曹冬英，王少泉

(云南師范大學(xué) 歷史與行政學(xué)院，云南 昆明 650500)

當(dāng)前，我國(guó)正在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程，這是一場(chǎng)歷史性變革，能夠?qū)崿F(xiàn)許多領(lǐng)域的系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)，有效解放思想、解放生產(chǎn)力和增強(qiáng)社會(huì)活力。在這一過程中，各治理主體十分關(guān)注經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑這兩者各自的完善程度，以及兩者發(fā)展水平的相對(duì)均衡。黨和國(guó)家也作出一些重要舉措，如：2021年5月20日，中共中央、國(guó)務(wù)院公布《關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》，這是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)領(lǐng)域的重要舉措；2021年7月1日，習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的重要講話中提出要“發(fā)展全過程人民民主”，這是上層建筑領(lǐng)域的重要措施。這兩方面的舉措有著密切關(guān)系：實(shí)現(xiàn)共同富裕能夠助力發(fā)展全過程人民民主，發(fā)展全過程人民民主有助于實(shí)現(xiàn)共同富裕；在兩者相互作用下，能夠穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程。鑒于此，對(duì)于基于全過程人民民主推進(jìn)共同富裕這一論題，有必要在了解研究現(xiàn)狀、理論基礎(chǔ)之后，闡述發(fā)展全過程人民民主與實(shí)現(xiàn)共同富裕的內(nèi)在相關(guān)性，進(jìn)而探究基于全過程人民民主推進(jìn)共同富裕實(shí)踐中所面臨的挑戰(zhàn)及可采取的應(yīng)對(duì)舉措。

一、基于全過程人民民主推進(jìn)共同富裕的研究現(xiàn)狀、理論基礎(chǔ)與內(nèi)在相關(guān)性

推進(jìn)全過程人民民主進(jìn)程與實(shí)現(xiàn)共同富裕這一戰(zhàn)略目標(biāo)密切相關(guān)，學(xué)術(shù)界在這兩者的研究上均有深入的開展，研究中對(duì)于兩者的關(guān)系也有一定涉及。總的說來，馬克思主義“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑”觀、非均衡治理理論為“基于全過程人民民主推進(jìn)共同富?！钡难芯亢蛯?shí)踐奠定了重要理論基礎(chǔ)。

(一)研究現(xiàn)狀

從一個(gè)研究課題可以形成的條件因素看，“基于全過程人民民主推進(jìn)共同富?！钡难芯恐饕婕啊叭嗣衩裰鳌薄肮餐辉！焙汀胺蔷庵卫怼边@3個(gè)領(lǐng)域的研究。分述如下。

1.“人民民主”方面的研究

目前學(xué)術(shù)界對(duì)于人民民主的研究主要體現(xiàn)這幾方面成果。一是關(guān)于民主的內(nèi)涵與實(shí)例。如，黃敏璇從狹義和廣義的2個(gè)角度界定了“民主”的概念[1]；房亞明等從“全過程民主”的視角，分析公民參與5年規(guī)劃決策的實(shí)例，指出這種參與能夠助推治理現(xiàn)代化和高質(zhì)量發(fā)展[2]。二是關(guān)于人民民主的歷史發(fā)展。如，李小珊以新時(shí)代全過程人民民主建設(shè)為落腳點(diǎn)，分析了列寧實(shí)現(xiàn)人民民主的邏輯、路徑及當(dāng)代啟示[3]；翟一博從民主集中制之于無產(chǎn)階級(jí)政黨推進(jìn)理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的必然性出發(fā)，分析了列寧民主集中制思想的涵義擴(kuò)展及啟示[4]。三是關(guān)于全過程人民民主的性質(zhì)。如，樊鵬認(rèn)為，全過程人民民主是具有顯著制度優(yōu)勢(shì)的高質(zhì)量民主[5]；張君認(rèn)為，全過程人民民主是新時(shí)代人民民主的最新形態(tài)[6]；劉九勇認(rèn)為，全過程人民民主是對(duì)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展[7]。總體來看，有關(guān)人民民主的研究成果中，有一些在一定程度上闡明發(fā)展全過程人民民主有助于實(shí)現(xiàn)共同富裕，但研究尚未深入。

2.“共同富?！狈矫娴难芯?/p>

“共同富?！边@一名詞大量出現(xiàn)于中國(guó)共產(chǎn)黨的文獻(xiàn)中。數(shù)十年來，國(guó)內(nèi)外學(xué)界對(duì)于“共同富裕”話題也做了大量、系統(tǒng)的研究，深入分析共同富裕的內(nèi)涵、實(shí)現(xiàn)前提和實(shí)現(xiàn)途徑等?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》發(fā)布后，一些研究者及時(shí)加以關(guān)注，撰文探究了新時(shí)代的共同富裕，形成了幾方面代表性觀點(diǎn)。一是認(rèn)為“共同富?！庇^具有重要理論意義。如，王禹澔認(rèn)為，堅(jiān)守以人民為中心的反貧困理念有助于實(shí)現(xiàn)共同富裕[8]。二是認(rèn)為實(shí)現(xiàn)新時(shí)代共同富裕具有重大價(jià)值。如，方世南認(rèn)為，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民，以及基于包含民主制度在內(nèi)的諸多制度的建設(shè)能夠?qū)崿F(xiàn)新時(shí)代共同富裕[9]。三是認(rèn)為市場(chǎng)、政府與社會(huì)這三者的合力能夠?qū)崿F(xiàn)共同富裕。如，唐任伍等認(rèn)為，市場(chǎng)、政府與社會(huì)的“三輪驅(qū)動(dòng)”是共同富裕的實(shí)現(xiàn)邏輯[10]。總體來看，這些研究部分地討論了全過程人民民主與共同富裕的相關(guān)性，但也未展開深入研究。

