編者按：堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)高校工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。其中，堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是全面推進(jìn)高校治理的核心所在，這種治理形式具有一定的中國(guó)特色，反映了政府與高校、政黨與行政、行政與學(xué)術(shù)、個(gè)人與集體之間的責(zé)權(quán)關(guān)系。從高等教育法及其他相關(guān)法律和法規(guī)角度看，這種治理形式既要符合一定的規(guī)范性要求，同時(shí)也賦予高校一定的自主靈活性，可以在實(shí)踐中因地制宜和逐步完善?；谶@樣的現(xiàn)實(shí)，本次筆談邀請(qǐng)具有實(shí)踐背景的研究者從不同層面、不同角度參與討論，希望可以從理論和實(shí)踐兩個(gè)方面展開充分的交流，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，剖析問題，深化認(rèn)識(shí)，從而指導(dǎo)變革中的實(shí)踐。

加強(qiáng)黨對(duì)高校工作的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)

張 煒

（西北工業(yè)大學(xué)黨委書記，教授）

堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，要重點(diǎn)把握三個(gè)方面的問題：一是高校黨委對(duì)學(xué)校工作實(shí)行全面領(lǐng)導(dǎo)；二是黨委要貫徹民主集中制；三是選好配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子。有調(diào)查顯示，近年來對(duì)于黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的認(rèn)同和實(shí)際運(yùn)行水平都在不斷提高。

一、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

黨的十九屆六中全會(huì)指出，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)政治優(yōu)勢(shì)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到黨和國(guó)家事業(yè)各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。具體到高校，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是中華人民共和國(guó)成立后特別是改革開放以來，我國(guó)高校領(lǐng)導(dǎo)體制長(zhǎng)期探索的歷史選擇，是我國(guó)高等教育制度的基本特征，也是堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向的根本保證，必須堅(jiān)定不移地堅(jiān)持和加強(qiáng)。

一是強(qiáng)化政治領(lǐng)導(dǎo)和思想領(lǐng)導(dǎo)。要認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)定政治立場(chǎng)，提高政治站位，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿學(xué)校改革發(fā)展全過程和各方面。加強(qiáng)黨的創(chuàng)新理論武裝，掌握思想政治工作主導(dǎo)權(quán)，加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)陣地管理，提升輿情分析研判和處置能力，持續(xù)加強(qiáng)文化建設(shè)。堅(jiān)持全員育人、全程育人、全方位育人，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化教書育人責(zé)任，構(gòu)建高質(zhì)量人才培養(yǎng)體系，統(tǒng)籌推進(jìn)德智體美勞全面發(fā)展，用科學(xué)理論培養(yǎng)人，用正確思想引導(dǎo)人，珍惜當(dāng)下、努力拼搏、錘煉品格、增強(qiáng)本領(lǐng)，樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。

二是履行管黨治黨、辦學(xué)治校主責(zé)。黨委要嚴(yán)格履行主體責(zé)任，聚焦議大事、把方向、管大局、作決策、帶隊(duì)伍，積極支持校長(zhǎng)依法開展工作，完成好教學(xué)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、行政管理等各項(xiàng)任務(wù)。提高科學(xué)決策能力，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，努力提高應(yīng)急處突能力，確保黨的路線方針政策在高校不折不扣得到貫徹。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)改革發(fā)展，科學(xué)編制“十四五”規(guī)劃，明確“誰來干”、厘清“重點(diǎn)干什么”、關(guān)注“過程中干得怎么樣”。堅(jiān)持實(shí)事求是、深入群眾、勇于擔(dān)當(dāng)、開拓創(chuàng)新，增強(qiáng)辯證思維能力和水平，深化體制機(jī)制、教育教學(xué)、評(píng)價(jià)評(píng)估和治理管理改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益、公平等內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)學(xué)校黨建與學(xué)校事業(yè)發(fā)展深度融合。

三是堅(jiān)定自信自強(qiáng)。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義的最本質(zhì)特征，我國(guó)獨(dú)特的歷史、獨(dú)特的文化、獨(dú)特的國(guó)情，決定了我國(guó)必須扎實(shí)辦好中國(guó)特色社會(huì)主義高校，堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，科學(xué)認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確把握高等教育發(fā)展的邏輯和規(guī)律，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行民主集中制，健全集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，完善黨政議事決策規(guī)則。辨析“教授治?！钡忍岱ǖ乃剖嵌呛推嬲J(rèn)識(shí)，完善多方參與的共同治理，對(duì)于類似“教授治學(xué)”等簡(jiǎn)潔概括也應(yīng)有嚴(yán)格規(guī)范的詞義界定和政策表達(dá)，避免內(nèi)容割裂和誤讀誤解，厘清學(xué)術(shù)治理和學(xué)科治理的內(nèi)涵、張力及應(yīng)有前提，更好地發(fā)揮學(xué)術(shù)委員、教代會(huì)、學(xué)代會(huì)等的作用，推進(jìn)中國(guó)特色高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

二、加強(qiáng)黨的建設(shè)

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次對(duì)高校黨的建設(shè)作出重要指示批示，多次到高?？疾熘笇?dǎo)，發(fā)表一系列重要講話，作出一系列重大部署，深刻回答了事關(guān)高校黨的建設(shè)方向性、根本性問題，為我們做好新時(shí)代高校黨的建設(shè)工作指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。我們必須深刻認(rèn)識(shí)“兩個(gè)確立”的決定性意義，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨領(lǐng)導(dǎo)高校的政治原則、治理體制和發(fā)展戰(zhàn)略。

一是要按照新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，倍加珍惜、長(zhǎng)期堅(jiān)持一百年來黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行偉大奮斗積累的十個(gè)方面寶貴經(jīng)驗(yàn)，大力弘揚(yáng)偉大建黨精神，不斷提高學(xué)校黨的建設(shè)科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平。全面貫徹黨的教育方針，著力推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程。堅(jiān)持把政治建設(shè)擺在首位，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，加強(qiáng)黨建工作在高校發(fā)展和治理中的引領(lǐng)和導(dǎo)向，推進(jìn)黨建與學(xué)校中心任務(wù)及各項(xiàng)工作深度融合，不斷提升管理水平與治理效能，維護(hù)學(xué)校安全穩(wěn)定，促進(jìn)和諧校園建設(shè)，推進(jìn)中國(guó)特色高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

二是要堅(jiān)持新時(shí)代黨的組織路線，堅(jiān)持黨管干部原則，加強(qiáng)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍建設(shè)，選好配強(qiáng)二級(jí)黨組織的干部和班子，開展多層次、精準(zhǔn)化的干部教育培訓(xùn)，不斷提高干部的政治站位、理論水平和實(shí)踐能力。全面推進(jìn)新時(shí)代人才工作的新理念新戰(zhàn)略新舉措落地生效，在人才培養(yǎng)使用、交流引進(jìn)等方面把好關(guān)口。堅(jiān)持抓基層強(qiáng)基礎(chǔ)，落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制，健全高校黨的組織體系、制度體系和工作機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)黨建示范創(chuàng)建和質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)工作，使基層黨組織成為學(xué)校教書育人的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，把教師和學(xué)生黨員的先鋒模范作用發(fā)揮好，把廣大教職員工和學(xué)生最廣泛地凝聚團(tuán)結(jié)起來。

三是要堅(jiān)持把全面從嚴(yán)治黨貫穿于黨的建設(shè)各方面，黨委書記要履行好第一責(zé)任人的職責(zé)，黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員要帶頭履行好管黨治黨責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)、檢查、督促，加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督。持之以恒落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，力戒形式主義、官僚主義，加強(qiáng)校內(nèi)巡視、財(cái)會(huì)、審計(jì)等監(jiān)督，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的監(jiān)督工作格局，加強(qiáng)黨員日常教育管理，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

2022 年1 月，習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆六中全會(huì)精神專題研討班開班式上發(fā)表重要講話，我們要深入學(xué)習(xí)、全面領(lǐng)會(huì)、堅(jiān)決執(zhí)行，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與建設(shè)，持續(xù)推動(dòng)黨的歷史進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦，知史愛黨、知史愛國(guó)，心懷“國(guó)之大者”，堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)守初心使命，堅(jiān)持“四個(gè)服務(wù)”，推進(jìn)供給側(cè)改革與需求側(cè)改革，在質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、效益、公平、開放等方面加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展，圍繞人才培養(yǎng)全過程開展教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)，科學(xué)謀劃和加快推進(jìn)“雙一流”建設(shè)，使高等教育更好地同黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)、同人民群眾期待相契合、同我國(guó)綜合國(guó)力和國(guó)際地位相匹配，推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的進(jìn)程。

關(guān)于堅(jiān)持與完善高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

管培俊

〔全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)高等教育學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、國(guó)家民委原專職委員（副部長(zhǎng)級(jí)）〕

習(xí)近平總書記說，“對(duì) ‘國(guó)之大者’ 要了然于胸”。黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是我國(guó)高校的根本領(lǐng)導(dǎo)管理體制，是中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度的核心內(nèi)容。只有準(zhǔn)確地理解和把握高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的要義，才能有效地實(shí)現(xiàn)黨對(duì)高等教育的全面領(lǐng)導(dǎo)。

一、堅(jiān)持與完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是大學(xué)治理的核心與關(guān)鍵

