石獻記 朱德全

（西南大學，重慶 400715）

鄉(xiāng)村振興是我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興的一項重大任務。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》 明確提出“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興”的戰(zhàn)略部署；2020 年12 月，習近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上明確強調(diào)，“脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉(xiāng)村振興，這是 ‘三農(nóng)’工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移”?！班l(xiāng)村振興的最終實現(xiàn)，離不開職業(yè)教育的功能支持與幫扶”，[1]職業(yè)教育尤其是面向農(nóng)村的職業(yè)教育作為一種與農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化、生態(tài)發(fā)展相依相存并融合共生的教育類型，直接面向農(nóng)村、對接農(nóng)業(yè)、服務農(nóng)民，是有效推進農(nóng)村社會體系整體性發(fā)展的重要內(nèi)生力量。

從已有研究來看，研究者主要從“農(nóng)村職業(yè)教育振興”和“職業(yè)教育服務鄉(xiāng)村振興”這兩個視角來展開。在“農(nóng)村職業(yè)教育振興”視角下，研究者普遍認為，改革發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，[2]并從功能定向、培養(yǎng)目標、供需適配[3]以及管理體制、辦學機制、政策體系[4]等方面提出農(nóng)村職業(yè)教育改革策略。在“職業(yè)教育服務鄉(xiāng)村振興”視角下，研究者主要揭示了職業(yè)教育服務鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在機理，如對職業(yè)教育服務鄉(xiāng)村振興耦合機制的探討[5]、邏輯框架的構(gòu)建[6]，以及從教育學[7]、文化哲學[8]、技術(shù)哲學[9]等理論視角進行審視。已有研究視角多從職業(yè)教育自系統(tǒng)如何適應鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略出發(fā)，在某種程度上缺乏對社會他系統(tǒng)的觀照，忽視了職業(yè)教育服務鄉(xiāng)村振興是一種由多元行動主體協(xié)同互動的集體行動實踐。本研究認為，職業(yè)教育服務鄉(xiāng)村振興是一種由多元行動主體在各自組織場域中圍繞共同目標協(xié)同互動的集體行動實踐，涉及中央政府、地方政府、職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)、鄉(xiāng)村社會等多元組織團體及其組織成員的多邊聯(lián)動行為。新制度主義認為，“行為不可能發(fā)生在真空之中，而是鑲嵌在制度環(huán)境內(nèi)”[10]，不管是個人行為還是組織行為，都深受其所處場域制度邏輯的制約?；诖?，本研究從制度視角切入，旨在分析職業(yè)教育服務鄉(xiāng)村振興中多元主體在各自現(xiàn)有的制度框架內(nèi)是依循何種邏輯參與其中，各自在制度化參與中衍生出哪些實踐沖突，以及這些實踐沖突應該如何予以調(diào)節(jié)，從而為多元主體能夠更加有效地參與職業(yè)教育服務鄉(xiāng)村振興提供理論支撐。

一、職業(yè)教育服務鄉(xiāng)村振興多重制度邏輯的分析框架

制度邏輯是指“某一場域中穩(wěn)定存在的制度安排和相應的行動機制”[11]，是塑造并制約場域內(nèi)個體和組織行為的結(jié)構(gòu)性力量，具有穩(wěn)定性、結(jié)構(gòu)性和制約性等特征。制度邏輯一般詮釋的是某一單獨場域內(nèi)的制度安排和主體相應的行動機制，無法細致地分析社會宏觀環(huán)境下多元場域不同主體在參與實踐活動過程中所采取的多樣行為方式，因而在揭示宏觀制度安排與微觀行動方式之間的聯(lián)系上具有局限性。多重制度邏輯的提出旨在從微觀層面上分析不同主體之間行動機制的差異性以及與整體制度安排之間的緊密聯(lián)系，可以有效彌補單一制度邏輯在解釋復雜實踐問題時的理論缺陷。多重制度邏輯以實踐活動中所涉及的多重過程和機制及其相互作用作為分析著眼點，通過對某一場域內(nèi)相應主體在參與實踐活動中所表現(xiàn)出來的行為方式進行細致描述，進而揭示微觀行動方式與宏觀制度安排之間的聯(lián)系。[12]本研究將多重制度邏輯的分析理路引入職業(yè)教育服務鄉(xiāng)村振興中，旨在揭示多元行動主體在職業(yè)教育服務鄉(xiāng)村振興實踐中的利益交織與行為選擇，正是這種利益和關(guān)系的相互交織和彼此作用共同決定著職業(yè)教育服務鄉(xiāng)村振興的發(fā)展軌跡乃至成效，而不同主體在執(zhí)行這項新的制度安排時所表現(xiàn)出來的行為方式背后更多是受其所處場域的制度邏輯制約，如中央政府的國家邏輯、地方政府的績效邏輯、職業(yè)院校的教育邏輯、行業(yè)企業(yè)的社會責任邏輯以及鄉(xiāng)村社會的變革邏輯，進而表現(xiàn)出多重過程與多重機制的多重制度邏輯。

