蘇凱文 任 婕 黃 元 楊 潔 溫亞利

(北京林業(yè)大學經(jīng)濟管理學院，北京，100083)

當人類居住區(qū)與野生動物棲息地重疊時，人獸沖突的發(fā)生就不可避免[1]。在許多人類主導的環(huán)境中，人獸沖突都呈現(xiàn)激化的趨勢[2-3]。人獸沖突表現(xiàn)為獸類對人類財產(chǎn)的破壞(農(nóng)作物損壞或損傷、殺死牲畜)、對生命安全的威脅，以及人類對野生動物棲息地的侵犯[4-6]。而人類進行的報復(fù)性捕獵，則嚴重威脅了野生動物的生存[7-9]。由于雙方需求的矛盾難以調(diào)和，人與野生動物之間的沖突不斷加劇[10-12]。

近年來，我國人獸沖突問題日益凸顯，其涉及的地域廣、物種多，所處的社會和文化情境多變，使沖突管理變得非常復(fù)雜[13-14]，人獸沖突問題已經(jīng)成為保護地管理工作的一項重大挑戰(zhàn)[15-18]。因此，緩解人獸沖突是保證生態(tài)高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求，是實現(xiàn)保護和發(fā)展協(xié)調(diào)的要求，也是國家公園為主體的自然保護地體系建設(shè)過程中亟待解決的重要問題?；诖耍狙芯恐荚谕ㄟ^對我國自然保護地人獸沖突典型區(qū)域的人獸沖突管理情況進行總結(jié)和分析，提煉目前的管理成效和癥結(jié)，進而有的放矢地提出政策建議，為我國人獸沖突的管理和自然保護地建設(shè)提供參考。

1 研究方法

2020年10—12月在三江源國家公園、祁連山國家公園、大熊貓國家公園、西雙版納國家級自然保護區(qū)這4個人獸沖突典型區(qū)域進行實地調(diào)研，開展了面向相關(guān)政府部門、自然保護地相關(guān)機構(gòu)和當?shù)厣鐓^(qū)等三大利益相關(guān)方的調(diào)查和訪談。調(diào)查訪談的對象包括調(diào)研區(qū)域內(nèi)各級林業(yè)和草原管理部門、自然保護地管理機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村基層政府的管理人員和自然保護地周邊及區(qū)內(nèi)的社區(qū)居民，所有受訪者都是人獸沖突管理的直接參與者，也是協(xié)調(diào)人與野生動物關(guān)系的積極參與者。受訪者能夠提供關(guān)于人獸沖突的起因、現(xiàn)狀、管控措施以及社區(qū)居民響應(yīng)的廣泛信息。訪談對象的選擇遵循2個原則：一是遵循重要性原則，確定當?shù)刂饕I(lǐng)導和村民代表；二是遵循多樣性原則，確保納入不同性別、社會經(jīng)濟地位和社會關(guān)系。

在研究過程中，還收集了一些文件，包括自然保護地總體規(guī)劃、各自然保護地的人獸沖突內(nèi)部報告、研究區(qū)域的區(qū)域年度經(jīng)濟報告以及其他公開新聞(互聯(lián)網(wǎng)、報紙和其他公共文本)。這些文件被用作補充材料，以便對收集的面談材料進行核準。

通過對訪談材料和補充文件的分析，對典型區(qū)域人獸沖突的現(xiàn)狀、影響、管理措施進行研究。基于此，由點及面結(jié)合全國層面的以國家公園為主體的自然保護地體系人獸沖突的現(xiàn)實問題與管理經(jīng)驗，進一步提出我國新時期人獸沖突面臨的挑戰(zhàn)與應(yīng)對策略。

2 結(jié)果與分析

2.1 人獸沖突現(xiàn)狀、類型及影響

人獸沖突主要都是由大型野生動物肇事帶來的沖突，但不同區(qū)域肇事物種存在一定差異?？傮w而言，人獸沖突類型可以大致分為4類：(1)破壞農(nóng)田及草場；(2)傷害家禽家畜；(3)損害家庭財產(chǎn)；(4)損害人身安全。這4種沖突類型在4個自然保護地內(nèi)均有涉及，但主要類型及其損害程度存在一定差異性(表1)。

