李雪娜

（文山市水利工程建設管理中心，云南 文山 663000）

0 引言

一直以來，云南省文山州都是我國極具代表性的重旱地區(qū)，尤其從2009 年以來，該地區(qū)連續(xù)數(shù)年遭遇百年大旱。受其影響，當?shù)鼐用裆钣盟⑥r(nóng)業(yè)灌溉用水及農(nóng)村經(jīng)濟遭受到嚴重影響。為了盡快緩解上述問題，當?shù)卣e極開展小型水利工程建設，并且針對基層水利工程管理發(fā)展思路做出了大量探索實踐，其中的寶貴經(jīng)驗值得總結與研究。

1 基層水利工程建設與管理發(fā)展的現(xiàn)存問題

1.1 管理工作有待改進

現(xiàn)如今，基層水利工程建設普遍具有較強的復雜性與系統(tǒng)性，在規(guī)劃建設的過程中，往往會同時涉及多個部門以及社會各方利益之間的相互協(xié)調。在這種情況下，需要政府主管部門本著“因地制宜”原則，充分發(fā)揮自身的引導作用、組織協(xié)調作用和資源優(yōu)勢，并且具備較強的創(chuàng)新思維。只有這樣，才能使基層水利工程建設同時得到宏觀調制與微觀管控制。但是，在實際的管理工作中，由于受到管理意識和管理水平上的限制，導致整個管理局面過于粗放，各部門之間缺少溝通協(xié)調機制，相關管理信息傳遞不夠及時到位，應該探索創(chuàng)新策略的同時卻依然使用傳統(tǒng)管理方式。這些問題的存在，不僅給基層水利工程建設造成不利影響，還在很大程度上造成了資源浪費，非常不利于地方經(jīng)濟建設和居民飲用水安全工作的有效開展。

1.2 法規(guī)體系有待完善

由于文山州地區(qū)工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式過于落后，外加政府部門疏于管理，相關法律法規(guī)體系不夠健全。致使該地區(qū)居民普遍缺少節(jié)水意識，農(nóng)村用水模式過于粗放，很多少數(shù)民族聚居區(qū)都存在“長流水”現(xiàn)象，水資源浪費現(xiàn)象非常嚴重。要想使這一問題得到明顯改善，還依賴于地方政府部門盡快完善相關法律法規(guī)，同時加大法制宣傳力度，針對那些非法取水用水行為、惡意污染水資源現(xiàn)象要加大執(zhí)法力度。力爭通過全社會的共同努力，構建起節(jié)水型社會，使水資源得到高效管理與合理利用。

1.3 管理人員水平偏低

當前的基層水利工程建設管理人員隊伍，普遍存在年齡偏大、學歷不高、經(jīng)驗不足、管理方法落后等問題。外加現(xiàn)代化水平工程設計、施工質量、現(xiàn)場安全、工程監(jiān)理等工作對管理人員的專業(yè)水平、實踐經(jīng)驗和責任意識均存在較高要求，導致現(xiàn)有的水利工程建設管理人員難以勝任本職工作。另外，現(xiàn)有的基層水利工程管理人員學習意識淡薄，大部分時間都用于完成上級部門所下達的工作指示，除此之外，很少利用空閑時間鉆研新型管理方法，學習新型管理技術。而政府管理部門沒有及時針對基層水利工作人員開展業(yè)務培訓，導致基層水利工作人員的思想觀念沒有得到及時更新，專業(yè)水平和管理能力停滯不前，非常不利于管理工作的高效開展。

1.4 建設管理資金短缺

對于基層水利工程而言，不論是建設過程和后續(xù)管理，都需要為其提供充足的資金。只有這樣，才能確保工程設計、材料采購、建造施工、運維管理等每一個環(huán)節(jié)的完成質量，使水利工程的運行質量、保障作用、使用壽命均獲得可靠保障。但是，盡管國家已經(jīng)基于農(nóng)村振興戰(zhàn)略加大了基層水利工程建設資金投入力度，但鑒于全國各地存在大量與文山州地區(qū)相類似的情況，現(xiàn)有的資金投入遠遠無法滿足浩大的建設需求量，導致很多基層水利工程在建設過程中遇到資金鏈斷裂的情況，致使農(nóng)村地區(qū)水資源緊缺和水質問題難以在短時間內得到有效改善。