從理想層面來看，職業(yè)教育服務鄉(xiāng)村振興的多重制度邏輯會依據(jù)各自場域內(nèi)的邏輯起點正常運作，不同制度邏輯之間和諧共生，共同促進職業(yè)教育服務鄉(xiāng)村振興的有效實施，協(xié)同助推新時代鄉(xiāng)村社會的現(xiàn)代化發(fā)展。具體而言，一方面，多重制度邏輯各安其位，共同推動職業(yè)教育服務鄉(xiāng)村振興的有效實施。首先，鄉(xiāng)村振興事關(guān)國家社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展目標、全體人民共同富裕的民生愿景以及中華民族偉大復興的歷史宏愿，中央政府作為國家意志的執(zhí)行者，遵從國家邏輯是中央政府在制定職業(yè)教育服務鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策法規(guī)時必須持有的基本前提和方向。其次，與國家意志保持一致并落實中央政府的政策指令是地方政府的基本職責所在，地方政府官員遵從績效邏輯，為了獲得出色的工作業(yè)績以實現(xiàn)自身職位晉升，會主動根據(jù)地方實際，研制出本地區(qū)職業(yè)教育服務鄉(xiāng)村振興的具體政策。再次，職業(yè)院校作為培養(yǎng)鄉(xiāng)村人才、促進鄉(xiāng)村社會內(nèi)生式發(fā)展的直接推動者，在服務鄉(xiāng)村振興中遵從教育邏輯，主動把培養(yǎng)鄉(xiāng)村人才和促進鄉(xiāng)村社會發(fā)展納入學校的日常教育活動。從次，職業(yè)院校對鄉(xiāng)村人才的培養(yǎng)離不開行業(yè)企業(yè)的有效參與，行業(yè)企業(yè)基于社會責任邏輯，從專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)模式、實習實訓等方面與職業(yè)院校進行合作并收獲良好的社會聲譽是行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育服務鄉(xiāng)村振興的主要動力。最后，鄉(xiāng)村社會作為鄉(xiāng)村振興的直接受益者，基于鄉(xiāng)村社會整體性發(fā)展的變革邏輯，從人員、空間和情感等方面積極投入職業(yè)教育服務鄉(xiāng)村振興實踐。另一方面，多重制度邏輯相互關(guān)聯(lián)，協(xié)同助推新時代鄉(xiāng)村社會的現(xiàn)代化發(fā)展。不管是中央政府的國家邏輯，還是地方政府的績效邏輯，或是職業(yè)院校的教育邏輯，抑或是行業(yè)企業(yè)的社會責任邏輯和鄉(xiāng)村社會的變革邏輯，助推新時代鄉(xiāng)村社會的現(xiàn)代化發(fā)展始終是它們在參與職業(yè)教育服務鄉(xiāng)村振興實踐中的邏輯起點和價值旨歸?；诠餐膬r值旨趣，不同主體依據(jù)各自的角色功能和制度邏輯，形成一個包含中央政府頂層設(shè)計、地方政府具體指導、職業(yè)院校人才培養(yǎng)、行業(yè)企業(yè)有效參與、鄉(xiāng)村社會積極投入的理想秩序，在立體空間上構(gòu)成一個環(huán)環(huán)相扣、彼此促進的邏輯鏈條。

二、職業(yè)教育服務鄉(xiāng)村振興的多重制度邏輯表征

在職業(yè)教育服務鄉(xiāng)村振興實踐中，不同主體均存在兩種立場，即職責立場和利益立場，主體的行為選擇正是這雙重立場之間博弈與妥協(xié)的產(chǎn)物。雙重立場的存在是由宏觀制度安排與場域內(nèi)制度邏輯共同決定。在宏觀制度安排下，不同主體被賦予新的責任和社會期待，主體的行為選擇更多要考慮行為的合法性。但是在場域內(nèi)制度邏輯下，場域內(nèi)已經(jīng)形成了一個較為穩(wěn)定的利益結(jié)構(gòu)和行動機制，職業(yè)教育服務鄉(xiāng)村振興作為一項新的宏觀制度安排，必然會涉及多元場域不同主體之間利益的重組。根據(jù)制度經(jīng)濟學“理性人”的行為假設(shè)，人的行為偏好總是謀求個人利益最大化，所以難免會在實踐中持利益立場。因此，本研究從職責立場和利益立場兩個方面去刻畫職業(yè)教育服務鄉(xiāng)村振興實踐中多元主體的行為選擇，揭示行為選擇背后所遵從的制度邏輯。