表1 4個自然保護地人獸沖突主要類型及損害程度

在三江源國家公園，人獸沖突的問題較為嚴重，幾乎所有公園范圍內(nèi)的牧民都飽受野生動物肇事帶來的痛苦。沖突物種主要是藏棕熊(Ursusarctospruinosus)、狼(Canislupus)、雪豹(Pantherauncia)。沖突的類型可分為房屋闖入、捕食牲畜、攻擊人3類。同時，還有藏野驢(Equuskiang)、藏羚羊(Pantholopshodgsonii)等野生草食動物與家畜爭搶草場。其中，房屋受損和人為攻擊多發(fā)生于夏季，秋季則是牲畜捕食的高峰季節(jié)。房屋闖入是當?shù)刈畛Ｒ姷臎_突，給居民帶來最嚴重的財產(chǎn)損失和人身安全威脅。而藏棕熊攻擊人的事件雖然數(shù)量少，但造成的影響嚴重，給當?shù)啬撩駧砹司薮蟮男睦黻幱?，嚴重影響了藏棕熊棲息地周邊牧民的日常生活?？謶中睦碜屇撩裆铑~外增加了很多機會成本，因為害怕藏棕熊的攻擊，牧民被迫放棄春季上山撿鹿角等經(jīng)濟活動的機會，甚至選擇高成本的家庭搬遷，也因此嚴重影響了牧民對藏棕熊等野生動物的包容度。相對來說，藏棕熊對牲畜的襲擊雖然不少，但更容易被牧民接受，造成的經(jīng)濟和心理損害也低于房屋闖入。

祁連山國家公園人獸沖突類型主要為破壞草場、傷害家畜、傷害人類以及破壞財物等。破壞草場的野生動物主要包括馬鹿(Cervuselaphus)、盤羊(Ovisammon)等野生食草類動物；傷害家畜的野生動物包括狼、藏棕熊及雪豹等野生食肉類動物；對人造成傷害的動物主要以藏棕熊、豺(Cuonalpinus)為主。其中，破壞草場的現(xiàn)象發(fā)生最為頻繁，對當?shù)啬撩竦挠绊懸沧畲?，這主要是由于野生動物數(shù)量增加和活動范圍擴大造成的。野生動物傷害家畜一方面由于草場圍欄的設(shè)立導致狼和雪豹等活動范圍受限，選擇就近捕食家畜；另一方面，野生動物數(shù)量增加，其活動范圍也逐漸向人類逼近，容易傷害家畜。

大熊貓國家公園人獸沖突主要類型是以野豬(Susscrofa)、黑熊(Ursusthibetanus)和藏酋猴(Macacathibetana)為代表的野生動物盜食農(nóng)作物、傷害家畜、破壞房屋以及威脅社區(qū)居民的人身安全，黑熊盜食蜂蜜的事情也時有發(fā)生。在本區(qū)域比較嚴重的危害類型是對農(nóng)作物的破壞和對人身安全的威脅。野豬危害農(nóng)田，受損農(nóng)作物主要是玉米、水稻和紅薯等，越靠近山地的林緣地越容易受到野豬危害。野豬和黑熊是該區(qū)域最具威脅的野生動物，由于其傷害性大，居民對其破壞毫無招架之力，一旦肇事，影響十分嚴重。相比于破壞農(nóng)田和耕地，在大熊貓國家公園四川岷山片區(qū)，野生動物破壞房屋和獵食家禽、牲畜的現(xiàn)象較少發(fā)生，這與祁連山國家公園和三江源國家公園存在差異。

西雙版納國家級自然保護區(qū)人獸沖突物種有亞洲象(Elephasmaximus)、黑熊和野豬等野生動物，肇事時間為每年4—11月的農(nóng)作物播種期和成熟期，肇事空間分布主要集中在臨近村寨、低海拔和近水源地區(qū)等。社區(qū)生產(chǎn)生活行為的變化造成亞洲象棲息地環(huán)境的改變，使亞洲象生活習性產(chǎn)生變化，亞洲象的覓食和生活習慣變化，導致當?shù)卮迕竦霓r(nóng)作物遭受嚴重損害，從而使人象沖突加劇。

