吳 斌，范太華，肖 佳，范若皓，高慶元

(中南大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410075)

規(guī)劃就是比較全面長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展計(jì)劃，是對(duì)未來整體性、基本性、長(zhǎng)期性問題的考量和定位，是設(shè)計(jì)未來行動(dòng)的，具有長(zhǎng)遠(yuǎn)性、全局性、戰(zhàn)略性、方向性、概括性和鼓動(dòng)性特點(diǎn)的整套方案。發(fā)展規(guī)劃在內(nèi)容角度更側(cè)重于戰(zhàn)略層面，是具有指導(dǎo)性、原則性意義的規(guī)劃。

新時(shí)代高校繼續(xù)教育發(fā)展規(guī)劃是高校按照黨和國(guó)家相關(guān)政策要求、結(jié)合學(xué)校整體發(fā)展目標(biāo)、繼續(xù)教育工作定位和文化建設(shè)愿景等實(shí)際，對(duì)學(xué)校繼續(xù)教育制定的比較全面、長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展計(jì)劃，是在對(duì)學(xué)校繼續(xù)教育未來發(fā)展考量和定位的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)新時(shí)代學(xué)校繼續(xù)教育內(nèi)涵式改革、高質(zhì)量發(fā)展的整套行動(dòng)方案。

一、新時(shí)代高校繼續(xù)教育發(fā)展目標(biāo)的定位

黨的十九大提出的“辦好繼續(xù)教育，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，大力提高國(guó)民素質(zhì)”是我國(guó)繼續(xù)教育發(fā)展的總目標(biāo)。習(xí)近平總書記在全國(guó)教育大會(huì)上提出，“要加快建成伴隨每個(gè)人一生的教育”“要加快建成平等面向每個(gè)人的教育”“要加快建成適合每個(gè)人的教育”“要加快建成更加開放靈活的教育”，[1]強(qiáng)調(diào)教育現(xiàn)代化應(yīng)突出終身性、公平性、針對(duì)性、多樣性、開放性和靈活性，并與現(xiàn)代信息技術(shù)緊密結(jié)合，為個(gè)體全面、可持續(xù)發(fā)展提供更多選擇，以更好凝聚人心、完善人格、開發(fā)人力、培育人才、造福人民，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人等重要思想，都是繼續(xù)教育發(fā)展的總要求。

黨中央、國(guó)務(wù)院相繼制定和出臺(tái)了《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》和《加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化實(shí)施方案(2018—2022年)》等一系列政策和規(guī)劃，全面闡述了分別到2022年和2035年兩個(gè)階段的教育現(xiàn)代化總體目標(biāo)，明確要求建成服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系，實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類教育縱向銜接、橫向溝通，實(shí)現(xiàn)“基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育和繼續(xù)教育協(xié)調(diào)發(fā)展；學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育、職業(yè)教育和職后教育、線上學(xué)習(xí)和線下學(xué)習(xí)相互融合；學(xué)校教育與社會(huì)教育、家庭教育密切配合、良性互動(dòng)，建成人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)的學(xué)習(xí)型社會(huì)”。[2]2019年全國(guó)教育工作會(huì)議提出“在我國(guó)各類教育中，繼續(xù)教育還屬于薄弱環(huán)節(jié)，如期實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的任務(wù)還很艱巨”，需要“適應(yīng)新形勢(shì)新變化，推動(dòng)繼續(xù)教育規(guī)范與創(chuàng)新，既要深度調(diào)整既有利益格局，做好‘老城改造’；還要推動(dòng)新的模式與路徑建設(shè)，啟動(dòng)‘新區(qū)建設(shè)’”。[3]2020年全國(guó)教育工作會(huì)議又提出，“構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系……高等教育要在高質(zhì)量?jī)?nèi)涵式發(fā)展上下功夫，繼續(xù)教育要在供給能力和服務(wù)水平上下功夫”。[4]強(qiáng)調(diào)要破解繼續(xù)教育發(fā)展難題，不斷進(jìn)行理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，加快教育現(xiàn)代化步伐，建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、辦好人民滿意教育，進(jìn)一步對(duì)繼續(xù)教育貫徹落實(shí)總目標(biāo)、總要求提出的具體措施。

