文豐安

(重慶社會科學(xué)院，重慶 400020)

一、問題提出

2022年10月16日，習(xí)近平總書記代表黨的第十九屆中央委員會向黨的二十大作題為《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗》的報告，報告指出，“從現(xiàn)在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”，并強(qiáng)調(diào)，“中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化”[1]。顯然，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕是今后中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)，也是社會主義的本質(zhì)要求。事實(shí)上，全體人民共同富裕既有時間上的緊迫性，也有空間上的全域性，而空間共同富裕既是不同區(qū)域人民的共同富裕，更是不同城鄉(xiāng)人民的共同富裕。而城鄉(xiāng)融合發(fā)展則是現(xiàn)階段我國在追尋共同富裕目標(biāo)道路上和走中國式現(xiàn)代化道路過程中的必然選擇，是邁向全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的重要舉措之一。

早在黨的十九屆五中全會報告中就明確要求，我們要實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小”的國民經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，要實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)”的社會發(fā)展目標(biāo)，要實(shí)現(xiàn)“全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”的現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)[2]。顯然，一方面，經(jīng)過改革開放以來40多年的快速發(fā)展，我國城鄉(xiāng)兩方面的建設(shè)已取得一定成效，但城鄉(xiāng)發(fā)展中的“二元結(jié)構(gòu)”特征仍舊突出，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分問題依舊嚴(yán)重。黨的十八大以來，我國主要矛盾已經(jīng)發(fā)生變化，發(fā)展中不平衡不充分問題主要還是表現(xiàn)為城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題。因此，解決城鄉(xiāng)及地區(qū)發(fā)展不均衡問題，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略是現(xiàn)階段我國基于國內(nèi)主要矛盾轉(zhuǎn)變和現(xiàn)代化建設(shè)的應(yīng)然之舉；另一方面，中國作為一個文化源遠(yuǎn)流長的泱泱大國，實(shí)現(xiàn)共同富裕理想目標(biāo)是我國千百年來炎黃子孫的殷切期盼和深切向往，在不同階段都時刻高舉共同富裕理想旗幟，既是對華夏兒女共同理想目標(biāo)的高度認(rèn)可，也是新發(fā)展階段我們黨和國家堅守初心，實(shí)現(xiàn)崇高理想目標(biāo)的生動展現(xiàn)。而城鄉(xiāng)融合發(fā)展成為新時期新階段的重要發(fā)展主題，是為應(yīng)對我國主要矛盾轉(zhuǎn)變和持續(xù)推進(jìn)共同富裕目標(biāo)提供的重要工作目標(biāo)導(dǎo)向。為此，基于我國共同富裕和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的理論基礎(chǔ)，探尋現(xiàn)階段城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的課題邏輯和現(xiàn)存問題，展現(xiàn)出共同富裕目標(biāo)下我國繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有的重大現(xiàn)實(shí)意義，并基于以上理論和問題提供獨(dú)特的實(shí)踐路徑，以便更好地實(shí)現(xiàn)現(xiàn)階段城鄉(xiāng)融合發(fā)展的目標(biāo)，朝著共同富裕道路快速邁進(jìn)。

二、學(xué)界研究進(jìn)展

全體人民共同富裕是社會主義的本質(zhì)特征，“三農(nóng)”問題則始終是關(guān)系黨和人民事業(yè)發(fā)展的全局性和根本性問題。目前我國已開啟第二個百年奮斗目標(biāo)的新征程，在追求共同富裕的中國式現(xiàn)代化道路上也有了新的目標(biāo)與要求，目前學(xué)界就城鄉(xiāng)融合發(fā)展相關(guān)內(nèi)容已有廣泛研究。

其一，新時代共同富裕的含義研究。主要觀點(diǎn)有：李實(shí)認(rèn)為，共同富裕不是簡單機(jī)械的再分配，也不是絕對的平均富裕，而是要實(shí)現(xiàn)人人權(quán)利平等、機(jī)會均等，在此基礎(chǔ)上通過共創(chuàng)共建共享實(shí)現(xiàn)共同富裕偉大目標(biāo)[3]；方世南認(rèn)為，共同富裕是全體人民共同富裕，這種富裕不是少數(shù)人、部分人富裕，也不是平均主義的均等富裕,同時這種富裕是物質(zhì)富裕與精神富裕的統(tǒng)一[4]；劉培林認(rèn)為，共同富裕是在中國特色社會主義制度下，全體人民通過共同奮斗，消除兩極分化，滿足人民物質(zhì)精神需要，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展[5]；張琦等認(rèn)為，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，堅持按勞分配為主體，多種分配制度并存的分配制度，充分調(diào)動人民積極性，不斷縮小貧富差距，最終達(dá)到全體人民物質(zhì)精神極大富裕[6]；蒲清平認(rèn)為，共同富裕是立足于中國國情世情，將馬克思主義基本原理與中國實(shí)際相結(jié)合，走中國特色社會主義共同富裕道路，以中國經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐不斷豐富和發(fā)展共同富裕思想[7]；袁媛認(rèn)為，新時代共同富裕是全體富裕與全面富裕的統(tǒng)一[8]?？偟膩碚f，新時代共同富裕內(nèi)涵既有對以往理念的繼承，也進(jìn)行了新的含義賦新。即在現(xiàn)階段條件下，要繼續(xù)深化馬克思主義共同富裕思想理念，并在此基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)階段中國發(fā)展的實(shí)際情況，縮小我國現(xiàn)存的城鄉(xiāng)發(fā)展差距、區(qū)域收入差距等，以此帶動中國全體人民實(shí)現(xiàn)自古以來就有的齊分享共富裕的愿望，逐步實(shí)現(xiàn)中國特色社會主義共同富裕理想目標(biāo)。

其二，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必要性研究。主要觀點(diǎn)有：劉彥隨認(rèn)為，構(gòu)建和完善可持續(xù)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展體系是高質(zhì)量推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基本前提，也是實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略的必然需求[9]；歐萬彬認(rèn)為，推動鄉(xiāng)村發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)，不只需要外部資金技術(shù)等支持，還要激活鄉(xiāng)村內(nèi)生動力，不斷縮小城鄉(xiāng)差距，才能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)可持續(xù)融合發(fā)展[10]；戈大專認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展指實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)發(fā)展要素充分交流、基本公共服務(wù)均等化，以此形成可持續(xù)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，不僅能夠解決城鄉(xiāng)發(fā)展中“鄉(xiāng)村病”等問題，還能為未來城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展指引方向[11]；文豐安、王星認(rèn)為，城市虹吸效應(yīng)造成發(fā)展的關(guān)鍵性要素大多涌向城市，加上未能形成以工帶農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的良性發(fā)展局面，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡不充分，嚴(yán)重阻礙我國高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)程[12]；何仁偉、方創(chuàng)琳認(rèn)為，城鄉(xiāng)融合發(fā)展解決了發(fā)展中關(guān)鍵要素流動不暢、基本公共服務(wù)分配不均等問題，打破了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力，解決城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡不充分的問題，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系，對于實(shí)現(xiàn)中國可持續(xù)發(fā)展具有重大意義[13-14]?？偟膩碚f，城鄉(xiāng)融合發(fā)展既是我國現(xiàn)階段追求共同富裕目標(biāo)的必然選擇，也是破解我國新階段發(fā)展問題的必然要求。故促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展有利于激發(fā)我國鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展活力及潛在動力，這不僅能實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，還能滿足我國高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略要求。

