王家杰，穆哈拜提·帕熱提

（新疆農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830000）

0 引言

南疆四地州農(nóng)戶進(jìn)行土地有序轉(zhuǎn)出是推動(dòng)農(nóng)戶擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，促進(jìn)農(nóng)民增收的重要舉措，同時(shí)也是在鄉(xiāng)村振興的大背景下大力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合縮小城鄉(xiāng)差距的重要表現(xiàn)。土地流轉(zhuǎn)意愿體現(xiàn)的是種植戶動(dòng)態(tài)心理的一種狀態(tài)，農(nóng)戶之間資源稟賦差異，身處的地理位置、自然環(huán)境，及其認(rèn)知水平都會(huì)影響農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)意愿［1］。土地流轉(zhuǎn)有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和社會(huì)化水平，促進(jìn)農(nóng)戶增收，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展［2］。

我國(guó)現(xiàn)階段針對(duì)土地流轉(zhuǎn)意愿的研究大多聚焦在2個(gè)方面：一方面在是流轉(zhuǎn)意愿的影響因素，如對(duì)戶主年齡、受教育程度、家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入、農(nóng)業(yè)機(jī)械化率、耕地面積、土地確權(quán)、流轉(zhuǎn)政策、流轉(zhuǎn)價(jià)格等個(gè)人特征、土地特征以及外部環(huán)境等方面進(jìn)行了研究［3-8］；另一方面是對(duì)土地轉(zhuǎn)出的價(jià)格需求的影響因素研究，主要集中在對(duì)土地用途、地理位置、土地肥力、農(nóng)村勞動(dòng)力務(wù)農(nóng)機(jī)會(huì)成本、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平等方面［9-14］。

1 當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)研究現(xiàn)狀

目前大多數(shù)學(xué)者都是將農(nóng)戶土地的轉(zhuǎn)出意愿與轉(zhuǎn)出的價(jià)格需求分開來進(jìn)行獨(dú)立分析，這就忽略了農(nóng)戶中兩者之間的有機(jī)統(tǒng)一。因此要實(shí)證分析農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿和流轉(zhuǎn)價(jià)格需求有機(jī)統(tǒng)一的影響因素，使用Heckman模型來進(jìn)行分析，以此來探究南疆四地州農(nóng)戶土地轉(zhuǎn)出的意愿和價(jià)格需求的影響因素。

一些研究者對(duì)農(nóng)民轉(zhuǎn)出土地意愿的誘因展開了研究，現(xiàn)今農(nóng)民分化已經(jīng)成為了普遍現(xiàn)象，大量專家學(xué)者從不同角度對(duì)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行了研究和探討［15-16］，從微觀和宏觀方面來探析土地流轉(zhuǎn)的意愿，研究影響種植戶土地流轉(zhuǎn)意愿的因素。李昊等［17］充分運(yùn)用Mate分析方法研究了農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿的影響因素，研究結(jié)果表明：種植戶受教育程度、家庭經(jīng)濟(jì)狀況、土地流轉(zhuǎn)規(guī)范性、非農(nóng)生計(jì)能力對(duì)土地流轉(zhuǎn)意愿等因素均產(chǎn)生正向影響。不少學(xué)者在土地流轉(zhuǎn)價(jià)格需求方面也有研究，楊震宇等［18］從空間異質(zhì)性視角，分析了土地供應(yīng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地流轉(zhuǎn)價(jià)格的影響，研究發(fā)現(xiàn)一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格需求具有一定相關(guān)性。林彤等［19］通過使用多元線性回歸方法得出農(nóng)戶種植地的糧食產(chǎn)量、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、城鄉(xiāng)之間的交通暢通程度以及戶主年齡對(duì)土地流轉(zhuǎn)價(jià)格等因素均存在正向影響，當(dāng)?shù)厝司鵊DP對(duì)土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格需求有負(fù)向影響。吳學(xué)兵等［20］運(yùn)用Logistic模型對(duì)718家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體調(diào)研數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶戶主的年齡與流轉(zhuǎn)價(jià)格存在負(fù)相關(guān)關(guān)系，土地流轉(zhuǎn)面積、流轉(zhuǎn)期限與流轉(zhuǎn)價(jià)格存在正相關(guān)關(guān)系。