新時(shí)代高校繼續(xù)教育要學(xué)深悟透、融會(huì)貫通、堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平總書記在十九屆四中、五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)的“新時(shí)代新階段的發(fā)展必須貫徹新發(fā)展理念，必須是高質(zhì)量發(fā)展”的精神。貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、建功新發(fā)展階段，是制定高校繼續(xù)教育“十四五規(guī)劃”和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要、建立科學(xué)符合時(shí)代要求的教育評(píng)價(jià)制度和高質(zhì)量發(fā)展所面臨且迫切需要解決的主要問題。

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)、信息社會(huì)和我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)步伐的加快，繼續(xù)教育對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)及生態(tài)文明建設(shè)，對(duì)人的全面發(fā)展的促進(jìn)作用將進(jìn)一步彰顯，繼續(xù)教育的任務(wù)將越來越重。但由于各種原因，目前繼續(xù)教育仍然存在著較多問題，在高等教育中仍屬于最薄弱的環(huán)節(jié)。進(jìn)入新時(shí)代，繼續(xù)教育的深度開發(fā)，對(duì)服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略需求，提升國(guó)家教育的綜合實(shí)力，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)，釋放繼續(xù)教育巨大能量，更好地服務(wù)與建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，是高校繼續(xù)教育責(zé)任所系、關(guān)鍵所在。高校繼續(xù)教育要根據(jù)新時(shí)代新要求，推進(jìn)改革與發(fā)展，就需要明確目標(biāo)、總體規(guī)劃、精準(zhǔn)施策、系統(tǒng)協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進(jìn)。

二、新時(shí)代高校繼續(xù)教育發(fā)展規(guī)劃的制定

新時(shí)代高校繼續(xù)教育發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)具有時(shí)代特征，即突出立德樹人根本任務(wù)，突出新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求，突出價(jià)值引領(lǐng)和思政建設(shè)。要貫徹落實(shí)新時(shí)代高校繼續(xù)教育發(fā)展總目標(biāo)、總要求，結(jié)合發(fā)展實(shí)際，制定具體措施，解決存在的主要問題，特別是關(guān)鍵問題和焦點(diǎn)問題，構(gòu)建新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代高校繼續(xù)教育高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)定位。

新時(shí)代高校繼續(xù)教育發(fā)展規(guī)劃制定工作涵蓋學(xué)?！笆奈濉卑l(fā)展規(guī)劃的繼續(xù)教育部分，納入學(xué)校宏觀指導(dǎo)、整體發(fā)展；學(xué)?！笆奈濉崩^續(xù)教育發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，是落實(shí)學(xué)校宏觀指導(dǎo)、整體發(fā)展要求和保障學(xué)校繼續(xù)教育領(lǐng)域發(fā)展的具體措施。以高?！笆奈濉崩^續(xù)教育發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃為例，應(yīng)從制定規(guī)劃的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、基本原則、工作任務(wù)、工作組織等方面開展研究，在深入探索高校繼續(xù)教育發(fā)展實(shí)踐的基礎(chǔ)上，制定學(xué)校繼續(xù)教育全面、長(zhǎng)遠(yuǎn)、具體發(fā)展計(jì)劃，設(shè)計(jì)形成新時(shí)代學(xué)校繼續(xù)教育的整套行動(dòng)方案。

(一)規(guī)劃制定的指導(dǎo)思想

新時(shí)代高校繼續(xù)教育發(fā)展規(guī)劃，要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，以黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以全國(guó)教育大會(huì)精神和《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》為指南，以黨中央對(duì)繼續(xù)教育發(fā)展提出的“辦好繼續(xù)教育，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，大力提高國(guó)民素質(zhì)”要求為目標(biāo)，以貫徹新發(fā)展理念，提升高校繼續(xù)教育治理體系、治理能力現(xiàn)代化水平為保障，以高校繼續(xù)教育供給側(cè)改革和需求側(cè)管理的整體效能發(fā)揮為具體措施，充分激發(fā)高校內(nèi)生動(dòng)力，理清思路、明確定位、提升能力、創(chuàng)新實(shí)踐、示范引領(lǐng)。要站在中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的“兩個(gè)大局”高度，準(zhǔn)確把握“十四五”時(shí)期教育改革發(fā)展形勢(shì)環(huán)境和內(nèi)涵的深刻變化，深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革和現(xiàn)代教育體系建設(shè)，開展高校繼續(xù)教育創(chuàng)新發(fā)展理論和實(shí)現(xiàn)路徑研究，以一流為目標(biāo)、以改革為動(dòng)力、以立德樹人為根本，著力創(chuàng)新發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展、質(zhì)量發(fā)展、融合發(fā)展、高效治理，顯著提升一流人才培養(yǎng)與創(chuàng)新能力，努力打造與世界“一流大學(xué)、一流學(xué)科”建設(shè)相適應(yīng)的高?！耙涣骼^續(xù)教育”辦學(xué)體系。

