徐一淥

(東北師范大學(xué) 紐瓦克學(xué)院，吉林 長春 130024)

一、問題提出

2020年8月24日，習(xí)近平總書記在經(jīng)濟社會領(lǐng)域?qū)＜易剷现赋觯骸耙苿有纬梢試鴥?nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。這個新發(fā)展格局是根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化提出來的，是重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇”[1]。自2001年我國簽署《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》加入世界貿(mào)易組織以來，我國逐漸成為“世界工廠”，創(chuàng)造了舉世矚目的經(jīng)濟奇跡。然而在取得經(jīng)濟奇跡的同時，我國始終沒有擺脫“資源”和“市場”兩頭在外的經(jīng)濟發(fā)展格局。近年來，世界范圍內(nèi)出現(xiàn)的反全球化運動和逆全球化現(xiàn)象給我國這種經(jīng)濟格局造成了巨大影響?！半p循環(huán)”新發(fā)展格局強調(diào)內(nèi)循環(huán)驅(qū)動、外循環(huán)助推，建立對外開放的雙向邏輯[2]。因此，“雙循環(huán)”新發(fā)展格局不是“關(guān)起門來搞建設(shè)”，也并非否定國際化或全球化對我國經(jīng)濟發(fā)展的積極作用，而是強調(diào)利用國際資源實現(xiàn)“以我為主，為我所用”的新發(fā)展局面。

面對“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，我國高等教育應(yīng)思考如何發(fā)展人力資源、加快科技創(chuàng)新與搭建新的平臺和紐帶。近年來，國際教育樞紐(International Educational Hub)被普遍認為能夠幫助新興市場國家搭建跨境高等教育平臺、培養(yǎng)高技能人才與促進知識生產(chǎn)和創(chuàng)新，更加強調(diào)一個地區(qū)跨境高等教育活動的計劃性、聚合性、連接性、廣泛性和戰(zhàn)略性，有助于促進學(xué)生跨境流動、培養(yǎng)高技能人才和推動知識創(chuàng)新。目前，新加坡、馬來西亞、阿聯(lián)酋、巴林、卡塔爾以及中國香港特別行政區(qū)都希望將自己建設(shè)成國際教育樞紐以實現(xiàn)國家和地區(qū)知識經(jīng)濟和服務(wù)經(jīng)濟的發(fā)展[3]。因此，我國高等教育發(fā)展應(yīng)考慮建設(shè)國際教育樞紐以適應(yīng)和滿足“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的制度環(huán)境和需求。

本研究從我國國際教育樞紐建設(shè)的現(xiàn)實問題出發(fā)，借鑒高等教育區(qū)域化和國際教育樞紐理論，采用文獻研究法，通過對國際教育樞紐內(nèi)涵、特點以及類型的分析，探討在國際化和本土化背景及“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，我國國際教育樞紐建設(shè)中規(guī)模與影響范圍、參與者以及實現(xiàn)路徑三個核心問題，以期為我國國際教育樞紐建設(shè)提供有益參考。

二、國際教育樞紐的內(nèi)涵、特點及類型

(一) 國際教育樞紐的內(nèi)涵

美國跨境教育團隊(C-RBERT)認為，國際教育樞紐包含了國內(nèi)、國際機構(gòu)及海外分校與國外合作伙伴等，旨在為國際和國內(nèi)學(xué)生提供高質(zhì)量的教育和培訓(xùn)，最終確立享譽周邊的知識經(jīng)濟戰(zhàn)略地位[4]。加拿大學(xué)者奈特(Jane Knight)認為，國際教育樞紐是一項有計劃的努力，旨在將關(guān)鍵、大量的本地和國際參與者戰(zhàn)略性地連接在一起，致力于教育、培訓(xùn)、知識生產(chǎn)和創(chuàng)新活動[3]。從國際教育樞紐的定義來看，“國際”和“區(qū)域”是理解國際教育樞紐的重點。因此，對國際教育樞紐的深層次理解需要將其放置在高等教育國際化和國際高等教育區(qū)域化發(fā)展的背景中去考察。

高等教育國際化與國際高等教育區(qū)域化是對立統(tǒng)一的辯證關(guān)系。在空間上，兩者是部分和整體的關(guān)系；在時間上，兩者是現(xiàn)在與未來的關(guān)系[5]。當高等教育國際化發(fā)展到一定程度后，知識的生產(chǎn)、消費和分配在全球范圍內(nèi)最大限度地自由運行，形成全球性的教育空間[6]。高等教育國際化需要一定的過程，必須以高等教育區(qū)域融合為起點。隨著高等教育國際化進程的演進，區(qū)域性的教育合作和改革創(chuàng)新活動在逐漸增加[7]。20世紀七八十年代，在聯(lián)合國教科文組織的發(fā)起和組織下，拉美和加勒比地區(qū)、阿拉伯地區(qū)、歐洲地區(qū)、非洲地區(qū)、亞太地區(qū)與跨地區(qū)的環(huán)地中海國家相繼簽署了高等教育學(xué)歷、文憑和學(xué)位互認國際公約。隨著區(qū)域和跨地區(qū)高等教育學(xué)歷、文憑和學(xué)位互認國際公約的簽署，越來越多的區(qū)域大學(xué)網(wǎng)絡(luò)、區(qū)域?qū)W生流動項目與泛區(qū)域的高等教育協(xié)會逐漸產(chǎn)生，更為重要的是區(qū)域?qū)W分互認系統(tǒng)、質(zhì)量保障和資格認證框架開始逐步建立。歐洲的“博洛尼亞進程”(Bologna Process)、亞洲的“亞洲校園計劃”(Asia Campus)、非洲的“非洲高等教育和諧項目:非洲聯(lián)盟策略”(Harmonization of Higher Education Programmes in Africa:a Strategy for the African Union)都是在這一高等教育國際化大背景中產(chǎn)生的。最有名的區(qū)域化教育改革項目當屬2000年在“博洛尼亞進程”中開展的“歐洲教育結(jié)構(gòu)調(diào)整計劃”(Tuning Educational Structures in Europe)。該計劃重點是在簽署“博洛尼亞進程”協(xié)議的國家之間制定可比較和具有兼容性的資格框架；在課程任務(wù)、學(xué)業(yè)等級、學(xué)習(xí)結(jié)果、學(xué)生素養(yǎng)等方面建立共識性的資格標準。

