姚二濤

農(nóng)村人民公社在全國建立后不久便出現(xiàn)了一系列問題，其中“共產(chǎn)風(fēng)”問題較為突出。面對情況相對復(fù)雜的城市，毛澤東等領(lǐng)導(dǎo)人仍堅持認(rèn)為城市人民公社應(yīng)先行試辦，但要防止“共產(chǎn)風(fēng)”等問題在城市人民公社中出現(xiàn)。因此，從1958 年8 月到1960 年3 月，鄭州、哈爾濱、天津等城市對人民公社進(jìn)行了試辦①李端祥教授把城市人民公社的興衰分為四個階段，分別是準(zhǔn)備階段（1958 年4—8 月）、試辦階段（1958 年8月至1960 年2 月）、普及階段（1960 年3—7 月）、衰落階段（1960 年8 月至“文化大革命”開始前后）。筆者較為認(rèn)同這一觀點(diǎn)，具體可參見李端祥：《城市人民公社運(yùn)動研究》，湖南人民出版社2006 年版，第72～149 頁。。但盡管如此，城市人民公社②為使文章敘述簡潔，以下在適宜的地方對“城市人民公社”簡稱為“公社”。還是出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的“共產(chǎn)風(fēng)”。那么，城市人民公社“共產(chǎn)風(fēng)”具體表現(xiàn)有哪些？原因?yàn)楹?？又是如何解決的？學(xué)界目前對城市人民公社“共產(chǎn)風(fēng)”的研究相對薄弱③目前學(xué)界的研究成果中涉及城市人民公社“共產(chǎn)風(fēng)”領(lǐng)域的有李端祥：《論城鄉(xiāng)人民公社公共食堂的共同特征》，《當(dāng)代世界與社會主義》2014 年第4 期；李端祥、楊松菊：《城鄉(xiāng)人民公社公共食堂差異比較》，《黨史研究與教學(xué)》2015 年第1 期；張群梅：《1959 年河南開封城市人民公社算賬工作研究》，《當(dāng)代中國史研究》2018 年第2 期；等等，但以上的研究成果都只是涉及該領(lǐng)域，并沒有作深入的研究。，而對該領(lǐng)域進(jìn)行研究可為當(dāng)下全面從嚴(yán)治黨、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家等方面提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)和啟示。

一、城市人民公社“共產(chǎn)風(fēng)”的具體表現(xiàn)

關(guān)于“共產(chǎn)風(fēng)”的主要內(nèi)容，毛澤東曾總結(jié)為三條：“一是窮富拉平。二是積累太多，義務(wù)勞動太多。三是‘共’各種‘產(chǎn)’?！雹苤泄仓醒胛墨I(xiàn)研究室編：《建國以來重要文獻(xiàn)選編》第12 冊，中央文獻(xiàn)出版社1996 年版，第130 頁。根據(jù)毛澤東對“共產(chǎn)風(fēng)”內(nèi)容的闡述，筆者認(rèn)為城市人民公社“共產(chǎn)風(fēng)”的具體表現(xiàn)主要包括無償占有社員財產(chǎn)、任意平調(diào)勞動力、重積累輕消費(fèi)、分配時嚴(yán)重平均主義、無償占用國家財產(chǎn)等方面。

其一，無償占有社員財產(chǎn)。城市人民公社建立后，公社無償占用社員財產(chǎn)是刮得最為普遍的一類“共產(chǎn)風(fēng)”。1960年12月2日，廣州市越秀區(qū)大塘公社黨委在調(diào)查中便發(fā)現(xiàn)該公社“大塘管理區(qū)所刮的‘共產(chǎn)風(fēng)’主要表現(xiàn)在‘一調(diào)、二捐、三不還’”。其中“二捐”指的是捐款、捐物，而“捐款項(xiàng)目有鋪平街石費(fèi)、綠化費(fèi)、國慶節(jié)、五一節(jié)游行及布置街道紙花費(fèi)、辦食堂費(fèi)、油灰水費(fèi)、噴射費(fèi)、慰問江村煉鋼工人捐款、養(yǎng)豬投資、房屋監(jiān)證費(fèi)、清潔費(fèi)（每月繳交）等10多種”；“三不還”指的是“向群眾借錢不還，借物不還，借用（占用）房子不還”。①大塘公社黨委：《廣州市越秀區(qū)大塘公社大塘管理區(qū)“共產(chǎn)風(fēng)”的初步情況調(diào)查（摘抄）》（1960 年12 月2 日），廣州市越秀區(qū)檔案館藏，檔案號066-A1—1-005。這類“共產(chǎn)風(fēng)”不但在公社中涉及面較廣，而且嚴(yán)重?fù)p害了社員的切身利益，影響了其正常的生產(chǎn)生活，危害較大。

其二，任意平調(diào)公社勞動力。在城市人民公社中，部分公社干部為了政績等原因大搞建設(shè)，任意平調(diào)公社內(nèi)勞動力。1961年1月19日，南京市城市人民公社領(lǐng)導(dǎo)小組在調(diào)查淮海路分社時，發(fā)現(xiàn)該社“共產(chǎn)風(fēng)”的一個主要表現(xiàn)便是“市區(qū)無償和少償調(diào)用了分社一部分勞動力”。該領(lǐng)導(dǎo)小組還列舉詳細(xì)數(shù)據(jù)進(jìn)行論述：“去年全年這個分社由市區(qū)調(diào)去修小鐵路、挖秦淮河、拆城墻等110140人次，調(diào)去支援仲裁和辦‘四場’的15492人次”，從數(shù)據(jù)可以明顯感受到公社中平調(diào)勞動力問題的嚴(yán)重程度。同時領(lǐng)導(dǎo)小組還指出這類“共產(chǎn)風(fēng)”給公社財政收入造成的危害：“無償和少償抽調(diào)勞動力，使分社財政收入受到很大影響，今年5—7月份平均每月利潤為40515元，8—10月份下降到24593元?！雹谥泄材暇┦形鞘腥嗣窆珙I(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：《關(guān)于淮海路分社“共產(chǎn)風(fēng)”的調(diào)查（資料）》（1961年1月19日），南京市檔案館藏，檔案號4053-3-6。從以上材料可以反映出公社平調(diào)各單位的勞動力，嚴(yán)重影響了各單位正常的生產(chǎn)計劃和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時也在一定程度上造成了勞動力的浪費(fèi)。

其三，重積累輕消費(fèi)。公社在開始建立時，由于資金缺乏而基礎(chǔ)薄弱，為了獲取足夠資金以促使自身發(fā)展，很多公社便采取“重積累輕消費(fèi)”的做法。1959年12月12日，鄭州市管城區(qū)委便指出該社在“建社初期，因公社底子窮，社員提出‘三個月不要工資’，接著實(shí)行了‘多積累、少分配’的辦法”③中共鄭州市管城區(qū)委：《對鄭州市管城區(qū)人民公社幾個問題的調(diào)查研究（初稿）》（1959 年12 月12 日），鄭州市管城區(qū)檔案館藏，檔案號1-3-126。。除此之外，1960年7月25日，鄭州市紅旗人民公社也指出公社成立后不久，由于“生產(chǎn)剛剛組織起來，底子薄，收入少，急需擴(kuò)大生產(chǎn)，鞏固人民公社組織”，一些社員便提出“苦戰(zhàn)三個月，不拿工資，為公社打基礎(chǔ)”。因此，該社便采取了“‘積累多點(diǎn)、分配少一點(diǎn)’的精神，處理了積累和消費(fèi)的關(guān)系”。④中共鄭州市紅旗人民公社委員會：《鄭州市紅旗人民公社關(guān)于積累和消費(fèi)以及工資和集體福利的情況（摘錄）》（1960 年7 月25 日），鄭州市管城區(qū)檔案館藏，檔案號1-5-195。雖然公社“重積累輕消費(fèi)”的做法是為了公社快速發(fā)展，以及在開始時可能是群眾自愿要求的，但消費(fèi)部分畢竟直接關(guān)系到社員的生活質(zhì)量，如果長此以往執(zhí)行這一做法，勢必會影響社員的切身利益，打擊其生產(chǎn)積極性。

