羅媛

美國(guó)的特許學(xué)校是一種由公共經(jīng)費(fèi)支持，由私人部門與州政府或?qū)W區(qū)簽訂特許合同進(jìn)行管理的新型公立學(xué)校。20世紀(jì)80年代，美國(guó)全國(guó)卓越教育委員會(huì)發(fā)布了一份名為《國(guó)家處于危機(jī)之中》（A Nation at Risk）的報(bào)告，對(duì)公立學(xué)校的教育質(zhì)量提出質(zhì)疑，要求進(jìn)行教育系統(tǒng)改革，重新樹立國(guó)家發(fā)展高質(zhì)量教育的決心。此后，在新自由主義理念背景下，美國(guó)施行了一系列改革措施，如家長(zhǎng)擇校、公立學(xué)校重建、教育多樣化運(yùn)動(dòng)等。

1992年，明尼蘇達(dá)州舉辦了第一所特許學(xué)校。相比普通公立學(xué)校，特許學(xué)校辦學(xué)更為靈活，可支配的教育資源更豐富，招收更多弱勢(shì)學(xué)生，教育成就表現(xiàn)也更好。2009年至2018年，美國(guó)公立學(xué)校中特許學(xué)校的比例從5%提高到了8%，數(shù)量從5000所增長(zhǎng)到了7400所。截至2019年，特許學(xué)校已經(jīng)在美國(guó)45個(gè)州和華盛頓特區(qū)實(shí)施。

生源多樣性助推教育公平

盡管美國(guó)各州關(guān)于特許學(xué)校的立法有一定差異，但都要遵循兩條基本規(guī)定：一是特許學(xué)校不能收取學(xué)費(fèi);二是不能進(jìn)行入學(xué)選拔。與傳統(tǒng)公立學(xué)校不同，特許學(xué)校的招生范圍不受學(xué)區(qū)限制，保障了生源的多樣性，這個(gè)“多樣”不僅包括性別、國(guó)別、族裔、年齡、社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位等容易測(cè)量的人口學(xué)特征，還包括個(gè)人品質(zhì)、學(xué)業(yè)興趣、教育背景等較難量化的個(gè)體特征。從育人視角來(lái)看，生源多樣性有利于促進(jìn)學(xué)生的社會(huì)化發(fā)展，豐富學(xué)生的教育經(jīng)歷，提升學(xué)生的公民素養(yǎng)，從而更好地實(shí)現(xiàn)全人教育目標(biāo)。

從入學(xué)公平性來(lái)看，當(dāng)學(xué)校申請(qǐng)人數(shù)少于學(xué)位數(shù)時(shí)，所有申請(qǐng)者都能直接入學(xué);當(dāng)申請(qǐng)人數(shù)超過(guò)學(xué)位數(shù)時(shí)，學(xué)校通過(guò)隨機(jī)搖號(hào)進(jìn)行錄取，學(xué)位滿員后要將剩余申請(qǐng)者按順序排列在候選名單中進(jìn)行替補(bǔ)。學(xué)校一般會(huì)通過(guò)公告、會(huì)議、開放日、論壇等社區(qū)活動(dòng)提升民眾對(duì)學(xué)校的興趣和認(rèn)同感，為提高申請(qǐng)者的多樣性，學(xué)校還會(huì)兼顧成績(jī)落后的學(xué)生和特殊學(xué)生，舉行專門面向弱勢(shì)學(xué)生群體的招生活動(dòng)。多樣化招生原則讓學(xué)校主動(dòng)改變組織生態(tài)，培養(yǎng)更具包容、開放、公正特質(zhì)的合格公民。

“公校私營(yíng)”，激發(fā)生態(tài)變革

公共經(jīng)費(fèi)資助，私人部門運(yùn)營(yíng)