由此可見，一方面，國際高等教育區(qū)域化發(fā)展是由高等教育國際化驅(qū)動的，其目的是建立可比較和具有兼容性的資格框架以適應(yīng)學(xué)生、學(xué)者流動和跨境教育項目的開展。另一方面，國際高等教育區(qū)域化發(fā)展提升了區(qū)域內(nèi)各個國家的高等教育國際化水平。國際教育樞紐集中體現(xiàn)了一定區(qū)域內(nèi)高等教育國際化程度和高等教育區(qū)域化融合性發(fā)展水平。只有在一定區(qū)域內(nèi)高等教育國際化活動頻繁發(fā)生、參與者廣泛聚集的情況下，國際教育樞紐才有可能產(chǎn)生。

國際教育樞紐不僅是以學(xué)生、學(xué)者流動為特征的第一代和以教育項目開展為特征的第二代跨境高等教育，它還強調(diào)將大量的國內(nèi)外參與者戰(zhàn)略性地連接起來以進行知識生產(chǎn)和創(chuàng)新活動。從全球共享發(fā)展角度看，國際教育樞紐能夠?qū)崿F(xiàn)全球利益共享。國際教育樞紐通過耦合各種經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展要素，實現(xiàn)教育與經(jīng)濟的鏈接和合作，最終推進全球高等教育多元文化的互動與共生，從而建設(shè)全球利益共享機制[8]。從東道國的角度看，國際教育樞紐在促進國家經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，滿足本土、區(qū)域和國際學(xué)生高等教育需求與塑造東道國在區(qū)域高等教育中的角色等方面具有重要作用。同時，國際教育樞紐的建立往往是向外部世界釋放日益增長的現(xiàn)代性的一種信號[9]。因此，國際教育樞紐是高等教育國際化和國際高等教育區(qū)域化發(fā)展的升級。

(二) 國際教育樞紐的特點

國際教育樞紐具備戰(zhàn)略目的性、開放性、高度整合性與創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)等特性。在戰(zhàn)略目的性方面，國際教育樞紐通常包含戰(zhàn)略、政策框架及有意識、有計劃的投資項目。國際教育樞紐的開放性體現(xiàn)在活動和參與者的開放性方面。一方面，教育、培訓(xùn)、知識生產(chǎn)和創(chuàng)新活動是國際教育樞紐的主要活動。根據(jù)教育樞紐的類型、參與者的優(yōu)先選項和贊助者的戰(zhàn)略計劃，國際教育樞紐可以提供廣泛的活動和服務(wù)。另一方面，國際教育樞紐的活動往往涉及境外參與者，這是由國際教育樞紐先天具有的教育國際化特性所決定的[3]。在高度整合性方面，國際教育樞紐涉及多個參與主體，包括政府、高校、企業(yè)、社會組織等。此外，由于其跨境特點，國際教育樞紐的參與者還涉及境外政府、高校和企業(yè)。多個參與者之間的合作活動需要對教育資源進行整合與再利用。國際教育樞紐是將第一代和第二代跨境高等教育活動有機整合在一起的聚合性活動，而非隨機的活動組合。這種聚合性活動將起到整體功能超過部分功能相加的效果。在創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)方面，國際教育樞紐的發(fā)展不再只停留在招收國外留學(xué)生階段，而是逐步轉(zhuǎn)向以知識和創(chuàng)新為基礎(chǔ)的經(jīng)濟發(fā)展模式[10]。

(三) 國際教育樞紐的類型

根據(jù)活動類型，奈特將國際教育樞紐分為學(xué)生樞紐、高技能人才樞紐及知識和創(chuàng)新樞紐三種類型[3]。學(xué)生樞紐主要涉及兩種活動：一是對本土和國際學(xué)生的教育和培訓(xùn)；二是吸引外國高校建立特許經(jīng)營項目、聯(lián)合培養(yǎng)項目和分校。高技能人才樞紐的總體建設(shè)目標是培養(yǎng)高技能人才和鼓勵外國學(xué)生留在東道國就業(yè)，以提升東道國的人力資源水平。知識和創(chuàng)新樞紐包括知識和創(chuàng)新的生產(chǎn)和分配，具體來說，包括大學(xué)、科研院所、科技公司等外國參與者與本土伙伴合作開展應(yīng)用科學(xué)研究以及知識生產(chǎn)、傳播和創(chuàng)新活動。