我國(guó)高校領(lǐng)導(dǎo)管理體制是歷史的選擇。新中國(guó)成立以來，我國(guó)經(jīng)過多種探索，最終確立了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。實(shí)踐證明，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為高校改革發(fā)展穩(wěn)定提供了堅(jiān)強(qiáng)的制度和組織保障，有利于加強(qiáng)黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)，有利于堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，有利于提升高校辦學(xué)治校能力水平，有利于促進(jìn)高校的改革發(fā)展穩(wěn)定，符合我國(guó)國(guó)情和高等教育發(fā)展規(guī)律，是中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度的核心內(nèi)容。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新階段，高等教育進(jìn)入普及化，高校面臨許多新情況新問題，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)繁重。堅(jiān)持和完善這一大學(xué)根本領(lǐng)導(dǎo)管理體制極其重要。習(xí)近平同志在第二十三次全國(guó)高等學(xué)校黨的建設(shè)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，不斷改革和完善高校體制機(jī)制”。對(duì)“國(guó)之大者”要有問題意識(shí)。2019 年，《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查 〈中華人民共和國(guó)高等教育法〉 實(shí)施情況的報(bào)告》 指出，“檢查發(fā)現(xiàn)，有些高校基層黨建存在逐級(jí)弱化、‘上熱中溫下冷’ 現(xiàn)象，有的院系黨組織職能定位不清晰，作用發(fā)揮不夠”“與加強(qiáng)黨對(duì)高校全面領(lǐng)導(dǎo)的要求相比，有的高校黨委管方向、謀大事、做決策能力不足；有的高校黨委書記、校長(zhǎng)配合不好，難以形成工作合力；有的高?！笫伦h不透，小事議不完’，決策議事規(guī)則有待完善”?！皥?jiān)持與完善”，一是堅(jiān)持，二是完善。堅(jiān)持，即一以貫之；完善，即尚需完善與加強(qiáng)。觀念層面還要進(jìn)一步形成共識(shí)，深刻理解、有效貫徹黨對(duì)高校工作的全面領(lǐng)導(dǎo)；制度層面還需要?jiǎng)?chuàng)新、補(bǔ)充、完善、細(xì)化，進(jìn)一步探索大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)管理體制的具體有效實(shí)現(xiàn)途徑；操作層面還需要積極作為，落實(shí)到位。堅(jiān)持和完善這一大學(xué)根本領(lǐng)導(dǎo)管理體制還有很大創(chuàng)新空間，這正是新的歷史時(shí)期大學(xué)治理的題中應(yīng)有之義。

二、大學(xué)根本領(lǐng)導(dǎo)管理體制的核心是黨委全面領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作

黨管高校是一個(gè)重大原則問題。中國(guó)特色社會(huì)主義高校的根本特征在于黨對(duì)高校工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。高校黨委既是全面領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作的政治核心，又是領(lǐng)導(dǎo)核心。所以，作為高校的政治核心，黨委要堅(jiān)持政治思想引領(lǐng)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，通過組織力量和黨員的模范帶頭作用，團(tuán)結(jié)和動(dòng)員激勵(lì)干部群眾共同實(shí)現(xiàn)大學(xué)建設(shè)發(fā)展的目標(biāo)；作為高校的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨委要對(duì)學(xué)校改革發(fā)展的重大問題作出決策，全面領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作。校長(zhǎng)和其他行政領(lǐng)導(dǎo)要自覺接受黨委集體領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨委決議。高校黨委要真正成為領(lǐng)導(dǎo)核心，就要準(zhǔn)確把握全面領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作的職責(zé)定位：承擔(dān)管黨治黨、辦學(xué)治校主體責(zé)任；討論決定學(xué)校重大問題，履行好把方向、管大局、作決策、抓班子、帶隊(duì)伍、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。“全面領(lǐng)導(dǎo)”就是“縱到底、橫到邊，全方位、全過程”，就是全面貫徹黨的教育方針，將立德樹人的要求落實(shí)到方方面面；全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，全面發(fā)揮各級(jí)黨組織和所有黨員的作用；全面融入思想政治工作；全面調(diào)動(dòng)廣大教師員工的積極性，實(shí)現(xiàn)學(xué)校辦學(xué)治校育人和創(chuàng)新發(fā)展的目標(biāo)。

三、高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是一個(gè)整體

要正確理解并處理好“黨委領(lǐng)導(dǎo)”和“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)”的關(guān)系?！包h委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理、社會(huì)監(jiān)督”的概括，雖朗朗上口，便于記憶，但也容易使我們?cè)诶斫獍盐丈鲜в诤?jiǎn)單化。所謂“領(lǐng)導(dǎo)的不負(fù)責(zé)、負(fù)責(zé)的不領(lǐng)導(dǎo)”的說法就是這樣的誤區(qū)。事實(shí)上，在大學(xué)治理結(jié)構(gòu)中，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制不是“黨委領(lǐng)導(dǎo)”和“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)”的簡(jiǎn)單相加，而是一個(gè)辯證統(tǒng)一、不可分割的有機(jī)整體。黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的實(shí)質(zhì)是黨委全面領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作，支持校長(zhǎng)獨(dú)立負(fù)責(zé)地行使職權(quán)。黨委的核心領(lǐng)導(dǎo)地位與校長(zhǎng)的重要作用互為條件、辯證統(tǒng)一。黨委總攬全局，把好方向、抓好大事，帶好班子、保障落實(shí)，尊重和支持校長(zhǎng)獨(dú)立開展工作，力戒包攬行政事務(wù)。校長(zhǎng)對(duì)黨委負(fù)責(zé)，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下依法行使職權(quán)。在大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)管理體制的框架下，可以說黨委的工作主要是“領(lǐng)導(dǎo)”，校長(zhǎng)負(fù)責(zé)的工作主要是“管理”。所謂“黨委決策、校長(zhǎng)執(zhí)行”的說法嚴(yán)格意義上也并不確切。事實(shí)上，校長(zhǎng)的角色定位，既是黨委決策的執(zhí)行者，也是決策參與者。決策前，校長(zhǎng)要主持校長(zhǎng)辦公會(huì)議研究提出動(dòng)議方案；決策中，黨員校長(zhǎng)作為黨委副書記要協(xié)助組織，作為黨委的一員要參與討論和表決；決策后，校長(zhǎng)要負(fù)責(zé)執(zhí)行，落實(shí)黨委決議。執(zhí)行中還有中微觀的決策。這就像拍電影，黨委作決策就像決定項(xiàng)目和審定劇本，校長(zhǎng)要在決策前拿出腳本，在決策后拿出分鏡頭劇本，并組織制作。黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是化合物，不是混合物。黨委領(lǐng)導(dǎo)是核心，校長(zhǎng)負(fù)責(zé)是關(guān)鍵。從整體上把握黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，兩個(gè)要點(diǎn)相輔相成、不可分割。“黨委領(lǐng)導(dǎo)”是“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)”的基本前提。沒有黨對(duì)高校的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，難以保證辦學(xué)方向，也難以凝心聚力，推動(dòng)改革發(fā)展；“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)”是落實(shí)“黨委領(lǐng)導(dǎo)”的重要基礎(chǔ)，如果不能放手讓校長(zhǎng)大膽工作，黨委行政“兩張皮”，黨委工作就不是處于全面領(lǐng)導(dǎo)的核心地位。換言之，沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)，校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制就沒有方向和保障；而離開校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，黨委領(lǐng)導(dǎo)就失去了落地落實(shí)的根基。有的地方和學(xué)校反映，黨委常委會(huì)的議題單子好像越來越長(zhǎng)，校長(zhǎng)辦公會(huì)議的議題越來越短。問題恐怕還在于對(duì)兩者關(guān)系的理解和把握?？傊h委全面領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作，支持校長(zhǎng)依法行使職權(quán)，二者缺一不可。

四、黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的根本原則是民主集中制

民主集中制是黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度。黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是高校貫徹民主集中制的具體體現(xiàn)，也是組織保障和體制保障。正是民主集中制決定了我國(guó)大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)管理制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。也正是集中不夠和民主不夠的問題仍然存在，使得黨委的核心領(lǐng)導(dǎo)作用有時(shí)難以充分發(fā)揮。常常有人問，在大學(xué)里誰是一把手？誰說了算？書記大還是校長(zhǎng)大？是書記拍板還是校長(zhǎng)拍板？這是局限于傳統(tǒng)的行政管控和“一長(zhǎng)制”的對(duì)立思維。離開民主集中制原則，這些問題不可能講清楚，更不可能做明白。一些學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制執(zhí)行不好的原因蓋源于此。所以，認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主集中制原則，是大學(xué)治理的題中應(yīng)有之義。堅(jiān)持民主集中制原則，一是處理好黨委書記與黨委的關(guān)系。黨委領(lǐng)導(dǎo)是集體領(lǐng)導(dǎo)，黨委是一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)集體。黨委書記是黨委會(huì)召集人，但不等于黨委。二是處理好黨委與校長(zhǎng)的關(guān)系。高校黨委是高校的最高決策機(jī)構(gòu)，校長(zhǎng)是學(xué)校的法人代表，主持學(xué)校行政工作。校長(zhǎng)在黨委領(lǐng)導(dǎo)下工作，對(duì)黨委負(fù)責(zé)。凡是黨委集體作出的決定，校長(zhǎng)必須認(rèn)真履行職責(zé)，貫徹黨委決議。三是處理好黨委書記與校長(zhǎng)的關(guān)系。黨委書記與校長(zhǎng)作為學(xué)校的主要負(fù)責(zé)人、黨政一把手，各司其職，各負(fù)其責(zé)，是合作共事的平等關(guān)系。但黨委書記主持黨委工作，所以有責(zé)任督促檢查，保障落實(shí)黨委決策。四是處理好校長(zhǎng)與其他副校長(zhǎng)的關(guān)系。校長(zhǎng)不只是校長(zhǎng)個(gè)人，而且是行政班子領(lǐng)導(dǎo)集體。黨委領(lǐng)導(dǎo)是集體領(lǐng)導(dǎo)，校長(zhǎng)負(fù)責(zé)也不意味著校長(zhǎng)可以獨(dú)斷專行。