1.指導(dǎo)原則。制定新時(shí)代高校繼續(xù)教育發(fā)展規(guī)劃要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和“五位一體”總體布局為引領(lǐng)，以建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)和促進(jìn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，以提高質(zhì)量和促進(jìn)公平為核心，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，全面推進(jìn)繼續(xù)教育現(xiàn)代化。

2.發(fā)展方向。新時(shí)代高校繼續(xù)教育發(fā)展規(guī)劃的發(fā)展方向是服務(wù)學(xué)習(xí)型社會(huì)、全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系建設(shè)，從高校繼續(xù)教育供給側(cè)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求側(cè)管理，治理體系、治理能力現(xiàn)代化水平等方面，實(shí)現(xiàn)“更多供給、更高質(zhì)量、更優(yōu)制度、更新技術(shù)、更全保障、更強(qiáng)治理”的高校繼續(xù)教育高質(zhì)量發(fā)展要求。

3.實(shí)施保障。新時(shí)代高校繼續(xù)教育發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施保障是完善高校繼續(xù)教育制度體系和管理能力建設(shè)，構(gòu)建適應(yīng)新時(shí)代繼續(xù)教育發(fā)展的體制機(jī)制和管理流程，探索和實(shí)踐深化新時(shí)代繼續(xù)教育改革方案，改善和優(yōu)化繼續(xù)教育生態(tài)環(huán)境，提高繼續(xù)教育辦學(xué)水平和管理效能，為繼續(xù)教育更廣泛社會(huì)服務(wù)和高質(zhì)量發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效實(shí)施保障。

(二)規(guī)劃制定的發(fā)展目標(biāo)

貫徹落實(shí)黨中央和國(guó)家對(duì)繼續(xù)教育發(fā)展提出的總目標(biāo)、總要求和具體措施，堅(jiān)持新時(shí)期高校繼續(xù)教育辦學(xué)發(fā)展定位，緊緊抓住我國(guó)經(jīng)“十四五”由全面建成小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期的關(guān)鍵機(jī)遇，優(yōu)化規(guī)模結(jié)構(gòu)，厚植創(chuàng)新沃土，拓展發(fā)展空間，強(qiáng)化一流保障，推動(dòng)高校繼續(xù)教育更高質(zhì)量發(fā)展。在為國(guó)家重大戰(zhàn)略需求、服務(wù)行業(yè)特色發(fā)展、“雙一流”建設(shè)、國(guó)際化發(fā)展、終身教育體系、學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)、治理能力和治理體系、繼續(xù)教育文化和發(fā)展理論研究等方面，顯示度更強(qiáng)、作用貢獻(xiàn)更大。在繼續(xù)教育高質(zhì)量?jī)?nèi)涵式發(fā)展、繼續(xù)教育供給能力和服務(wù)水平提高、繼續(xù)教育理論體系構(gòu)建，以及發(fā)展模式、教育評(píng)價(jià)制度、服務(wù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、教育現(xiàn)代化等方面建設(shè)，提供中國(guó)智慧、經(jīng)驗(yàn)和方案。