2.2 人獸沖突應(yīng)對措施及經(jīng)驗

2.2.1 應(yīng)對措施分類

為了緩解人獸沖突、促進人與野生動物的和諧共存，我國各自然保護地針對人與野生動物沖突進行了大量積極的探索。應(yīng)對人獸沖突的主要措施分為事前預(yù)防、事中控制和事后補償三大類型(表2)。事前預(yù)防措施主要包括物種監(jiān)測與物種調(diào)配、物理阻擋、改變環(huán)境等預(yù)防性手段[19-20]。事中控制主要包括通過制造噪音、燈光、槍聲等手段對野生動物進行驅(qū)趕，避免人與野生動物的生存空間重疊和直接接觸[4，18]。事后補償主要通過野生動物肇事保險及野生動物肇事補償?shù)仁侄蝸頊p緩沖突帶來的損失，提高社區(qū)居民的容忍度[21-23]。

表2 4個自然保護地人獸沖突主要應(yīng)對措施

2.2.2 事前預(yù)防措施

事前預(yù)防是人獸沖突管理的關(guān)鍵，只有做好事前的預(yù)防措施才能根本緩解人獸沖突，而不是被動地應(yīng)對人獸沖突的影響。目前，事前預(yù)防措施因針對的對象不同，采取的手段也較為多樣化。以調(diào)研區(qū)域來說，物種監(jiān)測與調(diào)配、物理阻攔、改變環(huán)境是應(yīng)用較多的3類管理措施。

物種的監(jiān)測與調(diào)配是緩解人獸沖突和生物多樣性保護的基石，掌握充足野生動物種群的本底資料和活動軌跡是規(guī)劃沖突管理和保護計劃的前提[24]。在野外布設(shè)紅外相機、人工跟蹤等都是具體的實現(xiàn)手段[25]。物種監(jiān)測在調(diào)研區(qū)域內(nèi)4個自然保護地內(nèi)都有開展，其中西雙版納國家級保護區(qū)的物種監(jiān)測系統(tǒng)最為完善。不僅配有完善的紅外相機系統(tǒng)和人工跟蹤體系，同時開發(fā)了完善的全境監(jiān)測通知網(wǎng)絡(luò)，通過手機短信和APP通知，有效地降低了人類與亞洲象正面相遇的概率。

捕殺和轉(zhuǎn)移是通過對沖突明顯的野生動物進行捕殺和轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)野生動物種群結(jié)構(gòu)和數(shù)量的調(diào)整，能快速解決沖突問題，是北美國家較為常用的一種措施，美國和加拿大每年通過合法途徑捕殺的黑熊數(shù)量達5萬頭，有效控制了美國黑熊的快速增長[16]。然而，目前在國內(nèi)的大部分自然保護地內(nèi)對發(fā)生沖突的野生動物進行規(guī)模性獵捕難以實施。首先，科學捕殺必須建立在對野生動物種群動態(tài)變化有清晰了解的基礎(chǔ)上，這需要管理機構(gòu)進行長期監(jiān)測并積累數(shù)據(jù)。在此次調(diào)研的4個自然保護地內(nèi)，僅有西雙版納自然保護區(qū)對亞洲象的數(shù)量和動向掌握較好，具有較為精準的數(shù)據(jù)，而保護地由于面積廣闊、地形復(fù)雜等自然環(huán)境因素，以及受人力財力的限制，對于物種種群的情況還缺乏精確了解。而當缺少基礎(chǔ)的本底調(diào)查和持續(xù)監(jiān)測時，對沖突物種的種群狀況及變化趨勢沒有清楚認知，無法確定種群調(diào)控的數(shù)量和規(guī)模，無法達到科學調(diào)控種群的目的，造成了野生動物種群失衡。其次，在全民保護的氛圍下，擊殺野生動物是一個艱難的決定，負責決策的主管部門并不愿意承擔輿論壓力而批準捕殺。這是目前國內(nèi)在緩解人獸沖突的措施中，在野生動物管理過程中遇到的棘手問題。而轉(zhuǎn)移野生動物需要修建收容所，成本高、效率低，并非長期有效的緩解策略。