其四，分配時嚴(yán)重平均主義。公社中有部分干部認(rèn)為既然公社是向共產(chǎn)主義過渡的“橋梁”，公社在分配生產(chǎn)資料時就應(yīng)該采取按需分配。在這種觀點(diǎn)的作用下，很多公社在分配社員生產(chǎn)生活資料時便存在著嚴(yán)重的平均主義，極大地影響了社員的生產(chǎn)積極性。1961年10月13日，上海市靜安區(qū)委城市人民公社領(lǐng)導(dǎo)小組便明確表示：該區(qū)部分公社的“有些制度不夠合理，主要表現(xiàn)在工資福利方面存在某些平均主義的現(xiàn)象，貫徹按勞分配，多勞多得的原則不夠”。同時該領(lǐng)導(dǎo)小組還特別指出公社中有些“里弄①在城市人民公社時期，上海市街道里弄是城市人民公社的分社。干部反映有‘三靠’：‘生活靠生產(chǎn)，收入低的單位靠高的，手腳慢的靠手腳快的?！右苑峙涞男问揭宦刹扇∮嫊r評級工資，因此，勞動生產(chǎn)技術(shù)雖有高低，勞動強(qiáng)度有輕重，但是工資級差相差無幾，多勞不能多得”②李端祥編著：《城市人民公社研究資料選編》第3 卷，人民出版社2019 年版，第340 頁。。除社員之間分配時存在嚴(yán)重的平均主義外，公社中各個單位間也是平均主義盛行，在影響各單位生產(chǎn)積極性的同時，還助長了鋪張浪費(fèi)之風(fēng)。如1961年5月17日，鄭州市紅旗人民公社便表示公社在試辦小型聯(lián)合企業(yè)期間，由于“實(shí)行統(tǒng)負(fù)盈虧，使單位與單位之間存在著平均主義，不利于發(fā)揮各廠的積極性”。并具體指出：“機(jī)械聯(lián)合企業(yè)建立后，廠與廠之間，不分彼此，原料亂拉亂用，收付無憑無據(jù)，賬目不清不結(jié)，甚至不管廠里經(jīng)營狀況如何，一切依賴聯(lián)合企業(yè)，沒材料、沒資金、甚至開不下工資，都向企業(yè)要，如制鎖廠月月賠錢，但是工資照發(fā)，福利待遇也同樣享受?！雹壑泄侧嵵菔屑t旗人民公社委員會：《中共鄭州市紅旗人民公社委員會關(guān)于當(dāng)前公社工作幾個問題的調(diào)查（草稿）》（1961 年5 月17 日），鄭州市管城區(qū)檔案館藏，檔案號1-5-228。無論是社員分配中的嚴(yán)重平均主義，還是公社中各單位間的平均主義，都無形之中加劇了公社“共產(chǎn)風(fēng)”的蔓延，嚴(yán)重阻礙了公社的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

其五，無償占用國家財產(chǎn)。城市人民公社成立之時，由于生產(chǎn)資料比較匱乏，特別是大部分社辦工業(yè)幾乎都從零開始，因此公社及社辦工業(yè)在剛建立時得到了國家及國營企業(yè)的大力扶持，公社各單位發(fā)展迅速。但是隨著公社的發(fā)展，有部分公社就開始無償占用國家大量資產(chǎn)，刮起占用國家財產(chǎn)的“共產(chǎn)風(fēng)”。1961 年1 月26 日，南京市城市人民公社領(lǐng)導(dǎo)小組在處理該市公社“共產(chǎn)風(fēng)”時便強(qiáng)調(diào)：“一九五九年下半年以來，通過以下各種錯誤做法，損大公肥小公、損害國家利益的，應(yīng)當(dāng)徹底進(jìn)行檢查清理?！蓖瑫r該城市人民公社領(lǐng)導(dǎo)小組還詳細(xì)列出了公社無償占用國家財產(chǎn)的種類：“索取國營企事業(yè)單位的原材料等為已有而移作他用”，“無償或少償占用國營企、事業(yè)單位的原材料、燃料、設(shè)備和生產(chǎn)工具”，以及“通過各種惡劣手段偷盜國營企、事業(yè)單位的建筑材料、燃料、設(shè)備、生產(chǎn)工具等”。④中共南京市城市人民公社領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：《關(guān)于處理城市人民公社分社“共產(chǎn)風(fēng)”和幾個經(jīng)濟(jì)遺留問題的補(bǔ)充規(guī)定（初稿）》（1961 年1 月26 日），南京市檔案館藏，檔案號4053-1-1。南京市城市人民公社的這類“共產(chǎn)風(fēng)”問題在全國只是一個縮影，從側(cè)面反映了當(dāng)時公社占用國家財產(chǎn)現(xiàn)象的普遍性和嚴(yán)重程度。

二、城市人民公社“共產(chǎn)風(fēng)”的原因探究

城市人民公社之所以會出現(xiàn)“共產(chǎn)風(fēng)”，除去公社體制本身缺陷等原因外，筆者認(rèn)為主要是由于公社中干部作風(fēng)問題、不當(dāng)?shù)囊?guī)定和做法、不合理的核算單位、民主制度不夠健全等。

第一，公社干部作風(fēng)問題。1958年11—12月，中共八屆六中全會在武昌召開，會議通過了《關(guān)于人民公社若干問題的決議》（以下簡稱《決議》），這一文件雖然針對的主要是農(nóng)村人民公社，但對城市人民公社同樣具有效力?！稕Q議》明確要求：黨在人民公社的工作中“必須注意教育公社的工作人員發(fā)揚(yáng)優(yōu)良的作風(fēng)”⑤中共中央文獻(xiàn)研究室編：《建國以來重要文獻(xiàn)選編》第11 冊，中央文獻(xiàn)出版社1995 年版，第620 頁。，還指出在公社中“某些干部開始沖昏頭腦，對人民群眾不愿意耐心地進(jìn)行說服教育工作，而表現(xiàn)某種粗暴態(tài)度。這種現(xiàn)象雖然只是個別的，但是必須引起嚴(yán)重的警惕”⑥中共中央文獻(xiàn)研究室編：《建國以來重要文獻(xiàn)選編》第11 冊，中央文獻(xiàn)出版社1995 年版，第621 頁。。從材料中可以反映出農(nóng)村人民公社干部作風(fēng)出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的問題，同時還可以明顯感受到中央對公社中領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)的重視。