1.中央政府的國家邏輯

國家邏輯旨在強調(diào)國家理想和主張的“在場”，是中央政府組織決策和權(quán)力運作的根本遵從。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代黨和國家開展“三農(nóng)”工作的總抓手，其背后蘊含著黨和國家力求實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的發(fā)展目標、全體人民共同富裕的民生愿景以及中華民族偉大復興的歷史宏愿，國家對鄉(xiāng)村振興的理想和主張代表著國家意志，是中央政府在進行鄉(xiāng)村振興工作部署時必須遵從的權(quán)威意志。從制度的角度來講，遵從國家意志是中央政府行動機制的合法性基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村振興的國家意志本質(zhì)上由黨的宗旨、奮斗目標和國家階段性發(fā)展任務共同決定，對中央政府的行動機制具有規(guī)制性和規(guī)范性作用；同時，鄉(xiāng)村振興的國家意志體現(xiàn)出國家和社會的集體認知框架，同樣對中央政府的行動機制具有規(guī)范性作用。職業(yè)教育特有的訓育功能和跨界融合屬性被學術(shù)界和社會公眾普遍認為是有效推進鄉(xiāng)村振興的重要力量。在職業(yè)教育服務鄉(xiāng)村振興實踐中，中央政府立足鄉(xiāng)村振興國家理想的全局，協(xié)調(diào)相關(guān)部門綜合運用政策法規(guī)、行政指令等權(quán)力資源進行統(tǒng)籌安排，如國務院印發(fā)的 《國家職業(yè)教育改革實施方案》 明確提出職業(yè)教育要“服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為廣大農(nóng)村培養(yǎng)以新型職業(yè)農(nóng)民為主體的農(nóng)村實用人才”，并從職業(yè)教育制度體系、國家標準、育人模式、辦學格局等方面推動職業(yè)教育類型化改革，不斷提高職業(yè)教育服務鄉(xiāng)村振興的能力。

2.地方政府的績效邏輯

《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》 明確提出“國家建立健全中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實的鄉(xiāng)村振興工作機制”，這一工作機制強化了中央政府與地方政府之間“委托－代理”式關(guān)系，順利通過考核并取得良好績效成為地方政府在鄉(xiāng)村振興實踐中行為選擇的邏輯出發(fā)點。我國地方政府是按照科層制組織構(gòu)建并運行的，科層制組織的特點是在政府理性組織下，地方政府官員往往會出于職務晉升的組織激勵目的，對上級政府部門頒發(fā)的政策指令表現(xiàn)出十分強烈的敏感性，組織內(nèi)部的激勵機制和外部的任務環(huán)境共同影響著地方官員的行為選擇。具體來說，一方面，在“中央—省—市—縣—鄉(xiāng)”理性組織下，不同層級的政府總是服從于上級政府的權(quán)威，上級政府既是政策指令的制定者和工作任務的派發(fā)者，同時也是對下一級政府督導評估與績效考核的權(quán)威機構(gòu)，出色地完成上級政府指定的各項任務以獲得良好績效，這是地方政府官員在組織內(nèi)謀求職務晉升的主要動力；另一方面，在績效邏輯驅(qū)動下，面對著組織外部復雜的任務環(huán)境，地方政府之間難免會出現(xiàn)“共謀現(xiàn)象”[13]以及“選擇性執(zhí)行”[14]、“變通式執(zhí)行”[15]等非正式行為，如在任務指標量化考核環(huán)境下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要關(guān)注可以量化的“硬指標”，而對難以量化的“軟指標”則重視不夠或變通執(zhí)行。[16]

3.職業(yè)院校的教育邏輯

職業(yè)教育作為復雜社會系統(tǒng)的一個子系統(tǒng)，一般認為其具有兩大顯著功能，即促進產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的社會顯性功能和提升人的生命整全的教育隱性功能，關(guān)注社會與人的協(xié)同發(fā)展始終是職業(yè)教育的價值旨趣。[17]職業(yè)院校作為職業(yè)教育的實體組織存在，圍繞兩大功能所開展的一系列諸如課程設(shè)置、課堂教學、組織管理、學習評價等日常教育活動是其場域內(nèi)最為根本的邏輯遵從。從制度的角度講，職業(yè)院校的教育邏輯受多個方面的制度因素制約，如 《中華人民共和國職業(yè)教育法》 明確規(guī)定“提高勞動者素質(zhì)，促進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)”的職業(yè)教育發(fā)展任務，從立法高度規(guī)制職業(yè)院校的教育活動；同時，職業(yè)院校自身所固有的教育屬性本身就充滿著國家、社會和個人等不同主體對其所持有的不同期待，這無形之中對職業(yè)院校的教育活動起到規(guī)范性作用。在職業(yè)教育服務鄉(xiāng)村振興的宏觀制度安排下，職業(yè)院校無疑承擔著培養(yǎng)鄉(xiāng)村人才和促進鄉(xiāng)村發(fā)展的雙重使命，“對接農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)業(yè)、服務農(nóng)民”既是職業(yè)院校在新時代鄉(xiāng)村振興背景下的教育邏輯面向，也是國家和社會對職業(yè)院校的美好期待。在此制度環(huán)境下，職業(yè)院校管理者的行為選擇更多會主動把服務鄉(xiāng)村振興納入學校的日常教育活動，在校內(nèi)開設(shè)相關(guān)涉農(nóng)專業(yè)以培育鄉(xiāng)村專業(yè)人才，在校外定期為鄉(xiāng)村居民開展技術(shù)技能培訓，通過校內(nèi)校外雙重空間的育訓結(jié)合助力鄉(xiāng)村社會發(fā)展。