特許學(xué)校的公共經(jīng)費(fèi)并不是由地方政府劃撥，而是來(lái)源于州政府。州政府需要通過(guò)《特許學(xué)校法》明確特許學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，例如2009—2010學(xué)年，特許學(xué)校的生均經(jīng)費(fèi)僅是學(xué)區(qū)生均經(jīng)費(fèi)的80%，在城市地區(qū)該比例為72%。由此可以看出，特許學(xué)校學(xué)生所獲得的經(jīng)費(fèi)支持要低于傳統(tǒng)公立學(xué)校的學(xué)生。

在州政府提供財(cái)政支持的情況下，特許學(xué)校的經(jīng)營(yíng)主體主要包括三種類型：教育管理組織（Education Management Organizations，簡(jiǎn)稱EMO），特許學(xué)校管理組織（Charter Management Organizations，簡(jiǎn)稱CMO），以及個(gè)體舉辦者。EMO和CMO都可經(jīng)營(yíng)多所學(xué)校，二者的區(qū)別在于：EMO是營(yíng)利性的，而CMO是非營(yíng)利性的，并且CMO能夠獲得更多的慈善捐贈(zèng)。EMO經(jīng)營(yíng)學(xué)校會(huì)收取學(xué)校年經(jīng)費(fèi)收入的10%—20%作為管理費(fèi)，CMO則僅收取學(xué)校年經(jīng)費(fèi)收入的3%—10%。此外，有條件和意愿的個(gè)人也可以舉辦、經(jīng)營(yíng)特許學(xué)校，如果家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校教育不滿意，可以按要求招收到一定生源后自主辦學(xué)。

由于學(xué)區(qū)外的學(xué)生家校距離較遠(yuǎn)，且特許學(xué)校特殊學(xué)生比例較高，學(xué)校通常會(huì)為學(xué)生提供免費(fèi)的校車服務(wù)，校車的費(fèi)用和運(yùn)營(yíng)由學(xué)校所在學(xué)區(qū)承擔(dān)。

學(xué)生的教育成就表現(xiàn)更好

在美國(guó)，大多特許學(xué)校位于有大量少數(shù)族裔和低收入群體聚集的城市地區(qū)，招收貧困學(xué)生、特殊兒童和有色人種的學(xué)生比例更高，因此，特許學(xué)校聘用少數(shù)族裔教師的比例也更高，在保證教育公平性的同時(shí)也存在教師教齡較短、師資流失等問(wèn)題。得益于對(duì)特許學(xué)校教育的認(rèn)同，學(xué)生的學(xué)業(yè)表現(xiàn)會(huì)有很大進(jìn)步，家長(zhǎng)對(duì)特許學(xué)校的滿意度也更高。相關(guān)研究表明，在特許學(xué)校創(chuàng)辦早期，學(xué)生成績(jī)往往落后于傳統(tǒng)公立學(xué)校的學(xué)生，但是后期都會(huì)趕超，尤其是超額報(bào)名的特許學(xué)校，學(xué)生成績(jī)更加優(yōu)異。特許學(xué)校對(duì)教育成就也有正面影響，包括“更有可能從高中畢業(yè)”“更有可能進(jìn)入大學(xué)”“更有可能從大學(xué)畢業(yè)”。對(duì)美國(guó)學(xué)生大學(xué)畢業(yè)三年后的收入研究表明，在特許學(xué)校接受教育的學(xué)生更有可能獲得更高的收入。

從“新”治學(xué)，全面提高教學(xué)質(zhì)量

享有高度辦學(xué)自主權(quán)的同時(shí)接受嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)