雖然中央如此強(qiáng)調(diào)公社干部優(yōu)良作風(fēng)的重要性，但隨后在城市人民公社干部中還是出現(xiàn)了不良作風(fēng)，且這些不良作風(fēng)在很多方面直接導(dǎo)致了“共產(chǎn)風(fēng)”的出現(xiàn)，嚴(yán)重影響了人民群眾的切身利益，極大地影響了干群關(guān)系。1961年1月5日，福州市臺江區(qū)幫州人民公社在辦工業(yè)、食堂和托兒所時，發(fā)現(xiàn)“群眾意見最大的在讓房問題上，有些大隊不是說服動員群眾，而是用簡單的辦法占用過來，名為自愿，實(shí)際是強(qiáng)迫”。譬如該社“宮前大隊辦食堂要用五戶居民的房屋，群眾不肯搬，有位民警曾用‘殺雞嚇猴’的辦法，先從一家五類分子頭上開刀，借用群眾名義貼上一張‘影響大辦食堂’的大字報，其余四家嚇得不得不搬”①中共臺江區(qū)委工作組：《臺江區(qū)幫州人民公社學(xué)習(xí)中央關(guān)于農(nóng)村人民公社當(dāng)前政策問題的情況報告》（1961 年1 月5 日），福州市檔案館藏，檔案號1-2-142。。公社干部這種“強(qiáng)迫命令風(fēng)”和脫離群眾的作風(fēng)直接導(dǎo)致了部分“共產(chǎn)風(fēng)”的出現(xiàn)。

城市人民公社“共產(chǎn)風(fēng)”沒有及時得到解決，也和部分公社干部沒有堅持實(shí)事求是和調(diào)查研究作風(fēng)有關(guān)。1962年3月6日，鄭州市管城區(qū)委表示：由于公社中有些干部“深入實(shí)際，大搞調(diào)查研究不夠。滿足于一般化的工作方法，走馬觀花多，深入重點(diǎn)解剖麻雀少，遇到問題自己主觀武斷多，同群眾商量少，不能很好掌握客觀事物的發(fā)展規(guī)律，不去研究群眾的需要與要求，致使有些問題不能很好得到解決，給工作帶來了不少損失”②中共鄭州市管城區(qū)委員會：《中共鄭州市管城區(qū)委員會一九六二年上半年工作安排》（1962 年3月6日），鄭州市管城區(qū)檔案館藏，檔案號1-5-244。。材料明確反映了由于沒有堅持實(shí)事求是和調(diào)查研究工作作風(fēng)，公社部分領(lǐng)導(dǎo)干部對人民群眾的生產(chǎn)生活狀況的了解并不及時有效，也就不可能及時發(fā)現(xiàn)和處理公社中的“共產(chǎn)風(fēng)”問題，這便導(dǎo)致了“共產(chǎn)風(fēng)”愈演愈烈。

此外，還有些干部由于自身能力不足和素質(zhì)較低等，對公社體制存在誤解，在工作中“瞎指揮”，從而助推了公社“共產(chǎn)風(fēng)”的出現(xiàn)和加劇。如1961年7月8日，上海市靜安區(qū)委城市人民公社辦公室調(diào)查組在調(diào)查中便發(fā)現(xiàn)公社中有些“街道和里弄干部，對里弄事業(yè)與工廠二種不同所有制認(rèn)識不清，有的干部認(rèn)為‘里弄工廠是一家了’，或者說：‘反正拿來也是給公家的，多拿一些，好一些’。因此不管是否合乎手續(xù)制度，見物就要，見物就拿，有的甚至還不擇手段，明拿暗偷”③李端祥編著：《城市人民公社研究資料選編》第3 卷，人民出版社2019 年版，第312 頁。。由于公社干部對公社體制存在的誤解以及素質(zhì)問題，使得他們強(qiáng)占強(qiáng)取了公社內(nèi)的生產(chǎn)資料時，在很大程度上助長了“共產(chǎn)風(fēng)”在公社的蔓延。

第二，公社不當(dāng)?shù)囊?guī)定和做法。由于城市人民公社的發(fā)展并無經(jīng)驗(yàn)可循，只能各自進(jìn)行探索。為規(guī)范公社的發(fā)展，從中央到地方都出臺了規(guī)章制度，部分規(guī)章制度對公社的發(fā)展確實(shí)起到了重要作用，但同時一些不當(dāng)?shù)囊?guī)章制度卻易導(dǎo)致“共產(chǎn)風(fēng)”的出現(xiàn)。如在1958年8月29日的北戴河會議上通過了《中共中央關(guān)于在農(nóng)村建立人民公社問題的決議》，由于該文件產(chǎn)生于日益嚴(yán)重的“大躍進(jìn)”背景下，因此文件中有些規(guī)定超越了當(dāng)時的生產(chǎn)力水平，比如文件表示：現(xiàn)階段公社中“全民所有制，將在不斷發(fā)展中繼續(xù)增長，逐步地代替集體所有制”。還指出：“由集體所有制向全民所有制過渡，是一個過程，有些地方可能較快，三、四年內(nèi)就可完成，有些地方，可能較慢，需要五、六年或者更長一些的時間?！蓖瑫r該文件還表示：“共產(chǎn)主義在我國的實(shí)現(xiàn)，已經(jīng)不是什么遙遠(yuǎn)將來的事情了”④中共中央文獻(xiàn)研究室編：《建國以來重要文獻(xiàn)選編》第11 冊，中央文獻(xiàn)出版社1995 年版，第449、450 頁。。雖然這一文件是針對農(nóng)村人民公社提出的，但作為人民公社的第一個文件，其中冒進(jìn)的發(fā)展思想勢必會影響到即將成立的城市人民公社。隨后在中共八屆六中全會的《決議》中也表示現(xiàn)階段我國人民的任務(wù)是“逐步地使社會主義的集體所有制過渡到社會主義的全民所有制，從而使我國的社會主義經(jīng)濟(jì)全面地實(shí)現(xiàn)全民所有制”⑤中共中央文獻(xiàn)研究室編：《建國以來重要文獻(xiàn)選編》第11 冊，中央文獻(xiàn)出版社1995 年版，第601～602 頁。。當(dāng)時我國剛步入社會主義，生產(chǎn)力水平還比較低，在這樣的條件下準(zhǔn)備實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義和全民所有制，顯然超越了當(dāng)時的生產(chǎn)力水平。此外，人民的思想覺悟也遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到共產(chǎn)主義社會的高度，因此在當(dāng)時條件下提出實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義和全民所有制，容易導(dǎo)致公社中出現(xiàn)無償占有社員、單位以及國家財產(chǎn)等“共產(chǎn)風(fēng)”問題。對于這一點(diǎn)，1959年7月10日，毛澤東在廬山會議上也明確表示：“去年北戴河會議的時候，人心高漲，但埋伏了一部分被動。不論誰批評，都要承認(rèn)當(dāng)時有一部分缺點(diǎn)錯誤?！逼渲忻珴蓶|還特別強(qiáng)調(diào)了四點(diǎn)主要的“缺點(diǎn)錯誤”，其中就包括“辦公社中刮‘共產(chǎn)風(fēng)’”①《毛澤東年譜（1949—1976）》第4 卷，中央文獻(xiàn)出版社2013 年版，第96 頁。這一問題。

中央文件的這一指示勢必會影響到地方領(lǐng)導(dǎo)人對公社的理解。1958年8月21日，鄭州市紅旗人民公社便在《鄭州市管城區(qū)紅旗人民公社社章》中規(guī)定：人民公社“旨在進(jìn)一步消滅私有制”，同時該社章還強(qiáng)調(diào)“入社社員須將私有的出租房屋、機(jī)器、運(yùn)輸工具（包括牛、驢、騾、馬等）及社內(nèi)所需要的其他生產(chǎn)工具，一律作價入社，作為社內(nèi)基金，隨著生產(chǎn)的發(fā)展酌情償還。對社員現(xiàn)有住房，應(yīng)根據(jù)社內(nèi)的需要，公社有權(quán)統(tǒng)一調(diào)整，合理使用”。②李端祥編著：《城市人民公社研究資料選編》第3 卷，人民出版社2019 年版，第342～343 頁。在當(dāng)時條件下規(guī)定“消滅私有制”，顯然超越了當(dāng)時的生產(chǎn)力水平，而公社化后對社員生產(chǎn)資料的處置顯然也不合理，這些規(guī)定都極容易導(dǎo)致公社無償占有社員個人財產(chǎn)“共產(chǎn)風(fēng)”的出現(xiàn)。