物理阻攔是目前最普遍的措施，也是當?shù)鼐用褡钜鬃园l(fā)形成的措施。此類措施通過建設(shè)屏障物(圍欄、電網(wǎng)、籬笆等)、挖掘溝壑等物理措施限制野生動物的活動空間，將野生動物隔絕在居民的生活生產(chǎn)區(qū)域外。在三江源國家公園內(nèi)，幾乎每家都設(shè)有帶刺圍欄并改裝了門窗，鐵絲圍欄得到了廣泛推廣；在國家補貼和NGO援助下，部分地區(qū)還率先建設(shè)了電圍欄，對藏棕熊的活動范圍形成了一定的限制。在西雙版納自然保護區(qū)，有針對亞洲象設(shè)置的防象溝、防象壁和電圍欄等。這些物理阻攔措施能夠減少人和野生動物的接觸機會，對減少人獸沖突具有一定的作用，但往往這種措施無法從根本上解決問題，且當?shù)鼐用竦男袨槭艿郊s束，處于沖突中弱勢的一方。設(shè)施的修建、改裝措施需要一定的成本。簡易的措施不足以形成有效地防護，而高質(zhì)量阻攔的購置成本較高，這對貧困地區(qū)的居民是一個沉重的負擔。

改變環(huán)境是通過人員的遷移和棲息地的改造，將人類與野生動物在空間上分離，從根本上解決人與野生動物生活空間重疊的問題。這方面的具體措施包括生態(tài)移民、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、食物源基地建設(shè)等。在西雙版納自然保護區(qū)，《西雙版納國家級自然保護區(qū)2005—2015年總體規(guī)劃》中計劃建立5條亞洲象的生態(tài)廊道，通過連接碎片化的棲息地、擴大亞洲象的棲息范圍，有意識地引導亞洲象避讓人類的公路、村莊；地方政府引導社區(qū)居民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，在自然保護區(qū)與居民的生產(chǎn)生活區(qū)的緩沖地帶種植亞洲象不喜歡的作物，避免食物誘導亞洲象入村；在遠離村寨的地方建立食物源基地，吸引亞洲象到食物源基地取食，減少亞洲象進入農(nóng)地及人象相遇的概率。三江源地區(qū)實行了生態(tài)移民工程，根據(jù)《青海三江源自然保護區(qū)生態(tài)保護和建設(shè)總體規(guī)劃》，從2004年起，將玉樹州、果洛州、海南州和黃南州等地的10 140戶55 773人遷移到24個城鎮(zhèn)定居。然而，生態(tài)移民涉及牧民生產(chǎn)結(jié)構(gòu)改變、生活方式轉(zhuǎn)變、文化變遷等諸多深層次的問題。移民后的牧民沒有城鎮(zhèn)工作技能，也缺乏歸屬感。這反映出我國建設(shè)國家公園必須面臨的重要問題，即生態(tài)搬遷暫時無法實現(xiàn)全員搬遷，還需要繼續(xù)探索人與動物的共處之道。

2.2.3 事中控制措施

事中控制措施能夠在沖突發(fā)生時，盡可能地降低沖突影響，保障遭受沖突影響的居民的損失最小化。在調(diào)研區(qū)域內(nèi)，均發(fā)現(xiàn)村民有自發(fā)采取此類措施的經(jīng)驗。比如通過利用聲音、燈光、煙火等方式來恐嚇和驅(qū)逐肇事的野生動物。在三江源國家公園和祁連山國家公園區(qū)域的居民都有大音量播放音頻、放狗、放鞭炮來嚇退藏棕熊的行為，大熊貓國家公園和西雙版納保護區(qū)也有放鞭炮、強光照射的處理措施。然而，這一類措施多是剛開始采用時效果明顯，使野生動物不敢靠近，一旦野生動物習慣了聲音和燈光，便無法有效地驅(qū)趕野生動物，甚至會激怒野生動物。