在高校貫徹執(zhí)行民主集中制，一是按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的原則研究決定重大事項(xiàng)。堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，防止個(gè)人或少數(shù)人專斷和議而不決。討論決定重大問題，應(yīng)深入調(diào)研、充分溝通、發(fā)揚(yáng)民主。對(duì)事關(guān)師生員工切身利益的重要事項(xiàng)，應(yīng)由教代會(huì)審議通過。二是按照集體領(lǐng)導(dǎo)、個(gè)人分工相結(jié)合的原則，集體決策必須堅(jiān)決執(zhí)行，任何個(gè)人無權(quán)改變。領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工負(fù)責(zé)，防止決而不行、推諉扯皮。三是建立健全具體工作制度機(jī)制，保障民主集中制貫徹落實(shí)。需要特別強(qiáng)調(diào)的是黨委與行政在責(zé)任和決策方式上確有很大不同。黨委領(lǐng)導(dǎo)是集體領(lǐng)導(dǎo)、對(duì)重大問題集體決策，一人一票，遵從少數(shù)服從多數(shù)原則；而行政決策的原則不是少數(shù)服從多數(shù)。校長(zhǎng)在發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上，需要自己拍板。當(dāng)然，“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)”是校長(zhǎng)在黨委領(lǐng)導(dǎo)下和行政領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)一起負(fù)責(zé)學(xué)校行政工作。說黨委領(lǐng)導(dǎo)就是書記統(tǒng)領(lǐng)一切，校長(zhǎng)負(fù)責(zé)就是校長(zhǎng)個(gè)人說了算，均屬誤解誤讀。西安交通大學(xué)總結(jié)出“四分四合”的原則，體現(xiàn)了創(chuàng)造性地貫徹民主集中制的經(jīng)驗(yàn)和智慧。

五、完善有效的黨政議事決策機(jī)制是重要的制度保障

民主集中制原則與和諧的工作關(guān)系需要制度規(guī)則的保障。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者布坎南把經(jīng)濟(jì)學(xué)原理運(yùn)用到政治領(lǐng)域，認(rèn)為不同的決策規(guī)則導(dǎo)致不同的結(jié)果，一項(xiàng)政策的好壞取決于決策的規(guī)則與決策過程。黨政議事決策機(jī)制包括規(guī)定動(dòng)作與自選動(dòng)作。學(xué)校要從各自的實(shí)際出發(fā)，積極探索具體有效的方式途徑，形成黨政議事決策和協(xié)調(diào)運(yùn)行的有效機(jī)制。一是合理劃定職責(zé)分工；二是完善黨委全面領(lǐng)導(dǎo)、黨政分工負(fù)責(zé)的協(xié)調(diào)運(yùn)行工作機(jī)制，建立規(guī)范有序高效的會(huì)議制度；三是建立書記校長(zhǎng)定期溝通機(jī)制。會(huì)議議題會(huì)前溝通，決策之前充分醞釀；黨政領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常溝通情況，協(xié)調(diào)工作；充分發(fā)揚(yáng)民主，形成工作合力。

六、堅(jiān)持依法治校，完善大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)

“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策?！备咝Ｗ鳛楦叩葘W(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，師生民主意識(shí)、參政議政能力強(qiáng)，民主氣氛濃、開放程度高。遵循高等教育和高校管理規(guī)律，全心全意依靠廣大師生員工，是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制得以貫徹執(zhí)行的重要保障。要依據(jù)章程辦學(xué)，依法治校，依法執(zhí)教；堅(jiān)持共同治理的理念，健全師生員工及利益相關(guān)者參與機(jī)制，積極探索教授治學(xué)的有效途徑，充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會(huì)的重要作用，通過董事會(huì)理事會(huì)解決“內(nèi)部人”問題；推進(jìn)和完善院系治理，完善黨政聯(lián)席會(huì)議決策機(jī)制和“雙帶頭人”、“雙培養(yǎng)”機(jī)制。要提升大學(xué)辦學(xué)治校的領(lǐng)導(dǎo)力；加強(qiáng)高校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，改革完善大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)選拔任用機(jī)制，按照社會(huì)主義政治家和教育家的標(biāo)準(zhǔn)，選任制、委任制、聘任制并舉，選好配強(qiáng)黨委書記和校長(zhǎng)；強(qiáng)化高校領(lǐng)導(dǎo)職業(yè)化導(dǎo)向，使大學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)者和管理者崗位成為專門從事的職業(yè)、專業(yè)水平的工作、專心致志的事業(yè)；加強(qiáng)高校領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)，提升履職盡責(zé)的能力水平。

七、重視非正式規(guī)則，發(fā)揮組織文化的作用

不同的社會(huì)文化和組織文化也影響和決定著大學(xué)治理結(jié)構(gòu)。西方文化強(qiáng)調(diào)分，中華文化重視合；西方文化強(qiáng)調(diào)對(duì)立、制衡，中華文化強(qiáng)調(diào)融合、統(tǒng)一；西方文化容易非白即黑，中華文化講究平衡、“叩其兩端而執(zhí)其中”。我國(guó)大學(xué)的根本領(lǐng)導(dǎo)管理體制深深植根于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的土壤?！爸袊?guó)大學(xué)內(nèi)部治理強(qiáng)調(diào)黨委和行政系統(tǒng)、不同利益相關(guān)者之間的和諧統(tǒng)一”，因此，要注意制度與學(xué)校傳統(tǒng)、文化的融合。重視“非正式結(jié)構(gòu)”的正功能。進(jìn)一步突破治理難點(diǎn)堵點(diǎn)，規(guī)則意識(shí)與擔(dān)當(dāng)作為，原則與有效的策略都不可或缺。應(yīng)當(dāng)特別重視人的因素。制度是人定的，也是人執(zhí)行的；制度是死的，人是活的。清華大學(xué)老校長(zhǎng)高景德說，“這個(gè)制那個(gè)制，不團(tuán)結(jié)都沒治”。只有抓住制度與人這兩個(gè)關(guān)鍵要素，才能將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的運(yùn)行機(jī)制

張德祥

（大連理工大學(xué)高等教育研究院名譽(yù)院長(zhǎng)，教授）

黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是堅(jiān)持黨對(duì)高校全面領(lǐng)導(dǎo)、保證社會(huì)主義辦學(xué)方向的根本制度安排。要使這一根本制度更好地得到貫徹執(zhí)行，重在把黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制作為一個(gè)不可分割的有機(jī)整體，將體制性、結(jié)構(gòu)性的總體制度安排轉(zhuǎn)化為體系化、操作性的運(yùn)行制度規(guī)則，進(jìn)一步建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政分工合作、協(xié)調(diào)運(yùn)行的工作機(jī)制。

一是健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)制。貫徹執(zhí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，高校黨委要擔(dān)起高校內(nèi)管黨治黨、辦學(xué)治校主體責(zé)任，把方向、管大局、作決策、抓班子、帶隊(duì)伍、保落實(shí)，把黨委全面領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作、支持校長(zhǎng)依法積極主動(dòng)獨(dú)立負(fù)責(zé)地開展工作的制度安排轉(zhuǎn)化成工作運(yùn)行機(jī)制。

要堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到學(xué)校工作的各個(gè)方面，既要對(duì)學(xué)校工作全局通盤考慮，整體謀劃；又要合理劃分工作層次，重點(diǎn)推動(dòng)。針對(duì)不同性質(zhì)的工作，高校黨委要注意具體領(lǐng)導(dǎo)方式的差異，要明確哪些是黨委直接領(lǐng)導(dǎo)、哪些是黨委重點(diǎn)推動(dòng)、哪些是指導(dǎo)支持的工作，做到總攬不包攬，協(xié)調(diào)不取代。

將貫徹民主集中制作為實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的根本制度，把民主集中制這一黨和國(guó)家的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度同高校的實(shí)際緊密結(jié)合起來，凡屬重大問題都應(yīng)當(dāng)按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，由黨委集體討論，作出決定，防止個(gè)人或少數(shù)人專斷。黨委對(duì)擬納入決策事項(xiàng)，要充分做好調(diào)研、咨詢（政策咨詢、專業(yè)咨詢、法律咨詢等）、評(píng)估和預(yù)案，推進(jìn)科學(xué)、民主決策。

要堅(jiān)持把加強(qiáng)高校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)作為實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的組織保障，特別重視黨委書記與校長(zhǎng)的選配，進(jìn)一步優(yōu)化選任機(jī)制，按照黨委領(lǐng)導(dǎo)下校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的領(lǐng)導(dǎo)體制要求，堅(jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn)，按照社會(huì)主義政治家、教育家要求，選拔政治素質(zhì)高、把握教育規(guī)律、熟悉高校工作的同志擔(dān)任高校領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

二是健全黨政分工合作機(jī)制。貫徹執(zhí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，要努力形成黨政分工合作、黨政齊抓共管的良好局面，就必須在履行工作職能上分工，在實(shí)現(xiàn)整體目標(biāo)上凝聚合力；在各方面工作推進(jìn)上分兵，在整體工作一盤棋上緊密合作。

“黨委領(lǐng)導(dǎo)”與“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)”是不可分割的有機(jī)整體，“黨委領(lǐng)導(dǎo)”是核心，“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)”是關(guān)鍵。為此要從健全黨委全委會(huì)、黨委常委會(huì)、校長(zhǎng)辦公會(huì)或校務(wù)會(huì)議的議事規(guī)則入手，從實(shí)施制度上規(guī)范學(xué)校黨委與行政的關(guān)系，完善運(yùn)行機(jī)制，一方面，保證高校黨委對(duì)整體工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持正確的辦學(xué)方向；另一方面，支持高校校長(zhǎng)依法獨(dú)立行使職權(quán)，保障教學(xué)科研工作的中心地位，保證黨委決策在實(shí)際工作中落到實(shí)處、取得成效。

要健全黨委集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，形成工作推進(jìn)落實(shí)機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)班子成員不是簡(jiǎn)單根據(jù)分工各司其職，而是要以大局意識(shí)推動(dòng)分管工作或者要把分管工作放在大局中去思考、定位認(rèn)真執(zhí)行黨委集體決定，既要立足本職、攻堅(jiān)克難，又要善于協(xié)同、互相補(bǔ)位；要克服本位主義，防止推諉扯皮；要避免拈輕怕重，防止議而不決、決而不行。