其三，我國城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)存問題研究。隨著城鄉(xiāng)融合的開展，也出現(xiàn)了一些發(fā)展中的問題，主要研究有：姚毓春和梁夢宇認(rèn)為，我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程中“以工帶農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的城鄉(xiāng)發(fā)展基本方針落實(shí)不到位，政策功能未能有效發(fā)揮，也未從根本上破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、釋放鄉(xiāng)村發(fā)展?jié)摿?，依舊存在鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一等問題[15]；李燕凌、高猛認(rèn)為，農(nóng)村公共服務(wù)的效率和水平仍與城市存在較大差距[16]；王紹琛、周飛舟認(rèn)為，小城鎮(zhèn)衰落、城鎮(zhèn)化進(jìn)程放緩等無不顯示出城鄉(xiāng)關(guān)系失調(diào)、城鄉(xiāng)發(fā)展失衡等問題。尤其是“土地城鎮(zhèn)化”模式難以為繼，一方面由于發(fā)展關(guān)鍵要素涌向大城市，農(nóng)村老齡化、空殼化現(xiàn)象嚴(yán)重，難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展；另一方面由于基本服務(wù)不均等，進(jìn)城務(wù)工人員難以享受到與城鎮(zhèn)居民同等基本權(quán)利，致使生活成本劇增[17]。此外，李宗明等認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以來，我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得顯著成效。但由于長期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)未能破除，依舊存在關(guān)鍵發(fā)展要素聚集城市，未能在城鄉(xiāng)間充分自由流動等問題[18]?？偟膩碚f，雖然我國一直將發(fā)展作為社會主義的根本任務(wù)，但城鄉(xiāng)發(fā)展差距仍舊很大，表現(xiàn)為城市具有超強(qiáng)磁吸力，而鄉(xiāng)村則空心化嚴(yán)重，并且現(xiàn)階段我國鄉(xiāng)村地區(qū)依然存在基礎(chǔ)設(shè)施差、建設(shè)體制不健全等多重發(fā)展問題，影響我國鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展進(jìn)度和我國共同富裕建設(shè)進(jìn)程。

其四，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展途徑研究。主要觀點(diǎn)有：孟鑫認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)中國特色社會主義共同富裕要發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢，堅持人民的主體地位，堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，確定公平優(yōu)先原則，提升效率，助力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展[19]；劉合光認(rèn)為，與西方國家不同，中國最大的國情就是堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，最顯著的優(yōu)勢就是以為人民為中心，在中國特色社會主義發(fā)展過程中充分發(fā)揮中國共產(chǎn)黨這一能動主體的優(yōu)勢，可以形成“核心力量領(lǐng)導(dǎo)—滿足需求—創(chuàng)造供給—共享機(jī)會成果”四位一體的發(fā)展路徑[20]；李寧認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)共同富裕，就要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間資源自由流動、空間充分融合、制度有效銜接，激活鄉(xiāng)村內(nèi)生動力，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展[21]?？偟膩碚f，學(xué)術(shù)界為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供的實(shí)踐路徑主要有三條：一是堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義道路堅決不動搖；二是堅持推動城鄉(xiāng)之間各方面發(fā)展融合；三是利用數(shù)字化技術(shù)激發(fā)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展活力和內(nèi)生動力，通過制度、技術(shù)等方面的措施縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，促進(jìn)共同富裕。

其五，數(shù)字化技術(shù)對于推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的意義研究。主要觀點(diǎn)有：陳潭認(rèn)為，數(shù)字技術(shù)打破了傳統(tǒng)社會生活生產(chǎn)方式的壁壘，在一定程度上促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展要素的自由流動，釋放了鄉(xiāng)村部分“巨額沉睡資本”，推動了城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)程[22]；樊軼俠認(rèn)為，新階段推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要充分考慮數(shù)字化經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，釋放數(shù)字化經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利，以數(shù)字技術(shù)賦能城鄉(xiāng)一體化發(fā)展[23]；謝璐和韓文龍認(rèn)為，數(shù)字經(jīng)濟(jì)可通過賦能再生產(chǎn)的四個環(huán)節(jié)，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供新動能和新活力，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展實(shí)施提供新路徑[24]?？偟膩碚f，數(shù)字技術(shù)有利于破解原有城鄉(xiāng)發(fā)展失衡問題，激發(fā)我國農(nóng)村地區(qū)發(fā)展?jié)摿?，提升農(nóng)村地區(qū)人員、環(huán)境、創(chuàng)業(yè)等各方面發(fā)展水平，因此，數(shù)字化技術(shù)能夠更好推進(jìn)城鄉(xiāng)地區(qū)融合發(fā)展。

其六，城鄉(xiāng)融合發(fā)展與鄉(xiāng)村振興兩者之間關(guān)系研究。主要觀點(diǎn)有：張克俊和杜嬋認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興是基于我國現(xiàn)實(shí)發(fā)展，立足“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，提出為解決國計民生根本性問題的戰(zhàn)略部署，城鄉(xiāng)融合發(fā)展則是為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)共同富裕的道路選擇[25]；周文認(rèn)為，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關(guān)系在新時代發(fā)生了歷史性變革，新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系也已成為鄉(xiāng)村振興的重要標(biāo)志，而通過提高城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平，建立新型城鄉(xiāng)關(guān)系，健全城鄉(xiāng)發(fā)展機(jī)制，則是具有鮮明中國特色的鄉(xiāng)村振興之路[26]；燕連福和李曉利認(rèn)為，中國特色社會主義進(jìn)入新的歷史階段，為實(shí)現(xiàn)我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家宏偉目標(biāo)，首要任務(wù)就是解放發(fā)展生產(chǎn)力，為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，補(bǔ)齊發(fā)展短板，釋放鄉(xiāng)村發(fā)展?jié)摿Γ拚青l(xiāng)關(guān)系失衡，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，必須以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為首要路徑選擇[27]；孫鳳娟認(rèn)為，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是以城鄉(xiāng)均作為發(fā)展主體，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)關(guān)系由“以城帶鄉(xiāng)、以工帶農(nóng)”向“工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)”的歷史性轉(zhuǎn)變，進(jìn)入城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)共創(chuàng)共建共享共贏共富新發(fā)展階段[28]?？偟膩碚f，就城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興之間的關(guān)系來看，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是黨立足于現(xiàn)階段發(fā)展的必然選擇，也是繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求。此外城鄉(xiāng)融合發(fā)展有利于縮小城鄉(xiāng)之間發(fā)展差距，符合我國共同富裕理想目標(biāo)的建設(shè)要求，有助于推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，同時城鄉(xiāng)融合發(fā)展還有利于突破我國舊的城鄉(xiāng)發(fā)展模式，推動城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展變革，推動城鄉(xiāng)共同邁進(jìn)我國新發(fā)展階段，達(dá)到共享共贏共富的發(fā)展要求。