政府行為的事中控制措施主要是森林公安帶槍驅(qū)趕，當收到居民反映的野生動物肇事情況，森林公安出警對野生動物進行驅(qū)趕。目前，各自然保護地都有相應(yīng)的處置流程，然而居民地處偏遠、野生動物處置困難都對有效地控制沖突造成影響。例如，三江源國家公園內(nèi)牧民居住分散、相隔遙遠，當森林公安出警到達時，野生動物肇事往往已經(jīng)發(fā)生，甚至肇事動物已經(jīng)離開。在處置時，對于是否開槍、何時開槍的問題也沒有形成統(tǒng)一有效的機制。亞洲象等野生動物體型龐大，破壞力大，群體性強，麻醉處理難度大，風險性高，這也是沖突事中控制的難點之一。

2.2.4 事后補償措施

事后補償措施的目的是通過商業(yè)保險、政府補償和社區(qū)共管等方式協(xié)調(diào)生物多樣性保護和社區(qū)發(fā)展的關(guān)系，提高居民對野生動物的容忍度和保護積極性，最大程度彌補居民因人獸沖突造成的損失。調(diào)研區(qū)域內(nèi)的4個保護地都將當?shù)鼐用竦墓芾碜鳛槿双F沖突管理的重要內(nèi)容，設(shè)法引導居民的行為，提高居民的保護意識。這些政策包括設(shè)立補償、保險以彌補居民因為人獸沖突遭受的損失；開發(fā)生態(tài)旅游、手工藝加工銷售等形式，探索并實現(xiàn)野生動物的潛在價值，增加居民收入，提高居民對野生動物的容忍度。同時，開展宣傳教育和技能培訓，提高居民的生物多樣性保護意識和人獸沖突應(yīng)急技能。

在三江源國家公園，為了減少牧民的經(jīng)濟損失，提高牧民對野生動物的包容度和對野生動物保護的積極性，當?shù)卣块T與林業(yè)和草原部門實施了野生動植物損害賠償項目。西雙版納國家級自然保護區(qū)也通過政府設(shè)立野生動物肇事公共責任險，對居民進行經(jīng)濟補償。但無論是政府賠償還是公共保險賠償，都存在限制條件多、申請流程復(fù)雜、審核時間長及賠償金額低等問題，這將影響牧民的上報意愿，也不利于提高牧民對野生動物的包容度，一旦損失超過其容忍度，牧民可能會對動物進行報復(fù)。并且，賠償計劃雖然能在一定程度上提高人們對野生動物肇事的容忍度，但事后的補償無法從根源上減少沖突，難以調(diào)動社區(qū)居民自發(fā)預(yù)防的積極性，難以形成人獸沖突防治的自發(fā)優(yōu)勢。因此，應(yīng)將社區(qū)納入管理范圍，從基層入手，將社區(qū)力量納入保護隊伍并形成自發(fā)優(yōu)勢，這是探索人獸沖突管理的必由之路。

在社區(qū)管理這方面，四川大熊貓國家公園內(nèi)的唐家河自然保護區(qū)的社區(qū)共管做法較好，為今后自然保護地社區(qū)方面的人獸沖突緩解提供了許多值得借鑒的經(jīng)驗。唐家河自然保護區(qū)先后開展了建立共管村、制訂社區(qū)發(fā)展規(guī)劃、建立野生動物肇事基金、推動地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展及設(shè)立公益性管護崗位等多項措施，形成了“以保護區(qū)為主導，地方政府為后盾，社區(qū)為主體，學研參與，企業(yè)拉動”五位一體的社區(qū)共建模式，有效緩和了人和野生動物的矛盾沖突。

3 結(jié)論與建議

目前，緩解人獸沖突可以分為事前預(yù)防、事中控制、事后補償3個階段，而真正能夠避免人獸沖突，從根源上緩解沖突的是做好事前預(yù)防工作。同時，只有建立完善的法律法規(guī)體系，在運轉(zhuǎn)流暢的管理規(guī)則下，才能最大限度地估計多個相關(guān)利益群體的權(quán)益，實現(xiàn)人獸和諧共存。故而，緩解“人獸沖突”問題的基本思路為：建立完善的法律法規(guī)體系為前提，事前主動預(yù)防為根本，事中及時控制為關(guān)鍵，事后多渠道合理補償為保障，具體如下。