要推動(dòng)學(xué)校黨的建設(shè)與人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新、國(guó)際交流合作等深度融合，為改革發(fā)展穩(wěn)定、完成黨和國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)提供思想保證、政治保證、組織保證。要妥善解決學(xué)校黨建、業(yè)務(wù)“兩張皮”的問題，實(shí)現(xiàn)黨建和業(yè)務(wù)工作同頻共振，推動(dòng)學(xué)校高質(zhì)量?jī)?nèi)涵式發(fā)展。

三是健全黨政溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。貫徹執(zhí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，要不斷健全黨政溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)書記與校長(zhǎng)，書記、校長(zhǎng)與班子成員，班子成員之間的思想溝通、工作溝通、信息溝通。

黨委書記和校長(zhǎng)的團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)的保證。要建立黨委書記和校長(zhǎng)的定期溝通談心機(jī)制，及時(shí)交流工作思想情況，特別是在決定重大事項(xiàng)前，事先醞釀、充分溝通，凝聚共識(shí)、團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)，將帶動(dòng)整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子成為堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，在全校形成強(qiáng)大的凝聚力和示范作用。

書記、校長(zhǎng)與班子成員的溝通協(xié)調(diào)也十分必要。要建立書記、校長(zhǎng)同班子成員定期談心談話制度，關(guān)注班子成員的思想情況，了解工作上難處，支持他們擔(dān)當(dāng)履責(zé)，有助于增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子整體的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。

班子成員之間也要建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。黨委班子成員要嚴(yán)格執(zhí)行黨組織生活制度，用好批評(píng)和自我批評(píng)利器，達(dá)到“團(tuán)結(jié)—批評(píng)—團(tuán)結(jié)”的目的。通過定期召開戰(zhàn)略務(wù)虛會(huì)、事業(yè)發(fā)展研討會(huì)等方式，砥礪思想、交流信息、凝聚共識(shí)、協(xié)調(diào)工作，也可以收到很好的效果。

四是健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制。貫徹執(zhí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，還要從規(guī)范權(quán)力運(yùn)行入手，完善權(quán)力運(yùn)行制約與監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)依法辦學(xué)、依法治校。

要從制度上進(jìn)一步厘清、規(guī)范黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的權(quán)責(zé)關(guān)系，將大學(xué)章程作為學(xué)校制度體系建設(shè)的總抓手，強(qiáng)化制度耦合機(jī)制，在干部人事、招生工作、基礎(chǔ)建設(shè)、物資采購(gòu)、科研經(jīng)費(fèi)等學(xué)校工作重大事務(wù)流中推動(dòng)形成權(quán)責(zé)、程序、透明、監(jiān)控、問責(zé)的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約的制度閉環(huán)。

要將黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制貫徹執(zhí)行情況作為報(bào)告的重要內(nèi)容，進(jìn)一步完善黨委常委會(huì)定期向黨委全委會(huì)報(bào)告的工作制度，校長(zhǎng)向黨委會(huì)、教代會(huì)定期報(bào)告的工作制度，并通過領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員定期述職述責(zé)述廉，強(qiáng)化權(quán)責(zé)統(tǒng)一，推動(dòng)制度執(zhí)行和工作落實(shí)。

要把執(zhí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制情況，作為各級(jí)巡視的重要內(nèi)容，作為深化高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革、充分發(fā)揮高校紀(jì)委作用的重要關(guān)注點(diǎn)。高校黨委和行政要積極支持學(xué)校紀(jì)委開展工作，自覺主動(dòng)接受監(jiān)督。

“黨委領(lǐng)導(dǎo)”與“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)”的系統(tǒng)耦合

宣 勇

（浙江外國(guó)語學(xué)院黨委書記，教授）

實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，是中國(guó)特色高等教育的本質(zhì)特征。依據(jù)我們過往的訪談與研究，在現(xiàn)實(shí)中，黨委書記與大學(xué)校長(zhǎng)的關(guān)系呈現(xiàn)三種狀態(tài)。第一種是和諧協(xié)調(diào)的。國(guó)內(nèi)有很多很好的案例，是黨政關(guān)系協(xié)調(diào)的榜樣與典范，但這樣的比例并不高。第二種是消極謙讓的。為了維護(hù)班子的團(tuán)結(jié)，避免爭(zhēng)執(zhí)以求同存異，但這種“存異”往往是以犧牲學(xué)校發(fā)展機(jī)遇和放棄作重大決策為代價(jià)換來所謂的一團(tuán)“和氣”，這種狀況比較普遍。第三種是矛盾沖突的。比例雖不高，但也時(shí)常發(fā)生一些極端的事例，引發(fā)媒體、公眾的關(guān)注和對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)體制的質(zhì)疑。對(duì)于第二、第三種情況，我們團(tuán)隊(duì)曾于2018 年對(duì)788 所本科院校的黨委書記和校長(zhǎng)做過一個(gè)問卷調(diào)查，問及“部分大學(xué)存在黨政關(guān)系不和諧現(xiàn)象”的主要原因時(shí)，60.8%的書記、72.2%的校長(zhǎng)認(rèn)為是“職責(zé)邊界不清晰”；53.2%的書記、55.6%的校長(zhǎng)認(rèn)為是“治校理念與工作方法不一致”；33.6%的書記、50%的校長(zhǎng)認(rèn)為是“制度框架的先天性缺陷”；37.6%的書記、27.8%的校長(zhǎng)認(rèn)為是“溝通障礙”。

可見，其中最集中的一條原因是“職責(zé)邊界不清晰”，這意味著對(duì)于同一制度的理解有著很大的自由空間，事實(shí)也證明如此，在同樣的體制之下演繹出了截然不同的黨政關(guān)系的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)。這說明正確把握和理解“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”是一個(gè)十分重要的問題，很有必要放到國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程當(dāng)中來思考如何提升大學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)力與治理能力的現(xiàn)代化。在當(dāng)下的理論和實(shí)踐上，需要回答好“黨委如何領(lǐng)導(dǎo)”與“校長(zhǎng)如何負(fù)責(zé)”這兩個(gè)基本問題。

一、黨委如何領(lǐng)導(dǎo)

要回答這個(gè)問題，需要從領(lǐng)導(dǎo)學(xué)的視角來思考。領(lǐng)導(dǎo)學(xué)從管理學(xué)、行政學(xué)中分離出來成為一個(gè)獨(dú)立的學(xué)科，有兩大標(biāo)志：一個(gè)是決策和執(zhí)行相分離，另一個(gè)是咨詢從決策中獨(dú)立出來?，F(xiàn)在智庫(kù)之所以受追捧，就在于它能通過系統(tǒng)的、深入的、持久的研究給決策提供科學(xué)化的依據(jù)。領(lǐng)導(dǎo)的過程可分為三個(gè)階段：第一是領(lǐng)導(dǎo)價(jià)值的確立；第二是領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的明晰與履行；第三是領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境的營(yíng)造。

高校黨委如何領(lǐng)導(dǎo)，首先要解決為什么領(lǐng)導(dǎo)的問題。這實(shí)際上就是確立黨委的領(lǐng)導(dǎo)價(jià)值問題，就是為了黨的教育方針得到貫徹，以實(shí)現(xiàn)立德樹人根本任務(wù)，辦人民滿意的教育，辦國(guó)家需要的教育。其次，明晰黨委領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)主要是什么。從領(lǐng)導(dǎo)學(xué)的角度看，職責(zé)包含三條：明確愿景、帶領(lǐng)變革、整合隊(duì)伍。就辦大學(xué)而言，一是學(xué)校的定位與戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記在紀(jì)念鄧小平同志誕辰110 周年座談會(huì)上的講話中提到：“戰(zhàn)略問題是一個(gè)政黨、一個(gè)國(guó)家的根本性問題。戰(zhàn)略上判斷得準(zhǔn)確，戰(zhàn)略上謀劃得科學(xué)，戰(zhàn)略上贏得主動(dòng)，黨和人民事業(yè)就大有希望?！痹诤荛L(zhǎng)的一段時(shí)期，中國(guó)高等教育一個(gè)很嚴(yán)重的問題就是大學(xué)的同質(zhì)化。這說明我們高校黨委在這個(gè)問題上的深入思考和謀劃有待加強(qiáng)。二是現(xiàn)代大學(xué)制度的建設(shè)。黨委要重視改善大學(xué)內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)，完善制度體系，依法治校，實(shí)現(xiàn)大學(xué)內(nèi)部治理體系的現(xiàn)代化，提高內(nèi)部的治理效能。三是干部隊(duì)伍與師資隊(duì)伍的建設(shè)，黨管人才、黨管干部。最后，任何領(lǐng)導(dǎo)行為要想更好地得到履行，必須重視領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境的營(yíng)造。大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境的營(yíng)造，重在三個(gè)方面。一是抓好宣傳與思想工作，牢牢把握意識(shí)形態(tài)的主導(dǎo)權(quán)。二是校園文化的營(yíng)造。大學(xué)是個(gè)文化機(jī)構(gòu)，辦大學(xué)就是辦氛圍，文化的核心是價(jià)值觀，是學(xué)校發(fā)展的精神動(dòng)力。文化的影響力是持久的、潛移默化的。三是作為黨委領(lǐng)導(dǎo)要高度重視大學(xué)組織的外部關(guān)系，注重政產(chǎn)學(xué)研等社會(huì)合作，關(guān)注黨和政府對(duì)大學(xué)的要求，關(guān)注社會(huì)關(guān)切，關(guān)注市場(chǎng)需求，充分發(fā)揮政府、企業(yè)、行業(yè)、社會(huì)、校友的力量來支持學(xué)校的發(fā)展與壯大。

二、校長(zhǎng)如何負(fù)責(zé)