4.行業(yè)企業(yè)的社會責任邏輯

在制度學派學者看來，行業(yè)企業(yè)作為一種謀求組織內(nèi)部利潤最大化的社會組織類型，在其組織運作過程中往往存在非理性行為，具體表現(xiàn)為組織或企業(yè)會花費很大資源去作一些和它的效率生產(chǎn)沒有關(guān)系的活動。組織非理性的行為選擇是因為組織同時面對著兩種不同的環(huán)境要求，即技術(shù)環(huán)境和制度環(huán)境。技術(shù)環(huán)境要求組織關(guān)注市場條件等技術(shù)函數(shù)問題，注重組織按最大化原則進行生產(chǎn)以實現(xiàn)利潤最大化；而制度環(huán)境則要求組織關(guān)注法律制度、文化期待、社會規(guī)范等為人們所廣為接受的社會事實，注重組織的社會責任擔當。[18]同樣，在職業(yè)教育服務鄉(xiāng)村振興的宏觀制度安排下，行業(yè)企業(yè)除了關(guān)注技術(shù)環(huán)境要求下的組織生產(chǎn)以外，還需要自覺承擔起服務鄉(xiāng)村振興的社會責任。行業(yè)企業(yè)作為市場主體，可以利用自身優(yōu)勢，將資本、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素引進鄉(xiāng)村社會，結(jié)合鄉(xiāng)村地域特色和生態(tài)優(yōu)勢重組、打造鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級必然會倒逼鄉(xiāng)村人才的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，[19]這需要行業(yè)企業(yè)自覺尋求與職業(yè)院校合作，通過產(chǎn)業(yè)與專業(yè)的對接、生產(chǎn)與教學的結(jié)合，校企雙方協(xié)同培育適應鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)技能型人才。不可否認的是，行業(yè)企業(yè)在參與職業(yè)教育服務鄉(xiāng)村振興實踐中同樣持有利益立場，一方面主動參與鄉(xiāng)村振興可以為其贏得較好的社會聲譽，另一方面獲得國家諸如稅收優(yōu)惠等政策扶持。

5.鄉(xiāng)村社會的變革邏輯

從社會改革的意義上看，鄉(xiāng)村振興不僅僅是經(jīng)濟發(fā)展問題，還涉及鄉(xiāng)村社會基礎(chǔ)性結(jié)構(gòu)關(guān)系的重構(gòu)，即政治、社會、文化和生態(tài)等多個領(lǐng)域系統(tǒng)性關(guān)系的改變。[20]也就是說，鄉(xiāng)村振興不僅內(nèi)蘊一種經(jīng)濟發(fā)展邏輯，從深層次上講，更包含一種鄉(xiāng)村社會體系整體性改革的變革邏輯。從黨和國家所作出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署來看，這種變革邏輯體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織五個方面，在“五位一體”統(tǒng)籌推進中建設(shè)具有中國特色的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會體系，實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡拿利愢l(xiāng)村新氣象。鄉(xiāng)村社會作為鄉(xiāng)村振興的直接受益主體，同時也是鄉(xiāng)村振興最為重要的實踐主體，在職業(yè)教育服務鄉(xiāng)村振興的宏觀制度安排下，鄉(xiāng)村社會場域內(nèi)遵循的正是這種謀求鄉(xiāng)村社會體系整體性改革的變革邏輯?；谶@種變革邏輯，鄉(xiāng)村社會在職業(yè)教育服務鄉(xiāng)村振興實踐中的行為選擇主要表現(xiàn)為人員投入、空間投入和情感投入。人員投入是指鄉(xiāng)村社會提供生源來參與職業(yè)院校的訓育活動，不斷開發(fā)鄉(xiāng)村社會的人力資源，通過人力資源開發(fā)來為鄉(xiāng)村社會的全面振興提供人才支撐?？臻g投入是指鄉(xiāng)村社會為職業(yè)院校所培育的鄉(xiāng)村人才提供實習實訓的空間場域，實現(xiàn)工作場與學習場的結(jié)合。情感投入是指鄉(xiāng)村居民要從心理上認同國家所作出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，以主人翁角色積極投入鄉(xiāng)村振興的實踐中來。

三、職業(yè)教育服務鄉(xiāng)村振興多重制度的邏輯沖突

1.上下共謀：“政策制定”與“政策執(zhí)行”之間的分離偏差

從科層組織內(nèi)部來看，在職業(yè)教育服務鄉(xiāng)村振興實踐中，中央政府、地方政府和職業(yè)院校三者之間構(gòu)成了一種“委托－管理－代理”式組織結(jié)構(gòu)，以確保政策執(zhí)行環(huán)節(jié)通暢。但是由于壓力型科層制組織結(jié)構(gòu)和相應制度環(huán)境的影響，地方政府上下級之間以及地方政府與職業(yè)院校之間出于維護彼此之間的共同利益，在政策執(zhí)行過程中往往會出現(xiàn)相互配合、采取各種策略以應對來自上級政府的政策指令和檢查督導等“共謀”行為，致使政策制定與政策執(zhí)行環(huán)節(jié)之間出現(xiàn)分離偏差。

