劉增輝

學(xué)分銀行制度是構(gòu)建終身教育體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要平臺(tái)。從2015年開(kāi)始，在廣東省相關(guān)部門和廣東開(kāi)放大學(xué)的共同努力下，廣東終身教育學(xué)分銀行在頂層設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)以及粵港澳教教育交流等方面取得了豐碩成果。迄今，廣東終身教育學(xué)分銀行已建立終身學(xué)習(xí)檔案95萬(wàn)多個(gè)，存入學(xué)習(xí)成果1400多萬(wàn)個(gè)，制訂學(xué)習(xí)成果認(rèn)定和轉(zhuǎn)換規(guī)則13309條。2016年以來(lái)，累計(jì)開(kāi)展學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換225萬(wàn)余人次。

全國(guó)首發(fā)省級(jí)終身教育資歷框架等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

廣東終身教育學(xué)分銀行建設(shè)的成績(jī)可圈可點(diǎn)。亮點(diǎn)之一是2017年3月發(fā)布的《廣東終身教育資歷框架等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》。它是我國(guó)首個(gè)由政府相關(guān)部門、各類教育機(jī)構(gòu)和相關(guān)行業(yè)企業(yè)共同建立的標(biāo)準(zhǔn)化資歷框架，也是我國(guó)首個(gè)具有標(biāo)準(zhǔn)化特征的地方資歷框架。2019年，聯(lián)合國(guó)教科文組織將其作為優(yōu)秀典型案例進(jìn)行了詳細(xì)介紹。

《標(biāo)準(zhǔn)》在充分學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按照“遵循規(guī)律、符合實(shí)際、國(guó)際接軌、銜接國(guó)家制度”的原則進(jìn)行研制，參考采用了歐盟資歷框架等級(jí)描述（EQF），經(jīng)過(guò)廣泛征求意見(jiàn)和充分驗(yàn)證， 具有較高的科學(xué)性和先進(jìn)性。《標(biāo)準(zhǔn)》是學(xué)分銀行的頂層制度，是各級(jí)各類教育溝通銜接的母標(biāo)準(zhǔn)，它將資歷成果分為7級(jí)，明確了普通教育、職業(yè)教育、培訓(xùn)及業(yè)績(jī)相互之間的關(guān)系，并從知識(shí)、技能、能力三個(gè)維度確立了各等級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)。

行業(yè)是服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、推動(dòng)職業(yè)教育改革、提升人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要力量。行業(yè)資歷等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)可為所有社會(huì)成員、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)企業(yè)提供清晰而統(tǒng)一的指引，在服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、助力行業(yè)發(fā)展、暢通人才成長(zhǎng)通道、助推1+X證書(shū)制度試點(diǎn)等方面具有積極的作用和影響。2017年12月，基于廣東終身教育資歷框架，廣東開(kāi)放大學(xué)以公開(kāi)招標(biāo)的方式，啟動(dòng)了汽車業(yè)、機(jī)械制造業(yè)、冷鏈物流和工業(yè)自動(dòng)化系統(tǒng)等行業(yè)（領(lǐng)域）資歷等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)研制的試點(diǎn)工作，委托相關(guān)研究機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)、行業(yè)企業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化與港澳（商會(huì)、協(xié)會(huì)、企業(yè)）等領(lǐng)域代表組成聯(lián)合體共同研制行業(yè)資歷等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。2020年12月，廣東省以團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的形式在全國(guó)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息管理平臺(tái)發(fā)布了汽車業(yè)（后市場(chǎng)）、機(jī)械制造業(yè)兩項(xiàng)行業(yè)資歷等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。物流業(yè)（冷鏈）、工業(yè)自動(dòng)化系統(tǒng)兩項(xiàng)資歷等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)完成初稿， 即將正式發(fā)布。

在制度層面，在廣東省教育廳的主導(dǎo)下，廣東開(kāi)放大學(xué)推動(dòng)廣東省政府發(fā)布學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換制度，以省政府公告形式發(fā)布《廣東省教育廳關(guān)于高等教育學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換工作實(shí)施意見(jiàn)（試行）》，為構(gòu)建高等教育溝通銜接立交橋提供了強(qiáng)有力的政策支撐。同時(shí)，學(xué)分銀行建設(shè)工作也被寫(xiě)入了《廣東省職業(yè)教育條例》。此外，廣東建成國(guó)內(nèi)首個(gè)基于資歷框架的信息管理平臺(tái)，為各級(jí)各類學(xué)習(xí)成果認(rèn)定和轉(zhuǎn)換提供了技術(shù)支撐;在全省普通高校和廣東開(kāi)放大學(xué)體系建設(shè)了122個(gè)學(xué)分銀行服務(wù)點(diǎn)，為所在區(qū)域社會(huì)成員開(kāi)展政策解讀、學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換等工作。