3.“非均衡治理”方面的研究

關(guān)于“非均衡發(fā)展”，國(guó)內(nèi)外諸多研究者進(jìn)行過深入研究，研究成果也比較豐富，但主要是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域來探討。從國(guó)外研究來看，直接使用“unbalanced governance”(中文譯為“非均衡治理”)一詞的外文文獻(xiàn)極少，只有個(gè)別研究者關(guān)注了“非均衡治理”問題，如彼得·麥克凱爾沃思(P.Mackelworth)等對(duì)克羅地亞茨雷斯·洛辛尼(Cres-Lo?inj)特別海洋保護(hù)區(qū)的治理情況展開研究，指出治理不平衡導(dǎo)致這一保護(hù)區(qū)錯(cuò)失了保護(hù)機(jī)會(huì)[11]。從國(guó)內(nèi)研究來看，有的研究者已關(guān)注并使用了“非均衡治理”這一詞匯。如，劉鵬等闡釋了中國(guó)的“黨全面領(lǐng)導(dǎo)下的制度化非均衡型治理”[12]；王少泉在借鑒國(guó)內(nèi)外現(xiàn)有研究成果并深入分析治理實(shí)踐的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了非均衡治理理論，指出這一理論具有明顯普適性，并將這一理論用于分析數(shù)字政府治理、危機(jī)治理實(shí)踐[13]。這些研究成果為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程提供了理論視角，但尚未將“非均衡治理”視角用于“基于全過程人民民主推進(jìn)共同富?！边@一主題的研究。

(二)理論基礎(chǔ)

由當(dāng)前研究現(xiàn)狀不難看出，基于全過程人民民主推進(jìn)共同富裕的研究涉及的理論主要是馬克思主義“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑”觀和非均衡治理理論。

1.馬克思主義“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑”觀

馬克思主義認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。發(fā)展全過程人民民主是完善上層建筑的重要內(nèi)容。實(shí)現(xiàn)共同富裕既包括物質(zhì)生活的共同富裕也包括精神生活的共同富裕，共同富裕的實(shí)現(xiàn)能對(duì)上層建筑的完善起到?jīng)Q定性作用。比如，從物質(zhì)生活方面來看，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)生活的共同富裕能夠降低不同群體因經(jīng)濟(jì)條件(極大程度上決定政治參與能力)差異而導(dǎo)致政治參與存在明顯差異的可能性。

全過程人民民主與共同富裕這兩者并非孤立存在的個(gè)體，而是相互影響的共同體?；谌^程人民民主推進(jìn)共同富裕，關(guān)注的是上層建筑對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的反作用，重視于兩者的完善程度、兩者發(fā)展水平的相對(duì)均衡。因此，可以說，馬克思主義“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑”觀為闡釋發(fā)展全過程人民民主與實(shí)現(xiàn)共同富裕之間的關(guān)系提供了十分重要的理論依據(jù)。

2.非均衡治理理論

非均衡治理理論倡導(dǎo)的是：在執(zhí)政黨/領(lǐng)導(dǎo)者的正確領(lǐng)導(dǎo)下，借助多元主客體的合力，運(yùn)用先進(jìn)的治理技術(shù)，在實(shí)體空間和虛擬空間中因需制宜地實(shí)施烈度適中的非均衡政策，優(yōu)化金字塔型治理結(jié)構(gòu)以求消除治理領(lǐng)域的“低水平鎖定”狀態(tài)，基于“非均衡—均衡”動(dòng)態(tài)有效提升國(guó)家治理水平，惠及最廣大群體[14]。非均衡治理的重要目標(biāo)是：在治理過程中實(shí)現(xiàn)相對(duì)均衡而非絕對(duì)均衡和絕對(duì)非均衡。

非均衡治理理論與“基于全過程人民民主推進(jìn)共同富?！庇衅鹾闲裕矗喊l(fā)展全過程人民民主、實(shí)現(xiàn)共同富裕，乃至基于全過程人民民主推進(jìn)共同富裕的過程中，都明顯具有非均衡色彩?；谌^程人民民主推進(jìn)共同富裕的過程中，非常強(qiáng)調(diào)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，中國(guó)共產(chǎn)黨的地位和作用與其他主體相比是突出的，這樣就呈現(xiàn)出明顯的非均衡狀態(tài)。除此之外，還存在著其他的非均衡現(xiàn)象，而且在諸多領(lǐng)域還需要實(shí)現(xiàn)相對(duì)均衡。如，實(shí)現(xiàn)共同富裕的過程中既要反對(duì)平均主義又要防止收入差距懸殊，即是為了實(shí)現(xiàn)相對(duì)均衡。

實(shí)現(xiàn)相對(duì)均衡是基于全過程人民民主推進(jìn)共同富裕的重要目標(biāo)。具體而言，首先，發(fā)展全過程人民民主，主要是要實(shí)現(xiàn)不同群體在不同領(lǐng)域、在民主機(jī)制運(yùn)行過程中權(quán)力、地位、作用和獲益程度等的均衡；其次，實(shí)現(xiàn)共同富裕這一戰(zhàn)略目標(biāo)主要是要實(shí)現(xiàn)不同群體的經(jīng)濟(jì)受益程度、精神生活豐富程度的相對(duì)均衡；再次，基于全過程人民民主推進(jìn)共同富裕，主要是要實(shí)現(xiàn)上層建筑完善程度與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展水平的相對(duì)均衡。

(三)內(nèi)在相關(guān)性

發(fā)展全過程人民民主對(duì)實(shí)現(xiàn)共同富裕具有重要影響。首先，從治理主體之間的關(guān)系來看，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，政府、市場(chǎng)和社會(huì)中的諸多主體在各自所處領(lǐng)域內(nèi)發(fā)揮作用，共同致力于提升治理水平?；谌^程人民民主推進(jìn)共同富裕的過程中，中國(guó)共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)核心，其地位和作用是最突出的。中國(guó)共產(chǎn)黨、政府、市場(chǎng)和社會(huì)這四者共同構(gòu)成金字塔型的治理結(jié)構(gòu)，在治理過程中地位和作用最為突出的中國(guó)共產(chǎn)黨處于塔尖位置，塔的內(nèi)部形成治理的內(nèi)部環(huán)境，塔之外是治理的外部環(huán)境(主要是自然環(huán)境)，在外部環(huán)境與更外部的環(huán)境(如其他國(guó)家)之間則是治理邊界所形成的隔絕，由此形成一個(gè)球體。球體內(nèi)的金字塔型治理結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和各方力量整合，推進(jìn)共同富裕進(jìn)程。