就高等教育治理體系而言，可以分為兩個(gè)層面：一是大學(xué)的外部治理，關(guān)乎政府、市場(chǎng)、社會(huì)和大學(xué)之間的關(guān)系，表達(dá)為政府宏觀引導(dǎo)，大學(xué)自主辦學(xué)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)配置，社會(huì)第三方評(píng)價(jià)支持的多主體的高等教育治理體系；二是大學(xué)的內(nèi)部治理，關(guān)乎黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理之間的一個(gè)關(guān)系。從管制到治理，實(shí)際上是決策方式的變化，讓更多利益相關(guān)者來參與決策，讓公共利益最大化，所以治理是在決策方式上作了更多的變化，更符合科學(xué)規(guī)律，更加民主。但是決策之后還是要執(zhí)行，“管辦評(píng)”分離，重點(diǎn)在“辦”，最終還是需要以校長(zhǎng)為首的行政團(tuán)隊(duì)來落實(shí)執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)組織的戰(zhàn)略目標(biāo)。

教育治理能力的現(xiàn)代化體現(xiàn)在“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)”的成效上。好的決策如果沒有執(zhí)行的成效，沒有校長(zhǎng)來負(fù)責(zé)執(zhí)行落實(shí)，仍是空中樓閣。故校長(zhǎng)是中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)、貫徹落實(shí)好“黨委領(lǐng)導(dǎo)下校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”的關(guān)鍵。校長(zhǎng)對(duì)誰負(fù)責(zé)、如何讓校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、讓校長(zhǎng)如何負(fù)責(zé)是當(dāng)下必須要回答的三個(gè)問題。

要回答好這三個(gè)問題，關(guān)鍵是要確立校長(zhǎng)的角色定位?，F(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)體制下出現(xiàn)的問題，實(shí)質(zhì)上是校長(zhǎng)在角色定位上出了問題。校長(zhǎng)的角色定位何以重要，因?yàn)榇髮W(xué)校長(zhǎng)角色是多重的，難處在于大學(xué)利益相關(guān)者對(duì)其不同角色的期待，在于校長(zhǎng)多重角色扮演的內(nèi)在沖突。美國(guó)教育家克拉克·克爾認(rèn)為多元化巨型大學(xué)校長(zhǎng)是“領(lǐng)導(dǎo)者、教育家、創(chuàng)新者、教導(dǎo)者、掌權(quán)人、信息靈通人士，又是官員、管理人、繼承人、尋求一致的人、勸說者、瓶頸口”。要化解校長(zhǎng)角色之難，就要回歸到中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度中的校長(zhǎng)職責(zé)規(guī)定，回歸到中國(guó)特色大學(xué)治理結(jié)構(gòu)中的角色定位。

對(duì)大學(xué)校長(zhǎng)角色的一個(gè)基本要求是成為政治家和教育家。大學(xué)校長(zhǎng)是黨委決策與行政執(zhí)行的重要紐帶，是黨委決策的重要提案者，是決策執(zhí)行的組織者；同時(shí)，作為大學(xué)法人的校長(zhǎng)也是大學(xué)組織與政府、社會(huì)聯(lián)系的重要橋梁，是大學(xué)的社會(huì)形象代表，是行政系統(tǒng)與學(xué)術(shù)系統(tǒng)交互的重要結(jié)點(diǎn)，是內(nèi)部各種利益的整合中心，是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的參與者。如何來統(tǒng)一這樣的校長(zhǎng)角色，我們可以從歷史和現(xiàn)實(shí)當(dāng)中的校長(zhǎng)角色得到一些啟示。

我國(guó)大學(xué)校長(zhǎng)角色經(jīng)歷過五種演變，大致是1898—1911 年可稱崇尚西學(xué)的職官，1912—1949 年是學(xué)者出身的教育家，1949—1976 年稱政治工作者，1977—1989 年稱學(xué)術(shù)專家，直到1989 年后要求成為政治家與教育家。美國(guó)的高等教育發(fā)展過程中大學(xué)校長(zhǎng)角色也歷經(jīng)四次演變，最早的時(shí)候是董事會(huì)控制下的牧師，工業(yè)轉(zhuǎn)型時(shí)期是學(xué)者型的教育改革家，高等教育大眾化階段是多元利益的協(xié)調(diào)者，到現(xiàn)在的普及化階段是善于經(jīng)營(yíng)的首席執(zhí)行官。我們還研究了美國(guó)大學(xué)校長(zhǎng)的招聘信息以及美國(guó)大學(xué)章程當(dāng)中對(duì)校長(zhǎng)的職責(zé)要求，發(fā)現(xiàn)美國(guó)大學(xué)校長(zhǎng)在很大程度上承擔(dān)的職責(zé)是大學(xué)理事會(huì)或董事會(huì)的執(zhí)行官。

試驗(yàn)過程中，每周從每個(gè)重復(fù)組中隨機(jī)選出1只小鼠，宰殺解剖后分別切取十二指腸段、空腸段、回腸段各3 cm左右。按照ELISA試劑盒使用說明書通過酶標(biāo)儀進(jìn)行測(cè)定腸道黏膜SIgA的表達(dá)水平。試劑盒購(gòu)置于德國(guó)IBI分裝公司。

從歷史與國(guó)際經(jīng)驗(yàn)中可以得到啟發(fā)的是，在當(dāng)下我國(guó)大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)的體制中，“黨委領(lǐng)導(dǎo)”強(qiáng)調(diào)的是集體決策，對(duì)辦學(xué)治校負(fù)責(zé)；“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)”強(qiáng)調(diào)的是執(zhí)行黨委的決策，校長(zhǎng)應(yīng)該是黨委決策的執(zhí)行者，對(duì)黨委的決策執(zhí)行負(fù)責(zé)，這是我國(guó)大學(xué)校長(zhǎng)未來需要強(qiáng)化的一個(gè)角色。要堅(jiān)持、加強(qiáng)和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，對(duì)大學(xué)校長(zhǎng)作為決策執(zhí)行者的素養(yǎng)和能力應(yīng)該提出大學(xué)管理專業(yè)化的要求。大學(xué)校長(zhǎng)必須要轉(zhuǎn)型，需要從學(xué)者型轉(zhuǎn)向管理型，從自身的學(xué)科專業(yè)背景中走出來，更多地掌握現(xiàn)代管理和高等教育的基本知識(shí)，把握高等教育規(guī)律。這既是發(fā)揮我國(guó)大學(xué)制度優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵所在，也符合管理思想史和高等教育管理史的變遷邏輯。

三、系統(tǒng)耦合：構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)”與“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)”的新格局

“黨委領(lǐng)導(dǎo)”是集體領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行的是民主集中制，黨委書記是班長(zhǎng)，更多是從宏觀層面、制度層面思考問題，要善于聽取與吸收校長(zhǎng)及班子成員們的智慧，其職責(zé)是帶領(lǐng)班子作決策，作正確的事，是學(xué)校的決策系統(tǒng)。“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)”是行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，由校長(zhǎng)帶領(lǐng)行政團(tuán)隊(duì)，執(zhí)行的是黨委的決策，在學(xué)校的基本治理框架中，高效地進(jìn)行資源配置，實(shí)現(xiàn)學(xué)校的戰(zhàn)略目標(biāo)，把事情作正確，是學(xué)校的執(zhí)行系統(tǒng)。

事實(shí)上，在我國(guó)的大學(xué)組織中，這兩個(gè)系統(tǒng)是相互交集、部分重疊的。校長(zhǎng)及其行政團(tuán)隊(duì)一般都是黨委成員，參與黨委決策，校長(zhǎng)更是許多決策的提案者，因此，如何讓一個(gè)組織中兩個(gè)功能存在差異但又有重疊的系統(tǒng)高效協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)，而不是摩擦耗散，理想的狀態(tài)就是讓決策系統(tǒng)與執(zhí)行系統(tǒng)耦合起來。

“系統(tǒng)耦合”一詞最初源于物理學(xué)，后來才逐漸應(yīng)用于其他學(xué)科。系統(tǒng)耦合指兩個(gè)或兩個(gè)以上性質(zhì)相近的生態(tài)系統(tǒng)具有互相親合趨勢(shì)，當(dāng)條件成熟時(shí)它們可結(jié)合為一個(gè)新的高一級(jí)的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，它聯(lián)通兩個(gè)或兩個(gè)以上系統(tǒng)發(fā)生耦合，由此產(chǎn)生的新系統(tǒng)稱為耦合系統(tǒng)。

特別要強(qiáng)調(diào)的是，任何系統(tǒng)的非平衡態(tài)是絕對(duì)的，平衡態(tài)是相對(duì)的、偶存的。當(dāng)條件參量適當(dāng)時(shí)，系統(tǒng)勢(shì)能延伸可使不同系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)功能的結(jié)合，產(chǎn)生新的高一層的系統(tǒng)，它不是原系統(tǒng)量的增大，而是新功能體。也就是說，耦合不是異質(zhì)系統(tǒng)的趨同，不是系統(tǒng)量的簡(jiǎn)單擴(kuò)張，而是一個(gè)具有更強(qiáng)功能、更高層次的新系統(tǒng)。

那么，“黨委領(lǐng)導(dǎo)”的決策系統(tǒng)與“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)”的執(zhí)行系統(tǒng)在什么樣的條件和適當(dāng)?shù)膮⒘肯埋詈夏墚a(chǎn)生新的高一層的系統(tǒng)，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的新格局呢？我認(rèn)為概括起來就是以下五個(gè)方面：提高黨委決策的科學(xué)性、民主性，黨委決策與校長(zhǎng)執(zhí)行的相對(duì)分離，書記校長(zhǎng)角色的差異化，提高校長(zhǎng)對(duì)決策的執(zhí)行力，以及推進(jìn)大學(xué)校長(zhǎng)管理專業(yè)化。

