周德貴 李金莎 王 梅

新時(shí)代高校維穩(wěn)機(jī)制建構(gòu)研究

周德貴 李金莎 王 梅

[重慶交通大學(xué)]

中國特色社會(huì)主義新時(shí)代是我國新的歷史方位，形成了新的歷史特征。[1]對(duì)高等教育而言，這種新的歷史方位完成了精英化的高等教育向大眾化高等教育的華麗轉(zhuǎn)身，正迅速向普及化的高等教育轉(zhuǎn)化。新形勢(shì)下高校維穩(wěn)面對(duì)著新矛盾、新問題，它需要建構(gòu)與時(shí)代相適應(yīng)的維穩(wěn)機(jī)制來實(shí)現(xiàn)維穩(wěn)的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。本文以習(xí)近平總體國家安全觀為指導(dǎo)，從集成創(chuàng)新角度提出將政治維穩(wěn)、文化維穩(wěn)、開放維穩(wěn)、科技維穩(wěn)、服務(wù)維穩(wěn)有機(jī)統(tǒng)一起來，建構(gòu)維穩(wěn)新機(jī)制，以推動(dòng)中國特色的高校維穩(wěn)管理工作系統(tǒng)化與現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。

新時(shí)代；高校；維穩(wěn)機(jī)制；建構(gòu)研究

“新時(shí)代意味著新的飛躍、新的特質(zhì)、新的境界、新的格局、新的氣象、新的高度、新的價(jià)值，表明了中國特色社會(huì)主義所具有的新的開創(chuàng)性?！盵2]對(duì)高校維穩(wěn)工作而言，面對(duì)的最大的“新”——就是我國高等教育正在發(fā)生巨變——正由大眾化高等教育向普及化高等教育轉(zhuǎn)變，以及這種轉(zhuǎn)變帶來的高等教育從教育模式、教育多樣性、教育的不斷開放性等一系列新變化對(duì)高校維穩(wěn)帶來的挑戰(zhàn)。

一、新時(shí)代與即將到來的普及化中國高等教育

（一）新時(shí)代與中國高等教育歷史巨變

以矛盾論的眼光來看待與分析新時(shí)代，中國特色社會(huì)主義新時(shí)代不同于以往的根本基點(diǎn)是當(dāng)前中國社會(huì)的基本矛盾發(fā)生了根本改變。黨的十九大報(bào)告將其概括為：由“人民日益增長的物質(zhì)文化需要和落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”變化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！边@個(gè)矛盾反映在中國高等教育上，就是中國的高等教育為滿足人民日益增長的美好生活愿望，已完成了由精英化高等育發(fā)展為大眾化高等教育，目前，正向著普及化高等教育轉(zhuǎn)型。我國高等教育質(zhì)量得到很大提升，已進(jìn)入到世界高等教育的第一方陣，盡管還是追趕型的，但卻已與世界高等教育開始“同頻共震”，世界高等教育開始認(rèn)真傾聽中國聲音，融入中國元素。[3]中國高等教育發(fā)生的這種偉大的變革，使高等教育的地位起了重要變化。從經(jīng)濟(jì)的角度看，它由過去的國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性作用即將轉(zhuǎn)為“支撐和引領(lǐng)并重，并且引領(lǐng)大于支撐”[3]的作用；從結(jié)構(gòu)看，今天的高等教育已變得更加的多樣化；從管理與發(fā)展角度看，中國高等教育開始站在世界舞臺(tái)前列——向既有中國特色又具世界水平同時(shí)邁進(jìn)。新時(shí)代中國高等教育的新發(fā)展促使它必須具備“服務(wù)性、支撐性、引領(lǐng)性、人民性”[3]以推動(dòng)它向世界高等教育大國向強(qiáng)國邁進(jìn)。

（二）普及化的高等教育與高校維穩(wěn)面臨的挑戰(zhàn)

國際社會(huì)普遍承認(rèn)的高等教育層級(jí)分類是按美國教育社會(huì)學(xué)家馬丁?特羅（Martin Trow）以適齡青年進(jìn)入高校毛入學(xué)率來劃分的。馬丁?特羅將以適齡青年為基數(shù)，將高等教育毛入學(xué)率在15%內(nèi)劃為精英高等教育；毛入學(xué)率在15-50%以內(nèi)劃為大眾高等教育；毛入學(xué)率達(dá)到50%及以上者為普及高等教育。[4]教育部2017年7月10日發(fā)布的2016年全國高等教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)中，我國2016年的高等教育毛入學(xué)率已達(dá)到42.7%，將在2019年實(shí)現(xiàn)毛入學(xué)率的50%以上，實(shí)現(xiàn)高等教育的普及化。當(dāng)前我國高等教育正處于從大眾化向普及化的過渡時(shí)期。大眾化、普及化的高等教育與精英高等教育在教育觀念、功能、管理、課程、入學(xué)和選拔等諸多方面都存在極大的差異，因此，這一階段的高校安全維穩(wěn)工作也面臨著許多與過去完全相異的地方，其挑戰(zhàn)是十分明顯的。