學(xué)生樞紐是高等教育國際化和國際高等教育區(qū)域化發(fā)展相互促進的結(jié)果。高技能人才樞紐以及知識和創(chuàng)新樞紐則是建立在學(xué)生樞紐基礎(chǔ)上的，是東道國對學(xué)生樞紐資源的一種有效利用。相關(guān)研究表明，盡管國際教育樞紐不一定存在線性發(fā)展過程，即從學(xué)生樞紐到高技能人才樞紐再到知識和創(chuàng)新樞紐[11]，但現(xiàn)實情況表明，大多數(shù)高技能人才樞紐以及知識和創(chuàng)新樞紐都是從學(xué)生樞紐基礎(chǔ)上發(fā)展起來的?？ㄋ柕母呒寄苋瞬艠屑~與新加坡的知識和創(chuàng)新樞紐都源于學(xué)生樞紐。20世紀90年代中期，卡塔爾通過開展教育城市計劃(Education City)，吸引了超過10所世界頂級院校在其國家開設(shè)國際分校和科研院所及4 000余名學(xué)生和研究人員。新加坡通過環(huán)球校園計劃(Global Schoolhouse Project)，成功吸引了包括哈佛大學(xué)、麻省理工學(xué)院等一批世界一流院校到新加坡開設(shè)教學(xué)和科研分支機構(gòu)，從而使新加坡開創(chuàng)了“東方波士頓”的發(fā)展局面[12]。

綜觀國際教育樞紐的內(nèi)涵、特征和類型，規(guī)模和影響范圍、參與者以及實現(xiàn)路徑是國際教育樞紐建設(shè)的核心問題。首先，國際教育樞紐是高等教育國際化和國際高等教育區(qū)域化發(fā)展相互促進的特殊產(chǎn)物，是特定區(qū)域內(nèi)高等教育國際化程度和高等教育融合性發(fā)展水平的集中體現(xiàn)，是將特定區(qū)域內(nèi)高等教育融合發(fā)展的成果進行有效利用的知識和創(chuàng)新平臺。因此，東道國在多大規(guī)模上打造國際教育樞紐以及在多大區(qū)域上確定高等教育融合的戰(zhàn)略定位對國際教育樞紐建設(shè)至關(guān)重要。其次，國際教育樞紐的戰(zhàn)略目的性、開放性、高度整合性以及創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)特性均是圍繞國際教育樞紐的參與者展開的。因此，參與者對國際教育樞紐建設(shè)極為關(guān)鍵。最后，國際教育樞紐的實現(xiàn)路徑分為兩個層次：學(xué)生樞紐需要通過高等教育區(qū)域的融合發(fā)展來實現(xiàn)；高技能人才樞紐以及知識和創(chuàng)新樞紐需要在學(xué)生樞紐的基礎(chǔ)上通過東道國綜合利用各種資源而實現(xiàn)。

三、我國國際教育樞紐建設(shè)的核心問題

“雙循環(huán)”新發(fā)展格局要求高等教育發(fā)展應(yīng)立足本土化和國際化雙重背景，平衡民族性與世界性雙重價值理念[13]。阿特巴赫(Philip G.Altbach)指出，依附傳統(tǒng)意義上的盎格魯-撒克遜模式是許多亞洲大學(xué)高等教育發(fā)展的路徑[14]。事實上，建設(shè)國際教育樞紐相當于將這個概念以及與之相關(guān)的制度性安排移植到我國。制度移植理論認為，移植的制度與制度移入地的經(jīng)濟、政治、文化要素的耦合是影響制度移植成功與否的關(guān)鍵性要素[15]。因此，一個國家的國際教育樞紐建設(shè)成功與否在于能否與本國的高等教育發(fā)展相耦合。我國要在立足本土化和國際化基礎(chǔ)上考察孕育國際教育樞紐產(chǎn)生的國際化背景，利用現(xiàn)有資源和條件建設(shè)國際教育樞紐以適應(yīng)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局對人力資源、科技創(chuàng)新和新平臺搭建的要求。因此，規(guī)模和影響范圍、參與者、實現(xiàn)路徑這些國際教育樞紐建設(shè)等核心問題應(yīng)被置于本土化和國際化的雙重背景之下去考察。

(一) 規(guī)模和影響范圍

傳統(tǒng)上，區(qū)域?qū)儆诘乩韺W(xué)概念，是指特定地區(qū)內(nèi)一系列民族國家的集合。隨著經(jīng)濟全球化進程的推進，區(qū)域概念正變得更具彈性。無論是在理論還是在實踐中，基于政治、社會、功能和文化方面的定義，區(qū)域越來越具有重疊性(Overlapping)、多層性(Multi-layered)、多人員參與性(Multi-actor)和多面性(Multi-faceted)[16]。因此，民族國家的疆界不再是區(qū)域劃分的標準，其劃分主要依靠參與者的連接和互動。國家內(nèi)部的地區(qū)和超越民族國家的地區(qū)都可以被稱為一個區(qū)域。因此，區(qū)域可以按照地理概念來劃分，如非洲、歐洲、拉丁美洲、東南亞、東歐等；可以按照文化和語言來劃分，如非洲法語區(qū)和阿拉伯國家等；可以按照政治和經(jīng)濟區(qū)域來劃分，如亞太經(jīng)濟體和拉美地區(qū)南方共同市場[17]；等等。