(1)完善法律法規(guī)，提供沖突應(yīng)對法律依據(jù)。目前野生動物保護的相關(guān)法律中對于人獸沖突的補償機制規(guī)定比較粗泛，因在地區(qū)、時間、年度等方面存在差異，導致地方各級政府實施補償標準不明確。為此，必須在野生動物立法上予以適當?shù)木唧w化，應(yīng)對補償?shù)臈l件、對象、程序、方式、基本標準以及補償糾紛的處理等結(jié)合實際做出相應(yīng)的規(guī)定，要明確省、市、縣、鄉(xiāng)各級政府在補償中的職能與責任，并明確補償?shù)姆秶?/p>

(2)加強監(jiān)測預(yù)警，提升事前預(yù)防效果。應(yīng)當加大物種監(jiān)測力度，發(fā)動社區(qū)居民加入監(jiān)測隊伍，鋪設(shè)足量的紅外相機。與科研機構(gòu)、非政府組織合作等多方式多渠道建設(shè)完善的物種監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，摸清野生動物種群的動態(tài)變化和習性規(guī)律。在此基礎(chǔ)上建立以“主動預(yù)防”為原則的“人獸沖突監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)”，通過監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)的建立，提供及時的動態(tài)的野生動物風險信息，幫助社區(qū)做好事前預(yù)防，并通過社區(qū)聯(lián)防聯(lián)控，提高監(jiān)測有效性，增強社區(qū)防御和預(yù)警能力。

(3)強化宣傳教育，提高保護意識和應(yīng)急處置能力。定期對相關(guān)基層管理部門和社區(qū)居民進行生物多樣性保護重要性的宣傳，推廣生態(tài)保護理念，引起社會高度重視，進一步關(guān)注保護與社區(qū)利益的協(xié)調(diào)問題。組織巡護員、管護員、社區(qū)牧民集中學習人獸沖突應(yīng)急防控知識，具體包括野生動物習性、自救應(yīng)急措施、物理防御措施、生產(chǎn)生活方式調(diào)整等方面內(nèi)容，并將相關(guān)內(nèi)容制作成影像資料和圖文宣傳冊，向社區(qū)居民分發(fā)，提高社區(qū)居民的人獸沖突風險防控意識和應(yīng)急處置能力。

(4)制定應(yīng)急預(yù)案，確定沖突處置管理辦法。制定人獸沖突社區(qū)應(yīng)急預(yù)案，在預(yù)案中明確規(guī)定針對不同物種的應(yīng)急處置流程，并結(jié)合社區(qū)現(xiàn)實情況，招募社區(qū)當?shù)厝藛T為生態(tài)巡護志愿者、防護員，組建社區(qū)屬地應(yīng)急小組。針對應(yīng)急小組成員開展應(yīng)急相關(guān)的技術(shù)培訓，配備適當?shù)膽?yīng)急物資和設(shè)備。在不傷害野生動物性命的前提下，下放一定的決策權(quán)力，采取一定的應(yīng)急處理措施，如驅(qū)趕、麻醉移走等。

(5)明確補償主體，建立健全肇事補償機制。應(yīng)該明確野生動物肇事?lián)p失補償?shù)闹黧w，體現(xiàn)政府的主體責任。同時，積極吸納社會力量，將政府投入作為基本資金池，采用社會捐贈、自然保護地募集、科研項目支撐等手段建立人獸沖突基金，形成完善的基金管理制度，用于彌補野生動物肇事補償中政府投入的不足，主動應(yīng)對未列入財政預(yù)算中的突發(fā)事件。在賠償管理過程中，積極推動各方利益相關(guān)者參與，加強多方溝通，提高協(xié)作效率，簡化賠償流程、公開理賠程序、提高賠償額度。