林 葦，王占洲（貴州警察學院，貴州 貴陽 550005）

一、導論

我國提出的2035 年遠景發(fā)展目標是基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，法治是實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化的重要方式，在新時代新任務的背景下，亟待更加明確國家治理的目標、方向與具體路徑。習近平法治思想科學面對這一時代之問，在總結法治實踐的基礎上，提出了有關法治的科學理論，成為未來中國依法治國的戰(zhàn)略規(guī)劃。以習近平法治思想為引領加強法治公安建設，是公安機關貫徹落實習近平法治思想的重大歷史職責，公安機關法治建設將極大地影響行政執(zhí)法和刑事執(zhí)法的質量水平，影響法治國家治理效能。當下公安機關必須認真領悟習近平法治思想的深刻內(nèi)涵，對標習近平法治思想對法治公安建設提出的使命任務，明晰習近平法治思想的實踐要求，以法治公安建設推動法治國家建設。貫徹落實習近平法治思想的大前提，是準確把握習近平法治思想的思想內(nèi)涵和核心要義。本文試從法治公安建設的視角，解讀習近平法治思想的內(nèi)涵，以更好地在公安工作中實踐習近平法治思想，完成黨和國家賦予公安機關的使命和重要任務。

作者從學術史的角度進行梳理分析，發(fā)現(xiàn)學界對全面依法治國論述的研究高度關切，特別是黨的自十八屆四中全會始，學界對如何更好地實現(xiàn)全面依法治國在理論層面上作了深入的探索，習近平法治思想成為當下法學界研究的主要熱點問題之一，學者從法理學、憲法學、部門法學多個角度進行了理論與價值等層面的深入研究。如付子堂[1]、張文顯[2]、徐顯明[3]等對習近平法治思想的發(fā)展脈絡、核心要義和時代意義進行了探討，李林[4]、楊正萬[5]等針對習近平法治思想的內(nèi)涵作了探究，江必新[6]、馬懷德[7]對習近平法治思想中的法治政府理論進行了研究，王軼[8]結合民法典編纂的歷史對習近平法治思想作了深入探討，周佐勇[9]等對習近平法治思想中的人民立場作了深入分析，周立秋、王占洲[10]等對將習近平法治思想融入人才培養(yǎng)全過程進行了探索。上述研究無疑極具理論價值，同時由于習近平法治思想具有豐富的內(nèi)涵，涉及法治的諸多方面，如何進一步深入研究習近平法治思想并結合當下中國法治實踐進行拓展思考，成為法學理論界和實務界關注的焦點。

作為全面依法治國的綱領性文獻，習近平法治思想是一個系統(tǒng)理論，涉及到縱向和橫向社會生活的方方面面，核心要義體現(xiàn)為“十一個堅持”。它既是對中國歷史上全面依法治國理論的總結，又是對未來國家治理的重要行動指南，最重要的是要在未來的法治建設中加以貫徹執(zhí)行。為了進一步把握習近平法治思想的實踐要求，更好地在未來國家的法治建設中落實習近平法治思想，作者試對習近平法治思想的內(nèi)涵進行解讀，并依據(jù)“十一個堅持”的基本內(nèi)容，從系統(tǒng)論的視角將習近平法治思想的核心要義解讀為全面依法治國的根本原則、具體路徑、實施保障三個部分，以求能更系統(tǒng)地把握習近平法治思想的深刻內(nèi)涵，促進中國法治建設的偉大進程。

二、習近平法治思想的基本內(nèi)涵解讀

（一）根本原則

習近平法治思想的核心要義“十一個堅持”中，開章明義闡明了中國全面推進依法治國的根本原則，用“三個堅持”共同構成了實踐習近平法治思想必須遵循的根本原則。且“三個堅持”是一個有機結合的整體，凝聚為堅持中國特色社會主義法治道路必須遵循的指導思想和基本原則。習近平法治思想的根本原則主要由“三個堅持”構成，包括如下內(nèi)容：