綜上所述，目前學(xué)界就新時代共同富裕的內(nèi)涵，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必要性，我國城鄉(xiāng)發(fā)展中的現(xiàn)存問題，現(xiàn)階段城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實(shí)施路徑，數(shù)字化技術(shù)對于推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的意義，以及城鄉(xiāng)融合發(fā)展與鄉(xiāng)村振興兩者之間關(guān)系這幾個方面已經(jīng)有廣泛研究。但就現(xiàn)階段我國在推進(jìn)共同富裕目標(biāo)上，城市與鄉(xiāng)村兩者之間發(fā)展差距仍大，學(xué)界對于此課題研究還較為淺顯，因此，本選題仍具有研究的價值意義，有助于為現(xiàn)階段城鄉(xiāng)發(fā)展提供新的理論認(rèn)知，有助于為解決新發(fā)展階段城鄉(xiāng)發(fā)展中的問題提供有價值的實(shí)踐路徑，為助力第二個百年新征程，實(shí)現(xiàn)中華民族自古以來就期盼的共同富裕的美好愿景提供新思路。

三、城鄉(xiāng)共同富裕融合發(fā)展科學(xué)概念、邏輯導(dǎo)向及其重要性

新中國成立以來，隨著社會發(fā)展，我國城鄉(xiāng)關(guān)系也隨之幾經(jīng)變化。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央針對我國現(xiàn)階段城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀作出了“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”的戰(zhàn)略新要求，這是黨中央針對我國國內(nèi)主要矛盾發(fā)生變化作出的快速反映，表現(xiàn)出黨對我國城鄉(xiāng)關(guān)系歷史演進(jìn)邏輯的精確把控，及對破解我國國內(nèi)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分問題的堅定決心，也表明了黨對走中國式現(xiàn)代化道路，追求共同富裕理想目標(biāo)的初心堅守。

(一)城鄉(xiāng)共同富裕融合發(fā)展含義

城鄉(xiāng)融合發(fā)展，就是指促進(jìn)城市與鄉(xiāng)村地區(qū)一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村兩者之間經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)以及社會生活等多個層面的深度交融，實(shí)現(xiàn)以城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展激發(fā)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?，帶動鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)振興；實(shí)現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村之間相關(guān)政治制度接軌，促進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)政治制度完善；實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)優(yōu)秀文化傳承和城市文化創(chuàng)新涌流；實(shí)現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村之間人員生活差距縮小和社會生活福利均等，以新發(fā)展格局開創(chuàng)工農(nóng)互助、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、共富共榮共進(jìn)步的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新局面。

(二)城鄉(xiāng)共同富裕融合發(fā)展的理論邏輯和歷史邏輯

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國共產(chǎn)黨基于我國千百年來人們的共同富裕理想作出的道路選擇，也是基于中國國情作出的具有鮮明中國特色的戰(zhàn)略選擇。中國的城鄉(xiāng)發(fā)展道路以中國特色社會主義制度為基礎(chǔ)，以馬克思主義為指導(dǎo)，以共同富裕為目標(biāo)，走一條區(qū)別于資本主義的中國城鄉(xiāng)發(fā)展道路，并在此基礎(chǔ)上不斷推進(jìn)中國城鄉(xiāng)融合發(fā)展體系建設(shè)，豐富馬克思主義城鄉(xiāng)發(fā)展理論，創(chuàng)新中國城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路徑。因此，探尋我國新時代城鄉(xiāng)發(fā)展的理論邏輯和歷史邏輯，有利于為現(xiàn)階段我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供理論支撐和智力支持。

1.城鄉(xiāng)融合發(fā)展的理論邏輯

馬克思、恩格斯城鄉(xiāng)發(fā)展理論是中國城鄉(xiāng)發(fā)展的理論依據(jù)。中國共產(chǎn)黨從誕生之日起就堅持以馬克思主義科學(xué)理論作為思想旗幟和行動指南，積極帶領(lǐng)人民進(jìn)行革命道路探索。新中國成立后也不例外，社會主義改造期和建設(shè)期各項任務(wù)都是在堅持馬克思主義理論的基礎(chǔ)上開展相關(guān)實(shí)踐工作。因此，馬克思主義科學(xué)理論一直是指導(dǎo)我國各項革命、建設(shè)工作的理論基礎(chǔ)。我國城鄉(xiāng)發(fā)展理論也是在堅持和繼承馬克思、恩格斯著名城鄉(xiāng)發(fā)展理論基礎(chǔ)上的創(chuàng)新發(fā)展。

首先，馬克思、恩格斯在繼承德國古典經(jīng)濟(jì)學(xué)亞當(dāng)·斯密的城鄉(xiāng)發(fā)展理論和以圣西門、傅立葉為代表的空想社會主義消除城鄉(xiāng)對立思想理論的基礎(chǔ)上，指出城鄉(xiāng)關(guān)系會隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和生產(chǎn)關(guān)系的變化經(jīng)歷“統(tǒng)一—對立—融合”三個發(fā)展階段。并強(qiáng)調(diào)城市和鄉(xiāng)村本是歷史的統(tǒng)一體，而出現(xiàn)城鄉(xiāng)對立最根本的源頭就是因?yàn)橘Y本主義社會私有制的存在。城鄉(xiāng)對立的出現(xiàn)會導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間階級對立，導(dǎo)致勞動者異化和勞動者方式異化，最終阻礙人的發(fā)展。因此，從城鄉(xiāng)對立的根源出發(fā)，消除城鄉(xiāng)對立，必須消滅私有制，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有的歷史必然。

其次，馬克思、恩格斯的城鄉(xiāng)發(fā)展理論還指出，生產(chǎn)資料極大豐富是消除生產(chǎn)資料私有制的基礎(chǔ)，而人口大量流動對于縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距、破除農(nóng)民狹隘思想具有重要作用。不難看出，馬克思、恩格斯強(qiáng)調(diào)豐富的物質(zhì)資料和人口大量流動對促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要性，要求大力發(fā)展生產(chǎn)力，促進(jìn)國內(nèi)工業(yè)與農(nóng)業(yè)的發(fā)展，以此引導(dǎo)城鄉(xiāng)地區(qū)之間人口合理分布，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會物質(zhì)極大富足。此外，馬克思、恩格斯還強(qiáng)調(diào)科技在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的巨大推動力，以科教融合為突破口實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕融合發(fā)展。