作為國際高等教育區(qū)域化發(fā)展的結(jié)果，國際教育樞紐指在一個區(qū)域內(nèi)的高等教育中心。國際教育樞紐的規(guī)?？梢允切姓^(qū)(Zone)，如阿拉伯聯(lián)合酋長國經(jīng)濟貿(mào)易區(qū)中的知識村(Knowledge Village)和迪拜國際學(xué)術(shù)城市(Dubai International Academic City)；可以是城市(City)，如馬來西亞的吉隆坡教育城(Kuala Lumpur Education City)和依斯干達教育城市(Educity Iskandar)；可以是國家(Country)，如卡塔爾和新加坡。區(qū)別于地理概念對區(qū)域的劃分，國際教育樞紐的劃分和命名更加強調(diào)資助者以及本土和國際參與者之間為了達到各自和集體的目的而開展的跨境高等教育活動的連接和互動[3]。國際教育樞紐的影響范圍可能是國家內(nèi)部、區(qū)域或者是國際的，同時影響范圍會隨著時間的變化而變化。如卡塔爾和阿拉伯聯(lián)合酋長國的教育樞紐的最初目標是在海灣地區(qū)產(chǎn)生影響，他們的中期和長期發(fā)展目標則是在全球范圍內(nèi)產(chǎn)生影響[11]。

確定國際教育樞紐的規(guī)模和影響范圍對國際教育樞紐的健康發(fā)展至關(guān)重要。錯誤的規(guī)模和影響范圍的設(shè)定會因市場和利益驅(qū)動而導(dǎo)致供大于求的無序發(fā)展。2008年，密西根州立大學(xué)在阿聯(lián)酋創(chuàng)辦了分校。然而在2009年，該分校僅招收了85名學(xué)生；同樣，2008年，羅切斯特理工學(xué)院的阿聯(lián)酋分校僅有50名學(xué)生登記注冊[18]。被廣受贊譽的國際教育樞紐——新加坡也經(jīng)歷了國際學(xué)生數(shù)量下降的挫折。據(jù)統(tǒng)計，2008年，新加坡國際學(xué)生數(shù)量有97 000人，然而到2012年，國際學(xué)生數(shù)量下降到84 000人；截至2014年，新加坡國際學(xué)生數(shù)量只有75 000人[19]。新加坡具有長遠公共利益的全球校園計劃面臨著政策失靈危機。

為了更準確地確定國際教育樞紐的規(guī)模和影響范圍，有必要對我國高等教育區(qū)域化發(fā)展規(guī)模和影響范圍的歷史和現(xiàn)狀進行考察。在我國內(nèi)部，高等教育區(qū)域化中的“區(qū)域”概念存在從以“省”為區(qū)域劃分標準到以主體功能區(qū)為劃分標準的轉(zhuǎn)向。傳統(tǒng)上，我國高等教育區(qū)域化是指把高等教育資源和區(qū)域內(nèi)其他資源有效整合，以促進高等教育與區(qū)域內(nèi)部各系統(tǒng)之間的良性互動和協(xié)調(diào)發(fā)展。在資源有效整合過程中，我國一般以“省”為教育區(qū)域劃分標準，整合主體一般由中央政府和省級政府組成[5]。然而，近年來我國高等教育區(qū)域化發(fā)展不斷受到區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的影響，其原因在于高等教育區(qū)域化發(fā)展被視為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的動力與知識創(chuàng)新的基礎(chǔ)和源泉。一個國家的經(jīng)濟發(fā)展往往會先出現(xiàn)一些經(jīng)濟增長點或增長極，這些增長點或增長極通過不同的渠道向外擴散，最終對整個經(jīng)濟產(chǎn)生不同影響[20]。通過經(jīng)濟增長極以點帶面，國家才能提升整個社會、經(jīng)濟、科技的競爭力水平。在此過程中，高等教育扮演著重要角色。因此，我國高等教育區(qū)域化逐漸從以“省”為教育區(qū)域劃分標準過渡到以經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域為劃分標準。

2007年7月，國務(wù)院通過的《關(guān)于編制全國主體功能區(qū)規(guī)劃的意見》指出，全國主體功能區(qū)規(guī)劃是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展、人口、區(qū)域等規(guī)劃的基本依據(jù)，是具有戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、約束性的規(guī)劃。黨的十七大報告進一步明確提出，按照行政主體功能區(qū)的要求，完善區(qū)域政策，調(diào)整經(jīng)濟布局；遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，突破行政區(qū)劃界限，形成若干帶動力強、聯(lián)系緊密的經(jīng)濟圈和經(jīng)濟帶。黨的十八大以來，我國形成了長三角、珠三角、北部灣、環(huán)渤海、海峽西岸、東北三省、中部和西部等區(qū)域發(fā)展的大格局和大框架[21]。同時，我國逐漸形成了京津冀、長三角和粵港澳大灣區(qū)三個高等教育區(qū)域化高地與雄安新區(qū)和海南國際教育創(chuàng)新島兩個高等教育區(qū)域化增長點。作為全國政治中心，京津冀地區(qū)是我國區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展改革引領(lǐng)區(qū)、全國創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟增長新引擎。作為我國經(jīng)濟實力、開放化水平和創(chuàng)新能力的高地之一，長三角地區(qū)在我國現(xiàn)代化建設(shè)和對外開放戰(zhàn)略中占有舉足輕重的地位。作為改革開放的排頭兵，粵港澳大灣區(qū)是我國經(jīng)濟全球化水平最高、科技創(chuàng)新能力最強的主體區(qū)域[22]。相比之下，作為新的高等教育區(qū)域化增長點，雄安新區(qū)和海南國際教育創(chuàng)新島則更具備政策和制度優(yōu)勢?！扒甏笥嫛钡男郯残聟^(qū)的目標是建設(shè)成為全國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)，被黨中央寄予厚望。海南國際教育創(chuàng)新島則被賦予了更大的改革自主權(quán)?！逗Ｄ献杂少Q(mào)易港建設(shè)總體方案》明確指出，要強化改革創(chuàng)新意識，賦予海南更大改革自主權(quán)，支持海南全方位大力度推進改革創(chuàng)新，積極探索建立適應(yīng)自由貿(mào)易港建設(shè)的更加靈活高效的法律法規(guī)、監(jiān)管模式和管理體制，下大力氣破除阻礙生產(chǎn)要素流動的體制機制障礙。