1.授課方式變化帶來的維穩(wěn)工作空間變化

由大眾化轉(zhuǎn)向普及化的高等教育，一方面由于在校師生數(shù)量的巨增導(dǎo)致管理上的難度加大；另一方面，為了滿足更多的學(xué)生獲得知識(shí)，授課方式也發(fā)生了極大的變化，在線開放課程、慕課得到廣泛推行。學(xué)生同時(shí)近在咫尺，也遠(yuǎn)在天涯，而學(xué)生之間的思想交往、討論可在同一時(shí)間內(nèi)的不同空間進(jìn)行。其思想、情感、行為的相互影響以及由此帶來的安全穩(wěn)定隱患問題是常規(guī)的維穩(wěn)管理機(jī)制無法企及的，由此帶來的是維穩(wěn)空間將向更廣闊范圍擴(kuò)展——由過去僅限于局域（學(xué)校所在地）向全域（全國乃至全球）擴(kuò)展。

2.普及化高等教育產(chǎn)生的“就業(yè)張力”與經(jīng)濟(jì)新常態(tài)帶來的就業(yè)崗位不對(duì)稱問題

我國普遍存在學(xué)習(xí)“實(shí)用主義”，基礎(chǔ)教育以升學(xué)為導(dǎo)向，高等教育以就業(yè)為導(dǎo)向。大學(xué)生學(xué)習(xí)動(dòng)力通常與就業(yè)好壞成正比。在經(jīng)濟(jì)騰飛能夠提供較多和較好的就業(yè)崗位，學(xué)生學(xué)習(xí)積極性就高，思想就趨向穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌新常態(tài)的平穩(wěn)增長階段，就業(yè)崗位會(huì)減少，好崗位更減少。高等教育的普及化導(dǎo)致規(guī)模增長，大學(xué)畢業(yè)生增多，就業(yè)預(yù)期與現(xiàn)實(shí)相悖會(huì)使學(xué)生產(chǎn)生強(qiáng)烈的思想波動(dòng)，極易引發(fā)安全穩(wěn)定問題。

3.高校多樣化發(fā)展對(duì)維穩(wěn)管理工作人員形成的新挑戰(zhàn)

從目前世界50多個(gè)國家和地區(qū)高等教育已達(dá)到的普及化階段情況來看，普及化階段的以學(xué)生發(fā)展為核心的教育理念，要求形成多樣化的、公平發(fā)展的高等教育體系。[5]總的來說，高等教育分層分類和高等學(xué)校多樣化，與高等教育大眾化普及化進(jìn)程相一致，高等學(xué)校類型多樣化是高等教育大眾化、普及化的必然要求。而高等教育的多樣化包括的是學(xué)生來源的多樣化、需求的多樣化、人才培養(yǎng)類型與規(guī)格的多樣化以及人才培養(yǎng)模式的多元化。學(xué)生來源的多樣化，使高校維穩(wěn)對(duì)象與過去發(fā)生了變化——高校學(xué)生不再是國內(nèi)青年知識(shí)男女，而是出現(xiàn)了更多不同國籍、不同年齡、不同職業(yè)人員的學(xué)生，他們的需求與過去單純的青年學(xué)生有很大區(qū)別，需要采用多樣的維穩(wěn)方法與手段應(yīng)對(duì)這些復(fù)雜結(jié)構(gòu)的學(xué)生群體。另一方面，高校維穩(wěn)管理是貫穿于學(xué)校教育、教學(xué)、生活等各個(gè)不同環(huán)節(jié)的，不同的培養(yǎng)模式與教育模式對(duì)于高校維穩(wěn)的方法與手段必然有著不同的要求，這就需要高校安全穩(wěn)定管理工作人員去熟悉這些人才培養(yǎng)模式中的相關(guān)環(huán)節(jié)。

4.高等教育前的大開放給維穩(wěn)工作帶來的新挑戰(zhàn)

培養(yǎng)大批具有國際視野、通曉國際規(guī)則，能夠參與國際事務(wù)和國際競(jìng)爭的國際化人才已成為高等教育發(fā)展的重要目標(biāo)，因此高等教育國際化已超越單純的教育政策層面而上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略。新時(shí)代前所未有的大開放極大促進(jìn)了高等教育國際化發(fā)展，同時(shí)也帶來了新挑戰(zhàn)。這主要反映在兩方面。

