廣，服務(wù)事項(xiàng)繁雜，傳統(tǒng)的后勤監(jiān)管無(wú)法做到面面俱到，只能有選擇性地挑選重點(diǎn)單位進(jìn)行監(jiān)管。長(zhǎng)此以往，后勤各業(yè)務(wù)部門(mén)的管理服務(wù)水平良莠不齊，容易成為問(wèn)題和事件的高發(fā)區(qū)。

二、基于信息化的高校后勤監(jiān)管體系的概念、特點(diǎn)及建設(shè)意義

（一）概念

基于信息化的高校后勤監(jiān)管體系是指以高校后勤監(jiān)管模式改革為背景，以監(jiān)管創(chuàng)新理念為先導(dǎo)，以科技設(shè)備和信息技術(shù)為手段，通過(guò)資源共享、數(shù)據(jù)整合、溝通協(xié)作等方法，降低高校后勤監(jiān)管成本，提升監(jiān)管科學(xué)性和有效性，進(jìn)而提高高校后勤監(jiān)管水平。[2]

（二）特點(diǎn)

基于信息化的高校后勤監(jiān)管可以運(yùn)用大數(shù)據(jù)等新技術(shù)整合各類監(jiān)管信息，對(duì)整個(gè)后勤的管理服務(wù)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管和精準(zhǔn)把控，并通過(guò)數(shù)據(jù)分析，提前預(yù)判風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)與重點(diǎn)防控點(diǎn)，提升監(jiān)管的靶向性和有效性，從而實(shí)現(xiàn)“全環(huán)節(jié)、全過(guò)程、全覆蓋的科學(xué)監(jiān)管”。

（三）建設(shè)基于信息化的高校后勤監(jiān)管體系的重要意義

1.提升高校后勤監(jiān)管水平

基于信息化的高校后勤監(jiān)管體系依靠現(xiàn)代化信息技術(shù)，以其強(qiáng)大的數(shù)據(jù)收集、信息整合、分析研判、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警功能，為高校監(jiān)管工作的實(shí)時(shí)性和高效化提供了可能，且監(jiān)管成本更低，數(shù)據(jù)分析更快，客觀準(zhǔn)確率更高，有助于大幅提升后勤監(jiān)管水平。

2.助力高校后勤科學(xué)決策

基于信息化的后勤監(jiān)管能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的匯聚、加工、分析和利用，能從更宏觀的角度進(jìn)行分析研判，實(shí)現(xiàn)用數(shù)據(jù)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)管理，用數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)，從而為高校后勤工作提供科學(xué)的決策參考。

3.提升高校后勤師生滿意度

基于信息化的后勤監(jiān)管能廣泛收集師生意見(jiàn)，做到及時(shí)反饋和改進(jìn)，且能通過(guò)對(duì)后勤服務(wù)相關(guān)行為等數(shù)據(jù)的分析，創(chuàng)新后勤服務(wù)方式和內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)高效精準(zhǔn)服務(wù)師生。

三、S大學(xué)后勤信息化監(jiān)管的探索實(shí)踐

（一）基本情況

S大學(xué)是一所是教育部直屬、中央直管副部級(jí)的全國(guó)重點(diǎn)大學(xué)，位列國(guó)家211工程、985工程、世界一流大學(xué)建設(shè)高校（A類）。學(xué)校現(xiàn)有望江、華西和江安三個(gè)校區(qū)，占地面積7050畝，校內(nèi)師生近7萬(wàn)人。為了給學(xué)校教科研以及師生生活提供全面的后勤服務(wù)保障，S大學(xué)高度重視后勤保障工作。2019年底，學(xué)校進(jìn)行了機(jī)構(gòu)調(diào)整，將后勤管理處和后勤集團(tuán)合并，整合了原后勤管理處和后勤集團(tuán)監(jiān)督職能，成立后勤保障部“服務(wù)監(jiān)督與信息化辦公室”，職能上對(duì)后勤服務(wù)監(jiān)督與信息化工作進(jìn)行歸并統(tǒng)籌。