綜上，我國國際教育樞紐建設(shè)需要考慮兩個問題：一是國際教育樞紐的劃定范圍問題，這個問題涉及國際教育樞紐建設(shè)的規(guī)模。在處理這個問題時，我國要優(yōu)先考慮高等教育區(qū)域化發(fā)展的三個高地和兩個增長點。二是國際教育樞紐的輻射范圍問題，這個問題涉及國際教育樞紐的影響范圍。在處理這個問題時，我國要把國際教育樞紐建設(shè)與現(xiàn)有國家層面的跨境高等教育政策和人才政策聯(lián)系起來，避免出現(xiàn)供大于求等無序發(fā)展問題。

(二) 參與者

國際高等教育區(qū)域化發(fā)展的參與者主要是國家層面的政府和院校層面的高校。參與者之間按照合作的緊密程度分為合作(Cooperation,Collaboration,Partnership)、協(xié)調(diào)(Coordination,Coherence,Alignment)、協(xié)同(Convergence,Harmonization)及融合(Integration,Community,Interdependence)四種類型[23]。合作是指參與者間開放、自愿及非正式的合作關(guān)系，如高校間的雙邊或多邊合作活動。協(xié)調(diào)是指高等教育參與者間的互動能夠達到互補、有效和增值，如區(qū)域組織網(wǎng)絡(luò)、聯(lián)合培養(yǎng)項目、科學(xué)研究伙伴的建立等。協(xié)同是指參與者間通過更加強烈和戰(zhàn)略性的連接，實現(xiàn)在院校和國家層面的系統(tǒng)性變化，如區(qū)域質(zhì)量保障制度、基于工作量的學(xué)分轉(zhuǎn)移系統(tǒng)、資格框架等。融合是指參與者間建立正式、制度化以及綜合性的聯(lián)系，如促進區(qū)域高等教育健康和可持續(xù)發(fā)展的協(xié)議和組織等。

國際高等教育區(qū)域化強調(diào)國家和院校的參與者建立從合作到融合的連接關(guān)系，而國際教育樞紐參與者的范圍更具廣泛性和開放性。概括來說，國際教育樞紐的參與者包括教育、培訓(xùn)和知識服務(wù)的提供者、生產(chǎn)者和使用者，具體來說包括本土、區(qū)域和國際的學(xué)生、學(xué)者、高校、公司、組織、研究中心、知識產(chǎn)業(yè)等。國際教育樞紐參與者間的關(guān)系是一種戰(zhàn)略性連接關(guān)系。所謂戰(zhàn)略性連接是指參與者間有意識地進行互動或建立關(guān)系。當參與者相互連接、彼此合作以及共享設(shè)施和資源時，國際教育樞紐就會產(chǎn)生附加價值。無法有效建立參與者間的戰(zhàn)略性連接關(guān)系會導(dǎo)致國際教育樞紐意識形態(tài)和價值觀的對抗，如大量國際分校在阿聯(lián)酋的出現(xiàn)引發(fā)了諸多關(guān)于全球融合與本土適應(yīng)的價值觀、本土意識對抗外來文化等問題的討論；完全復(fù)制“總校”的課程、服務(wù)和文化，導(dǎo)致了阿聯(lián)酋的國際分校出現(xiàn)“水土不服”等問題[10]。

在我國語境中，高等教育區(qū)域化的參與者主要是政府、高校和企業(yè)，不包括境外參與者，經(jīng)濟發(fā)展和知識創(chuàng)新是主要目的。在高等教育與區(qū)域協(xié)同發(fā)展中，根據(jù)三個主體發(fā)揮作用的不同，京津冀地區(qū)、長三角地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)的高等教育區(qū)域化創(chuàng)新模式可以歸為高校主導(dǎo)型、企業(yè)主導(dǎo)型和政府主導(dǎo)型：京津冀地區(qū)的高校主導(dǎo)型強調(diào)發(fā)揮大學(xué)在基礎(chǔ)創(chuàng)新中的優(yōu)勢，利用知識創(chuàng)新的“溢出效應(yīng)”發(fā)揮大學(xué)的輻射功能，以知識創(chuàng)新帶動技術(shù)創(chuàng)新；粵港澳大灣區(qū)的企業(yè)主導(dǎo)型強調(diào)以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新，通過產(chǎn)教融合以提升企業(yè)的自主研發(fā)能力；長三角地區(qū)的政府主導(dǎo)型強調(diào)以制度創(chuàng)新帶動技術(shù)創(chuàng)新，提高政府的制度能力，通過“自上而下”的制度創(chuàng)新建立國家創(chuàng)新體系和區(qū)域創(chuàng)新體系[22]。為適應(yīng)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局對人力資源、科技創(chuàng)新及新平臺和紐帶建立的要求，我國的國際教育樞紐建設(shè)應(yīng)努力吸納外國參與者并使其與我國的參與者建立戰(zhàn)略性連接關(guān)系。

綜上，我國國際教育樞紐建設(shè)在吸引和吸納外國參與者方面要分為兩個層次：一是要注重與區(qū)域內(nèi)其他國家和院校參與者建立從合作到融合的連接關(guān)系，從而實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)高等教育的融合發(fā)展；二是政府、高校和企業(yè)在堅持開展以知識生產(chǎn)和創(chuàng)新為基礎(chǔ)的合作時，注重參與者范圍的廣泛性和開放性，吸納外國參與者共同建設(shè)國際教育樞紐。