其次，從基于全過程人民民主推進(jìn)共同富裕這一具體層面來看，能否有效發(fā)展全過程人民民主的關(guān)鍵是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。辦好中國(guó)的事情,關(guān)鍵在黨。中國(guó)共產(chǎn)黨是始終代表、維護(hù)最廣大人民群眾根本利益的政黨，其領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)行人民民主。在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，政府、市場(chǎng)和社會(huì)中的諸多主體能夠在宏觀目標(biāo)一致的前提下重視共治共建共享，有效實(shí)現(xiàn)合作治理。具體來說，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府在推進(jìn)全過程人民民主過程中發(fā)揮著重要作用，市場(chǎng)和社會(huì)中的諸多主體也在推進(jìn)全過程人民民主過程中具有一定的地位，發(fā)揮著不同的作用，有效助推上層建筑的優(yōu)化；在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，政府、市場(chǎng)和社會(huì)合力推進(jìn)共同富裕進(jìn)程，有效夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，豐富人民的物質(zhì)生活和精神生活。整體而言，上層建筑領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)領(lǐng)域中發(fā)揮作用的主體相同，而且這些作用之間能夠相互影響。

綜上所述，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，政府、市場(chǎng)和社會(huì)中的諸多主體同時(shí)參與了發(fā)展全過程人民民主以及實(shí)現(xiàn)共同富裕的過程；全過程人民民主能夠通過保障政策的全面性、有效性以及與環(huán)境的契合性等，對(duì)共同富裕進(jìn)程產(chǎn)生重要影響。

從全過程人民民主的具體內(nèi)容來看，這種具有中國(guó)特色的民主形態(tài)分別在堅(jiān)持以人民為中心、強(qiáng)調(diào)民主的“過程性”、關(guān)注民主的“全”這3個(gè)方面深刻影響著共同富裕進(jìn)程。分述如下。

1.堅(jiān)持以人民為中心，推進(jìn)共同富裕

“以人民為中心”是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本執(zhí)政理念。人民民主就是堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持人民至上。推進(jìn)全過程人民民主的過程中，堅(jiān)持以人民為中心的具體要求有2個(gè)。一是一切為了人民。這是指我國(guó)開展民主政治建設(shè)的過程中，必須始終將維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益作為根本的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。二是一切依靠人民。這是指全過程人民民主首先是一種民主形態(tài)，而且是能夠讓全體人民都參與其中的民主形態(tài)，不同群體能夠在這種民主的機(jī)制運(yùn)行過程中行使權(quán)力，表達(dá)物質(zhì)生活方面和精神生活方面的不同訴求，為不同群體優(yōu)化自身?xiàng)l件、助力共同富裕實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造條件。

全過程人民民主與西方式民主明顯不同。西方式民主在將其標(biāo)榜的“人民主權(quán)”運(yùn)用于實(shí)踐的過程中，本質(zhì)上展現(xiàn)了不同利益集團(tuán)之間的博弈，這種博弈的過程及結(jié)果不會(huì)顧及弱勢(shì)群體的權(quán)利和訴求，弱勢(shì)群體的訴求很難被治理主體關(guān)注并進(jìn)入政策議程，這些訴求變成政策的可能性也就非常小。即便有少量訴求有幸進(jìn)入政策制定過程，但此類維護(hù)弱勢(shì)群體利益的政策也較難有效執(zhí)行。全過程人民民主則是堅(jiān)持以人民為中心，在政策制定過程中兼顧不同群體的權(quán)利和訴求等，尤其是關(guān)注弱勢(shì)群體的權(quán)利和訴求，這種關(guān)注意味著弱勢(shì)群體的訴求能夠順利進(jìn)入政策議程并促進(jìn)相關(guān)政策形成；更為重要的是，維護(hù)弱勢(shì)群體利益的政策能夠得到有效執(zhí)行，從而助力共同富裕進(jìn)程?？梢姡w現(xiàn)“以人民為中心”理念的全過程人民民主能夠有效助力共同富裕進(jìn)程，這一點(diǎn)是與西方式民主截然不同的。

2.強(qiáng)調(diào)民主的“過程性”，推進(jìn)共同富裕

全過程人民民主的一個(gè)重要特征，是“過程”這二字在推進(jìn)全過程人民民主進(jìn)程中擁有重要地位，是全過程人民民主具有明顯過程性的直觀展現(xiàn)。這種過程性是民主的內(nèi)在要求，強(qiáng)調(diào)這種過程性是十分必要的。這種過程性的主要表現(xiàn)是：人民有效參與從選舉、民主決策到民主監(jiān)督等的整個(gè)民主機(jī)制運(yùn)行過程，而非只是在選舉中發(fā)揮作用。這種全過程性的民主參與形式，并非一日生成，而是緣起于第二次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，并在中國(guó)革命和新中國(guó)建設(shè)過程中不斷發(fā)展完善和最終成型的。在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，民主機(jī)制運(yùn)行過程中，不同群體基于全過程性參與形式，有效行使權(quán)力、表達(dá)訴求和共享發(fā)展成果，助力共同富裕進(jìn)程。

擁有明顯過程性的全過程人民民主能夠助推共同富裕進(jìn)程，這一點(diǎn)體現(xiàn)出優(yōu)越于西方式民主的制度優(yōu)勢(shì)。古典型民主(以古希臘一些城邦和羅馬共和國(guó)的民主制為代表)在一定程度上具有“過程性”特征，這一特征也部分地存在于“二戰(zhàn)”結(jié)束前的西方式民主中，但是“二戰(zhàn)”結(jié)束之后，西方式民主出現(xiàn)了“退化”，其最重要的表現(xiàn)是去掉了民主的“過程性”特征，將民主窄化為競(jìng)爭(zhēng)性選舉，即忽視了人民在從民主決策到民主監(jiān)督的過程的參與。從學(xué)界方面來看，這一情況很大程度歸因于約瑟夫·熊彼特《資本主義、社會(huì)主義和民主》(Capitalism,SocialismandDemocracy，1942年)一書的影響。在此書中，熊彼特認(rèn)為判定是否民主的標(biāo)準(zhǔn)是“是否存在競(jìng)爭(zhēng)性選舉”。其后，這一觀點(diǎn)對(duì)羅伯特·達(dá)爾等政治學(xué)家產(chǎn)生顯著影響，進(jìn)而對(duì)西方式民主產(chǎn)生影響，導(dǎo)致西方國(guó)家及效仿西方式民主的發(fā)展中國(guó)家在國(guó)家治理過程中出現(xiàn)“空殼民主”現(xiàn)象，政黨、政客和選民等高度關(guān)注競(jìng)爭(zhēng)性選舉，而忽視民主決策、民主監(jiān)督等的作用。在西方式民主機(jī)制運(yùn)行過程中，國(guó)家治理明顯受到利益集團(tuán)尤其是大型利益集團(tuán)的影響，社會(huì)上產(chǎn)生大量宗教沖突和種族沖突問題，不同群體之間的物質(zhì)生活水平、精神生活水平差距明顯，也就不可能實(shí)現(xiàn)共同富裕。20世紀(jì)70年代以來，西方學(xué)界先后創(chuàng)立參與民主理論和協(xié)商民主理論，這2種理論在不同程度上對(duì)西方式民主產(chǎn)生影響，使西方式民主一定程度地出現(xiàn)“回?cái)[”，即促成了“過程性”在西方式民主中的小幅度回歸，但是與全過程人民民主相比，西方式民主的過程性依然不明顯，西方國(guó)家仍不可能基于其民主機(jī)制運(yùn)行過程中所展現(xiàn)出的“過程性”來實(shí)現(xiàn)共同富裕。