通過梳理現(xiàn)有文獻(xiàn)可以發(fā)現(xiàn)，目前大多數(shù)學(xué)者都是將土地的流轉(zhuǎn)意愿和流轉(zhuǎn)價(jià)格需求分開來研究，而忽略了兩者之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性。實(shí)際上，農(nóng)戶土地是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)價(jià)格需求是同一個(gè)行為的2個(gè)階段，即“是否流轉(zhuǎn)”和“流轉(zhuǎn)價(jià)格需求”，且流轉(zhuǎn)價(jià)格需求是發(fā)生在是否流轉(zhuǎn)之后?；诖?，本文利用Heckman模型，從土地流轉(zhuǎn)意愿和流轉(zhuǎn)價(jià)格需求相結(jié)合的角度進(jìn)一步來探討土地流轉(zhuǎn)問題，以期為推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的實(shí)施提供政策依據(jù)。

2 理論假設(shè)

2.1 理論基礎(chǔ)

土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)理論旨在拓展全面提高國(guó)土資源利用效率。在已經(jīng)開展的土地節(jié)約集約利用、土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)以及土地優(yōu)化利用等相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，注重?cái)U(kuò)展土地的立體化利用、復(fù)合利用、存量再開發(fā)等模式［21］。土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)顯著提高了經(jīng)營(yíng)主體的糧食生產(chǎn)效率，同時(shí)對(duì)外提供生產(chǎn)外包服務(wù)，有利于經(jīng)營(yíng)主體自身糧食生產(chǎn)效率的提升［22］。張建等［23］通過對(duì)江蘇省的調(diào)研數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，將土地流轉(zhuǎn)組織的主體分為村集體與農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)，并得出相對(duì)于農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)土地，村集體為組織主體的土地流轉(zhuǎn)行為在土地集約規(guī)模經(jīng)營(yíng)方面具有更大的優(yōu)勢(shì)，對(duì)于農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的促進(jìn)作用更明顯。

穩(wěn)定的土地產(chǎn)權(quán)可以使得農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，可以有效促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，對(duì)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)有激勵(lì)作用。同時(shí)土地產(chǎn)權(quán)促進(jìn)流轉(zhuǎn)政策的推廣以及流轉(zhuǎn)平臺(tái)的完善，以此來減少在流轉(zhuǎn)過程中發(fā)生的糾紛。

人力資本理論是一種體現(xiàn)在人身上的資本，是對(duì)生產(chǎn)者進(jìn)行教育、職業(yè)培訓(xùn)等支出及其在接受教育時(shí)的機(jī)會(huì)成本總和，表現(xiàn)為蘊(yùn)含于人身上的各種生產(chǎn)知識(shí)、勞動(dòng)與技能管理的總和。

2.2 研究假設(shè)

根據(jù)規(guī)模經(jīng)濟(jì)理論、產(chǎn)權(quán)理論、人力資本等相關(guān)理論，提出以下研究假設(shè)。H1：年齡越小、受教育程度越高農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)的意愿越強(qiáng)烈。H2：耕地面積和耕地塊數(shù)越多農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)意愿越強(qiáng)烈。H3：土地流轉(zhuǎn)政策宣傳力度越高，糾紛頻率越低的地區(qū)土地流轉(zhuǎn)的意愿就越強(qiáng)烈。

3 模型變量及數(shù)據(jù)

3.1 模型選擇

本文將農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿研究分為2個(gè)階段，第一階段是農(nóng)戶是否愿意進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，第二階段是土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格需求。在分析土地流轉(zhuǎn)行為時(shí)，常會(huì)出現(xiàn)統(tǒng)計(jì)學(xué)中非隨機(jī)樣本選擇中特殊的“偶然斷尾”情況。目前，通常采用Heckman兩階段模型來糾正樣本選擇的偏誤問題。

本研究所使用的Heckman兩階段模型的第一階段主要是利用所有的調(diào)查樣本，借用Probit模型來估計(jì)分析影響土地流轉(zhuǎn)意愿的因素，方程為：

式（1）中，Pi表示農(nóng)戶對(duì)土地流轉(zhuǎn)行為的意愿，a0為常數(shù)項(xiàng)，Xi表示影響土地流轉(zhuǎn)的影響因素，αi是對(duì)應(yīng)變量系數(shù)，μi是隨機(jī)誤差項(xiàng)。

第二階段是基于樣本數(shù)據(jù)利用Heckman模型，采用OLS法估計(jì)土地流轉(zhuǎn)價(jià)格需求的影響因素，同時(shí)引入逆米爾斯比λi用于糾正樣本的選擇性偏誤?？朔颖镜倪x擇性偏差方程為：

式（2）中，Yi表示土地流轉(zhuǎn)價(jià)格需求，Zi表示影響土地流轉(zhuǎn)價(jià)格需求的因素，β、ω為相應(yīng)的解釋變量系數(shù)，εi為隨機(jī)誤差項(xiàng)。