（二）后勤監(jiān)管情況

1.建立三級(jí)監(jiān)管體系

機(jī)構(gòu)調(diào)整后，S大學(xué)建立了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管”的后勤服務(wù)保障三級(jí)監(jiān)管體系。一級(jí)監(jiān)管是指成立學(xué)校后勤服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管委員會(huì)，成員包括各機(jī)關(guān)部處及學(xué)院的代表，代表學(xué)校對(duì)后勤服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管；二級(jí)監(jiān)督是指服務(wù)監(jiān)督與信息化辦公室代表后勤保障部對(duì)業(yè)務(wù)部門(mén)日常工作情況進(jìn)行監(jiān)督管理；三級(jí)監(jiān)督是指部?jī)?nèi)各業(yè)務(wù)部門(mén)建立相應(yīng)的監(jiān)督檢查小組或確定監(jiān)督員，對(duì)本單位工作情況進(jìn)行日常監(jiān)督管理。

2.建設(shè)信息化監(jiān)管模塊

2020年以來(lái)，S大學(xué)后勤保障部以“交通、物業(yè)”等為試點(diǎn)單位，運(yùn)用信息化手段為監(jiān)督賦能，探索基于信息化的高校后勤監(jiān)管模式。

以交通服務(wù)中心的“穿梭車(chē)監(jiān)管系統(tǒng)”為例，通過(guò)對(duì)車(chē)輛運(yùn)營(yíng)數(shù)、載客數(shù)、滿意度評(píng)分、運(yùn)行速度等數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)采集，智能分析、智能預(yù)警等，可對(duì)監(jiān)督對(duì)象出現(xiàn)問(wèn)題的過(guò)程及時(shí)發(fā)現(xiàn)和預(yù)警。2021年，穿梭車(chē)監(jiān)管系統(tǒng)共發(fā)現(xiàn)運(yùn)力不足等問(wèn)題38條，超速等預(yù)警信息11條，數(shù)字化監(jiān)管初見(jiàn)成效。

在樓宇管理方面，S大學(xué)建設(shè)了 “大樓物業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)”，將服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、工作流程等利用信息化手段進(jìn)行固化控制，實(shí)現(xiàn)了全程流痕和制度約束，督促服務(wù)單位按標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)，依規(guī)則履職，切實(shí)提升服務(wù)質(zhì)量。

3.推行師生參與式監(jiān)督

S大學(xué)于2017年5月搭建完成了后勤信息化服務(wù)平臺(tái)，師生可用一卡通登錄，在網(wǎng)上進(jìn)行 “網(wǎng)上報(bào)修”“監(jiān)督評(píng)價(jià)”，整個(gè)服務(wù)過(guò)程清晰透明，便于管理部門(mén)和師生實(shí)時(shí)查看、全程監(jiān)管。2020年以來(lái)，S大學(xué)進(jìn)一步拓寬師生監(jiān)管渠道，實(shí)現(xiàn)了電話、微信、手機(jī)APP、信件及現(xiàn)場(chǎng)五位一體的受理模式，并以信息化技術(shù)為支撐，通過(guò)線上督導(dǎo)、實(shí)地抽查、預(yù)警督辦、評(píng)估考核等方式，全面督促問(wèn)題整改。2021年，S大學(xué)成立了由師生代表組成的“后勤服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督小組”，通過(guò)線上滿意度測(cè)評(píng)、實(shí)地考查、評(píng)估考核等方式，進(jìn)一步加強(qiáng)了師生參與式監(jiān)管的力度，有效促進(jìn)了后勤服務(wù)質(zhì)量的提升。

四、基于信息化的高校后勤監(jiān)管體系的建設(shè)對(duì)策

（一）夯實(shí)高校后勤監(jiān)管體系建設(shè)基礎(chǔ)

1.加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

高校后勤監(jiān)管工作要取得實(shí)效，必須打破各自為政且缺乏聯(lián)動(dòng)的弊端，應(yīng)通過(guò)“頂層設(shè)計(jì)”“系統(tǒng)論”等先進(jìn)方法，堅(jiān)持“上下一盤(pán)棋”的工作思路，建立相應(yīng)的后勤監(jiān)管架構(gòu)、監(jiān)管建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管運(yùn)行制度、監(jiān)管反饋制度，保證政令暢通，以提升監(jiān)管工作的有效性和一貫性，從而為高校后勤監(jiān)管的智慧轉(zhuǎn)型奠定堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。