3.關(guān)注民主的“全”，推進(jìn)共同富裕

全過程人民民主的又一重要特征是“全”，即全過程人民民主機(jī)制運(yùn)行過程展現(xiàn)出明顯的全面性，而這種全面性也是民主的內(nèi)在要求。全過程人民民主的“全”包含4個(gè)方面涵義，即主體的全、參與內(nèi)容的全、覆蓋范圍的全和民主流程的全。具體地說：第一，弱勢(shì)群體及邊緣群體能與其他群體一起參與民主過程，民主機(jī)制運(yùn)行過程中能夠?qū)崿F(xiàn)全體人民的參與。第二，在國(guó)家治理過程中，全體人民借助全過程人民民主機(jī)制參與政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)，通過民主方式制定治理政策、解決治理難題。第三，全體人民在民主參與上有著多維的范圍。橫向上看，涉及立法、行政和司法等領(lǐng)域，縱向上看，涉及中央、地方和基層政府的大量活動(dòng)，此外還涉及各種實(shí)體空間和虛擬空間中的活動(dòng)。第四，關(guān)注人民參與民主機(jī)制運(yùn)行的全部流程，人民參與民主反映在民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的事前—事中—事后過程，而非像西方式民主那樣偏向式地只關(guān)注民主選舉本身。比如，習(xí)近平總書記于2021年11月5日參加北京市區(qū)人大代表?yè)Q屆選舉投票時(shí)就強(qiáng)調(diào)，要不斷發(fā)展全過程人民民主，加強(qiáng)選舉全過程監(jiān)督[15]。

強(qiáng)調(diào)人民參與民主的全面性是十分必要的?；谥黧w、參與內(nèi)容、覆蓋范圍和民主流程等4個(gè)方面的“全”，不同群體在民主機(jī)制運(yùn)行過程中被賦予充分權(quán)利，有效參與政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)中的民主全部流程，有效行使權(quán)力、表達(dá)訴求和共享發(fā)展成果，助力共同富裕進(jìn)程。與全過程人民民主相比，西方式民主在主體、參與內(nèi)容、覆蓋范圍和民主流程等4個(gè)方面都沒有展現(xiàn)出明顯的全面性，也就不可能助力共同富裕實(shí)現(xiàn)。

二、基于全過程人民民主推進(jìn)共同富裕的挑戰(zhàn)

當(dāng)前我國(guó)發(fā)展不平衡不充分的問題仍比較突出，不同群體的訴求、共治共建共享能力非均衡阻滯了基于全過程人民民主實(shí)現(xiàn)共同富裕的推進(jìn)。因此，基于全過程人民民主推進(jìn)共同富裕所面臨的挑戰(zhàn)即是：不同群體之間訴求存在差異、共享能力非均衡和共治共建能力非均衡。

(一)不同群體的訴求存在差異

推進(jìn)全過程人民民主過程中堅(jiān)持以人民為中心，其首要要求是“一切為了人民”，亦即將實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾根本利益作為民主政治建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。不同群體的訴求存在差異，對(duì)此“出發(fā)點(diǎn)”形成挑戰(zhàn)。

共同富裕是指物質(zhì)生活和精神生活的全面富裕，從部分到整體的逐步富裕，從低層次到高層次的過程富裕。不同群體在這三方面的程度差異會(huì)生成訴求差異，進(jìn)一步對(duì)基于全過程人民民主推進(jìn)共同富裕形成挑戰(zhàn)。

其一，物質(zhì)生活與精神生活的訴求差異。馬斯洛的需求層次論認(rèn)為，人類的需求存在不同層次，通常情況下，滿足低層次需求之后才會(huì)追求高層次需求。借助這一理論，能夠發(fā)現(xiàn)：弱勢(shì)群體或邊緣群體的經(jīng)濟(jì)條件通常較差，一般情況下，他們的物質(zhì)生活訴求強(qiáng)于精神生活訴求，在參與民主機(jī)制運(yùn)行過程中表達(dá)的主要是物質(zhì)生活訴求；與弱勢(shì)群體和邊緣群體不同的是，其他群體的經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較好，他們的精神生活訴求通常強(qiáng)于弱勢(shì)群體和邊緣群體的精神生活訴求，也就會(huì)更多地關(guān)注全過程人民民主機(jī)制的運(yùn)行能否滿足其精神生活訴求。不同群體在物質(zhì)生活與精神生活的訴求存在差異，這就意味著：基于全過程人民民主推進(jìn)共同富裕的過程中，必須有效協(xié)調(diào)不同群體的物質(zhì)生活訴求與精神生活訴求，相關(guān)舉措就是基于全過程人民民主生成兼顧不同群體的利益訴求的治理政策，但這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)并不容易。

其二，富裕人群“部分”與“整體”的訴求差異。不同群體在全過程人民民主機(jī)制運(yùn)行過程中的參與能力不可能整齊劃一，在共同富裕進(jìn)程中的富裕水平也不可能整齊劃一。當(dāng)這種差異處于“良性范圍”時(shí)，能夠發(fā)揮積極作用，對(duì)發(fā)展全過程人民民主、推進(jìn)共同富裕進(jìn)程形成助推力；但是，這種差異一旦出離“良性范圍”而進(jìn)入“惡性范圍”，就會(huì)在基于全過程人民民主推進(jìn)共同富裕過程中催生富裕人群“部分”與“整體”之間的非均衡問題，而且這種非均衡程度越高，基于全過程人民民主推進(jìn)共同富裕所面臨的難度越大。