在這樣的一種格局當(dāng)中，最為關(guān)鍵的是高校書記和校長(zhǎng)的角色需要差異化，即二者對(duì)學(xué)校發(fā)展的關(guān)注重心和思考的重點(diǎn)應(yīng)該有所側(cè)重。如果兩個(gè)人以相同的角色思考同一件事情，但因成長(zhǎng)經(jīng)歷、理念思路、個(gè)性特征不一樣，就會(huì)造成很多沖突，導(dǎo)致決策與執(zhí)行都受到影響。然而，在現(xiàn)狀的調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)高校書記和校長(zhǎng)角色同化、決策執(zhí)行的一體化是一個(gè)較為普遍的現(xiàn)象。如果這兩個(gè)角色沒有差異化，矛盾沖突是必然的，這個(gè)體制的效能發(fā)揮勢(shì)必受到影響。所以，角色差異化要求書記更多從怎樣科學(xué)地、民主地決策角度思考，強(qiáng)化的是校本研究、戰(zhàn)略謀劃，書記扮演的角色更多是政治家、戰(zhàn)略家；而校長(zhǎng)更多從怎樣高效地執(zhí)行實(shí)施黨委的集體決策、提高執(zhí)行力角度思考，強(qiáng)化的是組織效能、資源效率，校長(zhǎng)扮演的是CEO、效率專家。只有實(shí)現(xiàn)黨委書記與大學(xué)校長(zhǎng)的角色差異，決策系統(tǒng)與執(zhí)行系統(tǒng)在相對(duì)分離中才能耦合成一個(gè)具有更強(qiáng)功能、更高層次的新系統(tǒng)。

黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的組織分析

劉益東

（國(guó)家教育行政學(xué)院高校管理教研部，助理研究員）

一、高校領(lǐng)導(dǎo)體制：一般與特殊

大學(xué)作為一種組織現(xiàn)象，不能脫離其具體的外部情境。從大學(xué)“事業(yè)單位法人”的組織屬性出發(fā)，比較其與其他組織形態(tài)（如政府、國(guó)企等）領(lǐng)導(dǎo)體制的異同，有助于深入理解和把握黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的治理意義。在文獻(xiàn)資料和經(jīng)驗(yàn)觀察的基礎(chǔ)上，對(duì)大學(xué)、政府和國(guó)企三種組織形態(tài)的治理模式進(jìn)行粗略比較發(fā)現(xiàn)，治理的理念、目標(biāo)、制度、文化等均存在一定差異。在國(guó)家層面，大學(xué)治理的理念聚焦學(xué)術(shù)定位，目標(biāo)服務(wù)于社會(huì)主義辦學(xué)方向、立德樹人根本任務(wù)等方面，其制度保障是高等教育法，具體機(jī)制是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制；與政府、國(guó)企等組織類型的理念、目標(biāo)和制度保障存在顯著差異，但在文化上都不同程度地體現(xiàn)了中國(guó)特色。在組織層面，大學(xué)治理的理念偏向于學(xué)者社區(qū)，目標(biāo)聚焦于教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)等，其組織模式被明茲伯格概括為“專業(yè)化科層”，體現(xiàn)了學(xué)科文化和學(xué)術(shù)文化；政府機(jī)構(gòu)主要表現(xiàn)“科層制”的組織特征，國(guó)企則兼具縱向上的“科層制”和橫向上的“事業(yè)部制”的混合組織特征。在個(gè)體層面，大學(xué)治理的目標(biāo)服務(wù)于學(xué)術(shù)發(fā)展，學(xué)術(shù)共同體身份相對(duì)重要，個(gè)體文化具有查爾斯·漢迪所描述的“狄奧尼索斯”型特征，相較于政府機(jī)構(gòu)和國(guó)企，個(gè)體參與治理的程度相對(duì)較弱。

不同類型組織的領(lǐng)導(dǎo)體制雖存在制度性差異，但制度的內(nèi)核具有一致性，差異性主要體現(xiàn)在組織治理的多個(gè)層面，是高校組織特性的具體體現(xiàn)。從一般性角度而言，各類組織貫徹黨的領(lǐng)導(dǎo)的具體執(zhí)行機(jī)制具有相似性，在發(fā)揮黨委作用、黨委人員構(gòu)成、民主集中制決策機(jī)制等方面具有內(nèi)在一致性。從特殊性角度而言，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制依托于大學(xué)的組織特性，與政府的高度耦合和國(guó)企的融入公司治理不同，體現(xiàn)出“松散耦合”的特征。

二、“松散耦合”的組織特性：從宏觀到微觀

從宏觀上來看，中央對(duì)高校的巡視在一定程度上體現(xiàn)了中央層面對(duì)黨委領(lǐng)導(dǎo)下校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制執(zhí)行情況的整體性判斷。之前開展相關(guān)研究表明，中央巡視所揭示的問題在各級(jí)各類高校中都有所體現(xiàn)，因而具有一般性參考意義。十八屆中央第十二輪巡視反饋意見和十九屆中央第七輪巡視反饋意見均指出高校存在“執(zhí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制不到位”的情況；十九屆中央第七輪巡視還指出高校存在執(zhí)行 《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》 不到位的情況。黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制作為貫徹黨對(duì)高校全面領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)行機(jī)制，其落實(shí)情況對(duì)標(biāo)中央要求還有差距。這種執(zhí)行不到位，在某種程度上是“一般與特殊”這對(duì)關(guān)系在大學(xué)層面的表征。一般性體現(xiàn)在，善治的價(jià)值追求具有永恒性特征，這決定了高校黨委需要持續(xù)改進(jìn)工作質(zhì)量，把全面貫徹黨的領(lǐng)導(dǎo)融入辦學(xué)治校全過程；特殊性體現(xiàn)在具體工作中，高校黨委面對(duì)紛繁復(fù)雜的組織現(xiàn)象，制度規(guī)定的有關(guān)事項(xiàng)無法覆蓋實(shí)際情況的現(xiàn)象客觀存在，甚至可能出現(xiàn)目標(biāo)不一致、信息不對(duì)稱等。基于上述原因，校際之間亦會(huì)對(duì)同一制度要求的理解、執(zhí)行等產(chǎn)生差異。

從中觀（組織）層面來看，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制作為高校領(lǐng)導(dǎo)體制是組織重大決策的根本性制度，民主集中制是基本特征。從制度設(shè)計(jì)的初衷看，一方面是要貫徹黨對(duì)高校的全面領(lǐng)導(dǎo)，另一方面是要避免出現(xiàn)“一人說了算”的決策困境。根據(jù)閻鳳橋和管培俊的分析，校黨委內(nèi)部并不存在理論上的上下級(jí)關(guān)系，而是分工關(guān)系，黨委會(huì)決策一人一票，僅要求黨委書記末位表態(tài)，但實(shí)踐運(yùn)行多體現(xiàn)出較為明顯的科層制特征。為進(jìn)一步貫徹黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)高?；鶎咏M織建設(shè)，要在二級(jí)院系層面越來越強(qiáng)調(diào)二級(jí)學(xué)院黨委的作用。而學(xué)院層面如何進(jìn)一步發(fā)揮黨委的作用、明確黨政聯(lián)席會(huì)的功能，還處于探索、磨合時(shí)期，尚未形成固定的模式。根據(jù)前期調(diào)研了解，學(xué)院黨委發(fā)揮功能在學(xué)校內(nèi)部差異較大，黨委書記如果沒有學(xué)術(shù)背景，較難發(fā)揮應(yīng)有的作用。這一方面體現(xiàn)出“學(xué)校-學(xué)院”之間存在“委托-代理”現(xiàn)象，即面臨不同問題時(shí)，學(xué)校黨委和學(xué)院黨委既有一致性目標(biāo)，但也存在差異性目標(biāo)；另一方面體現(xiàn)出高?！皩I(yè)化科層”“松散耦合”等組織特征，底部沉重的傳統(tǒng)和新時(shí)代對(duì)學(xué)院黨委功能的強(qiáng)調(diào)，在學(xué)院黨委書記學(xué)術(shù)背景缺場(chǎng)的情況下出現(xiàn)矛盾。

從微觀（個(gè)體）層面來看，一種觀點(diǎn)認(rèn)為，書記和校長(zhǎng)關(guān)系融洽就是較好執(zhí)行了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。這種觀點(diǎn)在微觀層面具有一定的解釋力。書記和校長(zhǎng)的關(guān)系存在“表”與“里”的矩陣：表和里和，表和里不和，表不和里和，表里都不和。和與不和，決策拍板權(quán)是重要觀測(cè)點(diǎn)。按照制度規(guī)定，黨委會(huì)執(zhí)行民主集中制，校長(zhǎng)辦公會(huì)執(zhí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制且要負(fù)責(zé)執(zhí)行黨委重大決策。但現(xiàn)實(shí)中，可能存在對(duì)重大事項(xiàng)認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一、沒有具體制度規(guī)定的模糊地帶，此時(shí)較容易發(fā)生組織沖突。用前述矩陣來分析，組織沖突有三種表現(xiàn)：表里都不和是極端情況，矛盾公開化；表不和里和，矛盾的焦點(diǎn)在方法和路徑，目標(biāo)具有一致性；比較復(fù)雜的是表和里不和，參與決策的班子成員往往較難把握決策執(zhí)行的程度。

上文從組織分析的理想類型角度簡(jiǎn)要探討了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的橫向邏輯（一般與特殊）和縱向邏輯（宏觀政策邏輯、中觀決策邏輯和微觀關(guān)系邏輯）。作為我國(guó)大學(xué)法定的領(lǐng)導(dǎo)體制，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制與其他組織類型既具有一致性，又具有大學(xué)“松散耦合”的組織特性。具體到特定的大學(xué)組織，則又具有更為復(fù)雜的多重邏輯。