除不當(dāng)?shù)囊?guī)定外，部分公社做法也為“共產(chǎn)風(fēng)”的出現(xiàn)埋下了隱患。1958年11月5日，鄭州市管城區(qū)紅旗人民公社在《紅旗人民公社是怎樣辦起工業(yè)的》中指出公社在創(chuàng)辦工業(yè)時，面對資金設(shè)備緊缺的情況，他們采取發(fā)動群眾的辦法來解決，“有些簡單的生產(chǎn)工具發(fā)動群眾捐獻(xiàn)，如鐵锨、抓鉤、水桶等；有些較大的生產(chǎn)資料作價歸公，作為社員投資，如縫紉機(jī)、奶羊、架子車等；……組織生產(chǎn)還需要一些房屋，他們采取了動員群眾、多余的騰出來、公社將個別不合理的進(jìn)行調(diào)整和搞糟房屋的辦法解決了用房問題”③鄭州市管城區(qū)紅旗人民公社：《紅旗人民公社是怎樣辦起工業(yè)的》（1958年11月5日），鄭州市管城區(qū)檔案館藏，檔案號1-3-84。。這些做法對于解決社辦工業(yè)資金設(shè)備缺乏的狀況確實(shí)很有幫助，但同時這種做法也極容易導(dǎo)致強(qiáng)占社員財產(chǎn)“共產(chǎn)風(fēng)”的出現(xiàn)。1959年6月，北京市朝陽區(qū)在酒仙橋地區(qū)進(jìn)行城市人民公社的試點(diǎn)，在試點(diǎn)時公社曾在生產(chǎn)上大搞共產(chǎn)主義協(xié)作，“協(xié)作委員會成立后，這種協(xié)作（主要是工農(nóng)協(xié)作）更有了有組織的、廣泛的全面展開”，“在組織工農(nóng)協(xié)作的同時，開展了工商之間、工校之間、農(nóng)商之間以及工廠與工廠之間的各種協(xié)作”。④北京市朝陽區(qū)委：《朝陽區(qū)委關(guān)于在酒仙橋地區(qū)成立以大工廠為中心的城市人民公社的報告》（1960年4月8日），北京市檔案館藏，檔案號2-16-205。這些共產(chǎn)主義性質(zhì)的協(xié)作在生產(chǎn)中確實(shí)存在有利的一面，但卻很容易導(dǎo)致平調(diào)生產(chǎn)力和義務(wù)勞動“共產(chǎn)風(fēng)”的出現(xiàn)。

第三，不合理的核算單位。很多公社在剛成立時采取的是以公社一級為基本核算單位，而公社又規(guī)定要消滅私有制，因此很多公社干部便在公社內(nèi)隨意平調(diào)各單位的生產(chǎn)資料，直接導(dǎo)致了“共產(chǎn)風(fēng)”的出現(xiàn)。如1961年9月18日，北京市二龍路公社調(diào)查組指出：“由于以公社一級作為基本核算單位，實(shí)行‘社負(fù)盈虧’”，則導(dǎo)致“企業(yè)利潤留成太少，利潤除上繳所得稅外，93%上繳公社，留廠部分只占7%；而且不管利潤率高和利潤率低的企業(yè)，一律采取一個留成比例”，該調(diào)查組經(jīng)過分析認(rèn)為“這樣就造成了企業(yè)之間的平均主義，助長了企業(yè)干部不重視經(jīng)濟(jì)核算的‘吃大鍋飯’思想”。因此有廠長就直接表示：“我搞生產(chǎn)，只要熱熱鬧鬧，有活干就行，賠錢不賠錢我不管?！惫绮缓侠淼暮怂銌挝怀o企業(yè)造成較大損失外，還使得“許多單位鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重”，單位職工也普遍認(rèn)為“反正錢是公社的，花點(diǎn)沒啥”。同時，核算單位的不合理還使得企業(yè)“在工資福利方面也存在著嚴(yán)重平均主義，有的多勞少得，或者少勞多得，影響了生產(chǎn)人員的積極性”。①二龍路公社調(diào)查組：《關(guān)于二龍路公社所有制問題的報告》（1961 年9 月18 日），北京市檔案館藏，檔案號112-001-00783。從材料中可以明顯反映出把公社作為一級核算單位，在很大程度上會使公社內(nèi)部分領(lǐng)導(dǎo)干部甚至社員產(chǎn)生“吃大鍋飯”的思想，極易造成公社中平調(diào)各單位生產(chǎn)資料的“共產(chǎn)風(fēng)”出現(xiàn)，以及在相當(dāng)程度上造成公社內(nèi)鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。

除北京市二龍路公社外，1961年5月12日，杭州市委在調(diào)查該市上城人民公社小營巷分社時，也發(fā)現(xiàn)該社在“公社化前后，許多社辦企、事業(yè)由小集體變成了大集體，核算單位一般過大，存在著一定程度的平均主義”。如該社的11個生產(chǎn)單位有“九個工廠都成為分社所有的集體經(jīng)濟(jì)組織，利潤百分之八十五至百分之九十上交分社，虧損則由分社補(bǔ)貼”。而這種做法的結(jié)果便導(dǎo)致了“基層干部和群眾就產(chǎn)生了‘吃大鍋飯’的思想，‘大樹底下好乘涼’，不能很好調(diào)動生產(chǎn)和經(jīng)營的積極性”。②中共杭州市委：《中共杭州市委關(guān)于上城人民公社小營巷分社情況調(diào)查和加強(qiáng)城市人民公社建設(shè)意見的報告（二稿）》（1961 年5 月12 日），杭州市檔案館藏，檔案號1-25-80。從杭州市上城人民公社小營巷分社的例子也可以發(fā)現(xiàn)，如若公社基本核算單位設(shè)置不當(dāng)，則很容易加重公社內(nèi)的平均主義，刮起嚴(yán)重的“共產(chǎn)風(fēng)”。

第四，民主制度不夠健全。公社內(nèi)民主制度不夠健全也在一定程度上加劇了“共產(chǎn)風(fēng)”的出現(xiàn)和發(fā)展。1961年10月13日，上海市靜安區(qū)委城市人民公社領(lǐng)導(dǎo)小組表示：近幾年公社在工作中“深入細(xì)致地發(fā)動群眾不夠，特別是和群眾商量，充分發(fā)揚(yáng)民主不夠，因而也就不可避免地產(chǎn)生脫離群眾、脫離實(shí)際的錯誤，影響群眾積極性的調(diào)動和各項(xiàng)方針政策的正確貫徹”③李端祥編著：《城市人民公社研究資料選編》第3 卷，人民出版社2019 年版，第343 頁。。由于公社民主機(jī)制的不完善，使得公社干部在工作中容易出現(xiàn)脫離群眾和損害人民群眾利益的行為，從而促使“共產(chǎn)風(fēng)”的出現(xiàn)和加劇。