這些“共謀”行為產(chǎn)生的原因以及相應的行為表征主要體現(xiàn)在以下兩個方面。其一，政策一統(tǒng)性與科層體制壓力增加了地方政府上下級之間“共謀”行為的可能空間。中央政府所制定的鄉(xiāng)村振興政策法規(guī)本身就具有宏觀性和一統(tǒng)性特征，成為全國各地和各級政府部門開展鄉(xiāng)村振興實踐的統(tǒng)一精神指示，但是這種政策的一統(tǒng)性難免忽略了地區(qū)之間、政府部門之間的差異性。地方各級政府迫于科層體制的行政壓力，一方面被迫服從上級政府和中央政府的政策指令，另一方面會結(jié)合所在地區(qū)和部門實際，對政策指令進行變通落實。如有研究指出，在鄉(xiāng)村振興實踐中，各級政府部門為了完成上級下達的工作任務，會出現(xiàn)基于自身利益訴求和表達手段來制定相關(guān)落實政策的情況，[21]符合地方利益的政策就用足用活，而對于費力又無好處的政策則變通辦理。[22]這種變通落實無疑增加了地方政府上下級之間出現(xiàn)“共謀”行為的可能空間，也加大了執(zhí)行環(huán)節(jié)背離政策初衷的潛在風險。其二，干部政績的考核機制強化了地方政府上下級之間以及與職業(yè)院校之間的利益關(guān)聯(lián)。為了規(guī)范地方政府的執(zhí)行行為，使地方政府的利益與中央意圖保持一致，中央政府在將其所制定的政策指令以“行政發(fā)包”的方式派發(fā)給地方政府的同時也設(shè)置了相應的考核機制。這種考核機制主要有三個特點：一是有著明顯的激勵強度，上級政府的檢查督導直接影響到下級政府的績效評比和干部升遷；二是考核目標量化分解，上級政府將工作任務量化為可賦予分值的考核目標；[23]三是責任連帶，政策執(zhí)行一旦出現(xiàn)問題，則層層追究上級主管部門的責任。在此考核機制下，面對中央政府的檢查督導，地方上下級政府官員之間基于共同利益的考量，常常處于“備考”狀態(tài)，聯(lián)合職業(yè)院校采取各種應對策略以確保考核過關(guān)；而職業(yè)院校為了獲得政府的資金支持和政策扶持，也會配合地方政府的應對行為。

2.產(chǎn)教脫嵌：校、企之間的松散聯(lián)結(jié)

從應然層面來看，職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)之間的緊密合作是有效促進鄉(xiāng)村社會體系產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)鏈、教育鏈、人才鏈與創(chuàng)新鏈良性循環(huán)的重要保障。但是在職業(yè)教育服務鄉(xiāng)村振興的實踐中，職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)兩個組織實體之間呈現(xiàn)出松散聯(lián)結(jié)的關(guān)聯(lián)結(jié)構(gòu)，導致鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)與職業(yè)教育系統(tǒng)表現(xiàn)出彼此脫嵌的實踐樣態(tài)，背離了國家政策制定所賦予職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)在鄉(xiāng)村振興中的責任使命。

職業(yè)教育服務鄉(xiāng)村振興實踐中的產(chǎn)教脫嵌主要體現(xiàn)在以下三個方面。其一，所設(shè)專業(yè)與涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)之間的脫嵌。當前職業(yè)院校的專業(yè)設(shè)置主要以電子信息類、財經(jīng)商貿(mào)類和裝備制造類等熱門專業(yè)為主，缺乏對鄉(xiāng)村涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)觀照。如有研究者對云南、廣西邊境民族地區(qū)14 所縣級農(nóng)村中等職業(yè)學校進行調(diào)研發(fā)現(xiàn)，邊境民族地區(qū)農(nóng)村職業(yè)學校專業(yè)設(shè)置未能根據(jù)農(nóng)村發(fā)展需要進行合理布局，農(nóng)村職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間存在相互脫節(jié)的現(xiàn)象。[24]有研究者對民族地區(qū)11 所涉農(nóng)高職所設(shè)專業(yè)進行統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，11 所涉農(nóng)高職平均開設(shè)專業(yè)39 個，其中涉農(nóng)專業(yè)僅占36.34%。[25]有些職業(yè)院校即使開設(shè)了相關(guān)涉農(nóng)專業(yè)，也存在涉農(nóng)專業(yè)自身創(chuàng)新性不足、沒有跟上農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐等問題，難以引領(lǐng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。如有研究者指出，“種養(yǎng)類專業(yè)仍以傳統(tǒng)農(nóng)作物種植、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖為主，與綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展對接不緊密；旅游服務類專業(yè)仍以酒店管理、旅游服務為主，與現(xiàn)代康養(yǎng)、休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展對接不及時；財經(jīng)商貿(mào)類專業(yè)仍以營銷會計、傳統(tǒng)物流為主，與農(nóng)村電商、生鮮農(nóng)產(chǎn)品物流發(fā)展不匹配”[26]。其二，教學內(nèi)容與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之間的脫嵌。研究對涉農(nóng)高職院校教師進行訪談時發(fā)現(xiàn)，當前職業(yè)院校在教學內(nèi)容上“普教化”傾向依然明顯，在涉農(nóng)專業(yè)教學內(nèi)容上過于注重理論知識的體系化，缺乏利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐過程中的工作邏輯來組織教學內(nèi)容。此外，教學內(nèi)容的更新速度滯后于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的進程，難免導致教學內(nèi)容與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際的脫節(jié)。其三，教學場與實踐場之間的脫嵌。鄉(xiāng)村應用型人才的培養(yǎng)離不開職業(yè)院?！敖虒W場”與行業(yè)企業(yè)“實踐場”的同頻共振，但由于職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)彼此之間松散的關(guān)聯(lián)結(jié)構(gòu)，行業(yè)企業(yè)在涉農(nóng)崗位提供、涉農(nóng)實踐基地建設(shè)、人才培養(yǎng)方案制定等方面未能與職業(yè)院校進行通力合作，難免導致教學場與實踐場之間的脫嵌。