（1）留學(xué)生的成倍增長帶來的留學(xué)生的安全管理問題

高校外來留學(xué)生的數(shù)量與來源國的豐富，是高等教育國際化的重要指標(biāo)。當(dāng)前來華留學(xué)的世界各國學(xué)生以百萬計(jì)，根據(jù)教育部公布的數(shù)字，僅2017年，各國來華留學(xué)人數(shù)就達(dá)48.92萬人，我國已成為亞洲最大留學(xué)目的國。隨著新時(shí)代對(duì)外開放的步伐加大和中國高校在世界影響力的增大，留學(xué)生數(shù)量必將進(jìn)一步加大。這些留學(xué)生由于文化背景、生活習(xí)俗、語言交流的不同，成為高校安全管理的一個(gè)特殊群體。同時(shí)，外國留學(xué)生群體與中國學(xué)生群體之間、不同國籍留學(xué)生群體之間都存在著不同的差異。因此如何在這些群體之間建立起和諧相處的關(guān)系，營建起安全和睦的學(xué)習(xí)生活環(huán)境，不僅是一個(gè)安全管理的問題，同時(shí)也是重要的外交與國際關(guān)系問題。因此，高校管理人員必須學(xué)會(huì)與來自世界各國不同文化、習(xí)俗和語言的留學(xué)生打交道，做好留學(xué)生安全管理的研究，將各類不安全因素消解根除在萌芽階段。

（2）外籍教師與來華學(xué)術(shù)交流的外籍專家的安全與管理問題

教學(xué)與科研隊(duì)伍的國際化程度是高等教育國際化水平非常重要的指標(biāo)。隨著新時(shí)代開放的進(jìn)一步加大力度，教育部高等學(xué)校學(xué)科創(chuàng)新引智計(jì)劃的推進(jìn)與實(shí)施，高校外籍教師的數(shù)量必定會(huì)越來越多,隨著高校走向世界、國際學(xué)術(shù)交流的頻繁進(jìn)行，外籍教師的不斷增加、來華展開學(xué)術(shù)交流的專家人數(shù)日益增長必然是未來高校新常態(tài)。由于不少外籍教師和來華參加學(xué)術(shù)會(huì)議的外國專家學(xué)者具有國際知名度甚至國際影響力，因此如何既確保這些外籍教師、外籍專家教學(xué)與學(xué)術(shù)交流的正常有序，同時(shí)又能保證這些教師、專家及學(xué)校的安全，既是安全穩(wěn)定問題，同時(shí)還是外交問題、乃至國際政治問題，必須認(rèn)真研究。

5.新格局、新常態(tài)、大數(shù)據(jù)給高校維穩(wěn)帶來的挑戰(zhàn)

（1）新格局是從國際政治角度的視角來論及的新時(shí)代特點(diǎn)的。習(xí)近平總書記指出：“我們前所未有地靠近世界舞臺(tái)中心，前所未有地接近實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，前所未有地具有實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的能力和信心。”[6]這表明，我國正開始從國際舞臺(tái)的邊緣邁向中心邁進(jìn)，正在國際政治經(jīng)濟(jì)格局中發(fā)揮著越來越顯要的作用,但越是在這樣的時(shí)候，越是面臨著一些來自西方大國的各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，“國際競(jìng)爭在過去經(jīng)濟(jì)鉗制、軍事角力、外交斡旋的基礎(chǔ)上又出現(xiàn)了以利益競(jìng)合、發(fā)展競(jìng)賽、制度競(jìng)爭為主的‘硬碰硬’”[7]。西方反華勢(shì)力為遏制中國，以宗教、民族、領(lǐng)土主權(quán)之類問題為借口，以挑起事端，以“普世價(jià)值”“憲政民主”為工具在意識(shí)形態(tài)上對(duì)我國進(jìn)行滲透，處心積累地給我們制造麻煩、挑起動(dòng)亂。而這些必然反映在高校中來，必然會(huì)對(duì)高校維穩(wěn)產(chǎn)生負(fù)面影響。

（2）新常態(tài)是從經(jīng)濟(jì)增長視角言的。穩(wěn)定的基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)。在經(jīng)歷改革開放40多年的高速發(fā)展后，我國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)增速放緩、結(jié)構(gòu)矛盾凸顯、金融風(fēng)險(xiǎn)增大的階段性特征。進(jìn)入了增速換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、刺激政策消化期的新常態(tài)。經(jīng)濟(jì)、金融和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)因素疊加，成為影響偉大祖國經(jīng)濟(jì)巨輪“行穩(wěn)致遠(yuǎn)”的暗礁淺灘。在大學(xué)畢業(yè)生不斷增長、就業(yè)崗位增長不足這個(gè)大背景下，高校學(xué)生的情緒波動(dòng)會(huì)加劇，安全穩(wěn)定工作面臨著新挑戰(zhàn)。