3.2 變量的選取及數(shù)據(jù)來源

本研究充分參考了以往研究文獻(xiàn)中影響農(nóng)戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的因素，具體分為農(nóng)戶個(gè)體特征、家庭特征、生產(chǎn)特征、外部環(huán)境特征4個(gè)方面，共12個(gè)變量，如表1所示。

表1 變量的說明與賦值

調(diào)研地區(qū)選取南疆四地州阿克蘇地區(qū)的沙雅縣、溫宿縣；克州的阿圖什市、阿克陶縣；和田地區(qū)的和田市、墨玉縣；喀什地區(qū)的巴楚縣、莎車縣。在每個(gè)縣隨機(jī)抽取1～2個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的農(nóng)戶作為調(diào)研對(duì)象。共發(fā)放調(diào)查問卷510份，回收有效問卷478份。

4 實(shí)證分析

4.1 描述性統(tǒng)計(jì)分析

“三農(nóng)”問題一直是中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要議題。正確處理農(nóng)民和土地的關(guān)系是保證農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)的核心問題。為了使農(nóng)戶耕地的碎片化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變?yōu)楦匾?guī)模集中經(jīng)營(yíng)并帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)這一大趨勢(shì)逐漸顯現(xiàn)出來。土地流轉(zhuǎn)旨在促進(jìn)農(nóng)民增收，減少貧富差距。農(nóng)戶個(gè)體特征、家庭特征、生產(chǎn)特征、外部環(huán)境特征這4個(gè)方面影響著農(nóng)戶土地轉(zhuǎn)出的意愿（表2）。

表2 農(nóng)戶樣本的描述性統(tǒng)計(jì) 份

通過分析農(nóng)戶個(gè)人特征可以發(fā)現(xiàn)，在被調(diào)查者的年齡中，60歲是一個(gè)分水嶺，還未到60歲的農(nóng)戶愿意將土地流轉(zhuǎn)出去，而60歲以上的農(nóng)戶則不愿意將土地流轉(zhuǎn)出去。在60歲以內(nèi)還未達(dá)到規(guī)定的退休年齡的農(nóng)戶，年齡越小，將土地流轉(zhuǎn)出去的意愿就越強(qiáng)烈，這是因?yàn)檗r(nóng)戶在60歲之前可以外出打工，在國(guó)企、央企以及私企從事一些非農(nóng)收入活動(dòng)，年齡越小的農(nóng)戶傾向于從事一些非農(nóng)勞動(dòng)來獲取報(bào)酬。對(duì)于一些60歲以上的農(nóng)戶，他們已經(jīng)達(dá)到了國(guó)家規(guī)定的退休年齡，在這個(gè)年齡段的老人愿意回家務(wù)農(nóng)，從事一些基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)活動(dòng)。從受教育的程度來看，在被調(diào)查者中，隨著教育程度的提高，土地轉(zhuǎn)出的意愿就越強(qiáng)烈，尤其教育程度為大專及以上的農(nóng)戶更加不愿意從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)，這是因?yàn)樗麄兏敢鈶{借著自己所學(xué)到的專業(yè)技能在大城市中就業(yè)。在性別方面，女性相對(duì)于男性更愿意將土地流轉(zhuǎn)出去，女性由于自身體力原因，不愿意從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)。

在家庭特征中，考慮到南疆四地州地區(qū)地理位置的差異性以及工作環(huán)境的特殊性，家庭人口數(shù)相對(duì)越多的農(nóng)戶越不愿意將土地流轉(zhuǎn)出去。家庭人口數(shù)量多，家庭糧食開銷比例相對(duì)于家庭人口少的家庭開銷比例大。保有耕地不僅是為了家庭口糧的需要，同時(shí)人口多的家庭中可能會(huì)存在老人，由于老人的戀土情結(jié)使得農(nóng)戶不愿意將土地流轉(zhuǎn)出去。在家庭特征的非農(nóng)收入中，非農(nóng)收入越高的農(nóng)戶更傾向于將土地流轉(zhuǎn)出去，這是因?yàn)榉寝r(nóng)收入越高所對(duì)應(yīng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入就越低。非農(nóng)收入越高的人所掌握的知識(shí)、技能管理、教育程度也越高，他們從事一些非農(nóng)勞動(dòng)來獲取收入，將關(guān)注度從低收入的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到高收入的非農(nóng)行業(yè)。而從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)的農(nóng)戶家庭依靠耕地來維持一年的經(jīng)濟(jì)，農(nóng)戶愿意轉(zhuǎn)入更多的土地進(jìn)行土地集約化和規(guī)?；?jīng)營(yíng)來提高農(nóng)業(yè)收入，因而不愿意轉(zhuǎn)出土地。