一是堅持黨對依法治國的領導。必須要充分認識到黨的領導是整個法治建設的根本前提，這樣才能使依法治國在正確的政治方向前提下開展，而不是盲目地模仿西方的法治道路。特別是在法治公安建設中，堅持黨對公安工作的絕對領導是最根本的政治原則，“公安姓黨”是公安隊伍最鮮明的政治屬性，對黨忠誠是公安機關最鮮明的政治本色。[11]一方面落實黨的領導制度，堅持執(zhí)行重大事項請示報告制度，另一方面健全從嚴管黨治警制度，加強黨中央重大決策部署的督促檢查、問效問責，在法治公安建設中嚴格遵循黨對公安工作的絕對領導這一根本原則，將習近平法治思想落實到法治公安的建設實踐中，這也是法治公安建設最根本的遵循。因此，在當下要特別加強對黨的大政方針的學習、貫徹和落實，以實際行動踐行對黨忠誠。

二是堅持以人民為中心。開展全面依法治國，其中一個根本原則和指導思想就是堅持以人民為中心，黨的領導將人民的利益放于中心位置，對黨的絕對忠誠就是要積極維護人民核心利益，如何判斷是否堅持了黨的全面領導、是否在實際工作中堅持和貫徹了黨的領導，其中一個重要標準就是在實踐中是否貫徹了以人民為中心的法治理念，是否在法治建設的價值序位中以人民利益為重，是否在實際工作中維護了人民利益，以人民為中心，以此為指導思想設計頂層制度和具體細則，將其明確為法治工作的成效檢驗標準，即以人民群眾對法治工作的滿意度來確定法治建設效能的重要指標。在此指導思想下，2035 年要實現(xiàn)基本建成法治國家、法治政府和法治社會的目標，必須要以人民為中心，從立法、執(zhí)法、司法、守法全過程，使人民群眾對美好生活的向往和發(fā)展不平衡不充分的矛盾，能夠通過法治手段進行解決，最終保障人民的核心利益。

三是堅持中國特色社會主義法治道路。走什么樣的道路是我們發(fā)展的核心問題，在明確了黨的領導和以人民為中心的核心理念后，實質上進入了中國法治建設的核心命題，即雖然中國選擇了法治之路，但是并不是完全照搬西方的法治框架和制度。由于中國和西方國家是不一樣的國情，因此中國的法治建設必須走有中國特色社會主義法治道路，這是我們對習近平法治思想進行解讀和研究的根本前提，也是以習近平法治思想引領法治公安建設的根本遵循。

黨的領導、以人民為中心和中國特色社會主義法治道路是融為一體的，在習近平法治思想的貫徹執(zhí)行中，根本原則是其中最為重要的內(nèi)容，是判斷我國法治建設成效的唯一指標，是在化解治理深層次矛盾、確立社會主體重大利益之爭時的判斷指標，發(fā)揮著對社會主體利益調解的重要作用。因此明確習近平法治思想的根本原則和指導思想，是準確把握習近平法治思想的首要前提。

（二）具體路徑

習近平法治思想在確立了全面依法治國的基本原則后，還具體提出了全面依法治國的基本路徑，在總結我國依法治國實踐經(jīng)驗的歷史基礎上，對如何在新發(fā)展階段推進依法治國提出了具體務實的基本路徑，使習近平法治思想的內(nèi)涵變得更具有操作性和針對性，對實踐中具體推進習近平法治思想的落實具有重要意義。當下習近平法治思想的實踐路徑主要有如下三個方面：

1.堅持依憲治國、依憲執(zhí)政

在整個社會主義法治體系中，首先是要尊重憲法的地位，依憲治國、依憲執(zhí)政，將遵守和執(zhí)行憲法作為建設中國特色社會主義法治體系的首要內(nèi)容。憲法對整個法律體系的制定和執(zhí)行有著根本性的指導作用，所以依憲治國成為構建社會主義法治體系的首要因素，也明確了全面依法治國的戰(zhàn)略設計和頂層構想。由憲法來確定整個國家治理的基本格局，以憲法來確定政府執(zhí)政的基本方略，是習近平法治思想實踐要求的首要前提和基本遵循。

2.堅持在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

這一基本路徑再次明確了治理和法治之間的關系，一方面強調治理必須采用法治的方式進行，在此核心要義中，將法治和國家治理體系和治理能力緊密相聯(lián)。國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化是國家未來發(fā)展的重要方針，明確要在法治軌道上提升國家治理體系和治理能力，無疑是進一步明確了國家治理的重要規(guī)則，使法治和國家治理以及社會發(fā)展的關系更加明確和清晰。另一方面強調法治是治理中的重要內(nèi)容，明確了法治對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要作用。既使二者的規(guī)則更為密切，法治與提升國家治理體系和治理能力緊密相聯(lián)，也更加凸顯了法治在未來國家發(fā)展中的重要性和關鍵性，使依法治國基本方略在國家治理的大格局中更為凸顯其重要性，使國家的進步運行在法治的軌道上，充分發(fā)揮法治的穩(wěn)定性、可預期性，使國家的發(fā)展能夠實現(xiàn)長治久安。