經(jīng)過規(guī)劃建設(shè)實(shí)施，在國(guó)家層面要體現(xiàn)為“五個(gè)更”，即：主動(dòng)融入國(guó)家重大戰(zhàn)略需求和學(xué)校“雙一流”建設(shè)的服務(wù)能力更強(qiáng)，主動(dòng)適應(yīng)繼續(xù)教育發(fā)展體制機(jī)制和支持服務(wù)智能化水平更高效，主動(dòng)承擔(dān)“加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)”和教育國(guó)際化程度貢獻(xiàn)更大，主動(dòng)爭(zhēng)取國(guó)家、行業(yè)培訓(xùn)基地和聯(lián)盟共建共享特色優(yōu)勢(shì)更明顯，主動(dòng)發(fā)展基于質(zhì)量?jī)?nèi)涵的創(chuàng)新實(shí)踐成果和示范引領(lǐng)作用更突出。在高校層面要體現(xiàn)為“四個(gè)重要”，即：繼續(xù)教育成為高校服務(wù)社會(huì)的重要窗口、人才培養(yǎng)的重要基地、成果轉(zhuǎn)化的重要渠道、產(chǎn)教融合的重要平臺(tái)。由此充分體現(xiàn)繼續(xù)教育在國(guó)家和高校發(fā)展中的重要作用。

(三)規(guī)劃制定的基本原則

新時(shí)代高校繼續(xù)教育發(fā)展規(guī)劃制定要統(tǒng)籌考慮規(guī)劃制定的科學(xué)性、前瞻性、整體性、效益性等原則，在實(shí)施層面要有較強(qiáng)的針對(duì)性、指導(dǎo)性、可操作性，避免規(guī)劃和實(shí)施之間存在“兩層皮”的現(xiàn)象，更好、更有效地發(fā)揮規(guī)劃指導(dǎo)實(shí)施的整體效能，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃制定的目的要求。

1.科學(xué)性原則。制定新時(shí)代高校繼續(xù)教育發(fā)展規(guī)劃應(yīng)廣泛深入聽取校內(nèi)外各方意見，集思廣益、凝聚共識(shí)，發(fā)揚(yáng)民主，開門規(guī)劃。應(yīng)根據(jù)黨和國(guó)家對(duì)繼續(xù)教育發(fā)展總目標(biāo)、總要求，學(xué)校發(fā)展對(duì)繼續(xù)教育的目標(biāo)定位，按照貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、建功新發(fā)展階段的整體思路，謀劃體現(xiàn)以價(jià)值引領(lǐng)、文化鋪墊的新時(shí)代內(nèi)涵式高質(zhì)量和體現(xiàn)時(shí)代特點(diǎn)的高校繼續(xù)教育發(fā)展規(guī)劃。

2.前瞻性原則。制定新時(shí)代高校繼續(xù)教育發(fā)展規(guī)劃應(yīng)深入開展對(duì)國(guó)內(nèi)外高校繼續(xù)教育發(fā)展的調(diào)研論證，加強(qiáng)對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)研判，加強(qiáng)社會(huì)發(fā)展對(duì)繼續(xù)教育需求預(yù)判，加強(qiáng)高校職能在社會(huì)服務(wù)中的引領(lǐng)作用，堅(jiān)持全球觀、未來觀和大局觀，謀劃體現(xiàn)創(chuàng)新思維、超前布局和示范引領(lǐng)作用的高校繼續(xù)教育發(fā)展規(guī)劃。

3.整體性原則。制定新時(shí)代高校繼續(xù)教育發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)加強(qiáng)高校繼續(xù)教育發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃與國(guó)家地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和教育發(fā)展規(guī)劃、學(xué)?？傮w規(guī)劃和相關(guān)部門規(guī)劃的上下銜接、內(nèi)外互聯(lián)、左右融通，加強(qiáng)繼續(xù)教育規(guī)劃與面向2035教育現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的銜接，務(wù)實(shí)規(guī)劃、精準(zhǔn)施策，提高規(guī)劃的客觀性和實(shí)效性。

4.效益性原則。新時(shí)代高校繼續(xù)教育發(fā)展規(guī)劃制定要堅(jiān)持社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益協(xié)調(diào)發(fā)展，高校繼續(xù)教育要突出價(jià)值引領(lǐng)和服務(wù)社會(huì)需求，合理布局高校繼續(xù)教育服務(wù)領(lǐng)域，履行高校職能，體現(xiàn)擔(dān)當(dāng)作為。通過社會(huì)效益影響，使高校繼續(xù)教育能夠長(zhǎng)期保持可持續(xù)發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

(四)規(guī)劃制定的工作任務(wù)