最后，馬克思、恩格斯關(guān)于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的最終歸宿落到了“人”這一目標(biāo)上，強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)“人的全面發(fā)展”以及實(shí)現(xiàn)“人與自然的統(tǒng)一”。在此階段，人們?nèi)找嬖鲩L的美好愿望得到滿足，農(nóng)村生產(chǎn)力與城市生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，農(nóng)村和城市地區(qū)實(shí)現(xiàn)優(yōu)劣互補(bǔ)、雙向互濟(jì)的融合發(fā)展。

2.城鄉(xiāng)共同富裕融合發(fā)展的歷史邏輯

中國共產(chǎn)黨的百年發(fā)展史也是一部豐富的城鄉(xiāng)關(guān)系探索史。中共歷屆領(lǐng)導(dǎo)集體在堅持吸收和借鑒馬克思主義城鄉(xiāng)發(fā)展理論的基礎(chǔ)上，發(fā)展并創(chuàng)新了中國特色社會主義城鄉(xiāng)發(fā)展理論，并以此作為開展中國城鄉(xiāng)各項發(fā)展實(shí)踐工作的理論基礎(chǔ)。

(1)毛澤東城鄉(xiāng)發(fā)展理論。依據(jù)當(dāng)時我國國情，以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人集體發(fā)現(xiàn)了農(nóng)民階級在革命中的重要潛力，并帶領(lǐng)廣大人民取得了新民主主義革命的偉大勝利。新民主主義時期的城鄉(xiāng)發(fā)展理論主要表現(xiàn)為：肯定農(nóng)民階級在中國革命中的重要作用，建立農(nóng)村革命根據(jù)地，制定了區(qū)別于蘇聯(lián)的戰(zhàn)略決策，提出了“農(nóng)村包圍城市”的城鄉(xiāng)斗爭方針，最終帶領(lǐng)人民取得一系列偉大革命成果。而在新中國成立后，黨中央帶領(lǐng)廣大農(nóng)民進(jìn)行偉大的“一化三改”“一體兩翼”改造。社會主義改造期的城鄉(xiāng)發(fā)展理論主要表現(xiàn)為：讓農(nóng)民走上互助合作的集體化發(fā)展道路，并將人的改造納入到社會主義改造的主要任務(wù)中，要求實(shí)現(xiàn)對不同階級的社會主義改造，并在改造中發(fā)揮不同階級的自身能力，在社會主義建設(shè)中實(shí)現(xiàn)自身價值。社會主義改造時期充分把握住了馬克思主義城鄉(xiāng)融合發(fā)展的最終歸宿落到人的發(fā)展上。而到社會主義建設(shè)時期，毛澤東在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》一文中從十二個方面深刻闡釋國內(nèi)各方面現(xiàn)狀，并精準(zhǔn)剖析我國當(dāng)時國內(nèi)的各項矛盾。在社會主義建設(shè)時期城鄉(xiāng)發(fā)展理論主要表現(xiàn)為：發(fā)展實(shí)踐“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”思想，探索城市建設(shè)和城市管理之道，并在農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展的基礎(chǔ)上，變革農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系，同時強(qiáng)調(diào)要以工業(yè)化建設(shè)為重點(diǎn)，大力提高我國工業(yè)化水平，以此加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展建設(shè)水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展思想的深入實(shí)踐。

(2)鄧小平城鄉(xiāng)發(fā)展理論。以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體面對“文革”給我國各方面帶來的沉重打擊，認(rèn)為必須“因勢利導(dǎo)，否則就會被沖垮”。在社會主義建設(shè)時期城鄉(xiāng)發(fā)展思想主要表現(xiàn)為：恢復(fù)農(nóng)業(yè)發(fā)展，恢復(fù)城鄉(xiāng)友好互促關(guān)系，提升城市管理水平和加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展等方面工作，還提出要形成以工帶農(nóng)、工農(nóng)互促的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，逐漸恢復(fù)我國經(jīng)濟(jì)。在社會主義改革時期，城鄉(xiāng)發(fā)展理論主要表現(xiàn)為：重視農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的重要地位，推行農(nóng)村改革，并依據(jù)我國現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，劃分沿海開放城市，實(shí)行沿海地區(qū)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，最終促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)水平加速提升。

(3)江澤民和胡錦濤城鄉(xiāng)發(fā)展理論。改革開放的成就使我國城鄉(xiāng)發(fā)展取得了一定進(jìn)展，但國內(nèi)城市與農(nóng)村發(fā)展不平衡的現(xiàn)象依舊十分突出。以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體根據(jù)我國社會現(xiàn)實(shí)發(fā)展形勢，指出農(nóng)村現(xiàn)階段發(fā)展?fàn)顩r是影響城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要因素，要求重視農(nóng)村地區(qū)發(fā)展?fàn)顩r，促進(jìn)城鄉(xiāng)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，化解城鄉(xiāng)發(fā)展矛盾，解決城鄉(xiāng)發(fā)展危機(jī)。以胡錦濤為總書記的黨中央提出了科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，并把“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”作為全面建設(shè)小康社會的根本要求，要求形成以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)。

(4)習(xí)近平城鄉(xiāng)發(fā)展理論。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央科學(xué)把握我國社會主要矛盾新變化，并精準(zhǔn)判斷我國已進(jìn)入新發(fā)展階段。黨的二十大報告指出，“中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化”，要“著力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長”[1]。黨的十九大報告亦強(qiáng)調(diào)，要“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”[29]。因此，新發(fā)展階段城鄉(xiāng)發(fā)展思想主要表現(xiàn)為：基于改革開放取得的偉大成就，提出新型城鎮(zhèn)化建設(shè)新目標(biāo)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要求實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)“雙輪驅(qū)動”的發(fā)展模式，強(qiáng)調(diào)要建立新型工農(nóng)關(guān)系，注重加強(qiáng)城鄉(xiāng)保障制度銜接力度以及改善住房條件，深入促進(jìn)馬克思主義城鄉(xiāng)發(fā)展中“人”這一重要主體的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)步入城鄉(xiāng)融合發(fā)展新階段，快速提升我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展建設(shè)水平。

從毛澤東到習(xí)近平，黨的歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的城鄉(xiāng)發(fā)展理論都是對馬克思主義城鄉(xiāng)理論的極大豐富，并在此基礎(chǔ)上形成了獨(dú)具中國特色的城鄉(xiāng)發(fā)展理論體系，這體現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨對我國城鄉(xiāng)發(fā)展歷史規(guī)律和歷史邏輯的深刻把控，并為世界其他國家城鄉(xiāng)發(fā)展提供新鏡鑒。