3.堅持建設中國特色社會主義法治體系

建設中國特色社會主義法治體系是習近平法治思想的總抓手，這個法治體系按照科學的邏輯順序對整個法治的實施推進過程，進行了周延和窮盡的闡述，在這個總抓手中，又主要從以下三個維度對中國特色社會主義法治體系進行立體化構建。

堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設。以上可以簡稱為“共同推進和一體建設”。這一目標的提出無疑對提升我國的法治建設能力提出了高要求，是習近平同志系統(tǒng)論思維的重要體現(xiàn)，即是全面共同建設，而非只考慮社會結構的一部分。從“共同推進”的層面來分析：公安機關是行政執(zhí)法的重要組成部分，在政法系統(tǒng)中直接行使公權力，而且涉及民眾對公權的首因效應。因此在依法治國、依法執(zhí)政、依法行政三者共同推進的大背景和大系統(tǒng)之下，一個良好的法治環(huán)境有助于公安機關更好地履行自身的法治職責和法治使命，使三者形成一個互相促進、互有聯(lián)系、相互補充、相互支持的有機聯(lián)系的整體。這種系統(tǒng)推進，既使法治公安建設具有更好的背景和基礎支撐，也使法治公安建設具有更多的壓力和驅動力，打破心理上的僥幸，更有利于充分發(fā)揮系統(tǒng)作戰(zhàn)的優(yōu)勢。從“一體建設”的層面來分析：法治公安的建設是法治國家和法治政府建設的骨干工程，是其中的核心部分，法治公安建設的成效在很大程度上影響著法治國家和法治政府的建設效能。面對2035 年國家發(fā)展總目標的挑戰(zhàn)，行使政府重要公權力的公安機關別無選擇，沒有退路，只有在法治公安建設的道路上勇于探索，從戰(zhàn)略和戰(zhàn)術層面上發(fā)揮自覺能動性，通過理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新更好地完成新時代公安機關的新使命。同時法治公安建設又對法治社會建設具有一定的引領作用，法治公安建設效能的優(yōu)劣直接影響著社會風氣、社會道德和社會風俗，通過法治公安建設的績效，對法治公安建設過程進行事實分析和價值評判，有利于促進社會主義核心價值觀的形成，有利于為法治社會的建設構建最根本也是最為重要的民意基礎。