服務(wù)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)

探索粵港澳大灣區(qū)資歷和學(xué)分互認(rèn)是學(xué)分銀行建設(shè)初衷之一。廣東開(kāi)放大學(xué)推動(dòng)廣東省教育廳和香港特別行政區(qū)政府教育局簽訂了《粵港資歷框架合作意向書(shū)》，與澳門特別行政區(qū)教育暨青年局等簽訂了《粵澳教育培訓(xùn)及人才交流合作意向書(shū)》。

未來(lái)，粵港澳三地將會(huì)在兩項(xiàng)意向書(shū)基礎(chǔ)上繼續(xù)在資歷框架及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)踐應(yīng)用、質(zhì)量保障等方面展開(kāi)合作，實(shí)現(xiàn)粵港澳資歷框架對(duì)接，探索粵港澳大灣區(qū)資歷互通互認(rèn)機(jī)制。

在粵港方面，將通過(guò)成立粵港工作團(tuán)隊(duì)，探索粵港共建行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的合作機(jī)制，在酒店服務(wù)業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、中式飲食業(yè)等行業(yè)領(lǐng)域中選擇部分行業(yè)先行試點(diǎn);基于廣東資歷框架，共建評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)審流程、質(zhì)量保障制度以及培訓(xùn)專業(yè)團(tuán)隊(duì)，探索粵港資歷互通互認(rèn)機(jī)制等。

在粵澳方面，將推動(dòng)兩地學(xué)分互認(rèn)，推動(dòng)在澳門建立廣東終身教育學(xué)分銀行分行或服務(wù)點(diǎn)，探討在澳門成立內(nèi)地高?；洶膶W(xué)習(xí)中心及在粵澳高校設(shè)立聯(lián)合培養(yǎng)碩士點(diǎn)，開(kāi)展社會(huì)工作專業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)和老年學(xué)學(xué)科等方面的合作。

體制機(jī)制建設(shè)先行

廣東終身教育學(xué)分銀行建設(shè)為國(guó)家學(xué)分銀行建設(shè)提供了廣東經(jīng)驗(yàn)。

第一，體制機(jī)制建設(shè)要先行。廣東終身教育學(xué)分銀行建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制納入省教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)范圍，學(xué)分銀行管理委員會(huì)由省直6委廳2院6校共14個(gè)單位組成，省教育廳主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任主任，省教育廳、省人力資源和社會(huì)保障廳分管負(fù)責(zé)人和廣東開(kāi)放大學(xué)校長(zhǎng)擔(dān)任副主任;學(xué)分銀行成立了高水平專家團(tuán)隊(duì)，專家委員會(huì)由境內(nèi)外21名知名專家組成;學(xué)分銀行管理中心掛靠廣東開(kāi)放大學(xué)，省政府安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于學(xué)分銀行建設(shè)，從而形成了高效率的管理與運(yùn)行機(jī)制。

第二，資歷框架建設(shè)是核心。學(xué)分銀行的深入實(shí)施，離不開(kāi)資歷框架等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，依托該標(biāo)準(zhǔn)，方能建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、崗位標(biāo)準(zhǔn)與能力標(biāo)準(zhǔn)，方能為學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定與轉(zhuǎn)換提供依據(jù)。為此，廣東省在缺乏國(guó)家層面資歷框架等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的情況下，率先制訂資歷框架等級(jí)的地方標(biāo)準(zhǔn)，為廣東終身教育學(xué)分銀行制度的深入實(shí)施提供了條件。

第三，政府支持是關(guān)鍵。廣東省高度重視學(xué)分銀行建設(shè)，省財(cái)政給予專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持，并 出臺(tái)《廣東省高等教育學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換工作實(shí)施意見(jiàn)》等文件，對(duì)學(xué)分銀行建設(shè)和學(xué)習(xí)成果認(rèn)定與轉(zhuǎn)換工作起到了極大的推動(dòng)作用。