2.加大資金投入

要建設(shè)基于信息化的高校后勤監(jiān)管體系，必須加大資金投入。應(yīng)爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)對(duì)信息化后勤監(jiān)管工作的高度重視，為信息化監(jiān)管項(xiàng)目設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，?？顚Ｓ?，保證后勤監(jiān)管信息化建設(shè)擁有持續(xù)、穩(wěn)定的財(cái)力支持。

3.搭建數(shù)據(jù)共享平臺(tái)

目前，后勤監(jiān)管數(shù)據(jù)孤島問(wèn)題嚴(yán)重，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不一，共享不暢，造成了大量的數(shù)據(jù)浪費(fèi)。建設(shè)“全環(huán)節(jié)、全流程、全覆蓋”的后勤監(jiān)管是未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，應(yīng)搭建數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，規(guī)范數(shù)據(jù)收集，制定共享流程，并注重與后勤信息化整體建設(shè)的協(xié)同布局，從而搭建部門(mén)橫向聯(lián)通、縱向貫通的大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)。

（二）運(yùn)用信息化提升高校后勤監(jiān)管手段

1.實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化精準(zhǔn)化監(jiān)管

高校后勤管理部門(mén)應(yīng)制定各業(yè)務(wù)單位服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、工作流程和考核細(xì)則，并運(yùn)用信息化技術(shù)予以固化。監(jiān)管中，可采用智能設(shè)備對(duì)監(jiān)管現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行定點(diǎn)、定位、定時(shí)、定量取證，運(yùn)用信息化技術(shù)對(duì)監(jiān)管內(nèi)容進(jìn)行精準(zhǔn)判讀，避免人工監(jiān)管可能產(chǎn)生的誤差和疏漏。

2.現(xiàn)場(chǎng)與遠(yuǎn)程監(jiān)管相結(jié)合

在高校后勤管理中，有許多工作需要到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查核實(shí)。這種傳統(tǒng)方式費(fèi)事費(fèi)力，且難以實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的全覆蓋?？刹捎弥悄芙K端和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，對(duì)數(shù)字或影像數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和采集，以“遠(yuǎn)程監(jiān)管+現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)”的方式實(shí)現(xiàn)無(wú)空間盲區(qū)、無(wú)時(shí)間盲點(diǎn)的全覆蓋監(jiān)管。

3.應(yīng)用大數(shù)據(jù)和人工智能助力風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警

運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下重大風(fēng)險(xiǎn)和違章自動(dòng)辨識(shí)、區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢(shì)智能分析與預(yù)警等關(guān)鍵技術(shù)[3-4]，建立以預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)自動(dòng)識(shí)別與預(yù)警的高校后勤監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)管對(duì)象問(wèn)題的過(guò)程性發(fā)現(xiàn)和及時(shí)性預(yù)警。同時(shí)，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)模型作用，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判預(yù)測(cè)和數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)分析，為學(xué)校和后勤部門(mén)制定監(jiān)管計(jì)劃和決策方案提供可靠的數(shù)據(jù)支撐。

（三）健全后勤信息化監(jiān)管的運(yùn)維保障

1.樹(shù)立信息化監(jiān)管思維

現(xiàn)代科技的發(fā)展給人們的生產(chǎn)和生活帶來(lái)了前所未有的改變，也給高校后勤監(jiān)管工作帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。高校后勤監(jiān)管者要轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，樹(shù)立后勤信息化監(jiān)管思維，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)粗放式的管理思路，積極適應(yīng)和探索后勤監(jiān)管新技術(shù)新手段。同時(shí)，高校后勤決策者也要轉(zhuǎn)變決策方式，將監(jiān)管數(shù)據(jù)作為決策的科學(xué)依據(jù)，使決策更為客觀科學(xué)。