堅持全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。這一堅持闡明了法治全過程的標準和要求，是對過往法治實施全過程的再提煉和再優(yōu)化。習近平法治理論是一種立體式法治理論，[5]從立法、執(zhí)法、司法到守法四大環(huán)節(jié)，全方位地提出了相應的要求，使社會主義法治體系的建設更具流程性和包容性。公安機關作為重要的執(zhí)法主體，也應從立法、執(zhí)法、司法到守法四大環(huán)節(jié)，全方位履行法定義務，加強法治公安建設的系統(tǒng)性。一是完善執(zhí)法依據(jù)。完善的執(zhí)法規(guī)范體系是建設法治公安的重中之重。法治公安建設必須根據(jù)執(zhí)法實踐需要，不斷加強執(zhí)法規(guī)范建設，如《人民警察法》的修改、《治安管理處罰法》的進一步完善、對輔警隊伍的法治化管理等，都是當下亟待從立法層面完善的公安執(zhí)法規(guī)范體系。當下在完善公安執(zhí)法規(guī)范體系中還有一個值得注意的問題就是，現(xiàn)有法律的制定背景往往只充分關注傳統(tǒng)社會的痛點難點，而對于當下社會由傳統(tǒng)社會向線下線上混合型社會的轉變關注不夠徹底，使現(xiàn)有法律法規(guī)伴隨混合型社會的轉型不夠，有可能影響現(xiàn)有法律法規(guī)的效能，因此必須要適應社會轉型的新要求和新形勢，對現(xiàn)有法律法規(guī)的立法注入現(xiàn)代化的因子，充分關注網(wǎng)絡社會中社會主體交往的特點和趨勢，使現(xiàn)有公安立法能夠具有混合型社會執(zhí)法的特點，提供適應混合型社會的高質量立法。全國人大已經(jīng)將《治安管理處罰法》的修訂列入2021 年的立法計劃，當下就應特別注意不僅要完善現(xiàn)實社會的治安秩序，而且要深入挖掘反思網(wǎng)絡社會治理的難題，使立法工作與社會發(fā)展同頻共振，不斷加強法的現(xiàn)代化建設。二是落實嚴格執(zhí)法。要嚴守法定權責邊界，完善執(zhí)法辦案機制，實現(xiàn)執(zhí)法行為標準化。特別是針對當下犯罪形勢的新變化，要對電信網(wǎng)絡詐騙犯罪等嚴重損害人民財產(chǎn)權益的行為給予深度打擊。嚴格履行公安機關的法定義務，以個人信息保護為例，任何國家公權機關都要嚴格依照法定程序獲取、保存和使用公民信息。特別是公安機關，因執(zhí)法需要掌握較多公民個人信息，更應在執(zhí)法中嚴格遵守法定程序，嚴格保護公民個人信息，避免因執(zhí)法不嚴而影響公民個人信息等合法權益的保護。三是堅持科技引領。無論是對非接觸式犯罪的打擊、還是社會治安的綜合防控，都應當深度借鑒科技的創(chuàng)新發(fā)展，加強執(zhí)法大數(shù)據(jù)深度應用，使信息化建設成為推動城市交通安全、社會治理風險防控的重要工具。四是強化流程監(jiān)管。監(jiān)督工作是提升公安執(zhí)法質量的重要抓手，當下應當根據(jù)政法隊伍教育整頓取得的經(jīng)驗，針對公安機關存在的六大頑瘴痼疾進行深入分析，讓執(zhí)法監(jiān)督工作為法治公安建設奠定堅實的基礎。

堅持統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治。一是在“一帶一路”倡議實施層面。“一帶一路”建設涉及到經(jīng)濟、融資各個層面，需要大量懂法律、懂經(jīng)濟、懂外語的專業(yè)涉外法律人才，為國家的戰(zhàn)略規(guī)劃貢獻力量。二是在國際組織法律人才培養(yǎng)層面。建設人類命運共同體的過程中，涉及到各個國家之間的戰(zhàn)略合作，同時也涉及到各個國家之間的戰(zhàn)略競爭，在商務、合同、經(jīng)貿(mào)等各個領域中涉及到爭議與合作，而這種國與國之間的爭議與合作，都必須要在法治的框架和原則內(nèi)加以解決。因此需要統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治，以涉外法治能力的提升，最終推進全面依法治國能力的整體提升。

（三）實施保障

1.堅持德才兼?zhèn)涞母咚刭|法治工作隊伍建設

社會主義法治體系建設的推進，需要德才兼?zhèn)涞母咚刭|法治人才。只有建立完善的法治人才培養(yǎng)機制，才能為完成社會主義法治體系建設這項偉大的工程，提供充分的隊伍保障。針對法治公安建設而言，一是提升政治素質，在實際執(zhí)法過程中檢驗是否對黨忠誠，是否在執(zhí)法過程中存在“雙面人”現(xiàn)象；二是提升業(yè)務素質，通過不斷的學習、培訓、檢驗，提高執(zhí)法素質、執(zhí)法能力和執(zhí)法質量，努力實現(xiàn)法律效果和政治效果、社會效果有機統(tǒng)一，特別是適應網(wǎng)絡時代執(zhí)法能力建設的需要，[12]通過學習培訓使政法機關通過履職服務國家經(jīng)濟高質量發(fā)展的能力更為增強；三是提升隊伍內(nèi)心驅動力，以完善的人力資源管理制度，以正面的激勵制度激發(fā)民警內(nèi)心驅動力，以完善的績效制度探索人民警察榮譽制度和激勵機制，從組織行為學的角度加強民警的職業(yè)生涯規(guī)劃設計，以科學的理論武裝警察隊伍，增強警察隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力；四是加強后備人才培養(yǎng)，公安教育事業(yè)要積極完善人才培養(yǎng)體系，培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞墓卜ㄖ魏髠淙瞬拧?/p>

2.堅持抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”

