姚 棟

高校維修工程管理存在的問(wèn)題及對(duì)策分析——以長(zhǎng)春理工大學(xué)為例

姚 棟

[長(zhǎng)春理工大學(xué)]

高校維修工程是完善校園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，有助于美化校園環(huán)境，提升師生的獲得感和幸福感。本文針對(duì)目前高校維修工程存在的問(wèn)題，提出了強(qiáng)化相關(guān)管理的對(duì)策，有助于管理人員更好地做好高校維修工程管理工作。

高校；維修工程；問(wèn)題；對(duì)策

一、高校維修工程特點(diǎn)

高校維修工程是在現(xiàn)有樓宇結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上的保護(hù)性修繕，與新建工程項(xiàng)目相比，維修工程的不可預(yù)見(jiàn)因素較多，維修內(nèi)容變化也較大。以長(zhǎng)春理工大學(xué)2017-2021年維修工程項(xiàng)目為例，涉及學(xué)生宿舍、道路、校園綠化、體育場(chǎng)、防雷改造、科技大廈玻璃幕等等。而且，校內(nèi)的維修工程工期通常是在30-50天左右，時(shí)間緊張；有些應(yīng)急維修工程甚至在沒(méi)有設(shè)計(jì)和造價(jià)預(yù)算的情況下便開(kāi)始施工，不僅對(duì)維修工程產(chǎn)生費(fèi)用無(wú)法精確控制的問(wèn)題，也會(huì)在維修工程管理過(guò)程中不可避免的產(chǎn)生一些其他問(wèn)題。

二、存在問(wèn)題

（一）管理體制不完善

一些高校雖然制定了相關(guān)制度，但制度落實(shí)沒(méi)有到位，有些制度過(guò)于寬泛、流于形式，個(gè)別制度更是缺乏針對(duì)性和可操作性，沒(méi)能根據(jù)工程的實(shí)際情況做出針對(duì)性調(diào)整。高校專項(xiàng)維修工程一般要經(jīng)過(guò)預(yù)算編制、審批、申報(bào)、立項(xiàng)、登記、招投標(biāo)、施工、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，然而也有一些維修項(xiàng)目未經(jīng)審批、立項(xiàng)和學(xué)校招標(biāo)，將工程私自發(fā)包給施工單位，這無(wú)疑給維修工程質(zhì)量和管理帶來(lái)了風(fēng)險(xiǎn)。還有不少高校工程施工都選擇在暑假或寒假期間進(jìn)行，使得維修工程管理人員不能像其他后勤職工一樣放假休息，而學(xué)校又沒(méi)有相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，影響了他們的工作積極性和主動(dòng)性。

（二）專業(yè)技術(shù)人員匱乏

高校后勤專業(yè)技術(shù)人員本應(yīng)對(duì)維修工程的立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、現(xiàn)場(chǎng)施工以及施工過(guò)程的質(zhì)量、安全、進(jìn)度、竣工結(jié)算等進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督管理，這就要求管理人員既要懂設(shè)計(jì)，又要了解造價(jià)。一個(gè)工程會(huì)涵蓋土建、水暖、電氣等專業(yè)，對(duì)專業(yè)技術(shù)人員的綜合能力要求較高。然而一些學(xué)校在人員配備方面是一個(gè)人同時(shí)負(fù)責(zé)多項(xiàng)維修工程管理工作，加之近年來(lái)后勤員工老齡化和人才短缺，限制了維修工作的順利開(kāi)展和機(jī)制創(chuàng)新。

（三）施工現(xiàn)場(chǎng)管理不規(guī)范

雖然有些高校通過(guò)招投標(biāo)方式選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行施工，但個(gè)別企業(yè)所配備的項(xiàng)目經(jīng)理不具備項(xiàng)目的計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)以及實(shí)施全方面的管理工作，施工現(xiàn)場(chǎng)的技術(shù)人員對(duì)圖紙、工藝、材料等了解不深入。施工現(xiàn)場(chǎng)的材料采購(gòu)、進(jìn)度控制、質(zhì)量管理沒(méi)有具體規(guī)范的流程，與法律法規(guī)要求有一定差距；施工現(xiàn)場(chǎng)主要材料采購(gòu)未經(jīng)學(xué)校同意，自作主張采購(gòu)。有些隱蔽工程未經(jīng)學(xué)校驗(yàn)收，便進(jìn)入下一道工序，直接導(dǎo)致增減工程量無(wú)法核實(shí)。施工結(jié)束后，維修項(xiàng)目未經(jīng)學(xué)校、審計(jì)處、財(cái)務(wù)處和使用方等部門驗(yàn)收就投入使用，這也導(dǎo)致了工程質(zhì)量很難滿足學(xué)校的要求，同時(shí)也存在工程延期竣工的風(fēng)險(xiǎn)，影響了學(xué)校教學(xué)工作的正常運(yùn)行。

（四）維修工程缺乏計(jì)劃性

一些高校維修工程是根據(jù)各部門的申報(bào)來(lái)判斷“先修什么，后修什么”，缺乏合理的計(jì)劃性。以長(zhǎng)春理工大學(xué)為例，雖然近五年共完成各類財(cái)政專項(xiàng)工程48項(xiàng)，各類小型維修171項(xiàng)，共投入資金1.2億元，但部分樓宇基礎(chǔ)設(shè)施老化現(xiàn)象依然存在。樓宇窗戶、教室座椅、電網(wǎng)改造、學(xué)生食堂和西區(qū)浴池等依然亟需進(jìn)行維修改造，對(duì)于眾多亟需維修的項(xiàng)目，學(xué)校通常按照項(xiàng)目的輕重緩急的進(jìn)行選擇。另外，一些高校通常在年初或前一年上報(bào)下一年度的維修工程計(jì)劃，但是由于財(cái)政撥款減少或者學(xué)校自籌經(jīng)費(fèi)不足的原因，不能按照原先制定的維修計(jì)劃實(shí)施。