特許學(xué)校可以不統(tǒng)一遵守州政府或地方政府的規(guī)章制度，具有更大的靈活性和辦學(xué)自主權(quán)，但同時(shí)，學(xué)校必須達(dá)到特許合同中所規(guī)定的問(wèn)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)。特許學(xué)校在教職工、學(xué)校辦學(xué)模式、課程、預(yù)算、校歷、時(shí)間安排以及教師專業(yè)發(fā)展方面都享有高度自主權(quán)，由于沒有學(xué)區(qū)政策的限制，校長(zhǎng)可以創(chuàng)設(shè)最有效、最適合學(xué)生發(fā)展的教學(xué)模式，如蒙臺(tái)梭利、項(xiàng)目式學(xué)習(xí)、雙語(yǔ)學(xué)習(xí)等，選取能夠吸引教師和學(xué)生共同參與的課程和教材，自己控制學(xué)校的預(yù)算，并用創(chuàng)新性方式有效使用經(jīng)費(fèi)以滿足學(xué)生的特定需要，必要的時(shí)候甚至可以延長(zhǎng)學(xué)期的長(zhǎng)度。

值得注意的是，特許合同以績(jī)效為基礎(chǔ)，學(xué)校要接受問(wèn)責(zé)才享有自主權(quán)。審批機(jī)關(guān)在特許學(xué)校開辦之前要對(duì)運(yùn)營(yíng)者進(jìn)行嚴(yán)格的調(diào)查，并對(duì)申請(qǐng)者進(jìn)行嚴(yán)格審查，全面了解他們的辦學(xué)策略。學(xué)校開辦后，審批機(jī)關(guān)要對(duì)特許學(xué)校進(jìn)行問(wèn)責(zé)，如果學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)良好、學(xué)生學(xué)業(yè)表現(xiàn)合格，則認(rèn)定學(xué)校達(dá)到了特許合同要求，此后每隔幾年會(huì)對(duì)特許學(xué)校重新進(jìn)行審議;如果學(xué)生的學(xué)習(xí)效果不好，學(xué)校就進(jìn)入考察期，其間如果學(xué)生成績(jī)依舊沒有改進(jìn)，審批機(jī)關(guān)就會(huì)關(guān)閉或取締學(xué)校，同時(shí)收回特許合同。

具有鮮明的辦學(xué)特色，為學(xué)生提供多樣化教育選擇

特許學(xué)校的生源相較于在學(xué)區(qū)管理下的學(xué)校更加廣泛，學(xué)生的學(xué)習(xí)方式、家庭背景、語(yǔ)言背景、興趣愛好的差異較大，因此學(xué)生能在多樣化的文化環(huán)境中蓬勃發(fā)展。校長(zhǎng)依據(jù)自己的辦學(xué)理念創(chuàng)建特色教育模式和校園文化，有的學(xué)校側(cè)重于蒙臺(tái)梭利式教學(xué)，有的重視STEM教育，有的側(cè)重表演藝術(shù)……這使家長(zhǎng)可以“用腳投票”，選擇符合孩子需求的學(xué)校，同時(shí)使學(xué)校更加專門化。由于公共經(jīng)費(fèi)是根據(jù)家長(zhǎng)擇校進(jìn)行比例分配的，特許學(xué)校間會(huì)為經(jīng)費(fèi)展開競(jìng)爭(zhēng)，經(jīng)費(fèi)問(wèn)責(zé)也促使學(xué)校更好地滿足家長(zhǎng)和學(xué)生的需求。

利用創(chuàng)新的教學(xué)方式激發(fā)學(xué)生獨(dú)立思考和實(shí)踐的能力

有些特許學(xué)校仍然采用傳統(tǒng)模式進(jìn)行教學(xué)，但一些成熟、創(chuàng)新、有特色的特許學(xué)校已經(jīng)開展新的實(shí)踐和嘗試，主要有以下幾方面。第一，在教學(xué)方法上采用靈活的小組合作和問(wèn)題解決式的學(xué)習(xí)方式，進(jìn)行探究式和分享式的研究，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造性思維和產(chǎn)出性思維。第二，學(xué)生對(duì)學(xué)習(xí)成果進(jìn)行展示。在這一過(guò)程中，學(xué)生將展示他們對(duì)學(xué)習(xí)內(nèi)容和過(guò)程的理解，表現(xiàn)個(gè)體的天賦和好奇心，學(xué)習(xí)成果可以是物品、表演、獨(dú)立研究、展覽、論文或一件藝術(shù)品。第三，鼓勵(lì)學(xué)生自主學(xué)習(xí)，與教師一同設(shè)置學(xué)習(xí)目標(biāo)。學(xué)生有靈活的學(xué)習(xí)時(shí)間，可以自己選擇課后服務(wù)內(nèi)容，參加包括科技、數(shù)學(xué)、戲劇、新聞等豐富的學(xué)習(xí)社團(tuán)。第四，學(xué)生必須參加本州和本鎮(zhèn)的學(xué)業(yè)測(cè)評(píng)，對(duì)閱讀、數(shù)學(xué)、科學(xué)和寫作這四種能力的熟練程度進(jìn)行評(píng)估。