2.加強(qiáng)技術(shù)支撐

物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新興技術(shù)是高校后勤信息化的基礎(chǔ)，要加大智能感知設(shè)備、移動(dòng)監(jiān)管終端等監(jiān)管資源的投入。引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，合作開(kāi)展如數(shù)據(jù)集成、實(shí)時(shí)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)挖掘、動(dòng)態(tài)模型構(gòu)建、決策和指揮系統(tǒng)建設(shè)等。數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)等由校內(nèi)技術(shù)人員負(fù)責(zé)，以確保數(shù)據(jù)安全。

3.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

高校后勤信息化監(jiān)管是一項(xiàng)新興事物，既需要技術(shù)和軟硬件做支撐，也需要注重信息化監(jiān)管隊(duì)伍的培養(yǎng)?？蓢@信息化監(jiān)管制定相應(yīng)的制度、規(guī)范和指導(dǎo)文件；通過(guò)信息化知識(shí)和技術(shù)實(shí)踐培訓(xùn)，提升監(jiān)管人員大數(shù)據(jù)收集、應(yīng)用和處理能力；為基層工作人員的日常監(jiān)管配備相應(yīng)的硬件設(shè)備，在實(shí)踐中培養(yǎng)不斷提升基層信息化監(jiān)管的技能和水平。

（四）建立后勤監(jiān)管多元共治機(jī)制

在建設(shè)高校后勤信息化監(jiān)管體系時(shí)，應(yīng)建立多元共治機(jī)制，整合高校后勤主管部門(mén)、后勤業(yè)務(wù)部門(mén)、服務(wù)對(duì)象以及第三方等彼此相對(duì)獨(dú)立又協(xié)調(diào)互動(dòng)的多種行為主體。

高校后勤主管部門(mén)在后勤監(jiān)管體系建設(shè)中，應(yīng)扮演組織者和推動(dòng)者的角色，主導(dǎo)推進(jìn)后勤監(jiān)管體系建設(shè)。后勤各業(yè)務(wù)部門(mén)是后勤監(jiān)管體系中的重要一環(huán)，作為后勤服務(wù)的生產(chǎn)者和提供者，必須認(rèn)識(shí)到自身應(yīng)該承擔(dān)的主體責(zé)任，應(yīng)主動(dòng)配合并自覺(jué)開(kāi)展后勤監(jiān)管工作。第三方主要是指行業(yè)協(xié)會(huì)、媒體等社會(huì)力量，這些機(jī)構(gòu)或組織與后勤的利益相關(guān)性和緊密型弱于高校后勤主管部門(mén)、后勤業(yè)務(wù)部門(mén)、師生等，因此在監(jiān)管中會(huì)更加客觀，是高校后勤監(jiān)管中不可忽視的力量。師生作為后勤服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)者與使用者，后勤服務(wù)的優(yōu)劣，與每個(gè)人的切身利益息息相關(guān)。師生對(duì)后勤服務(wù)的選擇和評(píng)價(jià)，是獲取后勤服務(wù)質(zhì)量狀況的重要途徑之一。因此，要加強(qiáng)師生共建，民主參與機(jī)制，尤其要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、熱線電話、信件、現(xiàn)場(chǎng)等建立五位一體后勤信息化監(jiān)管平臺(tái)，拓寬數(shù)據(jù)獲取來(lái)源和師生共治渠道，優(yōu)化投訴反饋機(jī)制，不斷激發(fā)師生參與后勤監(jiān)管的熱情，從而形成后勤共治共管的強(qiáng)大合力。

[1]魏新興,閆冰,張路天.“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下高校后勤服務(wù)監(jiān)督體系的構(gòu)建[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2017, 25(9):130-133.

[2]尹少成.“互聯(lián)網(wǎng)+”與政府監(jiān)管轉(zhuǎn)型：機(jī)遇、挑戰(zhàn)與對(duì)策[J].法學(xué)雜志，2016，（06）:54-62.

[3]張東陽(yáng).信息化助力風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理工作[J].中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)，2016,12（S1）:296-299.

[4]馮春花,張明慧.基于物聯(lián)網(wǎng)的煤礦安全監(jiān)管體系變革探討[J].煤礦安全，2021,52（07）：261-264.

（責(zé)任編輯：趙永奎）