1.認(rèn)真總結(jié)學(xué)校繼續(xù)教育“十三五”發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施情況。制定新時(shí)代高校繼續(xù)教育發(fā)展規(guī)劃，首先需要遵循“縱向看發(fā)展，橫向比水平”的原則，堅(jiān)持定性與定量相結(jié)合，系統(tǒng)梳理“十三五”發(fā)展規(guī)劃主要目標(biāo)、指標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況和重大改革舉措的成效。尤其需要總結(jié)學(xué)?；趦?nèi)涵式發(fā)展的繼續(xù)教育綜合改革、學(xué)歷繼續(xù)教育規(guī)范管理、非學(xué)歷繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型提質(zhì)等方面取得的成果；繼續(xù)教育利用學(xué)校優(yōu)質(zhì)教育資源和行業(yè)特色，主動(dòng)參與脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、學(xué)習(xí)型社會(huì)構(gòu)建、服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)和主動(dòng)服務(wù)“一帶一路”倡議、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、現(xiàn)代能源體系、資源循環(huán)利用、健康中國(guó)等國(guó)家重大戰(zhàn)略需求做出的貢獻(xiàn)；主動(dòng)應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，利用繼續(xù)教育遠(yuǎn)程資源優(yōu)勢(shì)，服務(wù)學(xué)校普通教育、公共衛(wèi)生人才培訓(xùn)、全面展開云課堂、云考試、云答辯、云評(píng)估、云服務(wù)、云培訓(xùn)等方面的主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為。

2.科學(xué)謀劃學(xué)校繼續(xù)教育“十四五”發(fā)展規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)。高校制定新時(shí)代繼續(xù)教育發(fā)展規(guī)劃要立足“十四五”，著眼2035，面向國(guó)家、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和信息社會(huì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)形態(tài)要求以及行業(yè)企業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型提質(zhì)增效，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)手段，對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)外一流大學(xué)繼續(xù)教育發(fā)展，結(jié)合學(xué)校繼續(xù)教育實(shí)際，總結(jié)分析特色優(yōu)勢(shì)和差距短板，凝練未來五年發(fā)展目標(biāo)、思路、主要任務(wù)和戰(zhàn)略行動(dòng)，目標(biāo)與措施相互支持，治理和發(fā)展相互促進(jìn)，形成學(xué)校高質(zhì)量繼續(xù)教育發(fā)展的愿景藍(lán)圖及行動(dòng)綱領(lǐng)，服務(wù)現(xiàn)代教育體系建設(shè)，為國(guó)家教育現(xiàn)代化建設(shè)增添動(dòng)能，為學(xué)校發(fā)展增強(qiáng)牽引。充分動(dòng)員各方面積極因素，主動(dòng)對(duì)接國(guó)家、地方和行業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容，主動(dòng)融入學(xué)?！笆奈濉卑l(fā)展規(guī)劃體系和“雙一流”建設(shè)，推進(jìn)繼續(xù)教育高質(zhì)量發(fā)展和高效能治理。

(五)規(guī)劃制定的工作組織

規(guī)劃制定的工作組織是規(guī)劃制定的基本保障，是實(shí)現(xiàn)制定高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃的具體要求。高校繼續(xù)教育發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃制定的組織工作，應(yīng)與學(xué)校發(fā)展規(guī)劃制定的組織工作統(tǒng)籌和銜接，作為學(xué)校發(fā)展規(guī)劃制定工作的組成部分，納入學(xué)校發(fā)展規(guī)劃制定的整體組織工作。同時(shí)，要成立學(xué)校和繼續(xù)教育領(lǐng)域?qū)＜医M成的工作專班，落實(shí)學(xué)校宏觀指導(dǎo)、整體發(fā)展要求，在組織機(jī)構(gòu)、工作要求等方面，具體實(shí)施學(xué)校繼續(xù)教育發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃的制定工作，保證規(guī)劃制定的高質(zhì)量。

1.組織機(jī)構(gòu)。應(yīng)在學(xué)校規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下，由主管校領(lǐng)導(dǎo)牽頭，繼續(xù)教育處(部)、繼續(xù)教育學(xué)院和相關(guān)職能部門等聯(lián)合成立學(xué)校繼續(xù)教育專項(xiàng)規(guī)劃工作組，具體負(fù)責(zé)制定規(guī)劃編制計(jì)劃、組織協(xié)調(diào)、起草規(guī)劃、規(guī)劃編制的咨詢論證等工作。