綜合上述分析，更好執(zhí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，或可嘗試從以下幾個(gè)方面進(jìn)行思考。一是提高政治站位，從貫徹黨對(duì)高校全面領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)行機(jī)制高度系統(tǒng)認(rèn)識(shí)這一制度安排。推動(dòng)全校上下形成制度共識(shí)，超越關(guān)系邏輯、決策邏輯和政策邏輯，從政治邏輯角度來認(rèn)識(shí)這一制度安排。二是跳出“一把手”爭(zhēng)論，充分用好民主集中制決策機(jī)制的治理功能。根據(jù)校情，在校內(nèi)議定決策邊界，從組織制度上避免根本性分歧，充分認(rèn)識(shí)到不存在一成不變的執(zhí)行模式，要有特事特議的空間。三是進(jìn)一步發(fā)揮紀(jì)委功能，監(jiān)督保障執(zhí)行。中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委印發(fā) 《關(guān)于深化中管高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的意見》，明確了高校紀(jì)委參加或者列席會(huì)議、督促落實(shí)主體責(zé)任等方面權(quán)限，在解決高校紀(jì)委“不敢、不能、不愿”監(jiān)督難題的同時(shí)，給執(zhí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制提供了常態(tài)化監(jiān)督的制度空間，同時(shí)為各類高校提供了制度參考。

〔本文是北京市社會(huì)科學(xué)基金青年項(xiàng)目“北京市屬高校治理中的多重制度邏輯及其互動(dòng)機(jī)制研究”（20JYC015）階段性成果〕

如何發(fā)揮院系基層黨組織的作用？

閻鳳橋

（北京大學(xué)教育學(xué)院院長(zhǎng)、黨委書記，教授）

我從2009 年開始走上教育學(xué)院的行政管理崗位，先是做學(xué)院副院長(zhǎng)，協(xié)助院長(zhǎng)和書記開展工作，2015 年年底擔(dān)任學(xué)院黨委書記，2019年行政換屆時(shí)擔(dān)任學(xué)院院長(zhǎng)。目前，由于黨委尚沒有換屆，所以我暫時(shí)身兼書記和院長(zhǎng)兩個(gè)職務(wù)。與副職相比，正職擔(dān)負(fù)全面的責(zé)任，經(jīng)濟(jì)學(xué)中“剩余索取”一詞的“剩余”用在正職“責(zé)任”前面也是恰當(dāng)?shù)?。我院人員的基本構(gòu)成情況如下。全院共二百多名師生黨員，分布在12 個(gè)黨支部。學(xué)院設(shè)黨委書記1 人，副書記1人，組織員1 人，黨委委員共計(jì)7 人，支部書記12 人，他們構(gòu)成了基層黨組織運(yùn)行的核心成員。全院有專任教師37 人，行政人員5 人，教輔人員（圖書室和編輯部）3 人，專職團(tuán)委書記1人，另外還有非事業(yè)編制人員幾十人，有全日制學(xué)生一百多人，非全日制學(xué)生二百多人。學(xué)院設(shè)1 名院長(zhǎng)，3 名副院長(zhǎng)，這4 名人員由組織部任命。各個(gè)系的主任雖然履行一些行政職能，但是他們沒有行政級(jí)別，由學(xué)院自己安排。像我們這樣的規(guī)模在北大算是一個(gè)小院系，大院系教師在百人以上，學(xué)生上千人。擔(dān)任學(xué)院黨委書記和院長(zhǎng)的經(jīng)歷，使我對(duì)所在院系黨政運(yùn)行情況比較熟悉，有一些切身的體會(huì)?，F(xiàn)將我對(duì)如何發(fā)揮院系基層黨委作用的看法和思考，作如下匯報(bào)。

一

我先從經(jīng)驗(yàn)層面對(duì)院系黨委工作近些年的變化情況作一個(gè)簡(jiǎn)要的介紹。從2012 年黨的十八大之后，開始全面從嚴(yán)治黨，同時(shí)全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。在上級(jí)黨組織的安排和布置下，基層黨委的工作內(nèi)容和工作方式也與以往有所不同，工作內(nèi)容明顯增多，要求提高，變化較大的工作內(nèi)容包括教師聘任、晉升、聘期考核環(huán)節(jié)的思想政治和師德師風(fēng)評(píng)價(jià)、畢業(yè)生就業(yè)時(shí)用人單位的政審、意識(shí)形態(tài)和輿情管理等。另外，專題教育和學(xué)習(xí)任務(wù)越來越豐富、要求越來越具體，對(duì)于中層干部有學(xué)習(xí)時(shí)數(shù)要求和成績(jī)考核。黨建和學(xué)生工作仍然是院系黨委工作的重點(diǎn)，學(xué)生心理和就業(yè)問題受到較高關(guān)注。2017 年，學(xué)校接受中央巡視組的巡視，巡視之后進(jìn)行“立行立改”和“回頭看”整改；2021年，接受了第二次中央巡視工作。在中央巡視工作以及學(xué)校巡查工作的督促下，黨組織活動(dòng)的制度化和規(guī)范化程度明顯提高，包括工作計(jì)劃、定期開展活動(dòng)、活動(dòng)有記錄，同時(shí)加強(qiáng)了檢查和評(píng)估環(huán)節(jié)。2021 年，按照上級(jí)精神，我們修訂了院系黨政會(huì)議的議事規(guī)則，變化最大的有兩點(diǎn)：一是重要決策先經(jīng)過院黨委，然后再上院黨政聯(lián)席會(huì)；二是黨政聯(lián)席會(huì)的主持人根據(jù)議題由書記或院長(zhǎng)擔(dān)任（過去是由院長(zhǎng)擔(dān)任）。這種改變表明，院系治理形式在向?qū)W校治理形式看齊，落實(shí)全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的精神。

隨著實(shí)踐的推進(jìn)，逐漸形成院系治理雛形，可以歸納為如下幾點(diǎn)。第一，黨組織在院系決策中發(fā)揮重要作用，其組織形式是黨委會(huì)和黨政聯(lián)席會(huì)兩種會(huì)議，黨委會(huì)每四周至少召開一次，黨政聯(lián)席會(huì)每周開一次。我院黨委由7 名成員組成，包括組織委員、紀(jì)檢委員、宣傳委員、統(tǒng)戰(zhàn)委員等，彼此有一定的分工。第二，在學(xué)術(shù)之外，有黨組織與行政系統(tǒng)兩條線，兩者既有一定的職責(zé)分工，又要相互配合，實(shí)行“雙帶頭人”和“一崗雙責(zé)”制度。第三，對(duì)于學(xué)術(shù)治理而言，學(xué)院學(xué)術(shù)委員會(huì)、教授會(huì)、學(xué)位委員會(huì)發(fā)揮民主管理的職能。在三個(gè)委員會(huì)中，由9 人組成的學(xué)術(shù)委員會(huì)的作用更突出一些，它在確立學(xué)科方向、引進(jìn)人才、職稱晉升、評(píng)獎(jiǎng)和評(píng)優(yōu)、課程設(shè)置等學(xué)術(shù)決策上發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用，被納入學(xué)校的正式管理體系。學(xué)校對(duì)其構(gòu)成有一定的要求，學(xué)術(shù)委員會(huì)要定期換屆，換屆要經(jīng)過學(xué)校的同意。第四，巡視工作的常態(tài)化也成為大學(xué)及其院系治理的一個(gè)組成部分。根據(jù)我的觀察，北大各個(gè)院系在治理形式上大同小異，都是在學(xué)校黨委和行政系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)下開展工作；有一點(diǎn)不同是，有些院系的黨委書記由有學(xué)術(shù)背景的教授擔(dān)任，另外一些院系的黨委書記由不具有學(xué)術(shù)職稱的專職人員擔(dān)任，前者占比高一些，后者占比低一些。

北大每年都組織一次院系黨委書記述職會(huì)，院系黨委書記述職后，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，這是校院兩級(jí)以及院系之間交流的一個(gè)機(jī)會(huì)，從中可以了解其他院系的做法和經(jīng)驗(yàn)。學(xué)校組織部偶爾會(huì)組織院系黨委書記召開茶話會(huì)，搭建院系黨委書記非正式交流的平臺(tái)，在輕松自由的氛圍中進(jìn)行交流。另外，學(xué)校還有行政月度會(huì)和假期戰(zhàn)略研討會(huì)，這些活動(dòng)促進(jìn)了溝通，有利于加強(qiáng)工作的統(tǒng)一性。目前，學(xué)校采取的主要工作方式是各種會(huì)議，大會(huì)小會(huì)加起來很多，有時(shí)一周要參加好幾個(gè)會(huì)議，無疑，過多和過長(zhǎng)的會(huì)議占用了院系負(fù)責(zé)人不少的時(shí)間，難免有所抱怨，但是有些溝通還是有必要的，有利于保障學(xué)院按照學(xué)校的部署開展活動(dòng)。

二

如上所述，院系治理包括學(xué)術(shù)、行政、政治三條線，各自有一定的邏輯要遵循，可以將其分別稱為學(xué)術(shù)邏輯、行政邏輯和政治邏輯。從三重邏輯角度看，院系與大學(xué)層面的治理沒有什么不同，只是在院系層面，離師生更近，學(xué)術(shù)意義更明顯，治理更加微觀、具體和個(gè)性化，如俗話所說，“上面千條線，下面一根針”。對(duì)于北大而言，教師中不乏學(xué)養(yǎng)深厚的飽學(xué)之士，學(xué)生也是朝氣蓬勃的優(yōu)秀青年，行政需要尊重他們的選擇自由，包容他們的獨(dú)特行為方式。