(三)共同富裕目標(biāo)下城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要性

共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，將逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕擺在更加重要的位置。以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為著力點(diǎn)，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘，拓展發(fā)展空間，推動城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，走以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展路子，是破解新時代社會主要矛盾的主要抓手，是新階段實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要和現(xiàn)實(shí)路徑選擇，是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必由之路。

1.是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全體人民實(shí)現(xiàn)共同富裕理想目標(biāo)的必然要求

實(shí)現(xiàn)共同富裕的美好愿景一直是我國炎黃子孫的熱切期盼，中國共產(chǎn)黨從誕生之日起就將其作為自身一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。新中國成立以來，從社會主義改造到社會主義建設(shè)，再到現(xiàn)階段社會主義建設(shè)新時代，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民取得了一系列偉大成就。在城鄉(xiāng)發(fā)展任務(wù)上，我國農(nóng)村完成了從新農(nóng)村建設(shè)到鄉(xiāng)村地區(qū)全面脫貧的歷史性任務(wù)。但數(shù)據(jù)顯示，從1984年到2020年期間，我國城鄉(xiāng)居民收入比由2.56縮小至1.83，又由1.83擴(kuò)大至2.56，這表明現(xiàn)階段我國城鄉(xiāng)發(fā)展差距正逐步擴(kuò)大，亟待加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，向?qū)崿F(xiàn)全體人民共同富裕目標(biāo)不斷邁進(jìn)。此外，黨中央依據(jù)我國現(xiàn)階段城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分現(xiàn)狀，不僅提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，還提出了人才振興戰(zhàn)略，要求加強(qiáng)鄉(xiāng)村地區(qū)人才隊伍建設(shè)，提高鄉(xiāng)村地區(qū)人口素質(zhì)，發(fā)掘鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展?jié)摿?；要求發(fā)揮先富城市的發(fā)展優(yōu)勢，帶動后富地區(qū)農(nóng)村建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)之間發(fā)展差距，體現(xiàn)共同富裕這一社會主義的本質(zhì)特征。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出的“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”理論便是對新階段城鄉(xiāng)發(fā)展作出的新要求，也充分展示出以習(xí)近平同志為核心的黨中央帶領(lǐng)人民奮力實(shí)現(xiàn)共同富裕這一理想目標(biāo)的必然要求和初心使然。

2.是破解我國新發(fā)展階段城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)需要

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)的統(tǒng)稱。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)領(lǐng)域，它表現(xiàn)為城市的現(xiàn)代化大工業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村的典型小農(nóng)經(jīng)濟(jì)并存的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，并通過城鄉(xiāng)收入和消費(fèi)兩方面表現(xiàn)出來；在社會結(jié)構(gòu)領(lǐng)域，它表現(xiàn)為以城鄉(xiāng)戶籍為依據(jù)，城市和農(nóng)村居民將享受不均等的社會福利待遇，具體通過社會領(lǐng)域中城鄉(xiāng)子女教育差異、城鄉(xiāng)工人收入差異、醫(yī)療和社會保障差異等方面表現(xiàn)出來。因此，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是應(yīng)對我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)變和持續(xù)推進(jìn)共同富裕目標(biāo)的重要工作目標(biāo)導(dǎo)向。破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中不合理的體制機(jī)制便成為縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距的關(guān)鍵突破口，只有這樣城鄉(xiāng)之間才能夠?qū)崿F(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。面對我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分現(xiàn)狀的存在，從以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體到以習(xí)近平同志為核心的黨中央，作出了從“實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”到“實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展”的城鄉(xiāng)發(fā)展要求。特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展?fàn)顩r，認(rèn)為農(nóng)村地區(qū)發(fā)展不充分不平衡是制約我國新發(fā)展階段實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重大短板，只有解決好城鄉(xiāng)發(fā)展差距過大問題，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間兩輪并進(jìn)、城工帶農(nóng)，城鄉(xiāng)互促，才能真正縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，大步向我國共同富裕理想目標(biāo)邁進(jìn)。

3.是持續(xù)推進(jìn)我國鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的首要路徑

目前，我國已處在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的新征程上，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是以習(xí)近平同志為核心的黨中央依據(jù)我國現(xiàn)階段發(fā)展國情、黨情和世情作出的重要發(fā)展戰(zhàn)略部署，也是黨中央對我國國內(nèi)農(nóng)情和新階段城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)實(shí)邏輯的深刻把控。一直以來，由于我國一直注重城鎮(zhèn)化建設(shè)，使得現(xiàn)階段城市展現(xiàn)出超強(qiáng)磁吸力，吸引大量鄉(xiāng)村地區(qū)人才涌向城市，造成我國鄉(xiāng)村地區(qū)人才空心化、人口老齡化、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)乏力化等突出現(xiàn)象，導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展差距越來越大，逐步脫離城鄉(xiāng)共同富裕發(fā)展要求的軌道。因此，黨的十九大以來，黨中央針對以上鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀，作出城鄉(xiāng)融合發(fā)展新要求，通過推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)城市人才引進(jìn)，以此為鄉(xiāng)村發(fā)展出謀劃策，改善鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后、政策不完善、傳統(tǒng)文化消逝、生活質(zhì)量低和生態(tài)環(huán)境差等現(xiàn)象，激活鄉(xiāng)村地區(qū)“人”“地”“錢”三個關(guān)鍵發(fā)展因素，改善鄉(xiāng)村“失血”和“貧血”狀況。因此，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略亟待建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，才能促進(jìn)大量人才愿意向鄉(xiāng)村流動，激活鄉(xiāng)村地區(qū)“沉睡的巨額資本”，激發(fā)鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動力，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供實(shí)際推動力。

四、城鄉(xiāng)共同富裕融合發(fā)展中現(xiàn)存問題

盡管我國通過出臺《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》對城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供政策支持，激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)部發(fā)展?jié)摿Γ厮苄鲁青l(xiāng)發(fā)展關(guān)系，但自城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作實(shí)施以來，我國城鄉(xiāng)之間仍存在諸多因素制約城鄉(xiāng)融合發(fā)展，影響城鄉(xiāng)共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(一)關(guān)于發(fā)展融合——鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施滯后，城鄉(xiāng)發(fā)展差距擴(kuò)大