習近平總書記指出：“領導干部具體行使黨的執(zhí)政權和國家立法權、行政權、監(jiān)察權、司法權，是全面依法治國的關鍵?！盵13]習近平法治思想將領導干部作為法治建設的關鍵少數(shù)，這是我黨在開展各項建設中積累的重要經(jīng)驗，也是保障習近平法治思想實踐效果的重要要求。執(zhí)行主體是影響執(zhí)行效果的重要因素，領導干部由于掌握的公權和職責義務范圍較大，享有的決策權和控制權高于一般社會主體，因此習近平法治思想總結執(zhí)政經(jīng)驗時，明確提出實踐習近平法治思想要緊緊抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”。實踐習近平法治思想的過程中，領導干部對內(nèi)要尊法，對法有敬畏之心，在學法的基礎上守法，以公權力的有效自覺約束來實現(xiàn)公權的規(guī)范使用，使其成為法治政府建設的重要抓手和保障，而不能以身試法；對外領導干部在運用和行使公權力治理國家、解決矛盾、推動發(fā)展、應對風險時，要敢于并善于運用法治方法來解決并化解矛盾。權力和權利是一對互相呼應的概念，領導干部作為具體執(zhí)行國家公權力的執(zhí)行主體，應依法行使法定權力，認真履行法定職責，將法治作為構建法治社會的根本之治，規(guī)范公權、保障私權，并充分發(fā)揮法治的作用，實現(xiàn)社會沖突的預防與化解，在對社會主要矛盾的解決上實現(xiàn)公平正義。另外通過政法隊伍教育整頓的反饋，在政法隊伍深化改革的過程中，還要進一步加強司法責任體制改革，在政法工作中明確如何定責、明責以及在此基礎上的問責、追責，使對公權的限制更加完善和細化，解決當下對公權制約中存在的不足和難題。

三、結語

作者試將習近平法治思想的基本內(nèi)涵歸納為由“根本原則——具體路徑——實施保障”構成的一個指導全面依法治國的行動指南，并以此為依據(jù)嘗試對習近平法治思想核心根底中的“十一個堅持”進行解讀，在此基礎上，作者主張貫徹執(zhí)行習近平法治思想應關注以下三點：一是堅守習近平法治思想的根本原則，確保法治建設的正確方向。堅守習近平法治思想的根本原則和指導思想，是正確實施貫徹習近平法治思想的大前提和首要條件，是必須堅守的首要事項，同時這一方向還可以作為法治過程中的重要價值判斷分析工具。在法律的模糊地帶和需要法治創(chuàng)新和法治探索的創(chuàng)新探索地帶，都應該明確堅持黨的領導和以人民為中心，走中國特色社會主義道路，使這一方向能成為指導整個習近平法治思想貫徹執(zhí)行的首要價值引領和指向。二是細化習近平法治思想的具體路徑，確保法治建設的推進落實。習近平法治思想是針對法治這一核心命題的系統(tǒng)探索和總結，是一個立體化的科學理論體系，針對實踐中應該怎樣具體落實和推進習近平法治思想的問題，必須在依憲治國、依憲執(zhí)政的大前提下，在法治的軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以建設中國特色社會主義法治體系為總抓手不斷推進依法治國，其中又包括法律規(guī)范體系、法治實施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系和黨內(nèi)法規(guī)體系。[13]要將法治體系構建與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設緊密結合，注重從動態(tài)層面構建法治體系，加強理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，為2035 年國家遠景規(guī)劃貢獻法治智慧和法治方案。三是抓好高素質法治隊伍建設，加強全面依法治國的人力資源保障。即明確實踐習近平法治思想的保障措施，從執(zhí)行主體的角度分析保障習近平法治思想推進的資源配置，充分關注制度實施中“人”的因素，以高素質的法治隊伍保障習近平法治思想的貫徹落實。

習近平法治思想的內(nèi)涵是一個完整的體系，通過對習近平法治思想“根本原則——具體路徑——實施保障”的三個層面的具體解讀，對照法治建設目標，以人民美好生活需求是否滿足、國家治理體系和治理能力是否在法治的軌道上得以提升為標準，晰清法治實踐現(xiàn)狀、問題，并加以解決落實，解決人民對美好生活追求過程中的矛盾，滿足人民對美好生活的需要，加強中國特色社會主義法治體系建設，促進習近平法治思想的地方實踐，保障人民合法權益，以習近平法治思想為引領實現(xiàn)良法善治。