2.工作要求。要高度重視規(guī)劃編制工作，認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組織精干力量，落實(shí)工作責(zé)任。參與規(guī)劃編制的部門要主動(dòng)配合、加強(qiáng)溝通、做好銜接，確保各級(jí)各類規(guī)劃有效支撐、協(xié)調(diào)一致。規(guī)劃編制要突出前瞻性、引領(lǐng)性和可操作性，加強(qiáng)規(guī)劃的咨詢論證，定性定量相結(jié)合，科學(xué)設(shè)置規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。按照高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理的要求，全面總結(jié)“十三五”規(guī)劃實(shí)施情況、特色優(yōu)勢(shì)與差距短板分析、機(jī)遇與挑戰(zhàn)預(yù)判，提出適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展要求、有力支持規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的改革發(fā)展思路和實(shí)施保障措施。主動(dòng)參與學(xué)校發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)學(xué)科建設(shè)規(guī)劃制定，交流研討，凝練規(guī)劃改革發(fā)展的重大項(xiàng)目和實(shí)施步驟，確保學(xué)校繼續(xù)教育發(fā)展的主要任務(wù)落實(shí)和預(yù)期建設(shè)成效。加強(qiáng)規(guī)劃編制工作的實(shí)施管理，強(qiáng)化規(guī)劃制定進(jìn)程和質(zhì)量的績(jī)效考核等。

三、新時(shí)代高校繼續(xù)教育發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施

高質(zhì)量的發(fā)展規(guī)劃，必須靠高質(zhì)量的組織實(shí)施工作實(shí)現(xiàn)。高校繼續(xù)教育發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃的制定，僅是高質(zhì)量繼續(xù)教育發(fā)展的宏觀設(shè)計(jì)和基礎(chǔ)保障，具體落實(shí)和指導(dǎo)繼續(xù)教育發(fā)展的實(shí)際工作，有效和高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)發(fā)展規(guī)劃才是規(guī)劃制定的意義和目的。

再好的發(fā)展規(guī)劃，如果得不到落實(shí)，就只能是空中樓閣。事實(shí)也證明了這一點(diǎn)。十年前，我國(guó)有關(guān)繼續(xù)教育的法規(guī)制度不夠健全，教育主管部門對(duì)于繼續(xù)教育事業(yè)缺乏必要的扶持，難以見到有力的保障措施，資金短缺困擾繼續(xù)教育的發(fā)展，[5]繼續(xù)教育專職教師嚴(yán)重不足，繼續(xù)教育資源整合意識(shí)不強(qiáng)，繼續(xù)教育管理不善影響資源整合，繼續(xù)教育的質(zhì)量和效益難以得到有效保障[6]等問題就已經(jīng)被反復(fù)提出，而十年后，高校繼續(xù)教育存在的問題依然是“國(guó)家層面立法滯后、管理體制不暢、經(jīng)費(fèi)投入不足、專業(yè)隊(duì)伍匱乏、學(xué)習(xí)資源缺乏整合共享、辦學(xué)質(zhì)量參差不齊等”[7]。這種因規(guī)劃實(shí)施不力而形成長(zhǎng)期老問題的現(xiàn)象，不應(yīng)當(dāng)再出現(xiàn)。

高校繼續(xù)教育發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施，要深入理解發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)涵和具體要求，研究實(shí)現(xiàn)規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)的有效路徑，制定規(guī)劃實(shí)施的具體方案，明確落實(shí)規(guī)劃的各項(xiàng)指標(biāo)和任務(wù)；要加大規(guī)劃的實(shí)施投入，在規(guī)劃實(shí)施的隊(duì)伍建設(shè)、制度體系、工作舉措、資源建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障、創(chuàng)新實(shí)踐、發(fā)展成效等方面，持續(xù)發(fā)力，久久為功；要根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策要求和發(fā)展實(shí)際，具有對(duì)規(guī)劃解讀、銜接和局部調(diào)整的能力；要在規(guī)劃實(shí)施過程中，持續(xù)完善工作機(jī)制，創(chuàng)新工作方法，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的績(jī)效考核和完成進(jìn)度、目標(biāo)達(dá)成度、階段性成果等的檢查評(píng)價(jià)，確保規(guī)劃實(shí)施過程的有序和高效。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)發(fā)展規(guī)劃的高質(zhì)量實(shí)施，確保規(guī)劃實(shí)施成效。