經(jīng)過改革開放40多年的發(fā)展，我國城鄉(xiāng)發(fā)展均取得了一定進(jìn)展。數(shù)據(jù)顯示，1978年至2021年間，我國城鄉(xiāng)居民人均可支配收入都有大幅明顯劇增。但一直以來，由于長期將發(fā)展重心放在城市建設(shè)上，導(dǎo)致我國鄉(xiāng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后，大量人才選擇向城市涌流，鄉(xiāng)村發(fā)展緩慢等眾多鄉(xiāng)村發(fā)展瓶頸問題出現(xiàn)。我國城鄉(xiāng)發(fā)展差距具體可通過人均可支配收入表現(xiàn)出來，從1978年到2021年間，我國城鄉(xiāng)收入差距由209元擴(kuò)大到28 481元，這表明我國城鄉(xiāng)之間發(fā)展水平正不斷拉大，城鄉(xiāng)發(fā)展中不平衡不充分的問題以及城鄉(xiāng)發(fā)展融合度低等一系列問題亟待解決。由于城市獲得了重點(diǎn)發(fā)展的快車票，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，而鄉(xiāng)村地區(qū)長期未能得到重視，發(fā)展步伐十分緩慢。其具體表現(xiàn)主要在以下幾個方面：第一，我國農(nóng)村地區(qū)位置偏遠(yuǎn)且地形復(fù)雜，農(nóng)村與城市之間道路銜接不暢，極大降低了村民出行欲望，阻礙了城鄉(xiāng)人員的交際往來；第二，由于農(nóng)村地區(qū)人戶居住分散，資源未能實(shí)現(xiàn)集中整合，造成農(nóng)村地區(qū)土地資源無法得到合理開發(fā)，變成“巨額沉睡資本”，同時大量農(nóng)村勞動力向城市涌流，農(nóng)村地區(qū)人口老齡化和人才空心化現(xiàn)象嚴(yán)重；第三，農(nóng)村地區(qū)受區(qū)域和地形影響，未能實(shí)行社會綜合管理，天然氣、互聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)作物儲備和農(nóng)產(chǎn)品物流等配套設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)村人口居住欲望降低，農(nóng)產(chǎn)品銷量也難創(chuàng)新高，嚴(yán)重阻礙農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近幾年，國務(wù)院雖出臺了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，但解決的是農(nóng)民“三不愁和兩保障”問題，而農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施差，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力不足，城鄉(xiāng)差距仍然較大的問題并沒有得到真正解決。這些問題的解決需要一系列對應(yīng)政策輔以支持，才能彌補(bǔ)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展短板，突破農(nóng)村地區(qū)發(fā)展瓶頸，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好城鄉(xiāng)融合發(fā)展，助力實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。

(二)關(guān)于要素融合——城鄉(xiāng)之間要素雙向流動不暢，阻礙城鄉(xiāng)發(fā)展

由于一直以來受城市偏向發(fā)展戰(zhàn)略和市場調(diào)節(jié)機(jī)制的影響，使城鄉(xiāng)地區(qū)“人”“財”“地”要素流動不暢，最終三者更多地向城市流動，導(dǎo)致農(nóng)村自身發(fā)展要素缺失，阻礙城鄉(xiāng)融合發(fā)展。第一，馬克思經(jīng)典論述中強(qiáng)調(diào)人在發(fā)展中具有重要作用。但改革開放以來，城市獲得發(fā)展優(yōu)先權(quán)，城市發(fā)展機(jī)會增多的同時，對勞動力的需求量也急劇增加，農(nóng)村地區(qū)人民為抓住機(jī)會以獲得更高質(zhì)量的生活，選擇進(jìn)城務(wù)工或創(chuàng)業(yè)，造成大量農(nóng)村勞動力向城市方向流動，農(nóng)村地區(qū)自身發(fā)展所需人才減少。另外，由于受城市虹吸效應(yīng)長期影響，農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)人才赤字，農(nóng)村地區(qū)人口素質(zhì)普遍走低。雖然近幾年來，國家出臺一系列政策，對大學(xué)生和城市人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)給予一定的資金支持和政策輔佐，但是由于鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后導(dǎo)致的生活環(huán)境差等問題，以及受相關(guān)政策不完善、不透明、不落實(shí)等現(xiàn)實(shí)因素影響，也難以激發(fā)調(diào)動城鄉(xiāng)人員要素流動的內(nèi)在動力；第二，由于受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，農(nóng)村地區(qū)人口進(jìn)入城市生活也難以享受到與城市居民均等的待遇，社會保障權(quán)利難以得到公平維護(hù)，城市生活成本只漲未降。一方面，雖然現(xiàn)階段我國城鎮(zhèn)化率不斷提升，但是受戶籍限制，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民依舊難以享受到與城市居民相同的福利待遇，特別是職業(yè)培訓(xùn)和養(yǎng)老薪酬方面依舊存在很大差距。另一方面，城鄉(xiāng)在教育、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)方面差距仍然明顯。由于城市偏向發(fā)展導(dǎo)致城鄉(xiāng)社會保障制度銜接不暢，農(nóng)民在城市參保不能轉(zhuǎn)入農(nóng)村，農(nóng)村社保問題難以得到有效解決；受戶口影響，進(jìn)城務(wù)工子女難以獲得與城市子女均等的升學(xué)、減免權(quán)利等。受城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)的影響，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的城市生活成本增加。第三，在資金流動方面，城鄉(xiāng)金融差異化明顯。農(nóng)村地區(qū)人員資金流動主要通過農(nóng)村信用社這一金融主體就可完成，金融活動也僅表現(xiàn)為生活方面所需的基礎(chǔ)存取。并且隨著城鎮(zhèn)化步伐加快，城市展現(xiàn)出超強(qiáng)吸引力，不僅吸走農(nóng)村大量人員，還一并吸走大量資本，城市地區(qū)出現(xiàn)人才匯聚，發(fā)展水平日益提升，各行各業(yè)出現(xiàn)創(chuàng)新升級的欣欣向榮局面。而農(nóng)村地區(qū)卻出現(xiàn)人才匱乏，“人去錢流”等自身發(fā)展要素減少的局面。再加上農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平較低，農(nóng)村地區(qū)難以實(shí)現(xiàn)與城市地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈快速配對，降低了城市資本向農(nóng)村地區(qū)流動的幾率，造成農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)動力嚴(yán)重不足，難以激活地區(qū)發(fā)展活力。最后，土地本作為農(nóng)村地區(qū)最豐富的資源，卻因?yàn)槌青l(xiāng)間的土地制度未能實(shí)現(xiàn)有效銜接，使得我國以犧牲農(nóng)村地區(qū)土地獲取更多城市建設(shè)機(jī)會，導(dǎo)致城市地區(qū)寸土寸金，土地利用過度，而農(nóng)村地區(qū)土地多數(shù)閑置，使得農(nóng)村土地資本無法為農(nóng)村地區(qū)帶來巨大價值。