除普通社員民主難以實(shí)現(xiàn)外，即使在黨員干部中民主也較為欠缺，有的黨員干部或是提的建議沒有被重視，或是根本沒有提建議的機(jī)會，還有的黨員干部甚至不敢提出意見。1962年3月6日，鄭州市管城區(qū)委就曾指出在該區(qū)城市人民公社中“民主生活不夠正常，使許多同志沒有說話的機(jī)會和場合，特別是在黨內(nèi)幾次反傾向斗爭中，由于違背了毛主席一再教導(dǎo)的‘團(tuán)結(jié)—批評—團(tuán)結(jié)’、‘言者無罪，聞?wù)咦憬洹?、‘批判從?yán)，處理從寬’、‘懲前毖后，治病救人’的原則，形成過火斗爭，不恰當(dāng)?shù)囟嗵幚?、從重處理或錯處理了一部分同志，嚴(yán)重地挫傷了他們的工作積極性和革命熱情，損害了黨內(nèi)團(tuán)結(jié)”④中共鄭州市管城區(qū)委員會：《中共鄭州市管城區(qū)委員會一九六二年上半年工作安排》（1962 年3月6日），鄭州市管城區(qū)檔案館藏，檔案號1-5-244。。由于在公社黨員干部中缺乏民主，使得公社中部分黨員干部正確的意見得不到重視，致使“共產(chǎn)風(fēng)”等問題不能及時得到解決，并且越刮越重。

三、城市人民公社“共產(chǎn)風(fēng)”的全力糾正

針對公社內(nèi)出現(xiàn)的“共產(chǎn)風(fēng)”，各城市人民公社在不同時期都會采取一定的舉措加以應(yīng)對。但縱觀城市人民公社的整個發(fā)展時期，由于中共八屆六中全會到1959年廬山會議這段時期中央對人民公社糾“左”的努力和對公社內(nèi)“共產(chǎn)風(fēng)”問題強(qiáng)有力的干預(yù)，加上各地對中央指示的認(rèn)真貫徹，使得各城市人民公社在這一時期對“共產(chǎn)風(fēng)”問題的糾正達(dá)到了一個高潮，而在眾多省、地級市中又以河南省及其鄭州市的表現(xiàn)較為積極和典型。因此，筆者就主要以河南省和鄭州市為例著重進(jìn)行分析，首先研究中央層面是怎樣干預(yù)和糾正“共產(chǎn)風(fēng)”問題的，其次探究河南省是如何貫徹中央指示，最后分析鄭州市解決“共產(chǎn)風(fēng)”的具體舉措。筆者希望以此為縮影，反映出全國各地為糾正城市人民公社“共產(chǎn)風(fēng)”所作的努力。縱觀這一時期鄭州市城市人民公社所采取的糾正“共產(chǎn)風(fēng)”舉措，主要是從清算“舊賬”、保護(hù)社員個人財產(chǎn)、調(diào)整分配制度、調(diào)整積累消費(fèi)比例、糾正干部作風(fēng)問題、健全民主制度、調(diào)整核算單位等方面對公社進(jìn)行了重點(diǎn)整頓。

第一，清算公社“舊賬”。無償占有社員個人財產(chǎn)的“共產(chǎn)風(fēng)”，使得很多社員財產(chǎn)損失嚴(yán)重，在群眾中造成了較為惡劣的影響。為解決這一突出問題，1959年3月25日至4月1日中共中央政治局?jǐn)U大會議在上海召開，會議著重討論了該類“共產(chǎn)風(fēng)”的清算問題。①上海會議討論最終形成了《關(guān)于人民公社的十八個問題》的會議紀(jì)要，對人民公社管理體制問題作了若干原則規(guī)定，該會議紀(jì)要還在接下來4 月2—5 日在上海召開的中共八屆七中全會上獲得了通過。會議明確表示：“對人民公社建立以來的各項(xiàng)帳②該字原文為“帳”，但應(yīng)為“賬”，下同。目作一次認(rèn)真的清理，結(jié)清舊帳，建立新帳，這是當(dāng)前整頓和建設(shè)人民公社的一項(xiàng)重要工作。”③中共中央文獻(xiàn)研究室編：《建國以來重要文獻(xiàn)選編》第12 冊，中央文獻(xiàn)出版社1996 年版，第166 頁。這就表明中央將通過清算“舊賬”的方式來打擊無償占有社員財產(chǎn)的“共產(chǎn)風(fēng)”行為，同時也通過清算“舊賬”的方式來歸還社員財產(chǎn)，以維護(hù)社員的正當(dāng)權(quán)益。

中央這一指示雖主要是針對農(nóng)村人民公社“共產(chǎn)風(fēng)”提出的，但處在試辦階段的城市人民公社也積極響應(yīng)中央指示，對公社內(nèi)的“舊賬”進(jìn)行了認(rèn)真清算。如在1959年4月17日，也就是上海會議和中共八屆七中全會結(jié)束不久，河南省城市小組便指出：“黨的八屆七中全會關(guān)于農(nóng)村人民公社的決議和若干政策的規(guī)定，基本上也適用于城市人民公社，各城市黨委應(yīng)該認(rèn)真進(jìn)行研究，并堅決地貫徹執(zhí)行?！逼渲嗅槍Α芭f賬”清算這一指示，該城市小組要求該省“城市人民公社的‘舊賬’，應(yīng)該像農(nóng)村一樣，放手發(fā)動群眾，認(rèn)真地加以結(jié)算，并且根據(jù)等價交換、多勞多得的原則，規(guī)定出具體政策和辦法，妥善加以處理”④城市小組：《關(guān)于城市人民公社的幾個問題》（1959 年4 月17 日），鄭州市檔案館藏，檔案號1-12-615。。面對城市小組的這一指示，鄭州市委積極執(zhí)行，在該月23日制定了《關(guān)于城市人民公社若干政策問題的規(guī)定（草稿）》，要求鄭州市城市人民公社在“公社化前后的‘舊賬’應(yīng)堅決算清”。文件還強(qiáng)調(diào)算賬不僅限于公社與社員之間，還應(yīng)“將國家和公社之間、公社與公社之間、公社與分社之間、分社與社員之間、國家與社員之間的賬目一律算清，并按照按勞分配、等價交換的原則進(jìn)行處理”⑤中共鄭州市委：《中共鄭州市委員會關(guān)于城市人民公社若干政策問題的規(guī)定（草稿）》（1959 年4 月23 日），鄭州市檔案館藏，檔案號1-12-615。。鄭州市委所采取的這些舉措對解決公社內(nèi)該類“共產(chǎn)風(fēng)”、彌補(bǔ)其對社員造成的財產(chǎn)損失起到了重要作用。

第二，保護(hù)社員個人財產(chǎn)。針對社員個人財產(chǎn)在公社化過程中被無償占有的情況，早在中共八屆六中全會的《決議》中就已明確表示：“社員個人所有的生活資料（包括房屋、衣被、家具等）和在銀行、信用社的存款，在公社化以后，仍然歸社員所有，而且永遠(yuǎn)歸社員所有?！雹拗泄仓醒胛墨I(xiàn)研究室編：《建國以來重要文獻(xiàn)選編》第11 冊，中央文獻(xiàn)出版社1995 年版，第613 頁。隨后在第二次鄭州會議上，毛澤東針對公社中出現(xiàn)的“無償占有別人勞動成果的情況”，明確表示“無償占有別人勞動的情況，是我們所不許可的”。⑦中共中央文獻(xiàn)研究室編：《建國以來重要文獻(xiàn)選編》第12 冊，中央文獻(xiàn)出版社1996 年版，第130 頁。在中央文件中強(qiáng)調(diào)保護(hù)社員個人財產(chǎn)，反映了毛澤東等中央領(lǐng)導(dǎo)人對社員個人財產(chǎn)保護(hù)的重視。