(三) 實現(xiàn)路徑

為實現(xiàn)高等教育區(qū)域化發(fā)展，奈特提出了三種相互關(guān)聯(lián)的方法：功能方法(Functional Approach)、組織方法(Organizational Approach)以及政治方法(Political Approach)[23]。功能方法將重點放在高校和高等教育系統(tǒng)的實踐活動上,可以分為兩個不同的層面：一是策略層面，即利用相關(guān)策略推動更加緊密聯(lián)盟的形成或促進國家以及次國家區(qū)域?qū)用娓叩冉逃到y(tǒng)的協(xié)同發(fā)展；二是具體項目層面，包括學(xué)生流動、跨境教育、泛區(qū)域大學(xué)聯(lián)盟和卓越教育中心的項目等。這兩個層面是彼此關(guān)照的：第一個層面的策略能夠促進和加快第二個層面項目的形成，比如具有兼容性的質(zhì)量保障框架和學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)能夠促進學(xué)生流動項目的建立；第二個層面的項目也會倒逼第一個層面策略的形成，如越來越多的跨境教育項目推動了更多區(qū)域?qū)W歷、學(xué)位和文憑互認公約的簽訂。組織方法是指能夠更加系統(tǒng)地建立和完善區(qū)域創(chuàng)新活動的組織結(jié)構(gòu)，具體包括政府間國際組織、政府組織、非政府組織等，它們的職責在于為高等教育區(qū)域化提供決策依據(jù)、資金支持、能力建設(shè)、監(jiān)督管理等服務(wù)。政治方法是指能夠?qū)⒏叩冉逃膭?chuàng)新活動付諸實踐的政治意愿和策略。政治方法能夠幫助建立重大項目、資助體系以及將創(chuàng)新活動正式化，如地區(qū)公約、聯(lián)合聲明、區(qū)域?qū)υ挿鍟?。政治方法具有自上而下、正式化和意向性等特點。

作為高等教育區(qū)域化發(fā)展的結(jié)果，國際教育樞紐可以通過綜合采用功能方法、組織方法和政治方法來建設(shè)。學(xué)生樞紐注重吸引外國留學(xué)生以達到賺取國際學(xué)生學(xué)費、增加本國高等教育多樣性以及提高本國高等教育國際化水平等目的。高技能人才樞紐及知識和創(chuàng)新樞紐則需要以學(xué)生樞紐為基礎(chǔ)，整合多種力量來實現(xiàn)。高技能人才樞紐與學(xué)生樞紐的區(qū)別在于其對外國留學(xué)生保留率的追求，致力于將外國留學(xué)生視為重要的人力資源。因此，高技能人才樞紐建設(shè)涉及勞動部門、工業(yè)部門、移民部門和教育部門。知識和創(chuàng)新樞紐一方面注重對科研項目公共資金的投入和對專利的應(yīng)用，另一方面注重吸引外國直接投資來資助科學(xué)研究項目并利用知識產(chǎn)權(quán)實現(xiàn)商業(yè)目的。為實現(xiàn)這些目的，建設(shè)科技園區(qū)以吸引眾多科學(xué)研究人員、建立研究生項目以培訓(xùn)合格的科學(xué)研究人員、與海外知名科研院所建立正式合作關(guān)系至關(guān)重要[11]。因此，知識和創(chuàng)新樞紐主要依靠科技、貿(mào)易、勞動、工業(yè)和教育等部門的協(xié)調(diào)和合作。

在我國內(nèi)部，高等教育區(qū)域發(fā)展過程要經(jīng)歷初級階段的區(qū)域集群發(fā)展和高級階段的區(qū)域一體化發(fā)展兩個階段。高等教育區(qū)域集群發(fā)展就是構(gòu)建以高校集群為核心，包括存在空間聚集與合作關(guān)系的科研院所、企業(yè)、協(xié)會和后勤保障機構(gòu)以及雖不具備地理空間聚集條件但依靠契約形成比較穩(wěn)固合作關(guān)系的空間利益關(guān)聯(lián)群體,通過要素流動、優(yōu)勢互補和良性競爭，獲取更大發(fā)展空間和更強競爭力的過程。高等教育區(qū)域一體化發(fā)展的目標是優(yōu)化區(qū)域內(nèi)高等教育資源配置，破除教育生產(chǎn)要素和教育產(chǎn)品域內(nèi)流動與循環(huán)障礙，提高區(qū)域高等教育整體發(fā)展水平和綜合競爭力，打造高等教育強勢增長區(qū)、先行示范區(qū)[24]。因此，我國高等教育區(qū)域集群發(fā)展和一體化發(fā)展所強調(diào)的是高校的聚集、資源配置和區(qū)域流動，本質(zhì)上是功能方法和組織方法的結(jié)合。為了進行國際教育樞紐建設(shè)，我國有必要一方面將國際化元素注入集群發(fā)展和一體化發(fā)展，推動功能方法和組織方法在更大國際區(qū)域中的應(yīng)用；另一方面，通過簽署更多的區(qū)域合作協(xié)議來實現(xiàn)學(xué)生樞紐、高技能人才樞紐及知識和創(chuàng)新樞紐的協(xié)調(diào)發(fā)展，注重發(fā)揮政治方法在國際教育樞紐建設(shè)中的作用。