(三)關(guān)于社會融合——城鄉(xiāng)社會服務(wù)配套不均，制約城鄉(xiāng)發(fā)展融合

城鄉(xiāng)發(fā)展差距大不僅體現(xiàn)在收入差距上，還體現(xiàn)在城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、公共文化以及生態(tài)領(lǐng)域。第一，關(guān)于城鄉(xiāng)教育。受不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響，各地區(qū)政府及其教育部門對城鄉(xiāng)之間教育撥款存在不均等現(xiàn)象，教育撥款大都偏向城市地區(qū)，這就加劇了我國農(nóng)村地區(qū)教育基礎(chǔ)配套設(shè)施不健全現(xiàn)狀，難以滿足農(nóng)村學(xué)生日益多元的教育所需，加上農(nóng)村地區(qū)地處偏遠(yuǎn)，生活條件艱苦，教師職工薪酬低、待遇差，農(nóng)村地區(qū)教師隊伍小，師資力量不足，使得城鄉(xiāng)教育發(fā)展差距極大；第二，關(guān)于城鄉(xiāng)醫(yī)療。受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民難以享受到與城市居民同等的醫(yī)療待遇，并且就目前醫(yī)保所報銷的藥物種類來看，城市地區(qū)所能報銷的數(shù)量也遠(yuǎn)超農(nóng)村地區(qū)。此外，農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生差、醫(yī)護(hù)人員數(shù)量少、病床數(shù)量有限、看病貴看病難等問題依舊未能完全解決，并日漸與城市醫(yī)療水平差距拉大；第三，關(guān)于城鄉(xiāng)公共文化領(lǐng)域。按照邏輯，農(nóng)村地區(qū)作為我國文化的發(fā)源地，在文化領(lǐng)域的發(fā)展時間遠(yuǎn)超城市，但就目前現(xiàn)狀看，農(nóng)村地區(qū)傳統(tǒng)文化未能得到有效傳承，農(nóng)村文化建筑大都未能得到及時修繕，只有簡單的農(nóng)村活動場所和文化宣傳欄承擔(dān)著農(nóng)村公共文化宣傳的責(zé)任。另外，各地區(qū)政府就城鄉(xiāng)之間公共文化宣傳投入比例嚴(yán)重失衡，使得城鄉(xiāng)之間公共發(fā)展差距難以縮??；第四，關(guān)于城鄉(xiāng)生態(tài)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在新的歷史方位，作出了“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”戰(zhàn)略決策，但因?yàn)楦鞯亻L期實(shí)施“重城輕鄉(xiāng)”的發(fā)展模式，城鄉(xiāng)發(fā)展差距明顯。目前我國鄉(xiāng)村許多剛脫貧的鄉(xiāng)縣，其地區(qū)位置偏遠(yuǎn)，依舊存在發(fā)展落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單一化，農(nóng)作物殘余還運(yùn)用原始焚燒和亂堆放等現(xiàn)象，農(nóng)村生態(tài)領(lǐng)域存在治理不到位等多重問題，與城市地區(qū)現(xiàn)階段推行低碳環(huán)保綠色出行新模式形成巨大對比，折射出城鄉(xiāng)生態(tài)領(lǐng)域發(fā)展差距巨大。

五、城鄉(xiāng)共同富裕融合發(fā)展實(shí)現(xiàn)路徑

針對我國現(xiàn)階段城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)際，要實(shí)現(xiàn)共同富裕這一目標(biāo)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)依舊是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展存在的突出矛盾。為此，我們必須遵循高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)共同富裕的內(nèi)在邏輯[30]，而積極推進(jìn)實(shí)施城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略，正是針對我國現(xiàn)階段城鄉(xiāng)發(fā)展融合度低，人員、金融、土地關(guān)鍵資源流動性差，以及社會領(lǐng)域各要素融合不平衡等現(xiàn)象作出的必然選擇，也是以鄉(xiāng)村振興促進(jìn)共同富裕的應(yīng)然邏輯[31]。顯然，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，對于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕具有現(xiàn)實(shí)性意義。

(一)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和數(shù)字化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展公共服務(wù)均等化

長期以來，由于農(nóng)村地區(qū)位置偏遠(yuǎn)地形復(fù)雜，以及長期“重城輕鄉(xiāng)”的發(fā)展模式使得城鄉(xiāng)發(fā)展步調(diào)不一致，兩者之間發(fā)展水平產(chǎn)生巨大差距，因此，現(xiàn)階段要想實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，最終達(dá)到共同富裕，就需先將加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要建設(shè)任務(wù)之中。第一，加大對農(nóng)村地區(qū)道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入。要想富先修路，針對城鄉(xiāng)之間道路不暢，降低農(nóng)村居民進(jìn)城欲望這一問題，農(nóng)村地區(qū)政府需加大對農(nóng)村道路建設(shè)的資金投入，補(bǔ)齊農(nóng)村發(fā)展中道路不暢的基礎(chǔ)性短板，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間道路互通；第二，合理規(guī)劃農(nóng)村建設(shè)范圍。由于農(nóng)村地區(qū)居住分散，占地大土地多卻遭閑置等問題，城鄉(xiāng)政府可合理共謀規(guī)劃，進(jìn)行城鄉(xiāng)整合，加強(qiáng)城市路段向農(nóng)村地區(qū)延伸，打破長期以來城鄉(xiāng)分離的狀態(tài)，提高城鄉(xiāng)人民往來頻率，增加城鄉(xiāng)間的交流機(jī)會。此外，城鄉(xiāng)政府可通過道路交通這一重要媒介，加強(qiáng)農(nóng)村與城市的產(chǎn)業(yè)合作，通過相關(guān)具體措施推動城市產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，激發(fā)農(nóng)村沉睡的土地資本新活力，以此提升農(nóng)村地區(qū)土地利用率和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，擴(kuò)大農(nóng)村居民收入，提高農(nóng)村人口生活質(zhì)量，不斷增強(qiáng)城市居民到農(nóng)村建設(shè)的吸引力；第三，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的數(shù)字化建設(shè)體系。針對農(nóng)村地區(qū)農(nóng)作物儲備量大，但農(nóng)業(yè)物流設(shè)施不健全的問題，互聯(lián)網(wǎng)、云平臺等數(shù)字技術(shù)將作為重要生產(chǎn)力，對提升農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮重要作用。一方面，大力加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村政府可以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為建設(shè)指引，利用國務(wù)院對農(nóng)村振興的財政補(bǔ)貼和農(nóng)村本地項目所獲得的投資收益，增加農(nóng)村地區(qū)的5G基站數(shù)量，提高農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時還需加強(qiáng)對農(nóng)村地區(qū)人員數(shù)字網(wǎng)絡(luò)和軟件的使用培訓(xùn)，讓農(nóng)村人員加快提升其使用熱點(diǎn)APP的熟練度，讓農(nóng)民利用數(shù)字技術(shù)為促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和與城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合增添更多可能性。另一方面，大力打造城鄉(xiāng)融合的數(shù)字化平臺建設(shè)。通過城鄉(xiāng)數(shù)字化平臺建設(shè)，可強(qiáng)化城鄉(xiāng)之間教育、就業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品等不同需求導(dǎo)向，讓農(nóng)村地區(qū)村民能通過城鄉(xiāng)數(shù)字化平臺快速了解城市地區(qū)的市場需求，也讓城市地區(qū)各大行業(yè)擴(kuò)大優(yōu)秀勞動力的來源范圍，以此加快城鄉(xiāng)之間快速往來，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村高效化和城市現(xiàn)代化的一體智能暢通化建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕的目標(biāo)要求。