3.價值偏向：“扎根鄉(xiāng)土”與“逃離鄉(xiāng)村”之間的理念博弈

在職業(yè)教育服務鄉(xiāng)村振興實踐中，培養(yǎng)更多“留得住、下得去、用得上”的鄉(xiāng)土各類人才理應是職業(yè)院校和鄉(xiāng)村社會的共同價值理念，但在現(xiàn)實境況下，由于“城鎮(zhèn)化”與“鄉(xiāng)村建設(shè)”的價值沖突，職業(yè)院校辦學目標發(fā)生偏移，“扎根鄉(xiāng)土”與“逃離鄉(xiāng)村”之間出現(xiàn)明顯的理念博弈，導致鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)目標出現(xiàn)價值偏向。

伴隨著城鎮(zhèn)化進程，鄉(xiāng)村的人才、土地、資金等主要生產(chǎn)要素長期向城鎮(zhèn)流動，成為城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要資本，城鎮(zhèn)加速擴展正在剝奪鄉(xiāng)村發(fā)展的主體資格。尤其是在傳統(tǒng)粗放式城鎮(zhèn)化模式下，一味注重城鎮(zhèn)規(guī)模體量的增長，忽視對鄉(xiāng)村人本價值、生態(tài)環(huán)境和文化資源的理性觀照，進一步加劇了“城鎮(zhèn)化”與“鄉(xiāng)村建設(shè)”的價值沖突，拉大了城鄉(xiāng)之間的發(fā)展鴻溝。在城鎮(zhèn)化的影響下，城市的基礎(chǔ)設(shè)施、教育醫(yī)療水平、社會保障服務等生活條件明顯比鄉(xiāng)村優(yōu)越，城市完備的產(chǎn)業(yè)體系也為各類人才提供較多的發(fā)展機會。相較于城市優(yōu)越的生活條件和較多的發(fā)展機會，“逃離鄉(xiāng)村”“跳出農(nóng)門”等傳統(tǒng)思想至今仍然在鄉(xiāng)村社會中持續(xù)蔓延，甚至成為絕大部分鄉(xiāng)村學子努力學習的直接動力。研究者對石家莊市5 所職業(yè)學校調(diào)研發(fā)現(xiàn)，涉農(nóng)專業(yè)學生中農(nóng)村生源占比高達88.5%，但是這些農(nóng)村生源的涉農(nóng)專業(yè)學生最初的就學意愿并非是職業(yè)學校，而是普通高中，選擇中職涉農(nóng)專業(yè)的部分原因也是為了升學；在就業(yè)地域選擇方面，他們的選擇占比從高到低依次為 城 市（75.7%）、縣 城（10.7%）、無 所 謂（10.7%）、農(nóng)村（2.5%）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（0.4%）。[27]由此可見，通過教育手段來實現(xiàn)向城市流動是當前農(nóng)村學子的普遍選擇，但是這明顯背離了“扎根鄉(xiāng)土”的鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)價值理念。為了迎合學生的就業(yè)觀念和生涯發(fā)展取向，搶奪更多的生源以獲得更多的政府財政投入，以此實現(xiàn)自身的長足發(fā)展，職業(yè)院校尤其是涉農(nóng)職業(yè)院校在辦學目標上發(fā)生了偏移，“離農(nóng)”趨勢明顯。從招生方面來看，2020 年教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2020 年中等職業(yè)學校各專業(yè)大類招生比例中，農(nóng)林牧漁類僅占5.12%，遠低于信息技術(shù)類（19.47%）、財經(jīng)商貿(mào)類（11.90%）和加工制造類（11.00%）；涉農(nóng)專業(yè)招生比例低的現(xiàn)象同樣存在于高職院校中，2020 年普通?？品謱I(yè)大類招生比例中，農(nóng)林牧漁類僅占2.00%，遠低于財經(jīng)商貿(mào)類（17.74%）、電子信息類（14.83%）、醫(yī)藥衛(wèi)生類（12.96%）。①鄉(xiāng)村振興需要大批涉農(nóng)人才來支撐鄉(xiāng)村建設(shè)，但是當前中、高職院校涉農(nóng)專業(yè)學生招生比例低，再加上部分涉農(nóng)專業(yè)學生同時還存在就業(yè)時向城市流動的潛在風險，難以為鄉(xiāng)村振興提供充足的鄉(xiāng)土人才。