對于中央的指示，河南省委積極響應(yīng)，于中共八屆六中全會結(jié)束后13天（即1958年12月23日）便開會討論通過了《關(guān)于今冬明春整頓鞏固和提高人民公社的方案》（以下簡稱《方案》），《方案》規(guī)定：“社員的儲蓄存款永遠(yuǎn)歸社員所有。公社與社員，社員與社員，社員與國家之間的債務(wù)，一律不要宣布廢除。”其中關(guān)于社員生活資料的規(guī)定幾乎原文轉(zhuǎn)述中共八屆六中全會《決議》中的規(guī)定：“社員個人所有的生活資料（包括房屋、衣被、家具、自行車等），在公社化以后，仍然歸社員所有，而且永遠(yuǎn)歸社員所有?！雹嘀泄埠幽鲜∥h史研究室：《河南人民公社化運(yùn)動》，河南人民出版社2005 年版，第59～60 頁。為解決“共產(chǎn)風(fēng)”和貫徹中央、上級指示，1959年1月15日，鄭州市委規(guī)定公社中“私人所有的生活資料（自行車、手表、收音機(jī)、家具、自住房等）永遠(yuǎn)歸私人所有。喂養(yǎng)的小家禽、小家畜、宅邊種植的少量蔬菜果樹等，作為生活資料，歸私人所有”①中共鄭州市委員會：《中共鄭州市委關(guān)于整頓鞏固和提高城市人民公社的方案（草案）》（1959 年1 月15 日），鄭州市檔案館藏，檔案號1-12-678。。1959年4月23日，鄭州市委在貫徹上海會議清算“舊賬”指示時也強(qiáng)調(diào)：“社員的自住房屋屬于生活資料，產(chǎn)權(quán)歸社員所有”，“社員在家庭生活中使用的縫紉機(jī)等工具，屬于生活資料，永遠(yuǎn)歸社員所有”。②中共鄭州市委：《中共鄭州市委員會關(guān)于城市人民公社若干政策問題的規(guī)定（草稿）》（1959 年4 月23 日），鄭州市檔案館藏，檔案號1-12-615。鄭州市委所采取的這些保護(hù)社員個人財產(chǎn)的舉措，對于解決公社中無償占用社員私人財產(chǎn)的“共產(chǎn)風(fēng)”起到了重要作用。

第三，調(diào)整公社分配制度。這里所言的分配制度包括公社對生產(chǎn)、生活資料的分配以及對勞動力的分配。首先，針對公社內(nèi)分配生產(chǎn)、生活資料時存在的嚴(yán)重平均主義，1959年2—3月的中共中央政治局第二次鄭州會議討論通過了《關(guān)于人民公社管理體制的若干規(guī)定（草案）》，文件要求人民公社要實(shí)行“物資勞動，等價交換；按勞分配，承認(rèn)差別”的分配原則，并具體指出公社中各單位在進(jìn)行收入分配時“應(yīng)當(dāng)按照多勞多得的原則進(jìn)行分配和獎勵”。③中共中央文獻(xiàn)研究室編：《建國以來重要文獻(xiàn)選編》第12 冊，中央文獻(xiàn)出版社1996 年版，第135、136 頁。對于中央的指示，河南省委積極貫徹，在3月14日省委六級干部會議上便“具體貫徹了中央鄭州會議的精神”，要求各級黨委積極宣傳“按勞分配，多勞多得的社會主義分配原則”。④中共河南省委黨史研究室：《河南人民公社化運(yùn)動》，河南人民出版社2005 年版，第204 頁。隨后鄭州市委遵照中央和省委指示，在4月23日下發(fā)的《關(guān)于城市人民公社若干政策問題的規(guī)定（草稿）》中也指出：該市“城市人民公社根據(jù)目前生產(chǎn)發(fā)展平均與按勞分配的原則，實(shí)行工資制，以固定基本工資加獎勵為主要形式，同時也可以實(shí)行計件工資、‘死級活評’等其他工資制度”⑤中共鄭州市委：《中共鄭州市委員會關(guān)于城市人民公社若干政策問題的規(guī)定（草稿）》（1959 年4 月23 日），鄭州市檔案館藏，檔案號1-12-615。。鄭州市委在公社中所采取的這些舉措，極大地改善了由于分配的平均主義所造成的“共產(chǎn)風(fēng)”。其次，針對公社任意平調(diào)勞動力的“共產(chǎn)風(fēng)”，在第二次鄭州會議上毛澤東特別指出：“公社人力的分配是一個重大問題?！辈⑦M(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“必須按農(nóng)業(yè)、工業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、服務(wù)業(yè)和其他各方面的正當(dāng)需要，加以統(tǒng)籌，務(wù)使各方面的勞動分配達(dá)到應(yīng)有的平衡。……各級工業(yè)企業(yè)都必須節(jié)約人力，不允許浪費(fèi)人力?！雹拗泄仓醒胛墨I(xiàn)研究室編：《建國以來重要文獻(xiàn)選編》第12 冊，中央文獻(xiàn)出版社1996 年版，第132 頁。毛澤東的講話從側(cè)面反映了人民公社中平調(diào)勞動力問題較為嚴(yán)重，同時也可反映毛澤東等中央領(lǐng)導(dǎo)人對解決該類問題的重視。中央的這一指示同樣在1959年3月14日的河南省委六級干部會議上得到了認(rèn)真貫徹，會議要求該省人民公社“勞動力必須合理安排”，應(yīng)“正確安排農(nóng)業(yè)、工業(yè)及其他方面所用勞力的比例，盡量減少行政管理人員和服務(wù)人員，節(jié)約勞力”。⑦中共河南省委黨史研究室：《河南人民公社化運(yùn)動》，河南人民出版社2005 年版，第204 頁。隨后在1959年4月23日，鄭州市委也積極響應(yīng)中央和省委指示，要求該市城市人民公社在“勞力使用（不包括必要的義務(wù)勞動），均應(yīng)貫徹執(zhí)行等價交換原則，不得無償調(diào)撥”，“各國營企業(yè)、基建單位需要勞力時，應(yīng)經(jīng)過勞動部門調(diào)配，不得私自直接或間接從社辦工廠亂拉勞力”。⑧中共鄭州市委：《中共鄭州市委員會關(guān)于城市人民公社若干政策問題的規(guī)定（草稿）》（1959 年4 月23 日），鄭州市檔案館藏，檔案號1-12-615。鄭州市采取的這些舉措有力地遏制了公社中任意平調(diào)勞動力的行為。

第四，調(diào)整積累消費(fèi)比例。由于很多公社采取的是“重積累輕消費(fèi)”做法，使得社員的生活水平普遍較低，嚴(yán)重影響了社員生產(chǎn)的積極性。針對這一情況，在第二次鄭州會議上毛澤東強(qiáng)調(diào)：“我們必須把安排人民生活、安排公社積累和國家需要這三個方面的工作，同時統(tǒng)籌兼顧?！辈⑦M(jìn)一步指出：“一九五八年公社的積累多了一點(diǎn)。因此，各地應(yīng)根據(jù)具體情況，規(guī)定一九五九年公社積累的一個適當(dāng)限度”，以“提高廣大群眾的生產(chǎn)積極性”。①中共中央文獻(xiàn)研究室編：《建國以來重要文獻(xiàn)選編》第12 冊，中央文獻(xiàn)出版社1996 年版，第132 頁。隨后在1959年3—4月的上海會議上，中央領(lǐng)導(dǎo)人也明確提出公社收入分配給社員的比例應(yīng)“大約占到百分之五十到六十左右”，并強(qiáng)調(diào)“各個公社在決定公積金和公益金的數(shù)目的時候，應(yīng)當(dāng)充分考慮到當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)水平和生活水平，必須使社員的收入比上一年有適當(dāng)?shù)脑黾印?。②中共中央文獻(xiàn)研究室編：《建國以來重要文獻(xiàn)選編》第12 冊，中央文獻(xiàn)出版社1996 年版，第170～171 頁。從材料中首先可以反映公社由于重積累輕消費(fèi)所導(dǎo)致的“共產(chǎn)風(fēng)”問題較為嚴(yán)重，其次還反映了中央對糾正該問題的重視。