2 基層水利工程項目建設與管理的具體措施

2.1 健全管理機制，實現(xiàn)過程化管理

與大型水利工程項目相比，基層水利工程建設雖然建設規(guī)模和資金投入相對較小，但在規(guī)劃設計、建設難度、技術規(guī)范、施工質量、安全管理等方面同樣存在較高的要求。因此，為了保證基層水利工程建設與管理工作的系統(tǒng)性、規(guī)范性與科學合理性，需要政府主管部門結合工程實際情況建立一套健全完善的、極具指導意義與可操作性的管理機制，確保各部門、各參建單位、各崗位之間的高效配合與緊密銜接，同時確保各項工作的規(guī)范性與高效性。在具體工作中，主要包括以下幾個方面：①甄選優(yōu)秀的設計單位、施工單位和監(jiān)理單位，全面落實“誰主管、誰負責”的原則，明確各個參建單位的工作目標、工作內容、質量標準、管理職責與權限，并且與對方簽訂具有法律效力的合同文本，為后續(xù)工程建設管理提供可靠保障。②在最終敲定工程設計方案以前，由項目負責人組織設計人員、工程設計人員、施工負責人以及監(jiān)理工程師針對設計方案時行會審，針對方案當中的漏洞問題和存在質疑之處進行多方研討。必要時，可以借助互聯(lián)網(wǎng)技術、大數(shù)據(jù)技術和BIM 軟件針對設計方案進行動態(tài)模擬分析，使設計方案得到最大限度的完善與優(yōu)化，為工程建設質量和使用年限提供前提保障。③在項目招投標階段，要建立起完善的項目審批制度和招投標管理制度，明確相關工作人員的崗位職責，做到按章辦事，從源頭上做好建設許可和資質認證工作，為基層水利工程建設創(chuàng)造一個良好環(huán)境。④在正式開工之前，施工人員要與設計人員做好技術交底工作。針對施工過程中的重點環(huán)節(jié)和關鍵技術制訂詳細的施工技術方案，并且與監(jiān)理工程師就方案的可行性、科學合理性與安全性進行技術研討，確保在規(guī)定工期內保質保量的完成各項施工任務。⑤充分發(fā)揮監(jiān)理人員在基層水利工程建設中的保障作用，監(jiān)理人員要深刻意識到自身工作是工程建設質量的最后一道防線。在此基礎上，培養(yǎng)較強的質量監(jiān)管意識與責任意識，針對施工質量、施工進度、施工安全進行全面監(jiān)控，并且將監(jiān)管責任劃分到各單位、各崗位人員，確?；鶎铀こ添椖繌脑O計階段開始，到招投標階段、施工階段和最終的竣工驗收階段，均受到監(jiān)理單位的管控，保證每一環(huán)節(jié)、每一項工作的公開透明和公正合理。對于監(jiān)理工作而言，要建立起全過程監(jiān)管模式。針對可能存在的質量問題、安全隱患進行事前防范，定期組織相關人員召開工作會議，針對一些關鍵問題召開全員大會，增強所有施工人員的質量意識與安全意識。在施工過程中，監(jiān)理工程師要常駐施工現(xiàn)場，隨時檢查原材料品質、工程設備運行情況、現(xiàn)場施工的安全性及施工技術的規(guī)范性，針對關鍵作業(yè)環(huán)節(jié)進行旁站監(jiān)督，及時開展質量驗收工作。一旦發(fā)現(xiàn)問題，及時進行整改，避免給后續(xù)施工和竣工驗收留下問題隱患，真正發(fā)揮監(jiān)理工作的質量保障作用。

2.2 完善法規(guī)體系，加大執(zhí)法力度

地方政府部門要結合本地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀和水利工程建設管理需求，盡快完善相關法律法規(guī)制度。同時，深入到基層群眾當中加大法制宣傳力度。針對那些非法取水用水、惡意污染水資源的行為加大執(zhí)法力度。必要時，可以通過當?shù)匦侣劽襟w將執(zhí)法處理結果向全社會進行通報，以此來增強當?shù)鼐用竦姆ㄖ埔庾R與紅線意識。力爭通過全社會的共同努力，構建起節(jié)水型社會，使水資源得到高效管理與合理利用。

2.3 加強人員管理，開展隊伍建設

地方政府部門要基于水利工程建設與管理需求，組建起一支業(yè)務能力較強、具有責任心、經(jīng)驗豐富的人才隊伍，以便于更優(yōu)質高效地開展水利工程建設與管理工作。對此，建議從以下幾個方面著手：首先，嚴格篩選人才。在錄用技術人員和管理人員時，要全面考察其專業(yè)知識水平、從業(yè)經(jīng)歷、實踐能力以及綜合素養(yǎng)。只有上述幾個方面同時過關，才能真正勝任相關管理工作。一旦某個方在存在短板，就容易給整個工程建設和管理工作“扯后腿”，降低工作質量和整體效率。其次，定期開展業(yè)務培訓。水利工程管理部門要重視人才培養(yǎng)工作，時常將最新的工作理念、工作方法、先進經(jīng)驗傳授給大家，不斷提高整個團隊的核心素養(yǎng)。只有這樣，才能確?；鶎铀こ探ㄔO與管理工作的先進性與長效性。

2.4 吸引多方資金，加大建設力度

各級政府部門除了合理利用國家財政資金以外，還要規(guī)劃出一部分專項資金用于本地區(qū)水利工程建設與后續(xù)管理工作。除此之外，還要發(fā)揮政府部門政策優(yōu)勢與宏觀調控職能，拓寬資金籌集渠道，廣泛吸納社會閑散資金用于投資建設基層水利工程設施，為投資的企業(yè)或者個人提供相應的政策補償，以便于吸引更多的資金用于水利工程建設及后期管理維護工作，促進基層水利工程建設事業(yè)的快速發(fā)展。

3 結語

伴隨我鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實施，農(nóng)村地區(qū)飲用水安全治理問題受到國家政府部門的高度重視。在這種背景下，基層水利工程的數(shù)量逐年增多，與之相關的管理工作受到越來越高的關注。為此，各地政府部門要盡快完善自身管理工作與法律法規(guī)體系，重視人才培養(yǎng)工作，努力拓寬資金籌集渠道，為基層水利工程建設管理提供全方位支持與保障。