（3）新時(shí)代也是高科技的大數(shù)據(jù)時(shí)代。高校維穩(wěn)面臨一系列新問題：網(wǎng)絡(luò)安全、文化安全、意識(shí)形態(tài)安全等諸多方面都是大數(shù)據(jù)時(shí)代必須面對(duì)的安全特點(diǎn)。高校是青年知識(shí)分子集中的地方，師生對(duì)以電子網(wǎng)絡(luò)的使用遠(yuǎn)超普通人群，其網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)資料的收集與使用遠(yuǎn)超常規(guī)人群，因此，以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為基礎(chǔ)的大數(shù)據(jù)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)安全、穩(wěn)定問題對(duì)高校影響與挑戰(zhàn)尤其明顯。人們常以“4V”來概括其特征，即：Volume（大量）、Variety（多樣）、Velocity（高速）、Value（價(jià)值）。但事實(shí)上大數(shù)據(jù)的特點(diǎn)至少包括10個(gè)，即：大（數(shù)量大）、雜（結(jié)構(gòu)復(fù)雜）、全（維度全）、多（來源多）、快（處理快）、久（時(shí)間長）、活（實(shí)時(shí)快）、密（間隔密）、稀（價(jià)值低）、聯(lián)（相關(guān)聯(lián)）。[8]因此，傳統(tǒng)的觀念與手段是無法應(yīng)對(duì)大數(shù)據(jù)背景產(chǎn)生的高校安全穩(wěn)定的。

二、建構(gòu)新時(shí)代相適應(yīng)的高校維穩(wěn)新機(jī)制

新時(shí)代中國面臨著新的安全問題。面對(duì)復(fù)雜多變的國內(nèi)外安全形勢(shì)，習(xí)近平總書記提出了“堅(jiān)持總體國家安全觀”安全穩(wěn)定思想，指出“當(dāng)前我國國家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富，時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜，必須堅(jiān)持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路”[9]。新時(shí)代高校的維穩(wěn)工作是基于國家維穩(wěn)大背景下的重要方面，高校維穩(wěn)無疑應(yīng)以總體國家安全觀為總的指導(dǎo)，探索建構(gòu)起以政治維穩(wěn)、文化維穩(wěn)、開放維穩(wěn)、大數(shù)據(jù)維穩(wěn)、服務(wù)維穩(wěn)的系統(tǒng)機(jī)制，推動(dòng)新時(shí)代高校維穩(wěn)向縱深發(fā)展。

（一）政治維穩(wěn)——?jiǎng)?chuàng)建政治思想維穩(wěn)的合力機(jī)制

國家治理的現(xiàn)代化推動(dòng)著中國高校維穩(wěn)機(jī)制的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，一方面，中國高校的維穩(wěn)必須堅(jiān)持中國特色，必須堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，充分發(fā)揮中國高校維穩(wěn)的政治優(yōu)勢(shì)；另一方面，必須創(chuàng)新與新時(shí)代相適應(yīng)的高校安全維穩(wěn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)中國高校的維穩(wěn)管理的現(xiàn)代化。

1.建構(gòu)高校政治思想維穩(wěn)合力大機(jī)制

社會(huì)穩(wěn)定的前提是思想穩(wěn)定，思想穩(wěn)定需要思想政治教育。高校穩(wěn)定的主體在學(xué)生。學(xué)生穩(wěn)定的前提是思想與情緒的穩(wěn)定。大學(xué)生思想情緒穩(wěn)定可以通過宣傳教育、政治理論課教學(xué)、學(xué)生政治工作、心理輔導(dǎo)等諸多方面來實(shí)現(xiàn)。相比之下，學(xué)校安全保衛(wèi)部門在這方面卻鞭長莫及。這就需要在學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下建立起一種思想維穩(wěn)大機(jī)制。政治思想維穩(wěn)機(jī)制的基本功能是整合學(xué)校的安全保衛(wèi)部門、宣傳教育部門、學(xué)生管理部門、思想政治理論教學(xué)部門、心理教學(xué)與咨詢部門、就業(yè)教育與指導(dǎo)部門等，通過溝通信息、把握思想動(dòng)態(tài)、各司其職、各擅其長，達(dá)到引領(lǐng)思想、安撫情緒、化解矛盾、確保思想與情緒穩(wěn)定的目的。