例如，STEM特許學(xué)校在重視學(xué)生學(xué)術(shù)能力的同時(shí)以STEM課程為特色，實(shí)行探究性教學(xué)，通過(guò)合作學(xué)習(xí)、跨學(xué)科學(xué)習(xí)和實(shí)踐學(xué)習(xí)，提升學(xué)生解決生活中實(shí)際問(wèn)題的能力。同時(shí)，學(xué)校重視培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造性思維、超前意識(shí)和全球視野，努力把學(xué)生培養(yǎng)成未來(lái)的全球創(chuàng)新者和問(wèn)題解決者。有的STEM特許學(xué)校還與STEM組織、大學(xué)以及產(chǎn)業(yè)建立聯(lián)系，幫助學(xué)生對(duì)真實(shí)世界中STEM發(fā)展形成全面認(rèn)識(shí)，在產(chǎn)業(yè)界導(dǎo)師和學(xué)術(shù)界導(dǎo)師的指導(dǎo)下開展研究項(xiàng)目，提升自己的知識(shí)和技能。除了STEM學(xué)科外，STEM特許學(xué)校也提供精品的人文課程，讓學(xué)生獲得全面發(fā)展。

蒙臺(tái)梭利學(xué)校強(qiáng)調(diào)以學(xué)生為導(dǎo)向的學(xué)習(xí)方式，通過(guò)引導(dǎo)學(xué)生提問(wèn)、獨(dú)立思考、拓展研究和實(shí)踐，培養(yǎng)他們成為對(duì)知識(shí)充滿好奇并且自我驅(qū)動(dòng)的學(xué)習(xí)者。教師作為學(xué)習(xí)的引導(dǎo)者，利用觸手可及的材料、有目的的活動(dòng)幫助學(xué)生在自己的空間中完成自我發(fā)現(xiàn)和成長(zhǎng);學(xué)生在有秩序的環(huán)境中開展有意義的“工作”，在混齡班中學(xué)習(xí)，甚至可以自己當(dāng)教師指導(dǎo)年齡小的學(xué)生。蒙臺(tái)梭利課程涵蓋閱讀、藝術(shù)、科學(xué)、數(shù)學(xué)、技術(shù)和工程等所有學(xué)科，隨著科技的發(fā)展，現(xiàn)代蒙臺(tái)梭利學(xué)校也開始引入STEM教育，幫助學(xué)生熟練掌握現(xiàn)代科技，同時(shí)教育孩子使用科技設(shè)備但又不完全依賴，讓他們既能適應(yīng)在傳統(tǒng)閱讀中學(xué)習(xí)和思考，又能適應(yīng)在快節(jié)奏、大基數(shù)互聯(lián)網(wǎng)傳播中擇取信息。

啟示：為公立教育提供多樣化發(fā)展的空間

當(dāng)前，堅(jiān)持國(guó)家舉辦義務(wù)教育，確保義務(wù)教育的公益屬性，辦好辦強(qiáng)公辦義務(wù)教育，是我國(guó)義務(wù)教育發(fā)展的基本原則和方向。2021年7月，《關(guān)于規(guī)范公辦學(xué)校舉辦或者參與舉辦民辦義務(wù)教育學(xué)校的通知》出臺(tái)，意味著全國(guó)各地的義務(wù)教育“公參民”學(xué)校面臨全面清理。隨著民辦義務(wù)教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，公辦義務(wù)教育將需要更多地承擔(dān)人民群眾對(duì)于高質(zhì)量教育的需求和期待。