其三，富裕層次的訴求差異。對(duì)大部分群體而言，富裕水平較低的弱勢(shì)群體的訴求與富裕水平較高的群體的訴求是明顯不同的。前者可稱為“低階訴求”，后者可稱為“高階訴求”。對(duì)于富裕水平較高的群體的很多人而言，他們?cè)缫褜?shí)現(xiàn)了“低階訴求”而進(jìn)入追求“高階訴求”的階段。由此，不同群體之間會(huì)產(chǎn)生訴求差異甚至訴求沖突。這就意味著，基于全過程人民民主推進(jìn)共同富裕的過程中，必須兼顧不同群體因自身?xiàng)l件尤其是經(jīng)濟(jì)條件的差異而形成的“低階訴求”和“高階訴求”。這種訴求的差異對(duì)實(shí)施全過程人民民主并基于此穩(wěn)步推進(jìn)共同富裕進(jìn)程形成明顯挑戰(zhàn)。

(二)不同群體的共享能力非均衡

與“不同群體的訴求存在差異”相同，“不同群體的共享能力非均衡”也對(duì)基于全過程人民民主推進(jìn)共同富裕形成挑戰(zhàn)。二者不同的是：“不同群體的訴求存在差異”所形成的挑戰(zhàn)，源于不同群體“求”的差異；“不同群體的共享能力非均衡”所形成的挑戰(zhàn)，源于不同群體“享”的能力的差異。

從內(nèi)涵上看，不同群體的共享能力非均衡是指不同群體共享物質(zhì)生活成果和精神生活成果的能力非均衡；從根本上看，不同群體的共享能力非均衡是對(duì)發(fā)展全過程人民民主過程中實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾根本利益這一“落腳點(diǎn)”形成挑戰(zhàn)。不同群體之間會(huì)存在年齡的差異、文化水平的差異、經(jīng)濟(jì)條件的差異、職業(yè)的差異、地域的差異等，這些差異不僅會(huì)導(dǎo)致不同群體對(duì)物質(zhì)生活和精神生活關(guān)注度不同的現(xiàn)象，還會(huì)催生不同群體的共享能力非均衡現(xiàn)象，進(jìn)而對(duì)基于全過程人民民主推進(jìn)共同富裕形成挑戰(zhàn)。

從數(shù)字時(shí)代來臨之后不同群體間共享能力的非均衡現(xiàn)象來作分析。在工業(yè)時(shí)代，人民行使權(quán)力、表達(dá)訴求和共享發(fā)展成果只發(fā)生于實(shí)體空間中，不同群體的共享能力非均衡主要源于文化水平差異、職業(yè)差異、地域差異等。數(shù)字時(shí)代來臨之后，虛擬空間的出現(xiàn)對(duì)發(fā)展全過程人民民主及基于此推進(jìn)共同富裕進(jìn)程帶來明顯影響。尤其是當(dāng)人民行使權(quán)力、表達(dá)訴求和共享發(fā)展成果不僅發(fā)生于實(shí)體空間中，也開始廣泛地出現(xiàn)于虛擬空間時(shí)，更給基于全過程人民民主推進(jìn)共同富裕帶來一些挑戰(zhàn)。比如，由于經(jīng)濟(jì)條件的差異，某些群體因無力購(gòu)買或付費(fèi)使用智能設(shè)備而無法在虛擬空間中參與到發(fā)展全過程人民民主的進(jìn)程，也就難以有效行使權(quán)力、表達(dá)訴求和共享某些發(fā)展成果，這樣便對(duì)共同富裕進(jìn)程形成阻滯。

進(jìn)入數(shù)字時(shí)代之后，人民群眾因?yàn)槭褂弥悄茉O(shè)備的條件、能力差異而出現(xiàn)分化，逐漸形成三類群體：高水平網(wǎng)民、普通水平網(wǎng)民與非網(wǎng)民。高水平網(wǎng)民主要是指有時(shí)間和條件尤其是有能力運(yùn)用到智能設(shè)備，便捷地行使權(quán)力、表達(dá)訴求和獲得數(shù)字公共服務(wù)的網(wǎng)民。與高水平網(wǎng)民相比，普通水平網(wǎng)民在運(yùn)用智能設(shè)備的時(shí)間、條件、能力等方面(尤其是能力方面)情況稍差，非網(wǎng)民則在這些方面均很差。這三類群眾在共享發(fā)展成果的機(jī)會(huì)與能力依次下降。這也就意味著這三類群眾在基于全過程人民民主推進(jìn)共同富裕的過程中受益程度依次下降，即：高水平網(wǎng)民因共享能力較強(qiáng)而明顯受益，普通水平網(wǎng)民因共享能力稍弱而受益程度稍低，非網(wǎng)民因共享能力最弱而受益程度最低。當(dāng)然，基于全過程人民民主推進(jìn)共同富裕的過程中，普通水平網(wǎng)民與非網(wǎng)民能夠在其他人幫助的情況下，通過民主機(jī)制的運(yùn)行表達(dá)訴求并從中受益，但是這種借助行為難以在所有時(shí)間和所有地點(diǎn)出現(xiàn)，這也就意味著普通水平網(wǎng)民與非網(wǎng)民不可能在所有時(shí)間和所有地點(diǎn)實(shí)現(xiàn)訴求表達(dá)和共享發(fā)展成果。換言之，高水平網(wǎng)民、普通水平網(wǎng)民與非網(wǎng)民之間的共享能力非均衡影響了群眾在發(fā)展全過程人民民主過程中的訴求表達(dá)效果，進(jìn)而阻滯了共同富裕進(jìn)程。

近20多年我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模變化的數(shù)據(jù)側(cè)面反映了群眾共享能力仍處于非均衡狀態(tài)。從1997年至2022年，我國(guó)共50次發(fā)布《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，第39-50次的《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》都辟有一個(gè)部分介紹非網(wǎng)民總數(shù)量、成因、減少途徑等情況，而第1-38次的《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》只公布我國(guó)網(wǎng)民總數(shù)量，未明確指出我國(guó)非網(wǎng)民總數(shù)量。盡管前38次的《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》未顯示統(tǒng)計(jì)期內(nèi)每年非網(wǎng)民總數(shù)量，但我們通過特定年份的全國(guó)人口總量減去該年份網(wǎng)民總數(shù)量的方式，也可以得到非網(wǎng)民總數(shù)量。因此，根據(jù)明確公布的數(shù)據(jù)和推算出的數(shù)據(jù)，可得出1997—2022年我國(guó)非網(wǎng)民數(shù)量的變化?？傮w來看，1997—2022年我國(guó)非網(wǎng)民數(shù)量呈持續(xù)減少態(tài)勢(shì)，互聯(lián)網(wǎng)普及率持續(xù)上升。數(shù)據(jù)顯示，非網(wǎng)民占比由1997年的99.95%減少到2022年的25.6%，互聯(lián)網(wǎng)普及率由1997年的0.05%上升到2022年的74.4%。這20多年中，我國(guó)人口總量一直在上升而非網(wǎng)民占比一直在下降，表明我國(guó)越來越多的人進(jìn)入數(shù)字生活。但從另一方面來看，由于我國(guó)人口基數(shù)大，截至2022年6月，我國(guó)仍有約3.62億非網(wǎng)民，這一龐大數(shù)量甚至大于世界上絕大部分國(guó)家的人口數(shù)量，這意味著基于全過程人民民主推進(jìn)共同富裕的進(jìn)程中，仍需要解決大量人群因共享能力弱而未充分參與民主的問題。