（五）施工質(zhì)量監(jiān)督困難

校內(nèi)維修工程施工時(shí)間多數(shù)集中在寒暑假進(jìn)行，且通常是幾個(gè)工程同時(shí)進(jìn)行施工，這樣給學(xué)校的維修工程管理人員帶來(lái)一定的挑戰(zhàn)，工作負(fù)荷較大，無(wú)法對(duì)單項(xiàng)工程實(shí)現(xiàn)全過(guò)程的管理。另外，多數(shù)維修工程由于工程量較小、攔標(biāo)控制價(jià)不高、工期緊，很多維修工程不能像新建工程一樣實(shí)施監(jiān)理，難以保證維修工程質(zhì)量。

三、相應(yīng)對(duì)策

（一）建立健全制度

建立健全制度是保障維修工程順利實(shí)施的前提條件，必須使后勤維修工程做到“細(xì)”“實(shí)”“精”，這就要求建立健全管理制度，優(yōu)化精細(xì)化工作流程。例如，學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立項(xiàng)目申報(bào)與審批制度、工程招投標(biāo)制度、合同管理制度、工程施工結(jié)算制度、安全文明施工制度等，使維修工程有章可循、有據(jù)可依。

（二）多方參與協(xié)同管理

高校維修工程多是以后勤處或基建處為主導(dǎo)，其他部門參與較少。維修工程管理可采用多方參與協(xié)同管理的模式，如學(xué)校的國(guó)有資產(chǎn)管理處、計(jì)劃財(cái)務(wù)處、審計(jì)處、使用部門等共同參與、監(jiān)督管理維修工程，例如維修工程項(xiàng)目經(jīng)過(guò)高校審計(jì)部門的嚴(yán)格審核，確保工程量、單價(jià)、簽證等符合要求后報(bào)財(cái)務(wù)部門付款，必要時(shí)，審計(jì)部門也可聯(lián)合第三方審計(jì)造價(jià)公司共同參與。通過(guò)各個(gè)部門在維修工程管理的過(guò)程中協(xié)同管理，可更好保證工程維修效果，保證維修工程質(zhì)量。

（三）提升管理人員專業(yè)素質(zhì)

提高維修管理人員的專業(yè)素質(zhì)，有利于維修工程管理工作的開(kāi)展。高?？刹捎梅峙?、分層次、分級(jí)分類對(duì)所有承擔(dān)維修工程管理的管理人員開(kāi)展素質(zhì)培訓(xùn)，通過(guò)系統(tǒng)的培訓(xùn)打造能力強(qiáng)、技術(shù)水平高的專業(yè)化隊(duì)伍。鼓勵(lì)管理人員參加職業(yè)資格考試，如一級(jí)、二級(jí)建造師，注冊(cè)安全工程師，一級(jí)造價(jià)工程師等，提高專業(yè)素養(yǎng)。同時(shí)，還應(yīng)加大專業(yè)技術(shù)人員的引進(jìn)和培養(yǎng)，只有具備一定數(shù)量的專業(yè)技術(shù)人才才能保證維修工程達(dá)到專業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)。

（四）提高立項(xiàng)的系統(tǒng)性和規(guī)劃性

高校在編制維修工程項(xiàng)目過(guò)程中要有一定的前瞻性。目前維修工程項(xiàng)目立項(xiàng)一般是根據(jù)項(xiàng)目的基本情況、經(jīng)費(fèi)情況由校長(zhǎng)辦公會(huì)批準(zhǔn)后實(shí)施。然而，有的項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)缺少對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)質(zhì)性踏勘，項(xiàng)目的可行性論證不完整、不準(zhǔn)確。因此要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)工作的科學(xué)化管理，減少相關(guān)立項(xiàng)的盲目性，杜絕不必要的經(jīng)濟(jì)損失。

（五）加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理

應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行維修工程施工過(guò)程管理，尤其要注意對(duì)進(jìn)度、質(zhì)量、安全等的全面控制。要求施工單位要編制網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃、橫道圖等，保證維修工程在合同期限內(nèi)完成；有能力的學(xué)校應(yīng)聘請(qǐng)專業(yè)監(jiān)理單位把控質(zhì)量，避免出現(xiàn)質(zhì)量事故等問(wèn)題。學(xué)校相關(guān)部門應(yīng)參與相關(guān)原材料選購(gòu)，同時(shí)做好相關(guān)材料的采購(gòu)驗(yàn)收記錄。隱蔽工程必須經(jīng)由學(xué)校驗(yàn)收，增減工程量計(jì)劃須經(jīng)學(xué)校及監(jiān)理單位核實(shí)認(rèn)定。鑒于校園人員密集，施工過(guò)程可能會(huì)與師生員工之間產(chǎn)生某些摩擦，維修工程管理人員應(yīng)該做好相關(guān)預(yù)案，檢查、督促施工單位做好相關(guān)防范，文明作業(yè)，杜絕不良事故發(fā)生。

維修工程管理工作直接影響著師生的學(xué)習(xí)、工作和生活，應(yīng)該充分重視維修工程管理工作在學(xué)校教學(xué)科研事業(yè)中的重要作用。

[1]吳敘榮.高校維修工程管理的思考[J]. 高校后勤研究,2011（03）:25-27.

[2]楊倩.我國(guó)高校修繕工程項(xiàng)目管理研究[D].北京:北京建筑工程學(xué)院,2009.

[3]薛立瑩. 高校維修工程管理研究[J]. 山西建筑,2011,37（6）:228-229.

（責(zé)任編輯：楊書(shū)元）