2.高校思想政治維穩(wěn)合力機(jī)制可以多種形式

高校思想政治維穩(wěn)形式可以多樣。它可以是網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)機(jī)制（如安全穩(wěn)定的微信群、QQ群），亦可是定期的維穩(wěn)會(huì)務(wù)機(jī)制；可以是學(xué)校黨委指定的負(fù)責(zé)人召集制，亦可是高校安全穩(wěn)定部門的代理負(fù)責(zé)制。無論哪種形式的安全穩(wěn)定管理機(jī)制都需要有一個(gè)負(fù)責(zé)人，由負(fù)責(zé)人推動(dòng)運(yùn)行專司思想穩(wěn)定的協(xié)作平臺(tái)。在這個(gè)平臺(tái)中，高校各個(gè)思想政治部門打破各自為陣、各唱各調(diào)的傳統(tǒng)工作方式，充分溝通、各司其長、良性互動(dòng)、同頻共振，最終形成思想維穩(wěn)的合力，營建起思想情緒穩(wěn)定的大環(huán)境。

（二）文化維穩(wěn)——營建和諧校園文化機(jī)制

穩(wěn)定的核心是“穩(wěn)心”，穩(wěn)心依憑的是文化。大學(xué)之魂，文以化之。和諧的校園文化是決定校園長期持續(xù)穩(wěn)定的“定海神針”。因此，推進(jìn)高校和諧校園文化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)高校維穩(wěn)治理體系的重要方面，亦是推進(jìn)高校治理能力現(xiàn)代化的重要方面。校園文化包含物質(zhì)、制度、精神三個(gè)層面。精神文化是高校最核心的層面，它將決定學(xué)校的制度文化與物質(zhì)文化。[10]將和諧的價(jià)值理念確定為高校校園文化的重要內(nèi)容以推動(dòng)校園文化維穩(wěn)，校園的文化建設(shè)需要在校黨委的領(lǐng)導(dǎo)下從教育教學(xué)、校規(guī)制度建設(shè)、道德規(guī)范建設(shè)、宣傳導(dǎo)向、表彰與批評(píng)等諸多方面來展開。

第一、建構(gòu)思想政治教學(xué)單位、學(xué)生管理部門、學(xué)生社團(tuán)組織的互動(dòng)機(jī)制。學(xué)校的思想政治理論教學(xué)部門的教學(xué)內(nèi)容是國家層面的主流意識(shí)形態(tài)，有講授《思想道德與法治》課的教研室，專門負(fù)責(zé)講解分析國內(nèi)外形勢(shì)與黨和國家重大政策的“形勢(shì)與政策”教研室，學(xué)校有學(xué)生工作部、校團(tuán)委，大學(xué)生中有內(nèi)容豐富的大學(xué)生社團(tuán)。若總是各司其職，就容易導(dǎo)致鐵路警察各管一段的情況，高校就可能會(huì)存在不利穩(wěn)定的隙縫。三者的有機(jī)結(jié)合有利于將教學(xué)內(nèi)容、國家倡導(dǎo)的主流思想文化融入到學(xué)生的社團(tuán)活動(dòng)中，同時(shí)也更能使政治理論課貼近學(xué)生生活與學(xué)校生活現(xiàn)實(shí)，形成教師、管理干部與學(xué)生的深度融合，使大學(xué)文化內(nèi)化為師生之魂、外化為師生之行，內(nèi)外良性互動(dòng)，促進(jìn)校園和諧。

第二、引導(dǎo)學(xué)生社團(tuán)的健康活動(dòng)，促進(jìn)學(xué)生社團(tuán)成為和諧校園的重要載體。這可以從兩個(gè)方面來進(jìn)行。一是為學(xué)生社團(tuán)提供學(xué)術(shù)理論與組織管理指導(dǎo)，通過學(xué)術(shù)理論指導(dǎo)，辨別以“現(xiàn)代化”為名展開的各類學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)，將那些不利和諧校園建設(shè)的“西化思想”揚(yáng)棄，使學(xué)生社團(tuán)的文化學(xué)術(shù)活動(dòng)成為真正有利于校園文化建設(shè)的活動(dòng)，二是指導(dǎo)學(xué)生社團(tuán)規(guī)章制度的建立，使學(xué)生社團(tuán)成為促進(jìn)和諧校園營造的重要力量；三是為學(xué)生社團(tuán)提供便利條件和資金支持，重點(diǎn)在資金上支持學(xué)生社團(tuán)的和諧校園活動(dòng)，有力推動(dòng)平安校園的建設(shè)。