作為“公校私營(yíng)”的辦學(xué)模式之一，美國(guó)特許學(xué)校在堅(jiān)持公辦教育的屬性、不收取學(xué)費(fèi)的情況下依然體現(xiàn)出了較高的教育水平，為我們帶來(lái)了諸多啟示。

第一，對(duì)公辦義務(wù)教育學(xué)校進(jìn)行改進(jìn)或重建時(shí)，要堅(jiān)持教育的公共性，也就是要堅(jiān)持政府的公共經(jīng)費(fèi)資助，不能收取學(xué)費(fèi)。第二，增強(qiáng)基礎(chǔ)教育入學(xué)的公平性，義務(wù)教育階段禁止選拔學(xué)生，將隨機(jī)搖號(hào)入學(xué)與就近入學(xué)相結(jié)合，采用“大學(xué)區(qū)管理制”，提升教育薄弱區(qū)域?qū)W生進(jìn)入優(yōu)質(zhì)學(xué)校的機(jī)會(huì)，促進(jìn)義務(wù)教育區(qū)域間均衡發(fā)展。第三，探索公辦特許學(xué)校模式，利用私營(yíng)部門靈活的機(jī)制、創(chuàng)新的精神和業(yè)已成熟的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)支付委托服務(wù)費(fèi)的方式委托優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校經(jīng)營(yíng)或改造薄弱地區(qū)的公辦學(xué)校，促進(jìn)教育資源共享。第四，擴(kuò)大公立學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，探索“管理自主、教師自聘、經(jīng)費(fèi)報(bào)告”的學(xué)校管理模式改革，提升辦學(xué)活力，同時(shí)在教育質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)上開展更高要求的教育評(píng)估和問(wèn)責(zé)。第五，開展多元化的教育評(píng)價(jià)。對(duì)學(xué)校的評(píng)價(jià)要將學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、辦學(xué)特色、招收弱勢(shì)學(xué)生的比例、課后服務(wù)的水平相結(jié)合;對(duì)學(xué)生的評(píng)價(jià)，要將學(xué)業(yè)成績(jī)與綜合素質(zhì)、個(gè)性發(fā)展相結(jié)合。第六，加強(qiáng)教學(xué)創(chuàng)新，在學(xué)科課程之外開展跨學(xué)科融合課程，從現(xiàn)實(shí)生活中的實(shí)際問(wèn)題出發(fā)，通過(guò)項(xiàng)目式學(xué)習(xí)、研究性學(xué)習(xí)、翻轉(zhuǎn)課堂等方式提升學(xué)生對(duì)知識(shí)的應(yīng)用能力和實(shí)踐能力，提高學(xué)生對(duì)真實(shí)世界的理解能力和創(chuàng)新能力。第七，加強(qiáng)特色學(xué)校建設(shè)，辦出更多彰顯科技、藝術(shù)、體育、人文等不同特色的專門化學(xué)校，將學(xué)術(shù)能力與辦學(xué)特色相結(jié)合。

面向未來(lái)，我們期待人人都能在家門口享有高質(zhì)量、個(gè)性化的教育服務(wù)，為此，應(yīng)改變整齊劃一的應(yīng)試導(dǎo)向，堅(jiān)持公立教育多樣化發(fā)展的方向，培養(yǎng)個(gè)性化的創(chuàng)新人才。

【本文系中國(guó)教育科學(xué)研究院2020年度基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金項(xiàng)目“英美國(guó)家公校私營(yíng)辦學(xué)模式研究”（GYJ2020001）研究成果】

責(zé)任編輯：曹霽