◎ 潘 多

（農安縣農村能源農業(yè)環(huán)境保護監(jiān)測站，吉林 長春 130200）

食品安全是一項重大的民生問題，農產品質量安全是食品安全的重要組成部分，直接關系人們的身體健康和生命安全。近年來，為切實抓好農產品質量安全工作，保障人們“舌尖上的安全”，吉林省長春市農安縣始終把農產品質量安全工作作為民生工程的重要內容放在突出的位置，采取有力措施，不斷強化農產品質量安全監(jiān)管工作。在縣委、縣政府的領導下，全縣農產品質量安全工作得到有效加強，積極構建標準、認證、監(jiān)管、檢測和應急五大體系。蔬菜、水果、食用菌等主要農產品質量監(jiān)測合格率穩(wěn)中有升。有機、綠色、無公害和地理標志農產品總量達到90 個（有機食品24 個、綠色食品63 個、地理標志3 個），全縣農產品質量安全總體狀況良好，可以保障群眾安全消費。但由于受到各種因素的影響，農安縣農產品質量安全監(jiān)管工作中仍然存在著一些問題。

1 農產品質量安全現狀

1.1 建立網格化監(jiān)管體系

品質優(yōu)質的農產品是生產出來的，基層農產品質量安全監(jiān)管服務機構直接面對農產品生產經營者，在農產品生產源頭把關和質量控制上具有十分重要的基礎性地位和作用。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣機構，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全監(jiān)管服務機構，是發(fā)展現代農業(yè)、促進農業(yè)轉型升級、提高農產品市場競爭力、促進農民持續(xù)增收的有效途徑，也是保障公眾健康安全、全面提升農產品質量安全水平的客觀需要。農安縣從2018年開始，就已經在全縣22 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了農產品質量安全網格化監(jiān)管，每個網格均設有由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全監(jiān)管員或村協管員擔任的質量負責人和技術負責人。

1.2 落實監(jiān)管責任

為強化農產品質量安全監(jiān)管工作，農安縣政府制定了《農產品質量安全應急預案》，明確監(jiān)管任務。針對創(chuàng)建“國家農產品質量安全縣”工作，制定了實施方案，成立了由分管縣長任組長、縣農業(yè)農村局局長任副組長、相關涉農單位領導為成員的領導機構。此外，縣政府將農產品質量安全監(jiān)管、檢測、執(zhí)法體系納入政府績效范疇，有效保障了農產品質量安全監(jiān)管工作的順利進行。

1.3 落實生產經營主體責任

農產品質量安全是“生產出來”的，也是“管理出來”的。要嚴把生產源頭安全關，凈化農產品生產環(huán)境，不斷加強產地環(huán)境監(jiān)測，阻斷污染物質進入農田。不斷完善監(jiān)管制度，加強監(jiān)管手段，形成覆蓋從田頭到餐桌的全過程監(jiān)管，建立健全農產品質量安全可追溯體系。切實落實生產者主體責任，明確農產品生產主體是農產品質量安全的第一責任人。同時農安縣農產品質量安全監(jiān)督檢測中心每年都會對全縣62 個農產品生產主體進行巡查監(jiān)管，簽訂農產品質量安全監(jiān)管承諾書；檢查生產基地的生產記錄和農業(yè)投入品使用記錄是否規(guī)范；檢查農產品生產主體采收上市產品農藥使用安全間隔期執(zhí)行情況、產品自檢情況，加強農藥使用監(jiān)管和技術指導，嚴防超范圍、超劑量濫用、亂用農藥現象的發(fā)生。