第三、建立維穩(wěn)與維權(quán)的互動(dòng)機(jī)制。習(xí)近平總書記指出：“維權(quán)是維穩(wěn)的基礎(chǔ)維穩(wěn)的實(shí)質(zhì)是維權(quán)?！盵10]高校的群體性突發(fā)事件產(chǎn)生的根源較多，但確有部分源于師生權(quán)利受侵而生，而這些侵權(quán)有的是由于學(xué)校規(guī)章與新的形勢(shì)發(fā)展不相適宜，有的是有規(guī)不行、有制不依。建立維權(quán)與維穩(wěn)的互動(dòng)機(jī)制，一是與時(shí)俱進(jìn)，通過優(yōu)化不合時(shí)宜的規(guī)章消除導(dǎo)致學(xué)校安全穩(wěn)定的規(guī)制隱患；二是在維護(hù)師生權(quán)利受侵的過程中，要充分尊重師生的合理利益訴求，不能以“不出事”為準(zhǔn)則，當(dāng)師生利益與學(xué)校相關(guān)法規(guī)發(fā)生沖突時(shí)，應(yīng)以師生的根本利益為原則，完善校規(guī)校紀(jì)，從而增強(qiáng)師生對(duì)校規(guī)法紀(jì)的尊重，為校園法制維穩(wěn)奠定持久的制度基礎(chǔ)。

第四、強(qiáng)化道德教育機(jī)制，推動(dòng)高校德治維穩(wěn)。堅(jiān)持依法維穩(wěn)與以德維穩(wěn)的結(jié)合，需要重視和的道德教作用，努力使校園和諧文化融入道德體系之中，與國家的法律、高校的法規(guī)相銜接、相協(xié)調(diào)、個(gè)促進(jìn)，推動(dòng)制度的道德化與道德的制度化，使柔性的道德倫理文化在維穩(wěn)中增強(qiáng)影響力和感召力，達(dá)到高校師生自覺遵守。

道德教育機(jī)制可從三方面來運(yùn)行：一是宣教結(jié)合，即黨委宣傳部門宣傳工作與思想政治理論教學(xué)的德育教研窒教學(xué)運(yùn)行相結(jié)合，通過尚德尊法，崇和重睦的宣傳與教育，使這些理念內(nèi)化入心，成為外化的行為準(zhǔn)則，從而形成、固化為高校穩(wěn)定和諧環(huán)境；二是選用、任用、獎(jiǎng)勵(lì)具有尊紀(jì)守法、崇德行穩(wěn)的學(xué)生，從他們中選拔學(xué)生干部，在學(xué)生社團(tuán)組織，通過團(tuán)委、學(xué)工部的影響，讓上述學(xué)生成為社團(tuán)負(fù)責(zé)人，提升他們的能力，去影響更多的大學(xué)生；三是懲治給校園安全帶來負(fù)面影響的不良學(xué)生，消化他們的負(fù)面影響。使維護(hù)校園穩(wěn)定成為廣大學(xué)生的一種道德自覺，從而營造出和諧校園的文化氛圍。

（三）開放維穩(wěn)——建立以改促穩(wěn)的動(dòng)態(tài)維穩(wěn)機(jī)制

開放包括對(duì)外開放與對(duì)內(nèi)開放。無論對(duì)內(nèi)對(duì)外，開放都會(huì)對(duì)現(xiàn)有的秩序產(chǎn)生對(duì)比，有比較才有鑒別，有鑒別才有優(yōu)劣，推優(yōu)去劣才會(huì)有進(jìn)步。因此建立開放維機(jī)制有利于維穩(wěn)工作質(zhì)量的提升與優(yōu)化。在今天中國成為世界留學(xué)生大國的新時(shí)代，尤其應(yīng)該如此。

開放有三個(gè)維度。

一是對(duì)本校校內(nèi)的維穩(wěn)的開放。這個(gè)維度的開放，不僅局限于學(xué)校的安全保衛(wèi)部門，而是將審視的眼光瞄準(zhǔn)校內(nèi)各領(lǐng)域可能導(dǎo)致不穩(wěn)的諸多問題，通過對(duì)這些問題的掃瞄與梳理，進(jìn)行整改，及時(shí)除去不穩(wěn)定因素。二是將開放拓展到國內(nèi)。這個(gè)維度的開放，將維穩(wěn)的視角對(duì)準(zhǔn)行業(yè)內(nèi)、?。ǜ撸┯騼?nèi)、國內(nèi)各高校，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)的維穩(wěn)理念與機(jī)制、方法，對(duì)存在的問題則引以為鑒，在建構(gòu)新型維穩(wěn)機(jī)制的過程中加以吸納與揚(yáng)棄，使本校的維穩(wěn)機(jī)制與時(shí)代同 步，更加科學(xué)規(guī)范。三是將開放的眼光推及全球。這個(gè)維度的開放，將維穩(wěn)的視角瞄準(zhǔn)世界各國，尤其是瞄準(zhǔn)那些國際上管理水平高的著名高校，關(guān)注他們的管理方式與方法，并結(jié)合本國本校的政治文化與地域文化特點(diǎn)，取其優(yōu)長補(bǔ)齊我短，實(shí)現(xiàn)國際先進(jìn)維穩(wěn)管理方式的中國化。