四、我國國際教育樞紐建設(shè)策略

我國高等教育區(qū)域化呈現(xiàn)以增強區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展動力和提高知識創(chuàng)新能力為目的的特點。我國國際教育樞紐建設(shè)應(yīng)重點考慮規(guī)模和影響范圍的劃定、如何匯聚參與者以及如何協(xié)調(diào)發(fā)展學(xué)生樞紐、高技能人才樞紐以及知識和創(chuàng)新樞紐等問題。

(一) 以三個高等教育高地和兩個增長點為重點，打造面向東亞、東南亞以及“一帶一路”沿線國家的國際教育樞紐

根據(jù)高等教育區(qū)域化發(fā)展實際情況，我國應(yīng)該采取以主體功能區(qū)為單位來建設(shè)國際教育樞紐。目前來說，京津冀地區(qū)、長三角地區(qū)和粵港澳大灣區(qū)三個高等教育高地及雄安新區(qū)和海南國際教育創(chuàng)新島兩個增長點是我國國際教育樞紐建設(shè)的重點。在建設(shè)過程中，我國要根據(jù)實際情況分類推進國際教育樞紐建設(shè)：三個高等教育高地應(yīng)三種類型樞紐同時發(fā)展；海南國際教育創(chuàng)新島應(yīng)從學(xué)生樞紐入手，逐步建設(shè)高技能人才樞紐及知識和創(chuàng)新樞紐；雄安新區(qū)應(yīng)借助京津冀地區(qū)學(xué)生樞紐的便利，直接建設(shè)高技能人才樞紐及知識和創(chuàng)新樞紐。

京津冀地區(qū)、長三角地區(qū)和粵港澳大灣區(qū)匯聚了我國最優(yōu)質(zhì)的教育資源，具有基礎(chǔ)性優(yōu)勢。從高校數(shù)量看，2020年全國(含港澳地區(qū)，不含臺灣地區(qū))高校數(shù)量為2 770所，其中，京津冀地區(qū)為273所、長三角地區(qū)為459所、粵港澳大灣區(qū)為186所，占比分別為9.9%、17.9%和6.7%；從高校質(zhì)量看，以“雙一流”建設(shè)高校為例，京津冀地區(qū)、長三角地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)分別為24所、19所和5所[25]。由于高等教育資源豐富，三個高等教育高地只需要一定的政策引導(dǎo)就能夠建設(shè)成學(xué)生樞紐。同時，三個高等教育高地的經(jīng)濟發(fā)展水平較高，具備吸引和留住高技能人才和科研院所的先決條件。因此，三個高等教育高地可以在成為學(xué)生樞紐的基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)發(fā)展高技能人才樞紐及知識和創(chuàng)新樞紐。

海南國際教育創(chuàng)新島既有一定的高等教育資源作基礎(chǔ)，又享有得天獨厚的政策和制度優(yōu)勢，適合從學(xué)生樞紐入手，逐步建設(shè)成高技能人才樞紐及知識和創(chuàng)新樞紐。2019年，教育部、海南省出臺《關(guān)于支持海南深化教育改革開放實施方案》指出，全速推進海南國際教育創(chuàng)新島建設(shè)，允許境外理工農(nóng)醫(yī)類大學(xué)在海南自由貿(mào)易港獨立辦學(xué)；2020年6月1日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》。為了將海南自由貿(mào)易港建設(shè)成中國特色和世界一流的自由貿(mào)易港，自2020年6月3日以來，一方面，海南自由貿(mào)易港先后掛牌成立了洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、三亞崖州灣科技城、陵水黎安國際教育創(chuàng)新試驗區(qū)等11個重點園區(qū)。其中，陵水黎安國際教育創(chuàng)新試驗區(qū)引進了包括加拿大阿爾伯塔大學(xué)、英國格拉斯哥大學(xué)、美國羅格斯大學(xué)、美國萊斯大學(xué)、美國密西根州立大學(xué)、瑞典斯德哥爾摩經(jīng)濟學(xué)院等在內(nèi)的13所外方高校。同時，2020年，德國比勒菲爾德應(yīng)用技術(shù)大學(xué)和瑞士洛桑酒店管理學(xué)院先后落戶海南自由貿(mào)易港。這標志著境外高校在海南自由貿(mào)易港獨立辦學(xué)政策的落地。陵水黎安國際教育創(chuàng)新試驗區(qū)和境外高校獨立辦學(xué)構(gòu)成了海南國際教育創(chuàng)新島建設(shè)學(xué)生教育樞紐的基礎(chǔ)。另一方面，海南省制定了包括傳統(tǒng)的互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、油氣精細化工產(chǎn)業(yè)和新興的“海陸空”(深?？萍?、南繁育種、航天技術(shù))產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的發(fā)展計劃。海南省政府先后與中科院遺傳與發(fā)育生物學(xué)研究所、中科院南海海洋研究所等簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議?？梢?，海南國際教育創(chuàng)新島不但具備了成為學(xué)生樞紐的基礎(chǔ)條件，還在不斷匯聚成為高技能人才樞紐及知識和創(chuàng)新樞紐的要素。

雄安新區(qū)可以充分利用京津冀地區(qū)學(xué)生樞紐的便利條件，直接建設(shè)高技能人才樞紐及知識和創(chuàng)新樞紐。對于雄安新區(qū)的建設(shè)，2018年中共河北省委、河北省人民政府編制的《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》明確提出，積極吸納和集聚京津及國內(nèi)外創(chuàng)新要素資源，發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)學(xué)研深度融合，建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展引領(lǐng)區(qū)和綜合改革試驗區(qū)，布局一批國家級創(chuàng)新平臺，打造體制機制新高地和京津冀協(xié)同創(chuàng)新重要平臺，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。因此，雄安新區(qū)要充分利用好地處京津冀地區(qū)的地理優(yōu)勢和高起點定位的政策優(yōu)勢，匯聚高技能人才及創(chuàng)新型企業(yè)和科研院所。