(三)不同群體的共治共建能力非均衡

不同群體的共治共建能力非均衡，同時(shí)對(duì)共同富裕進(jìn)程中的“堅(jiān)持以人民為中心”“強(qiáng)調(diào)民主的‘過程性’”和“關(guān)注民主的‘全’”等3個(gè)方面形成挑戰(zhàn)。分析如下。

第一，“一切依靠人民”是“堅(jiān)持以人民為中心”的核心理念，全過程人民民主是全體人民都能參與的一種民主形態(tài)，不同群體的共治共建能力非均衡對(duì)“全民參與”形成挑戰(zhàn)，進(jìn)而阻滯共同富裕進(jìn)程。比如，當(dāng)前有些農(nóng)民工與其他群體之間就存在共治共建能力非均衡的問題。盡管我國(guó)基層存在較為完備的委托投票機(jī)制，但對(duì)一些條件明顯仍不寬裕的農(nóng)民工來說，他們借助這一機(jī)制參與政治活動(dòng)的意愿通常不強(qiáng)，能力通常較弱，也就難以在全過程人民民主機(jī)制運(yùn)行過程中有效行使權(quán)力、表達(dá)訴求和共享發(fā)展成果。

第二，全過程人民民主的“過程”體現(xiàn)為追求共識(shí)的合作治理，注重在根本利益一致的前提下實(shí)現(xiàn)共治共建共享，而不同群體的共治共建能力非均衡直接對(duì)這種合作治理形成挑戰(zhàn)，進(jìn)而對(duì)共同富裕進(jìn)程形成阻滯。比如，全過程人民民主的機(jī)制同時(shí)在實(shí)體空間和虛擬空間中運(yùn)行，非網(wǎng)民在虛擬空間中參與民主機(jī)制運(yùn)行的能力通常較弱，也就難以與網(wǎng)民共同參與到共治共建中，這種能力差異對(duì)“基于全過程人民民主形成最具代表性的政策”形成阻滯，在一定程度上生成網(wǎng)民與非網(wǎng)民之間富裕水平差異的問題。

第三，全過程人民民主的“全”是包含主體、參與內(nèi)容、覆蓋范圍和民主流程這4個(gè)方面的“全”，不同群體的共治共建能力非均衡對(duì)這4個(gè)方面均形成不同程度的挑戰(zhàn)，在一定程度上阻滯共同富裕進(jìn)程。比如，與文化水平較高的群體相比，文化水平較低的群體在全過程人民民主機(jī)制運(yùn)行過程中參與政治活動(dòng)的能力通常較弱，再如，在虛擬空間運(yùn)行的全過程人民民主機(jī)制對(duì)于非網(wǎng)民來說就難以覆蓋到，這些情況都反映不同群體在共治共建能力上存在非均衡問題，而如不能有效顧及弱勢(shì)群體的訴求，那么會(huì)對(duì)共同富裕進(jìn)程形成阻滯。

三、基于全過程人民民主推進(jìn)共同富裕的途徑

基于全過程人民民主推進(jìn)共同富裕是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，具體途徑有：降低不同群體的訴求非均衡程度，降低不同群體的共享能力非均衡程度，以及降低不同群體的共治共建能力非均衡程度。

(一)漸進(jìn)地降低不同群體的訴求非均衡程度

漸進(jìn)地降低不同群體的訴求非均衡程度，主要涉及這些方面：降低物質(zhì)生活與精神生活訴求非均衡程度，降低富裕人群“部分”與“整體”之間的訴求非均衡程度，以及提升富裕層次。其中，提升富裕層次對(duì)前兩者具有基礎(chǔ)性影響，即：富裕層次獲得提升之后，不同群體的物質(zhì)生活與精神生活訴求非均衡程度會(huì)隨之下降，富裕人群“部分”與“整體”之間的訴求非均衡程度也會(huì)隨之下降。可見，漸進(jìn)地降低不同群體的訴求非均衡程度的最重要著力點(diǎn)是提升富裕層次。

共同富裕的水平并非一成不變，而是在不同時(shí)間段呈現(xiàn)差異。在推進(jìn)共同富裕進(jìn)程的初期，共同富裕的水平相對(duì)較低，在基于全過程人民民主深入推進(jìn)共同富裕的進(jìn)程中，共同富裕的水平會(huì)不斷提高。與共同富裕水平差異直接相關(guān)的是：在漸進(jìn)地降低不同群體的訴求非均衡程度的初期，治理主體所面臨的困難較多、困難程度較大，而基于全過程人民民主實(shí)現(xiàn)共同富裕的穩(wěn)步推進(jìn)能將這種難度降低。這說明，共同富裕水平越高，不同群體的物質(zhì)生活與精神生活訴求非均衡程度越低，降低這種非均衡程度的難度就會(huì)越小。

當(dāng)前，我國(guó)的政治建設(shè)不斷強(qiáng)化、完善，不同群體的政治訴求通常不會(huì)出現(xiàn)顯著差異。另一方面，我國(guó)持續(xù)推動(dòng)對(duì)弱勢(shì)群體經(jīng)濟(jì)條件的改善，對(duì)于“基于全過程人民民主推進(jìn)共同富?！倍杂志哂惺种匾挠绊憽８鶕?jù)馬克思主義的“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑”觀展開分析，可以發(fā)現(xiàn)，在不同群體經(jīng)濟(jì)條件存在顯著差異的情況下，不同群體的物質(zhì)生活與精神生活訴求會(huì)出現(xiàn)明顯差異，這會(huì)對(duì)不同群體參與政治活動(dòng)進(jìn)而反作用于物質(zhì)生活與精神生活的整個(gè)過程產(chǎn)生重要影響。可見，持續(xù)改善弱勢(shì)群體的經(jīng)濟(jì)條件，其根本意義是讓弱勢(shì)群體與其他群體的物質(zhì)生活與精神生活訴求趨于平衡，最終弱勢(shì)群體也享有民主政治建設(shè)帶來的福祉，擺脫 “弱勢(shì)”。