由上可知，開放的維穩(wěn)是動(dòng)態(tài)的維穩(wěn)。開放的維穩(wěn)需要研究各國不同的安全管理，在維穩(wěn)過程中，針對(duì)不同國別的留學(xué)生發(fā)生的問題，有針對(duì)性的采用維穩(wěn)的方式與手段。

（四）科學(xué)維穩(wěn)——?jiǎng)?chuàng)建大數(shù)據(jù)安全采集與重點(diǎn)領(lǐng)域通報(bào)、教育機(jī)制

大數(shù)據(jù)時(shí)代產(chǎn)生的數(shù)字安全、信息安全、文化安全、意識(shí)形態(tài)安全等從內(nèi)容到表現(xiàn)方式上給高校的安全穩(wěn)定帶來新的威脅，面對(duì)新的安全問題，高校在處置體方式、研判預(yù)警能力、問題排查手段、情報(bào)收集水準(zhǔn)等諸多方面都還處于不能適應(yīng)安全挑戰(zhàn)形勢(shì)的狀態(tài)。大數(shù)據(jù)時(shí)代是高新技術(shù)廣泛應(yīng)用的時(shí)代，高校作為科技文化教育單位，在維穩(wěn)工作上應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，建構(gòu)起與時(shí)代相適應(yīng)的科學(xué)維穩(wěn)機(jī)制。

首先，要建立高校的大數(shù)據(jù)維穩(wěn)平臺(tái)。平臺(tái)要做好以下幾方面的工作：一是負(fù)責(zé)采集、梳理、處置各類維穩(wěn)信息與數(shù)據(jù)；二是運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)和分析手段，高效率完成對(duì)多種來源數(shù)據(jù)的分析，并揭示思想與行為之間的互動(dòng)關(guān)系，進(jìn)而運(yùn)用分析算法預(yù)測(cè)不同思想動(dòng)態(tài)與情緒之間行為趨勢(shì)，為突發(fā)事件提前做好預(yù)警；三是建立網(wǎng)絡(luò)維穩(wěn)數(shù)據(jù)庫，將學(xué)校師生維穩(wěn)的各個(gè)部門的相關(guān)情報(bào)與數(shù)據(jù)進(jìn)行整合梳理，并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，不斷補(bǔ)充新數(shù)據(jù)、新信息，利用互聯(lián)網(wǎng)、新載設(shè)備、智能手機(jī)、校園監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)施等實(shí)施聯(lián)網(wǎng)，一旦出現(xiàn)突發(fā)事件苗頭，及時(shí)采取預(yù)先處置措施，將問題解決在爆發(fā)之前；四是為西化的網(wǎng)絡(luò)大V加注，隨時(shí)關(guān)照其網(wǎng)絡(luò)言論可能產(chǎn)生的負(fù)面影響，培育紅色網(wǎng)絡(luò)大V,以符合網(wǎng)絡(luò)信息傳播的規(guī)律有針對(duì)性地及時(shí)發(fā)布正面網(wǎng)絡(luò)言論，以消融冰釋西化網(wǎng)絡(luò)大V的不良影響；五是以平臺(tái)為載體，加強(qiáng)對(duì)維穩(wěn)人員的培訓(xùn)與教育，提升其數(shù)據(jù)維穩(wěn)技能，增強(qiáng)穩(wěn)能力，推動(dòng)數(shù)據(jù)維穩(wěn)持續(xù)發(fā)展。

第二，要建立大數(shù)據(jù)共享機(jī)制，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)安全教育。要有系統(tǒng)維穩(wěn)意識(shí)，破除地方政府相關(guān)部門與高校之間，本地不同高校之間、國內(nèi)各高校之間的“信息孤島”“數(shù)據(jù)單位化”的問題，實(shí)現(xiàn)信息與數(shù)據(jù)資源的共享，實(shí)現(xiàn)地方政府與高校之間、高校與高校之間的維穩(wěn)協(xié)同合作。數(shù)據(jù)共享機(jī)制的另一個(gè)作用是可以充分利用其資源，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)安全教育，在特定時(shí)期還可以及時(shí)發(fā)布正面信息通報(bào)，及時(shí)辟謠，安定人心，穩(wěn)定大局。

第三，建構(gòu)系統(tǒng)的維穩(wěn)數(shù)據(jù)整合機(jī)制。著眼于校園安全，梳理問題與需求，統(tǒng)籌系統(tǒng)整合，研究大數(shù)據(jù)應(yīng)用與高校維穩(wěn)工作的結(jié)合點(diǎn)，為高校各部門系統(tǒng)間業(yè)務(wù)協(xié)同、信息流轉(zhuǎn)提供技術(shù)支持，實(shí)現(xiàn)各高校信息綜合應(yīng)用平臺(tái)的“條塊融合”與資源優(yōu)化配置。