我國國際教育樞紐的輻射范圍應(yīng)該聚焦在東亞、東南亞和“一帶一路”沿線國家。我國與東亞和東南亞的教育合作和交流較為密切，在此基礎(chǔ)之上，我國應(yīng)該依托亞太經(jīng)合組織、上合組織、東盟等區(qū)域性組織，以東亞、東南亞和“一帶一路”沿線國家為核心，不斷拓展我國國際教育樞紐的輻射范圍。

(二) 以跨境高等教育為抓手，以融合區(qū)域高等教育系統(tǒng)為手段，匯聚本土和國際參與者

以跨境高等教育項目為抓手，匯聚本土和國際參與者是我國國際教育樞紐建設(shè)的重要舉措。國際教育樞紐建設(shè)的核心在于本土參與者與外國參與者之間圍繞知識生產(chǎn)和創(chuàng)新活動的連接和互動。知識和創(chuàng)新樞紐不能僅僅依靠本土人才的創(chuàng)新驅(qū)動，更重要的是要形成活躍的國際人才流[26]。這種帶有國際化特征的文化流動是知識生產(chǎn)和創(chuàng)新的源泉。否則，我國高等教育區(qū)域化發(fā)展中政府、高校和企業(yè)之間的連接和互動也可以達到知識生產(chǎn)和創(chuàng)新的目的。因此，我國高等教育區(qū)域化發(fā)展中的三個高等教育高地和兩個增長點要利用好區(qū)域內(nèi)的跨境高等教育存量資源和增量資源。

我國跨境高等教育項目主要可以分為中外合作辦學(xué)和來華留學(xué)。一方面，我國要通過中外合作辦學(xué)和來華留學(xué)逐步在質(zhì)量保障制度、基于工作量的學(xué)分轉(zhuǎn)移系統(tǒng)、資格框架等方面與區(qū)域內(nèi)國家的高等教育系統(tǒng)實現(xiàn)從合作到融合，從而推動學(xué)生樞紐建設(shè)。另一方面，要留住在我國接受過教育的國際學(xué)生，我國就需要給他們提供良好的工作和生活環(huán)境，建立相應(yīng)的配套制度，以推動高技能人才樞紐及知識和創(chuàng)新樞紐建設(shè)。為吸引國外人才，我國出臺了新的工作和居留政策，對外國人才采取分類管理模式。2017年，國家外國專家局出臺了《外國人來華工作許可服務(wù)指南(暫行)》，將來華工作的外國人分為外國高端人才、外國專業(yè)人才及其他外國人才。其中，對外國高端人才無數(shù)量限制，外國專業(yè)人才根據(jù)市場需求限制，其他人才則按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行相關(guān)限制。《外國人來華工作許可服務(wù)指南(暫行)》的頒布體現(xiàn)了我國政府“鼓勵高端、控制一般、限制低端”的引智政策。在未來，我國要加強科技、貿(mào)易、勞動、工業(yè)和教育部門的協(xié)調(diào)和合作，匯聚國際教育樞紐的參與者。

(三) 注重學(xué)生樞紐的基礎(chǔ)性作用，綜合運用功能、組織和政治方法，協(xié)調(diào)發(fā)展三種教育樞紐

顯然，我國高等教育區(qū)域化發(fā)展通過區(qū)域一體化路徑在促進知識創(chuàng)新發(fā)展方面取得了一定成績。2019年，全世界有效專利數(shù)量為1 500萬件，其中我國為270萬件，排名第二，僅次于美國。然而，總體上我國在知識生產(chǎn)和創(chuàng)新方面與世界發(fā)達國家仍存在不小差距。根據(jù)世界知識產(chǎn)權(quán)組織 (World Intellectual Property Organization)發(fā)布的報告，2020年我國知識產(chǎn)權(quán)使用費收入為855.45萬美元，而美國的收入為11 377.9萬美元，英國的收入為2 390.08萬美元[27]。在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，我國高等教育區(qū)域化發(fā)展要綜合運用功能方法、組織方法和政治方法來實現(xiàn)學(xué)生樞紐、高技能人才樞紐以及知識和創(chuàng)新樞紐的協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面，我國應(yīng)建立正式的教育聯(lián)盟和區(qū)域教育合作協(xié)議，以吸引區(qū)域內(nèi)的國際學(xué)生。另一方面，我國應(yīng)將國際學(xué)生的未來發(fā)展融入高等教育區(qū)域一體化知識創(chuàng)新發(fā)展格局。我國的高等教育區(qū)域一體化發(fā)展不光要吸引國際學(xué)生，還要將國際學(xué)生作為建設(shè)高技能人才樞紐及知識和創(chuàng)新樞紐的基礎(chǔ)，不斷增強知識生產(chǎn)和創(chuàng)新能力。

五、結(jié)語

在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，我國國際教育樞紐建設(shè)要增強文化敏感性，避免出現(xiàn)對現(xiàn)有國際教育樞紐的路徑依賴，建設(shè)具有中國特色的國際教育樞紐。這不僅是我國高等教育適應(yīng)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的積極選擇，而且是我國內(nèi)部高等教育區(qū)域化發(fā)展的必然走向。為了避免在高等教育國際化中的“中心-邊緣”陷阱和對西方高等教育的依附，我國國際教育樞紐建設(shè)中的三個核心問題必須結(jié)合高等教育區(qū)域化的發(fā)展現(xiàn)狀來考慮。