1.4 開展例行監(jiān)測與專項監(jiān)測

為全面、及時、準確地了解和掌握農產品質量安全現狀，有針對性地加以生產指導和過程控制，及時掌控風險隱患，農安縣農產品質量安全監(jiān)督檢測中心從2010年開始建立并啟動實施農產品質量安全例行監(jiān)測定性檢測工作，至今已經實施了13年。每年農安縣農產品質量安全監(jiān)督檢測中心對全縣的農產品生產經營主體、農民專業(yè)合作社、種植大戶等共62 家，以及22 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農貿市場進行定期抽樣檢查。2022年定性抽檢樣品約3 000 個，同時農安縣農產品質量安全監(jiān)督檢測中心還負責“千人一批次”定量檢測工作，全年定量抽樣737 個樣，出具檢驗報告737 份。“千人一批次”定量檢測項目的實施，切實加強了農安縣農產品質量安全檢測隊伍建設、硬件建設和檢測能力建設[1]，為農安縣農產品質量安全工作提供了有力保障。

1.5 開展監(jiān)督抽查

根據監(jiān)督抽查要求，聯合農安縣農業(yè)綜合執(zhí)法大隊對全縣大型農產品生產企業(yè)、農民專業(yè)合作社、“三品一標”生產基地、種植大戶進行監(jiān)督抽查和巡查，暗訪暗查，強化對重點生產區(qū)域和重點監(jiān)管對象的監(jiān)管巡查。積極協調相關部門加強檢打聯動，加大對違法違規(guī)行為的打擊懲處力度。檢查過程中包括生產記錄的填寫是否規(guī)范，查看農業(yè)投入品的使用情況，查看農產品質量安全承諾書以及合格證的使用，對上市的蔬菜、水果進行采樣檢測。對檢查過程中發(fā)現的問題及時進行糾正和處理。重點開展了對蔬菜、水果和食用菌生產和銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)測，同時在重大節(jié)假日期間、秋菜集中上市期間開展監(jiān)督抽樣檢測。

2 農產品質量安全監(jiān)管中存在的問題

2.1 農產品質量安全經費和項目資金不足

由于縣級財政保證能力有限，農安縣農產品質量安全監(jiān)督檢測中心檢測經費并沒有納入財政預算[2]，而且項目資金也沒有按時撥付到位，很多項目資金又被挪用。開展檢測工作需要啟動大型儀器設備，運行成本相對過高，隨著檢測儀器的迅速更新換代和檢測檢驗的要求越來越高，每年在設備采購上的投入也越來越高；同時隨著設備的增加和人員的增多，對資金的需求越來越高。檢測機構需要負責儀器設備的維護、保養(yǎng)、計量檢定、標品和化學試劑的購置，沒有經費的保障是難以運行的。

2.2 農產品檢測缺乏專業(yè)技術人員

近年來農產品消費市場規(guī)模不斷增加，農產品的品類不斷增多，人們需求也在持續(xù)攀升。面對日益復雜的食品安全形勢，必須要增強質檢上的要求，在提升質檢效率的同時更應強化質檢的精確性，以應對不斷擴大的農產品市場。但以目前的情況來看，除了受制于質檢經費的局限，專業(yè)技術人員缺乏在實質性的質檢工作中體現的比較明顯[3]。由于檢測工作屬于技術范疇，需要具有專業(yè)素質的人員參與，而農安縣在技術人員的配置上平衡性不夠，很多人員都是兼職檢測工作。近年來檢測項目工作量大，加大了檢測人員的工作難度，再加上很多檢測人員都是兼職，并不專業(yè)，這就無法保證在有限的時間內保質保量地完成檢測工作。

3 推進農產品質量安全監(jiān)管工作的措施

3.1 大力宣傳，加強對生產經營主體的指導工作

加大宣傳力度，從根本上提高人們的農產品質量安全意識。首先要讓人們了解農產品質量安全的有關法律法規(guī)，通過開展法制宣傳月、科技周、送法下鄉(xiāng)以及安全生產月等活動，采取入戶指導、發(fā)放傳單、懸掛條幅等形式，積極宣傳普及農產品質量安全基本知識。指導生產經營主體規(guī)范填寫農產品生產記錄，指導農戶安全規(guī)范使用農業(yè)投入品，確保質量可追溯。2022年農安縣農產品質量安全監(jiān)督檢測中心共計發(fā)放《中華人民共和國農產品質量安全法》200 多份，發(fā)放無公害農產品種植手冊、禁限用農藥、識假辨假等宣傳材料3 600 余份，使廣大群眾增強了依法保護自身合法權益的意識。