最后，大數(shù)據(jù)時(shí)代的高校維穩(wěn)工作，還必須更加注重?cái)?shù)據(jù)公開、透明與個(gè)人隱私的區(qū)別對(duì)待。要研究在現(xiàn)有法律框架下確定數(shù)據(jù)使用與隱私保護(hù)規(guī)范，重視維穩(wěn)工作人員保密教育，強(qiáng)化人防、心防意識(shí)，設(shè)立網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)“隔離墻”。讓大數(shù)據(jù)技術(shù)在暢通民意、溝通信息、上情下達(dá)和下情上達(dá)上成為便利的載體，使隱藏在校園內(nèi)、社會(huì)中的諸多不穩(wěn)定因素處于萌芽狀態(tài)時(shí)就引起管理部門關(guān)注，從而及時(shí)疏解矛盾、解決問題。

（五）服務(wù)維穩(wěn)——建構(gòu)“以師生為中心”的服務(wù)機(jī)制

穩(wěn)定的基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。在高校，經(jīng)濟(jì)生活部分地反映在服務(wù)師生的后勤工作質(zhì)量上，反映在學(xué)生就業(yè)上。高校后勤與管理服務(wù)質(zhì)量的高低，直接關(guān)系到高校的科研、教學(xué)、師生生活，影響著高校安全穩(wěn)定的大局，因此，任何以單純的生活管理看待后勤服務(wù)工作的眼光都是缺乏維穩(wěn)工作系統(tǒng)化的近視眼光。過去在推動(dòng)高校后勤社會(huì)化、就業(yè)市場(chǎng)化過程中，雖然曾做出了許多成績，取得了好的經(jīng)驗(yàn)，但也存在將高校后勤社會(huì)化、就業(yè)市場(chǎng)化簡單化的傾向。由此帶來的直接后果就是增加了高校新的不安全穩(wěn)定因素。從已發(fā)生的高校群體性事件中，因后勤服務(wù)問題與畢業(yè)生就業(yè)而引起占有相當(dāng)部分。[11]

良好的秩序總是以高質(zhì)量的管理服務(wù)為基礎(chǔ)的。中國高校要辦出中國特色，就不能簡單地、片面地照搬國外大學(xué)后勤社會(huì)化、就業(yè)市場(chǎng)化的模式，而應(yīng)在后勤社會(huì)化、就業(yè)市場(chǎng)化的實(shí)踐中，既借鑒國外的高校的社會(huì)化、市場(chǎng)化長處，又特別注重發(fā)揮新時(shí)代中國特色社會(huì)主義優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)建“以師生為中心”的服務(wù)機(jī)制和師生參與的后勤服務(wù)管理機(jī)制。

第一、建立師生對(duì)后勤服務(wù)的評(píng)價(jià)機(jī)制。宿舍服務(wù)、食堂品質(zhì)、校園環(huán)境的好壞，不能僅僅只憑一家之言，而必須要有服務(wù)對(duì)象主體——學(xué)校師生的評(píng)價(jià)。

第二、建立師生對(duì)后勤服務(wù)的意見反饋處置機(jī)制。后勤服務(wù)存在的問題及時(shí)反饋，有利于迅速有效解決問題，將可能引起的安全隱患，不穩(wěn)定因素消除在萌芽狀態(tài)。

第三、在就業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)方面，應(yīng)創(chuàng)建起學(xué)校、社會(huì)、政府綜合服務(wù)機(jī)制。必須調(diào)動(dòng)社會(huì)積極性，爭取政府支持。在加強(qiáng)就業(yè)思想教育與就業(yè)能力指導(dǎo)上，政府加大大學(xué)就業(yè)投入與政策支持上，社會(huì)各界共同創(chuàng)大學(xué)生就業(yè)環(huán)境優(yōu)化上形成共建機(jī)制。

總之，大學(xué)生參與是高校治理現(xiàn)代化的要求，將大學(xué)生參與后勤管理納入高校治理現(xiàn)代化大局中予以統(tǒng)籌,既符合新時(shí)代高校管理的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，又有利于高校維穩(wěn)機(jī)制的現(xiàn)代化創(chuàng)建,是高校善治與和諧機(jī)制保證。

[1]李卓琦.深刻把握中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的新特征 [N].光明日?qǐng)?bào) ,2018年3月2日.

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[11]劉文斌，郭運(yùn)濤.高校大學(xué)生群體性事件誘因分析[J].人民論壇，2014（17）：163-165.

（責(zé)任編輯：楊書元）