四、職業(yè)教育服務鄉(xiāng)村振興制度建構(gòu)的邏輯路向

1.重塑政府責任，促進政策制定與政策執(zhí)行形成閉環(huán)

地方政府作為政策執(zhí)行鏈條中的中間管理方，之所以會在現(xiàn)實運行中出現(xiàn)“上下共謀”行為，除了受中央政策一統(tǒng)性、科層體制壓力和干部政績考核機制等外在因素影響之外，更為重要的是地方政府自身責任的公共理性缺失。因此，職業(yè)教育服務鄉(xiāng)村振興制度建構(gòu)的邏輯路向之一是要重塑政府責任，構(gòu)建責任型政府，促進政策制定與執(zhí)行環(huán)節(jié)之間形成閉環(huán)。

政府責任的重塑需要從樹立價值理念、轉(zhuǎn)換角色身份和轉(zhuǎn)變履職方式三個方面著手。首先，樹立中華民族偉大復興的價值理念。政府價值是“政府適應國家、社會、公民和自身總體需要的一種效用和思想價值觀念的體現(xiàn)”[28]，鄉(xiāng)村振興作為新時代黨和國家開展“三農(nóng)”工作的總抓手，背后蘊含著黨和國家、社會和公民對中華民族偉大復興的美好期待。政府作為國家意志的執(zhí)行者、社會和公民利益的維護者，在職業(yè)教育服務鄉(xiāng)村振興實踐中應樹立中華民族偉大復興的價值理念，用價值理念來引導和規(guī)范自身行為，為政府責任提供合法性支撐。其次，從“自利者”角色向“引導者”和“服務者”角色轉(zhuǎn)換。當前行政權(quán)與財產(chǎn)權(quán)合二為一的權(quán)力形式促使地方政府逐漸形成一個利益整體，[29]此外，官員政績的考核機制也強化了地方政府之間的利益關(guān)聯(lián)，這導致地方政府“自利者”角色逐漸壓倒“引導者”和“服務者”角色。角色的定位總是與特定責任相關(guān)聯(lián)，在職業(yè)教育服務鄉(xiāng)村振興中，地方政府應擺正自身的角色定位，回歸“引導者”和“服務者”角色身份，切實履行職責，運用權(quán)力來保障和引導職業(yè)教育更好地服務鄉(xiāng)村振興，而非謀取自身利益。最后，轉(zhuǎn)變政府履職方式，提升治理能力現(xiàn)代化。政府履職方式是政府履行職責的重要手段，同時也是政府責任理性回歸、政策執(zhí)行環(huán)節(jié)順暢的重要保障。在職業(yè)教育服務鄉(xiāng)村振興實踐中，政府一方面要從管理走向治理，要把“行政指令”式的科層管理轉(zhuǎn)變?yōu)榛凇袄斫庹J同”式的價值治理，[30]引導職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)、鄉(xiāng)村社會等多元治理主體的價值目標共同朝向鄉(xiāng)村振興；另一方面要從層級化走向扁平化，主動借助信息技術(shù)的賦能力量，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化服務平臺，突破傳統(tǒng)層級化阻隔，為多元治理主體提供更多參與鄉(xiāng)村振興的機會，不斷提高政府的科學治理水平。

2.加強校企合作，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)與職教系統(tǒng)融合互嵌

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)與職業(yè)教育系統(tǒng)融合互嵌離不開職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)的功能發(fā)揮。其中，行業(yè)是連接職業(yè)教育與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的橋梁和樞紐，企業(yè)對強化產(chǎn)教融合、工學結(jié)合起著關(guān)鍵性支撐作用，職業(yè)院校對鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)質(zhì)量起著決定性作用。因此，加強校企合作、促進職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)之間的緊密關(guān)聯(lián)是職業(yè)教育服務鄉(xiāng)村振興制度建構(gòu)的邏輯路向之二。為此，需要從價值共識、結(jié)構(gòu)要素、合作模式三個方面來加強校企合作。