(二)市場與政府共同發(fā)力促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動

人、財、地三者是促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展的重要因素，長期以來我國將發(fā)展重心放在城市，加上受市場經(jīng)濟(jì)體制影響，這三個重要因素因市場的導(dǎo)向作用大都向城市流動，造成我國農(nóng)村地區(qū)發(fā)展所需資源嚴(yán)重不足。因此，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間人、財、地三者要素流動需利用好政府這雙“有形的手”的重要作用，發(fā)揮出有效市場和有為政府的最大合力，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素的自由流動。第一，針對“人”這一要素。農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)發(fā)展離不開人這一活躍因素，特別是人才在農(nóng)村發(fā)展建設(shè)中具有重要作用。由于長期受城市虹吸效應(yīng)影響，大量農(nóng)村人才選擇向城市流動，并在城市定居，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)人才缺失和人才空心化現(xiàn)象嚴(yán)重。因此，針對以上現(xiàn)象，要大力推動農(nóng)村人才建設(shè)。城鄉(xiāng)政府需支持和鼓勵高校畢業(yè)生、青年人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，暢通下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)渠道，施行普惠扶持政策和創(chuàng)業(yè)財政補(bǔ)貼，優(yōu)化下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境和待遇，吸引多元化人才向農(nóng)村地區(qū)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間人才要素雙向流動。第二，針對“財”這一要素。一方面，由于農(nóng)村地區(qū)金融活動和金融服務(wù)體系單一，形成“人去錢流”的金融發(fā)展態(tài)勢，農(nóng)村政府需打通金融綠色通道，強(qiáng)化農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的貸款融資支持和基金支持，提高農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)激情，并通過加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)征信體系建設(shè)，依據(jù)農(nóng)民個人信用度值建立“農(nóng)民信用袋”，按照信用度高低給予不同信用貸款額度，拓寬農(nóng)民融資渠道，支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。另一方面，鼓勵城市閑散資金和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村地區(qū)投入生產(chǎn)，緩解城市用地緊張狀態(tài)，發(fā)揮農(nóng)村土地資本優(yōu)勢，激活農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以此促進(jìn)城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)和金融的密切往來。第三，針對“地”這一要素。土地作為農(nóng)村地區(qū)最豐富和寶貴的資源，應(yīng)充分利用農(nóng)村地區(qū)土地資源。一方面，農(nóng)民應(yīng)探尋農(nóng)莊發(fā)展新模式。在農(nóng)村土地所有權(quán)不變更的情況下，將農(nóng)村閑散土地和舊房進(jìn)行利用和拆建，打造成現(xiàn)階段最受歡迎的“民俗+農(nóng)地”的休閑農(nóng)莊，與當(dāng)?shù)氐奈幕Y源進(jìn)行集合，打造農(nóng)村地區(qū)新型文化休閑旅游圣地，還可將閑置舊房出租給城市居民，滿足他們體驗(yàn)田園生活的愿望，這樣不僅合理促進(jìn)農(nóng)村土地開發(fā)利用，還有效促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的人員流動；另一方面，積極推行“三權(quán)分置”，深化農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)權(quán)制度改革。針對農(nóng)村股份經(jīng)營合作制的企業(yè)，給予企業(yè)一定的土地自主開發(fā)權(quán)利，鼓勵其與城市產(chǎn)業(yè)合資合作，將城市產(chǎn)業(yè)帶向農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

(三)完善鄉(xiāng)村治理體制，深化城鄉(xiāng)治理改革

堅持將完善鄉(xiāng)村治理體制作為破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵點(diǎn)，也是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的有義之舉。一直以來，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在導(dǎo)致城鄉(xiāng)人民在教育、醫(yī)療、就業(yè)等社會領(lǐng)域與城市居民差距凸顯。因此，要推動城鄉(xiāng)社會領(lǐng)域融合發(fā)展，第一，需深化城鄉(xiāng)戶籍制度改革，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下城鄉(xiāng)間制度分化帶來的一系列社會問題。此外，需優(yōu)化城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制建設(shè)，促進(jìn)兩者之間各項社會制度的有效銜接，全面消除城鄉(xiāng)戶籍制度各自的弊端。第二，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合就業(yè)一體化建設(shè)。通過搭建農(nóng)村地區(qū)就業(yè)服務(wù)平臺，積極推動農(nóng)村基礎(chǔ)服務(wù)向城市基礎(chǔ)服務(wù)水平靠攏，為農(nóng)村地區(qū)居民提供更加貼合需求的招聘應(yīng)聘指導(dǎo)，積極鼓勵城市居民返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)城市勞動力向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人員有效互動。第三，健全城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系。針對城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施等方面存在的差距，關(guān)于教育領(lǐng)域，政府需平衡對城市與鄉(xiāng)村之間的教育資源撥款，加大對農(nóng)村地區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入，提高農(nóng)村教師的待遇和薪資補(bǔ)貼，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)師資力量建設(shè)，打破城鄉(xiāng)兒童教育戶籍地限制，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育服務(wù)均衡化。關(guān)于醫(yī)療，需統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)醫(yī)療報銷范圍，運(yùn)用新農(nóng)合加大對農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員和農(nóng)村地區(qū)貧困人口的醫(yī)療報銷資金資助力度，解決農(nóng)民群體看病貴等問題。關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需建立農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)和物流集中收取基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村物流便捷化。此外針對農(nóng)村地區(qū)生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域，需加強(qiáng)培養(yǎng)農(nóng)村人員環(huán)保意識，設(shè)置農(nóng)村地區(qū)垃圾集中收集點(diǎn)，改善農(nóng)村臟亂差的生活環(huán)境，政府還需積極帶領(lǐng)農(nóng)民進(jìn)行美麗農(nóng)村建設(shè)，提高大量城市居民到鄉(xiāng)村居住和旅游的欲望，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會大融合。

六、余論

在全面建成小康社會的目標(biāo)任務(wù)完成之后，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，促進(jìn)全體人民共同富裕成為我國現(xiàn)階段發(fā)展中最迫切的任務(wù)，而高質(zhì)量發(fā)展中城鄉(xiāng)不平衡不充分的問題則成為影響我國共同富裕目標(biāo)實(shí)現(xiàn)最大的短板。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程上，要堅持以鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為戰(zhàn)略指南，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，破除我國“三農(nóng)”問題在實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)道路上的最大挑戰(zhàn)，持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，為鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展注入新的活力、提供新的可能，為新階段進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)間的密切關(guān)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，提供新的理論支持、戰(zhàn)略選擇以及實(shí)踐路徑。