3.2 推行食用農產品合格證制度

進一步完善農產品質量安全管理制度體系，尋求構建以合格證管理為核心的農產品質量安全監(jiān)管新模式，全面提升農產品質量安全治理能力和管理水平，為推動農業(yè)高質量發(fā)展、促進鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。2022年農安縣農產品質量安全監(jiān)督檢測中心利用已建成的“長春市食用農產品合格證終端開具與證后監(jiān)管一體化”平臺，繼續(xù)推行食用農產品合格證制度，年內再落實實施主體100 個，達到全市規(guī)模以上、符合實施條件的生產主體全覆蓋。

3.3 推動綠色發(fā)展

推進農業(yè)標準化生產，建立、完善農產品生產經營主體名冊。監(jiān)督檢查生產主體根據所生產的農產品認定農產品屬性，分別按照國家和省、市已經形成的產業(yè)鏈標準、綠色（有機）農產品生產標準，建立健全投入品使用制度、落實生產記錄制度、嚴格執(zhí)行禁限用農藥管理和農藥安全間隔期、開展自律性檢測制度及實施食用農產品合格證制度。

3.4 切實加強檢驗檢測體系建設

農安縣農產品質量安全監(jiān)督檢測中心從2010年承擔了檢驗檢測體系建設項目，改建實驗室510 m2，購買儀器設備110 臺套，其中大型儀器設備6 臺套（包括氣相色譜儀、液相色譜儀、原子吸收和原子熒光）。2017年通過CATL 和CMA 二合一雙認證，檢測能力覆蓋農產品、水質、土壤共91 個參數。農產品質量安全檢測機構要想做好檢測工作，離不開一支高素質、高技術綜合能力強的人才隊伍[4]?；诖耍h級農產品質量安全檢測機構要通過多途徑增大農產品質量安全檢測技術人員隊伍，同時還可以吸引具有較強綜合能力的專業(yè)技能人才，不斷充實隊伍，增強隊伍的活力，只有靠人才的力量才能提升縣級農產品安全檢測工作的質效。

3.5 加強領導、落實職責

按照上級要求，把農產品質量安全工作納入重要議事日程，在規(guī)劃、配備、保障等方面要加大支持力度，由于農產品質量安全監(jiān)管工作任務繁重，責任重大，要按照統一領導、各部門負責、相互合作，形成合力監(jiān)管的要求，落實主體責任，做到工作措施有力。同時，要落實責任追究，要按照相關法律法規(guī)規(guī)定，建立和完善權利和職責一致的農產品質量安全責任追究制度。對發(fā)生農產品質量安全事故的，要進行追究；對農產品質量安全監(jiān)管中的失職瀆職、徇私枉法等問題，要追究；對導致農產品質量安全事故的產品要依法追究生產經營者的直接責任。

3.6 加大財政投入力度

農產品質量安全監(jiān)管是一項公益性、基礎性、戰(zhàn)略性的社會事業(yè)，政府要根據《中華人民共和國農產品質量安全法》規(guī)定的“將農產品質量安全工作納入本級國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并安排農產品質量安全經費，用于開展農產品質量安全工作”把農產品質量安全管理經費納入財政預算[5]，安排專項資金以確保農產品質量安全監(jiān)管的各項工作正常開展，提高全縣農產品質量安全水平，保障人們身心健康，促進社會和諧與發(fā)展。

4 結語

農產品質量安全監(jiān)管工作的有效進行是確保農產品質量安全的關鍵措施，需要有效提高農產品質量，增強綠色生產理念，突出品牌領頭作用，健全法律規(guī)章制度，提高產業(yè)綜合素質，進而有效改善農產品質量安全監(jiān)管問題，推動農產品質量安全監(jiān)管工作順利開展。