改善弱勢(shì)群體經(jīng)濟(jì)條件從而提升富裕層次、降低不同群體的訴求非均衡程度的重要舉措是全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，也就是把工業(yè)時(shí)代的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為數(shù)字時(shí)代的經(jīng)濟(jì)，有效擴(kuò)大數(shù)字經(jīng)濟(jì)的占比。全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的益處頗多：它能促進(jìn)財(cái)政收入增長(zhǎng)，為發(fā)展全過程人民民主提供充足資金；它能增強(qiáng)人民群眾尤其是弱勢(shì)群體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為群眾強(qiáng)化政治參與能力創(chuàng)造條件，進(jìn)而民主政治建設(shè)反作用于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，形成良性循環(huán)；它能助力人才待遇政策的優(yōu)化與健全，夯實(shí)發(fā)展全過程人民民主的人才基礎(chǔ)，進(jìn)而反作用于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。整體而言，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型有助于提升富裕層次，降低不同經(jīng)濟(jì)水平的群體之間的訴求差異，提升基于全過程人民民主推進(jìn)共同富裕的效能。

全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的具體舉措有：一是重新整合。將宣傳、培訓(xùn)等開展到基層和邊遠(yuǎn)地區(qū)，幫助更多地方自治主體樹立新理念，使更多主體意識(shí)到發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要性，進(jìn)而愿意參與到發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐中；繼續(xù)整合經(jīng)濟(jì)管理職能相近的部門，夯實(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)；健全或革新法律法規(guī)、政策制度等，優(yōu)化發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的相關(guān)機(jī)制及政策，尤其是要持續(xù)出臺(tái)契合各地實(shí)際的發(fā)展政策，努力實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的相對(duì)均衡；強(qiáng)化各主體內(nèi)部及相互間的協(xié)同性，在保障參與主體能夠明顯獲益的基礎(chǔ)上促進(jìn)多元主體參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；有效整合數(shù)字政府治理平臺(tái)，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)參與主體提供其所需的數(shù)字公共服務(wù)。二是踐行整體主義。首先，有效獲取和分析數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)信息，基于此準(zhǔn)確判定數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨向；其次，在確定數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的基礎(chǔ)上革新組織；再次，在主體已經(jīng)多元化發(fā)展的環(huán)境中逐漸收縮政府邊界，促進(jìn)多元主體有效參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是推進(jìn)數(shù)字化進(jìn)程。借助數(shù)字政府治理平臺(tái)切實(shí)推進(jìn)“放管服”改革，減少數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的阻力；發(fā)揮數(shù)字政府治理平臺(tái)的功能，有效收集相關(guān)信息，構(gòu)建“政府云”，并且基于此準(zhǔn)確劃分?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的客體并判定這些客體的需求，針對(duì)需求發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)；用先進(jìn)的數(shù)字技術(shù)提升“社交網(wǎng)絡(luò)”效能，使所有聯(lián)系和交易在線上實(shí)現(xiàn)，優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境。

需要注意的是，我國(guó)各地全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)是必然之舉，但并不意味著工業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)不重要，只要有助于富裕層次提升，各地仍可在發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)方面作出自己的規(guī)劃和部署。當(dāng)前，我國(guó)東部和中部諸多省(區(qū)、市)正在穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)迭代進(jìn)程，一些企業(yè)正由中東部省(區(qū)、市)向西部省(區(qū)、市)遷移，西部各省(區(qū)、市)可以有選擇地承接一些企業(yè)。經(jīng)濟(jì)資源的引入，能夠幫助地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更重要的是，此舉可讓大量原本需要到東部或中部地方尋找工作的技術(shù)工人能夠在西部地方找到合適的工作崗位，有效降低了生活成本，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)實(shí)力(很大程度上代表著物質(zhì)生活的富裕水平)，從而強(qiáng)化這些群體參與全過程人民民主機(jī)制運(yùn)行的能力，降低這些群體與其他群體的訴求非均衡程度，優(yōu)化這些群體與其他群體實(shí)現(xiàn)共同富裕的條件。

(二)穩(wěn)步降低不同群體的共享能力非均衡程度

不同群體的共享能力非均衡源于不同群體的多方面差異，降低文化水平非均衡程度、降低經(jīng)濟(jì)條件非均衡程度和促進(jìn)網(wǎng)民身份轉(zhuǎn)變這3種舉措能夠促成不同群體共享能力非均衡程度的降低。目前，我國(guó)已經(jīng)全面消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象，正在穩(wěn)步鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，這意味著不同群體的經(jīng)濟(jì)條件非均衡程度會(huì)逐漸下降，與這一情況相伴的是，不同群體在提升文化水平方面的投入會(huì)有所增加，助力不同群體文化水平非均衡程度降低。除此之外，我國(guó)也長(zhǎng)期通過多元舉措致力提升弱勢(shì)群體的文化水平，并且也已經(jīng)取得明顯成效。因此，穩(wěn)步降低不同群體共享能力非均衡程度過程中最需要“補(bǔ)短板”的，是促進(jìn)網(wǎng)民身份轉(zhuǎn)變。

從時(shí)代屬性來看，我國(guó)正在推進(jìn)實(shí)現(xiàn)的共同富裕是數(shù)字時(shí)代的共同富裕，實(shí)現(xiàn)共同富裕就意味著必須讓最廣大人民群眾共享我國(guó)在數(shù)字時(shí)代的發(fā)展成果?；谌^程人民民主推進(jìn)共同富裕的過程中，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間居民身份轉(zhuǎn)變以降低非網(wǎng)民數(shù)量，其目的是在幫助弱勢(shì)群體提升能力——參與全過程人民民主機(jī)制運(yùn)行而共享發(fā)展成果的能力，助力不同群體的共享能力非均衡程度降低。