1959年3月14日，河南省委六級干部會議同樣積極貫徹中央的指示，強(qiáng)調(diào)各級黨委應(yīng)著重“宣傳積累和消費(fèi)的正確關(guān)系。具體說明人民公社收益分配的比例，各項(xiàng)扣除占多少，社員分配多少”③中共河南省委黨史研究室：《河南人民公社化運(yùn)動》，河南人民出版社2005 年版，第204 頁。。隨后1959年4月17日，河南省城市小組也指出：該省城市人民公社中“公社管理委員會對管理區(qū)和管理區(qū)對基層生產(chǎn)單位，抽取公共積累的比例不宜過多，以后隨著生產(chǎn)的發(fā)展和社員生活水平的提高，再逐步擴(kuò)大”④城市小組：《關(guān)于城市人民公社的幾個問題》（1959 年4 月17 日），鄭州市檔案館藏，檔案號1-12-615。。材料中“積累的比例不宜過多”、以后隨著“社員生活水平的提高，再逐步擴(kuò)大”表明：該城市小組認(rèn)為當(dāng)下應(yīng)首先照顧社員的生活水平，提高社員的消費(fèi)比例。緊接著4月23日，為保證基層人民公社的收入分配，鄭州市委強(qiáng)調(diào)：“各基層人民公社從各分社、公社直屬工廠（小組）、農(nóng)業(yè)隊提取的利潤總額中，應(yīng)以一部分上交區(qū)聯(lián)社，最多不超過19%……其余90%以上留給基層人民公社使用。目前區(qū)聯(lián)社一般可不提成或少提成?！雹葜泄侧嵵菔形骸吨泄侧嵵菔形瘑T會關(guān)于城市人民公社若干政策問題的規(guī)定（草稿）》（1959 年4 月23 日），鄭州市檔案館藏，檔案號1-12-615。鄭州市委通過提高公社消費(fèi)比例的舉措，以提高社員的生活水平，提升其生產(chǎn)積極性。

第五，糾正干部作風(fēng)問題。公社中各類性質(zhì)“共產(chǎn)風(fēng)”的出現(xiàn)很多都和公社干部不良作風(fēng)有關(guān)。因此，為糾正公社干部作風(fēng)問題，規(guī)范其工作行為，早在中共八屆六中全會《決議》中就曾明確要求：“公社的各級領(lǐng)導(dǎo)工作人員，在任何工作中，都必須徹底執(zhí)行群眾路線。必須把自己看成是一個普通的勞動者，對于社員群眾采取同志式的態(tài)度。嚴(yán)格禁止用那種壓服群眾的國民黨作風(fēng)、資產(chǎn)階級作風(fēng)來對待群眾?！雹拗泄仓醒胛墨I(xiàn)研究室編：《建國以來重要文獻(xiàn)選編》第11 冊，中央文獻(xiàn)出版社1995 年版，第621 頁。此后關(guān)于加強(qiáng)公社干部的作風(fēng)問題更是被中央領(lǐng)導(dǎo)人頻頻提及，如在1959年3—4月的上海會議，黨中央便決定通過清算公社中的“舊賬”來達(dá)到教育公社干部的目的。因?yàn)樗阗~“一方面可以使廣大干部學(xué)會經(jīng)營管理方法，另一方面又可以把干部中占小便宜、超支工資、挪用公款、鋪張浪費(fèi)甚至貪污的情況揭露出來，可以挽救一批干部”⑦中共中央文獻(xiàn)研究室編：《建國以來重要文獻(xiàn)選編》第12 冊，中央文獻(xiàn)出版社1996 年版，第166～167 頁。。這些既反映了公社領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)和行為問題較為突出，又反映出中央對規(guī)范公社干部作風(fēng)、行為的重視。

中共八屆六中全會結(jié)束后不久的12月23日，河南省委就在《方案》中強(qiáng)調(diào)公社領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)“堅持群眾路線，改進(jìn)干部作風(fēng)，加強(qiáng)黨與群眾的聯(lián)系，是整頓鞏固人民公社的一個重要方面”⑧中共河南省委黨史研究室：《河南人民公社化運(yùn)動》，河南人民出版社2005 年版，第65 頁。。這表明了河南省委對中央指示的積極貫徹，以及對規(guī)范公社干部作風(fēng)和行為的重視。隨后鄭州市委也積極響應(yīng)中央和省委指示，于1959年1月15日制定了《中共鄭州市委關(guān)于整頓鞏固和提高城市人民公社的方案》，該方案強(qiáng)調(diào)鄭州市城市人民公社應(yīng)“堅持群眾路線，改進(jìn)干部作風(fēng)”，并進(jìn)一步指出：“在整社中，必須重視對干部作風(fēng)的整頓，采取教育提高的方法，使干部以六中全會決議為契機(jī)，自覺地改正缺點(diǎn)，改進(jìn)工作?！雹僦泄侧嵵菔形瘑T會：《中共鄭州市委關(guān)于整頓鞏固和提高城市人民公社的方案（草案）》（1959 年1 月15 日），鄭州市檔案館藏，檔案號1-12-678。鄭州市委對各公社領(lǐng)導(dǎo)干部作了明確要求，各公社認(rèn)真貫徹后勢必會對改善工作作風(fēng)和行為有很大幫助。

第六，健全公社民主制度。公社中“共產(chǎn)風(fēng)”之所以會出現(xiàn)，有一個重要原因便是公社內(nèi)民主制度不夠健全。因此，為健全公社民主制度，以便能及時發(fā)現(xiàn)并解決公社存在的“共產(chǎn)風(fēng)”等問題，早在中共八屆六中全會《決議》中就已指出：“人民公社的組織原則是民主集中制。無論在生產(chǎn)管理方面，在收入分配方面，在社員生活福利工作方面，以及一切其他工作方面，都必須貫徹執(zhí)行這個原則。”②中共中央文獻(xiàn)研究室編：《建國以來重要文獻(xiàn)選編》第11 冊，中央文獻(xiàn)出版社1995 年版，第617～618 頁。隨后在1959年2月28日，毛澤東在審閱山西省委印發(fā)的《關(guān)于整頓和鞏固人民公社的決議》文件時，認(rèn)為第五節(jié)講得很好，而第五節(jié)講的主要是：“在這次整社中，必須按照民主集中制的原則，建立和健全人民公社的組織機(jī)構(gòu)和經(jīng)營管理制度?！雹邸睹珴蓶|年譜（1949—1976）》第3 卷，中央文獻(xiàn)出版社2013 年版，第609 頁。這些都反映了黨中央對加強(qiáng)公社民主制度的重視。