要使院系工作有效運(yùn)轉(zhuǎn)，沒有什么靈丹妙藥，主要是需要處理好如下幾個(gè)關(guān)系。一是工作方式上個(gè)人與集體的關(guān)系。無論是學(xué)校層面，還是院系層面，行政系統(tǒng)都實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，院長(zhǎng)和系主任被賦予個(gè)人作決策的權(quán)力，而黨委實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行民主集中制，黨委委員一人一票，多數(shù)人的意見就是組織的意見。過去，黨政聯(lián)席會(huì)是學(xué)院工作的主要決策方式，實(shí)際上它把行政與黨委兩種機(jī)制混合在一起，一方面充分醞釀和達(dá)成一定的共識(shí)很有必要，另一方面會(huì)議主持人（一般由院長(zhǎng)擔(dān)任）的關(guān)鍵作用也非常明顯。在黨政關(guān)系調(diào)整后，要發(fā)揮好黨委集體決策的作用，首先就需要黨委委員知情，并且有一定的責(zé)任和權(quán)力，但是這一點(diǎn)似乎現(xiàn)在還做不到。例如，目前我們學(xué)院7 名黨委成員中，其中5 人沒有行政職務(wù)，他們不是黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員，沒有機(jī)會(huì)參加學(xué)校層面的會(huì)議，也不參加學(xué)院每周的聯(lián)席會(huì)，因此獲得信息的渠道有限，作決策時(shí)難免會(huì)有主觀判斷上的局限性。我在2021 年 《中國(guó)高教研究》 上發(fā)表過一篇題為 《對(duì)中國(guó)公立大學(xué)民主集中決策機(jī)制的分析》 的論文，提出一個(gè)觀點(diǎn)：黨委決策、行政決策和學(xué)術(shù)決策都有民主集中制的內(nèi)容。這個(gè)結(jié)論同樣適合于院系。會(huì)議決策是一個(gè)集思廣益的過程，是大家匯集信息、形成共識(shí)和作出判斷的過程。為了提高會(huì)議效率，要注重區(qū)分常規(guī)決策與非常規(guī)決策。對(duì)于常規(guī)決策內(nèi)容而言，不需要每次都進(jìn)行討論，可以按照以往形成的慣例行事。在任何情況下，書記與院長(zhǎng)兩人之間的溝通都是很重要的，他們之間的和諧關(guān)系對(duì)于形成一個(gè)團(tuán)結(jié)的領(lǐng)導(dǎo)班子和健康的組織風(fēng)氣也是很重要的。

二是角色扮演上服務(wù)與領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。院系黨政負(fù)責(zé)人到底應(yīng)該扮演領(lǐng)導(dǎo)角色還是服務(wù)角色，這始終是一個(gè)沒有弄得很清楚的問題。實(shí)踐中，領(lǐng)導(dǎo)與服務(wù)是分不開的，兩種職責(zé)兼而有之。學(xué)院與院屬系相比，學(xué)院負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)角色更明顯一些，系負(fù)責(zé)人的服務(wù)角色更明顯。在這一點(diǎn)上，中國(guó)與國(guó)外的情況有些相似，組織層級(jí)越高，領(lǐng)導(dǎo)作用越明顯，反之，組織層級(jí)越低，則服務(wù)的含義越明顯，一般把系主任稱為“同事中的第一人”（the first among equals）。從服務(wù)角度看，黨政干部理應(yīng)多奉獻(xiàn)，尤其對(duì)于黨員干部而言，更是如此。確實(shí)，他們要花較多時(shí)間和精力去處理黨務(wù)和行政工作，處理人際關(guān)系、利益分配問題，解決矛盾，為一線的師生創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)和工作條件。在別人休息的時(shí)候，他們還在加班。從領(lǐng)導(dǎo)方面看，就像一艘前行的船需要舵手一樣，書記和院長(zhǎng)要把握學(xué)院的發(fā)展方向，在岔口處負(fù)責(zé)作出判斷和選擇。他們掌握著一定的組織資源分配權(quán)，在許多重要事務(wù)上有較大的影響力和發(fā)言權(quán)，最能夠體現(xiàn)組織的意志。領(lǐng)導(dǎo)需要將權(quán)威作為基礎(chǔ)，而服務(wù)需要將覺悟作為先決條件。領(lǐng)導(dǎo)與服務(wù)定位，不僅涉及工作性質(zhì)，也涉及利益分配，即黨政負(fù)責(zé)人的勞動(dòng)價(jià)值應(yīng)如何體現(xiàn)。從領(lǐng)導(dǎo)角度看，責(zé)任大就意味著應(yīng)該獲得相應(yīng)更多的報(bào)酬，這就是企業(yè)CEO 收入高的理由。但是，黨員尤其是黨的干部還應(yīng)該盡“人民公仆”應(yīng)盡的義務(wù)，不能過于計(jì)較，不能事事都要求獲得相應(yīng)的報(bào)酬。由于職責(zé)性質(zhì)不明晰，所以在現(xiàn)實(shí)中表現(xiàn)出一定的隨意性和差異性。公允地說，在一個(gè)具有官本位特征的社會(huì)環(huán)境中，行政職務(wù)包含著官的特殊含義，會(huì)帶來一些收益。比如，院長(zhǎng)和書記的社會(huì)認(rèn)可度要高一些；他們有較多的機(jī)會(huì)參與外部資源競(jìng)爭(zhēng)；他們的課題申請(qǐng)成功率和獲獎(jiǎng)率可能高一些；他們有條件動(dòng)用組織資源以實(shí)現(xiàn)特定目的等；他們參加會(huì)議、演講等機(jī)會(huì)多，由此帶來“外快”的可能性也高一些。這些都是隱形的福利，也可能是不少人愿意擔(dān)任一官半職的原因。由于黨務(wù)或行政都有一定的任期，當(dāng)事人無法將此作為一種穩(wěn)定職業(yè)來對(duì)待，所以擔(dān)任此職務(wù)的人不愿完全丟棄學(xué)術(shù)。而且，脫離學(xué)術(shù)崗位來領(lǐng)導(dǎo)或服務(wù)學(xué)術(shù)工作，也是不能勝任的?？傊?，服務(wù)或領(lǐng)導(dǎo)是需要在工作中處理的一對(duì)關(guān)系，院系負(fù)責(zé)人要想營(yíng)造一種風(fēng)清氣正的組織氛圍，不與民爭(zhēng)利也是必要的。

三是學(xué)術(shù)與政治的關(guān)系。院系既是學(xué)術(shù)基層組織，同時(shí)在特定社會(huì)形勢(shì)下也帶有一定的政治性。前者是恒定的，而后者是變化的。作為院系負(fù)責(zé)人，就要努力處理好上述兩種關(guān)系。這并非一件易事，因?yàn)樵趯W(xué)術(shù)邏輯與政治邏輯之間會(huì)出現(xiàn)張力，如在教師尤其是學(xué)術(shù)骨干教師中發(fā)展黨員，就有一定的困難。相應(yīng)地，如果在組織政治學(xué)習(xí)時(shí)采取上令下達(dá)和照本宣科的做法，往往容易引起受眾的反感。如何把政治要求與學(xué)術(shù)追求結(jié)合起來，是對(duì)基層負(fù)責(zé)人的一大挑戰(zhàn)。無論黨委書記有沒有學(xué)術(shù)背景，都應(yīng)該了解院系學(xué)科的特點(diǎn)，熟悉教師的心理特征、工作方式和話語體系，注重自身的工作方式和方法，切忌把院系當(dāng)作一個(gè)純粹的政治組織對(duì)待，不能以犧牲師生的學(xué)術(shù)追求作為自己完成工作任務(wù)的條件。

四是原則性與靈活性的關(guān)系。院系處于學(xué)校組織和師生個(gè)體之間，在落實(shí)上級(jí)和學(xué)校政策時(shí)，要注意本著實(shí)事求是的原則，處理好原則性與靈活性的關(guān)系。上級(jí)的政策和規(guī)定往往是原則性的，為執(zhí)行留下了因地制宜的空間，所以院系黨委要結(jié)合自身的實(shí)際情況，避免采取過于死板的工作方式。要處理好上述兩者之間的關(guān)系，就要求我們有底線思維、進(jìn)行底線管理，對(duì)觸及底線的行為要零容忍，而在底線之上，即使有錯(cuò)，也可以采取批評(píng)教育的方式，給予改正的機(jī)會(huì)。有一句話是“學(xué)術(shù)無禁區(qū)，課堂有紀(jì)律”，前半句容易做，后半句不容易做。什么能在課堂上講，什么不能講，要視教師對(duì)教學(xué)內(nèi)容把握的程度、學(xué)生的接受程度以及師生關(guān)系而定。我在剛擔(dān)任學(xué)院書記時(shí)參加學(xué)校組織的老書記經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，數(shù)學(xué)學(xué)院的書記就向大家介紹了黨委工作靈活性的經(jīng)驗(yàn)。我覺得，北大在上百年的發(fā)展歷史中形成了自己的傳統(tǒng)和文化，有利于把政治要求與學(xué)術(shù)要求有機(jī)地結(jié)合起來。歷屆校領(lǐng)導(dǎo)都把國(guó)家的要求與北大建設(shè)世界一流大學(xué)的目標(biāo)結(jié)合起來，這不僅得到了師生的理解和接受，還發(fā)揮了激勵(lì)促進(jìn)的作用。

三

從上面幾對(duì)關(guān)系看，院系治理在很多方面有不確定性和模糊性，難怪有人將院系治理稱為“底部沉重”的“有組織的無政府”。

從理論角度看，黨委可以發(fā)揮兩個(gè)獨(dú)特的積極作用。一是黨組織采取民主集中制。這有利于克服科層體制的弊端?？茖芋w制建立在層級(jí)原則的基礎(chǔ)上，有其組織效率的優(yōu)勢(shì)，但是也有民主成分比較弱的缺陷，師生的意見不容易充分地表達(dá)和反映出來，講規(guī)則但不太顧及人情。二是通過采取耐心細(xì)致的思想政治工作手段，發(fā)揮思想政治工作中理想與信念的力量，把“德”與“法”有機(jī)結(jié)合起來，超越功利性，解決當(dāng)下道德缺失的普遍性問題，從而形成一種新的有特色的院系治理模式。要把理論上的可能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)中的事實(shí)需要一個(gè)復(fù)雜的轉(zhuǎn)化過程，這是對(duì)基層治理的考驗(yàn)。