在“促進(jìn)網(wǎng)民身份轉(zhuǎn)變”的語境中，“網(wǎng)民”包含非網(wǎng)民、普通水平網(wǎng)民和高水平網(wǎng)民三類，因此，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間居民身份轉(zhuǎn)變包含2個(gè)環(huán)節(jié)：一是非網(wǎng)民轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)民，二是普通水平網(wǎng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楦咚骄W(wǎng)民。非網(wǎng)民轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)民之后，絕大部分是普通水平網(wǎng)民，這些普通水平網(wǎng)民還需要進(jìn)行第二次身份轉(zhuǎn)變，即轉(zhuǎn)變?yōu)楦咚骄W(wǎng)民，從而更加有效地參與全過程人民民主機(jī)制運(yùn)行，進(jìn)而更高程度地與其他群體共享發(fā)展成果，助力共同富裕進(jìn)程。

從宏觀上來看，推進(jìn)網(wǎng)民身份轉(zhuǎn)變實(shí)際上是助推大量群眾在數(shù)字時(shí)代的現(xiàn)代化進(jìn)程。也就是說，要讓群眾真正從工業(yè)時(shí)代進(jìn)入數(shù)字時(shí)代，由農(nóng)業(yè)角色、工業(yè)角色轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)字角色。廣大群眾在由非網(wǎng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槠胀ㄋ骄W(wǎng)民的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步由普通水平網(wǎng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楦咚骄W(wǎng)民，通過這樣的2個(gè)環(huán)節(jié)，來消除這些群眾與高水平網(wǎng)民之間共享能力的非均衡。具體舉措如下。

一方面，革新非網(wǎng)民和普通水平網(wǎng)民的理念，強(qiáng)化這些群眾自身?xiàng)l件。革新理念的目的，是使非網(wǎng)民和普通水平網(wǎng)民明晰知道運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)給生活帶來的變化，即：參與全過程人民民主機(jī)制運(yùn)行，在這一過程中有效行使權(quán)力、表達(dá)訴求和共享發(fā)展成果；方便與親屬、朋友溝通、聯(lián)系；方便銷售或購(gòu)買商品，參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展；方便獲取自己所需的多類信息；等等。當(dāng)非網(wǎng)民和普通水平網(wǎng)民了解這些益處之后，還要采取一些舉措強(qiáng)化非網(wǎng)民和普通水平網(wǎng)民轉(zhuǎn)變身份的理念，強(qiáng)化他們的自身?xiàng)l件。如，進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，明顯優(yōu)化脫貧群眾的經(jīng)濟(jì)條件，夯實(shí)這些群眾轉(zhuǎn)變身份的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；采用培訓(xùn)、講座等方式，提升這些群眾的文化水平、上網(wǎng)能力；對(duì)于這些群眾的親屬和朋友等，有必要時(shí)也告知上網(wǎng)方法和技巧等，幫助這些群眾減少使用網(wǎng)絡(luò)所遇到的困難。

另一方面，優(yōu)化上網(wǎng)環(huán)境。主要舉措是：強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，尤其是要適度降低上網(wǎng)費(fèi)用；在條件成熟的地方提供可無障礙使用的上網(wǎng)設(shè)備；政府實(shí)施諸多惠民政策以增加群眾收入，使非網(wǎng)民和普通水平網(wǎng)民能夠在經(jīng)濟(jì)條件改善的基礎(chǔ)上購(gòu)買或更新上網(wǎng)設(shè)備，為身份的轉(zhuǎn)變創(chuàng)造條件。這些舉措的實(shí)施，有賴于政府、市場(chǎng)和社會(huì)中諸多主體在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下共同參與，政府在這一過程中要發(fā)揮好主導(dǎo)作用，切實(shí)把握好大方向，在維護(hù)最廣大人民群眾切身利益的基礎(chǔ)上助推網(wǎng)民身份轉(zhuǎn)變。

(三)不斷降低不同群體的共治共建能力非均衡程度

不斷降低不同群體的共治共建能力非均衡程度，本質(zhì)上是在保證能力較強(qiáng)的群體參與全過程人民民主機(jī)制運(yùn)行的基礎(chǔ)上，顯著強(qiáng)化能力較弱的群體參與全過程人民民主機(jī)制運(yùn)行進(jìn)而作用于共同富裕進(jìn)程的能力。具體舉措如下。

第一，革新理念。在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，強(qiáng)化多元主體尤其是政府基于全過程人民民主推進(jìn)共同富裕進(jìn)程的理念，推進(jìn)制度完善并觸發(fā)政府主動(dòng)收縮邊界，使市場(chǎng)和社會(huì)中的諸多主體有效參與全過程人民民主機(jī)制運(yùn)行的全部流程。

第二，強(qiáng)化法律、制度和政策保障。有效制定、構(gòu)建和實(shí)施與“強(qiáng)化弱勢(shì)群體參與全過程人民民主機(jī)制運(yùn)行進(jìn)而作用于共同富裕進(jìn)程的能力”相關(guān)的法律、制度和政策等，基于法律、制度和政策的保障來不斷降低不同群體的共治共建能力非均衡程度。這一過程中，進(jìn)一步健全相關(guān)人才政策顯得十分重要。因?yàn)椋@些人才政策的健全，能為“發(fā)展全過程人民民主”“推進(jìn)共同富?！边@2個(gè)領(lǐng)域的人才建設(shè)提供良好的經(jīng)濟(jì)條件和發(fā)展條件，促進(jìn)社會(huì)普遍重視人才和用好人才，使人才能在良好的環(huán)境中切實(shí)發(fā)揮才能，這樣就能很好助力基于全過程人民民主實(shí)現(xiàn)共同富裕的進(jìn)程。

第三，強(qiáng)化財(cái)政支持。加大在“發(fā)展全過程人民民主”“推進(jìn)共同富裕”這2個(gè)領(lǐng)域的財(cái)政投入，為有效展開這2個(gè)領(lǐng)域的諸多建設(shè)提供強(qiáng)有力的財(cái)政支持，在不斷降低不同群體共治共建能力非均衡程度的過程中催生新的著力點(diǎn)。

第四，強(qiáng)化學(xué)術(shù)研究。在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，為“發(fā)展全過程人民民主”“推進(jìn)共同富?！边@2個(gè)領(lǐng)域的學(xué)術(shù)研究提供良好條件，重視強(qiáng)化這2個(gè)領(lǐng)域相關(guān)研究的資金支持，并有效強(qiáng)化研究機(jī)構(gòu)、研究人員之間的協(xié)作，在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中形成極化效應(yīng)，降低不同領(lǐng)域之間研究水平非均衡程度。