1958年12月23日，河南省委積極響應(yīng)中央指示，在《方案》中強(qiáng)調(diào)：“人民公社的經(jīng)營管理工作，必須貫徹執(zhí)行民主集中制的組織原則。人民公社的一切組織都應(yīng)當(dāng)既有集中，又有民主，既有紀(jì)律，又有自由?！蓖瑫r還進(jìn)一步要求公社干部“必須高度地發(fā)揚(yáng)民主，有事和群眾商量，忠實(shí)地代表人民的意志”。④中共河南省委黨史研究室：《河南人民公社化運(yùn)動》，河南人民出版社2005 年版，第62 頁。這些舉措反映了河南省委對人民公社實(shí)行民主集中制的努力和重視。為貫徹中央和省委指示，1959年3月31日，鄭州市管城區(qū)委強(qiáng)調(diào)該區(qū)城市人民公社各干部應(yīng)“做到有事和群眾商量，經(jīng)常注意傾聽群眾的意見，反映群眾的意愿”⑤中共管城區(qū)委：《中共管城區(qū)委傳達(dá)貫徹省委六級干部會議精神總結(jié)提綱（草稿）》（1959 年3 月31 日），鄭州市管城區(qū)檔案館藏，檔案號1-3-125。。從鄭州市管城區(qū)委所采取的舉措中同樣可以感受到區(qū)委對在城市人民公社中貫徹民主制度的重視。

第七，調(diào)整公社核算單位。公社中“共產(chǎn)風(fēng)”問題的出現(xiàn)和公社核算單位設(shè)置不合理也有很大關(guān)系。針對把公社一級作為基本核算單位而導(dǎo)致“共產(chǎn)風(fēng)”的情況，第二次鄭州會議通過的《關(guān)于人民公社管理體制的若干規(guī)定（草案）》明確要求：“人民公社應(yīng)當(dāng)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的制度”，并進(jìn)一步解釋該制度應(yīng)“分級管理，權(quán)力下放；三級核算，各計盈虧”。同時該文件還指出進(jìn)行這樣整改的目的是為了“避免公社管理委員會集中統(tǒng)一過多過死的缺點(diǎn)，就利于發(fā)揮管理委員會、管理區(qū)、生產(chǎn)隊三級的積極性”。⑥中共中央文獻(xiàn)研究室編：《建國以來重要文獻(xiàn)選編》第12 冊，中央文獻(xiàn)出版社1996 年版，第135 頁。中央的這一舉措是把公社管理委員會的部分權(quán)力下放到了管理區(qū)和生產(chǎn)隊，這就相對增加了管理區(qū)和生產(chǎn)隊的權(quán)力和核算時的決策權(quán)，在一定程度上減少了不合理的核算單位所造成的“共產(chǎn)風(fēng)”。

為貫徹中央的這一指示，1959年3月14日，河南省召開的省委六級干部會議具體貫徹了中央第二次鄭州會議精神，要求該省人民公社“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)力下放，分級管理，分級核算”⑦中共河南省委黨史研究室：《河南人民公社化運(yùn)動》，河南人民出版社2005 年版，第204 頁。。隨后1959年4月17日，河南省城市小組積極遵守中央和省委指示，要求本省“城市人民公社也應(yīng)該根據(jù)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的原則，實(shí)行權(quán)力下放、分級核算、各計盈虧的管理制度（國家機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校與公社是‘兩本賬’，不能混淆）”⑧城市小組：《關(guān)于城市人民公社的幾個問題》（1959 年4 月17 日），鄭州市檔案館藏，檔案號1-12-615。。1959年4月23日，鄭州市委“根據(jù)黨的八屆六中全會決議及省委‘關(guān)于人民公社的管理體制和若干政策的規(guī)定’（草稿）精神，結(jié)合我市情況”，要求該市“城市人民公社實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、分級核算的管理制度”。同時針對公社過度占用社內(nèi)各單位收入的情況，鄭州市委還指出：“基層人民公社對分社以不提成或少提成為宜，小公共單位雖不建立分社，其社員生產(chǎn)亦應(yīng)作為一基本核算單位，其純利潤可不上交公社（或分社），如上交時最多不超過10%，其余90%以上留給本單位使用?！雹僦泄侧嵵菔形骸吨泄侧嵵菔形瘑T會關(guān)于城市人民公社若干政策問題的規(guī)定（草稿）》（1959 年4 月23 日），鄭州市檔案館藏，檔案號1-12-615。鄭州市委對城市人民公社的這一決策，在對分社及公社內(nèi)各單位的利潤進(jìn)行提升的同時，也減小了這一類“共產(chǎn)風(fēng)”的出現(xiàn)及造成的危害。

通過對以上七個方面舉措的分析可以明顯反映出中共中央、河南省委以及鄭州市委對人民公社“共產(chǎn)風(fēng)”問題的重視，同時其糾正舉措涉及的方面也較為全面和完善，表明從中央到地方對解決“共產(chǎn)風(fēng)”進(jìn)行了不懈努力，反映了中共始終堅持以人民為中心的發(fā)展理念。此外，鄭州市各城市人民公社積極貫徹中央、省委及市委關(guān)于“共產(chǎn)風(fēng)”的糾正指示，并取得了顯著的成效。以鄭州市管城區(qū)城市人民公社為例，1959年7月24日，鄭州市管城區(qū)委在《關(guān)于整頓人民公社總結(jié)報告》中明確表示：通過這一時期對公社的整頓，管城區(qū)各公社在統(tǒng)一思想、健全管理制度、轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、密切黨群關(guān)系、提高人民物質(zhì)文化等方面取得了不小的成績。②《關(guān)于整頓人民公社總結(jié)報告》（1959 年7 月24 日），鄭州市管城區(qū)檔案館藏，檔案號1-3-118。雖然在報告中管城區(qū)委可能對公社中“共產(chǎn)風(fēng)”的糾正成效有夸大成分，但還是能從側(cè)面反映出經(jīng)過這一時期的整頓，公社中的“共產(chǎn)風(fēng)”問題有了較大的改善。

四、結(jié)語

在探索社會主義建設(shè)的過程中，毛澤東等中央領(lǐng)導(dǎo)人曾期望通過在基層建立人民公社體制，從而帶領(lǐng)廣大人民加速建設(shè)社會主義，早日實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義。但由于多種緣由，人民公社體制在全國建立后不久便出現(xiàn)各種問題，其中又以“共產(chǎn)風(fēng)”問題影響較甚。“共產(chǎn)風(fēng)”在給農(nóng)村人民公社造成較大危害的同時，也頻頻出現(xiàn)于城市人民公社，嚴(yán)重影響了人民群眾的切身利益及公社的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。但由于毛澤東等中央領(lǐng)導(dǎo)人及時察覺到公社中“共產(chǎn)風(fēng)”問題，果斷采取措施加以應(yīng)對，使得“共產(chǎn)風(fēng)”得到有效遏制和及時糾正。其中，從中共八屆六中全會到1959年廬山會議中央對公社進(jìn)行糾“左”這段時期，城市人民公社積極響應(yīng)中央指示，采取各種舉措解決公社中“共產(chǎn)風(fēng)”問題，取得了顯著成效，并在很大程度上減少了1960年3月之后的城市人民公社化階段“共產(chǎn)風(fēng)”問題的出現(xiàn)。對這一時期城市人民公社中糾正“共產(chǎn)風(fēng)”舉措進(jìn)行研究，不僅反映了這一時期中共為糾正公社“共產(chǎn)風(fēng)”所作的努力，更能折射出中共為建設(shè)好社會主義的不懈堅持。同時，對城市人民公社中“共產(chǎn)風(fēng)”的表現(xiàn)、原因及糾正舉措加以探究，有助于吸取“共產(chǎn)風(fēng)”出現(xiàn)的教訓(xùn)，積累中共在基層治理方面寶貴的經(jīng)驗(yàn)和啟示，為當(dāng)下提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平、推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化提供寶貴的借鑒。