首先，尋求互惠共贏的價值共識。職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)作為兩個完全不同的組織實體，在服務鄉(xiāng)村振興中都有自身的利益訴求，只有尋求互惠共贏的價值共識，并基于價值共識來為鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新等共同的行動框架提供規(guī)范性導引，才能突破單純以利益、責任、資源等為關(guān)系樞紐的合作困境，區(qū)別以往短期或一次性的校企合作，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興實踐中“校企命運共同體”的生成。其次，強化校企間的結(jié)構(gòu)要素耦合。校企組織間的緊密關(guān)聯(lián)需要從雙方的結(jié)構(gòu)要素上尋找耦合點。第一，職業(yè)院校所設(shè)專業(yè)要對接鄉(xiāng)村企業(yè)所涉產(chǎn)業(yè)，依托專業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進專業(yè)建設(shè)，形成“產(chǎn)教結(jié)合、以教促產(chǎn)、以產(chǎn)養(yǎng)教”的良性循環(huán)；第二，職業(yè)院校的課堂教學要對接鄉(xiāng)村企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，以鄉(xiāng)村企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的工作邏輯來組織課堂教學活動，保證教學與生產(chǎn)的一致性；第三，職業(yè)院校的學生要對接鄉(xiāng)村企業(yè)的員工，招生即招工，校企聯(lián)合培養(yǎng)。最后，探索校企合作的有效模式。有效的合作模式是落實校企合作的機制保障，在職業(yè)教育服務鄉(xiāng)村振興實踐中，要積極探索校企合作模式，打通職業(yè)院校與鄉(xiāng)村企業(yè)精準對接這一關(guān)口。為此，可以探索在鄉(xiāng)村創(chuàng)辦田間學院，把職業(yè)教育辦到鄉(xiāng)村里、田坎上，打破職業(yè)院校與鄉(xiāng)村企業(yè)的空間阻隔，強化專業(yè)與產(chǎn)業(yè)的有效銜接。田間學院既是職業(yè)院校與鄉(xiāng)村企業(yè)的溝通樞紐，也是職業(yè)院校功能發(fā)揮的空間延伸。

3.打造“組合拳”，引導鄉(xiāng)村人才回流鄉(xiāng)村

針對當前鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)出現(xiàn)的價值偏向問題，需要從政策保障、供給側(cè)改革和社會宣傳三個方面對鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)的價值目標進行糾偏，引導鄉(xiāng)村人才回流鄉(xiāng)村，這也是職業(yè)教育服務鄉(xiāng)村振興制度建構(gòu)的邏輯路向之三。

首先，完善有關(guān)鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)的制度框架和政策體系。一方面，國家和地方政府要構(gòu)建完整的鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)制度框架。從培養(yǎng)單位來看，要把普通教育、成人教育和職業(yè)教育整體納入鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)中來，在課程模塊上體現(xiàn)“普職成統(tǒng)整”，在教學模式上體現(xiàn)“農(nóng)科教統(tǒng)籌”，實現(xiàn)鄉(xiāng)村教育與鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)的融合發(fā)展；[31]從培養(yǎng)過程來看，加強鄉(xiāng)村人才就業(yè)之前的綜合素質(zhì)培育，同時也要注重對鄉(xiāng)村人才就業(yè)之后的技術(shù)技能培訓，及時更新技術(shù)技能知識，實現(xiàn)“職前職后一體化”培養(yǎng)；從培養(yǎng)對象來看，除了培育鄉(xiāng)村適齡學生之外，要加大對返鄉(xiāng)務工人員、退役軍人、傳統(tǒng)手藝人、致富帶頭人等的培訓，實現(xiàn)“學歷教育與培訓并舉”。另一方面，國家和地方政府要構(gòu)建有關(guān)政策保障體系，為鄉(xiāng)村人才回流鄉(xiāng)村提供良好的環(huán)境。第一，加大對鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整體提升鄉(xiāng)村居住環(huán)境；第二，完善鄉(xiāng)村社會保障服務，尤其是提升鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療水平，整體提高鄉(xiāng)村生活質(zhì)量；第三，促進鄉(xiāng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為鄉(xiāng)村人才提供廣闊的發(fā)展空間。其次，職業(yè)院校進行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。一方面，國家和地方政府要加大對涉農(nóng)職業(yè)院校和涉農(nóng)專業(yè)的政策扶持，為涉農(nóng)職業(yè)院校的校園硬件設(shè)施建設(shè)、涉農(nóng)專業(yè)建設(shè)、師資隊伍建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實訓基地建設(shè)等提供資金支持，保障涉農(nóng)職業(yè)院校和涉農(nóng)專業(yè)的基本辦學條件；另一方面，職業(yè)院校要調(diào)整自身專業(yè)結(jié)構(gòu)，主動與當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對接，實現(xiàn)供給側(cè)與需求側(cè)的雙向耦合；此外，職業(yè)院校要加強自身的校園文化建設(shè)，樹立良好的“校風”、“教風”和“學風”，以增強職業(yè)院校自身的吸引力。最后，注重社會輿論宣傳導向。國家和地方政府要設(shè)置鄉(xiāng)村振興先進個人和先進集體的相關(guān)獎項，對在鄉(xiāng)村振興實踐中具有突出貢獻的個人和集體進行表彰；新聞媒體對返鄉(xiāng)就業(yè)人員、鄉(xiāng)村振興先進集體和個人的事跡要加大輿論宣傳，鼓勵和引導社會人才、組織團體積極投身鄉(xiāng)村振興實踐中來。

注釋：

①根據(jù)教育部網(wǎng)站 《中等職業(yè)學校（機構(gòu)）學生分科類情況（總計）》 和 《普通?？品謱I(yè)大類學生數(shù)》 整理計算所得，百分比數(shù)據(jù)采用四舍五入的近似值計算方法。