在農(nóng)戶的生產(chǎn)特征中，耕地面積和耕地塊數(shù)是影響土地流轉(zhuǎn)意愿的主要特征。耕地面積越大越傾向于將土地流轉(zhuǎn)出去，耕地面積越大的家庭，在生產(chǎn)過程中需要投入的勞動(dòng)力也越多，由于家庭勞動(dòng)力的有限性，就會(huì)出現(xiàn)在農(nóng)忙時(shí)節(jié)勞動(dòng)力供不應(yīng)求的局面，所以在家庭勞動(dòng)力有限的條件下，土地面積大的農(nóng)戶更愿意轉(zhuǎn)出土地。同時(shí)耕地塊數(shù)多的農(nóng)戶也愿意將土地流轉(zhuǎn)出去，耕地塊數(shù)越多消耗的成本越大，農(nóng)戶也更愿意將土地流轉(zhuǎn)出去或者將土地進(jìn)行置換來實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和集中化管理。

在外部環(huán)境的影響因素中，土地流轉(zhuǎn)政策推行力度，在流轉(zhuǎn)過程中發(fā)生的糾紛，農(nóng)戶是否擁有農(nóng)村醫(yī)保，當(dāng)?shù)厥欠窠⒁?guī)范的土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)等因素均對(duì)農(nóng)戶是否愿意將土地流轉(zhuǎn)有一定的影響。土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳推行力度和農(nóng)戶土地的流轉(zhuǎn)意愿成正比，政策宣傳越強(qiáng)烈，農(nóng)戶了解的范圍越全面，更愿意進(jìn)行土地轉(zhuǎn)出。在流轉(zhuǎn)過程中發(fā)生的糾紛頻率越高，農(nóng)戶越不愿意進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。同時(shí)如果當(dāng)?shù)亟⒘艘?guī)范的土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)，引導(dǎo)農(nóng)戶有序開展土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的意愿就越強(qiáng)烈。如果農(nóng)戶有農(nóng)村醫(yī)保，則相對(duì)更愿意將土地流轉(zhuǎn)出去。

4.2 Heckman兩階段模型的估計(jì)結(jié)果

基于上述模型，利用stata 14.0軟件中的Heckman命令，對(duì)農(nóng)戶土地的流轉(zhuǎn)意愿及價(jià)格需求進(jìn)行分析（表3）。由于逆米爾比值在統(tǒng)計(jì)上不顯著，說明模型中不存在選擇性偏差，樣本選擇不干擾。

表3 農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿行為的Heckman兩階段模型

根據(jù)模型的估計(jì)結(jié)果，對(duì)影響農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿及耕地流轉(zhuǎn)價(jià)格需求的主要因素進(jìn)行分析。

4.2.1 農(nóng)戶土地轉(zhuǎn)出意愿的影響因素 農(nóng)戶特征中的戶主年齡、性別和受教育程度在土地流轉(zhuǎn)意愿上無顯著影響，但是戶主年齡在土地轉(zhuǎn)出的意愿的系數(shù)為負(fù)值，說明隨著農(nóng)戶年齡的逐漸增加，尤其是達(dá)到退休年齡不得不回家從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)的農(nóng)戶，越不愿意將土地流轉(zhuǎn)出去。受教育程度的系數(shù)為正值，說明受教育程度越高的農(nóng)戶越愿意將土地流轉(zhuǎn)出去，驗(yàn)證了假設(shè)H1。

家庭特征中的家庭人口數(shù)對(duì)農(nóng)戶土地轉(zhuǎn)出意愿在1%的水平上顯著，系數(shù)為負(fù)值，說明在一個(gè)人口數(shù)多的大家庭中，有的家庭里可能存在老人，由于老人的戀土情結(jié)以及年輕人要在家贍養(yǎng)老人而無法外出打工，從而不愿意將土地流轉(zhuǎn)出去。同時(shí)家庭特征中的非農(nóng)收入也對(duì)土地流轉(zhuǎn)意愿有強(qiáng)烈的影響，非農(nóng)收入對(duì)農(nóng)戶土地轉(zhuǎn)出意愿在1%的水平上顯著，且系數(shù)為正值，說明在一個(gè)家庭中非農(nóng)收入越高的農(nóng)戶將土地轉(zhuǎn)出的意愿越強(qiáng)烈。

生產(chǎn)特征主要為耕地面積、耕地塊數(shù)以及土地肥沃程度。耕地面積和耕地塊數(shù)對(duì)農(nóng)戶土地轉(zhuǎn)出意愿均在1%的水平上顯著，且系數(shù)均為正值。這是因?yàn)楦孛娣e和耕地塊數(shù)的數(shù)值越高，在農(nóng)忙時(shí)節(jié)需要的勞動(dòng)力也越多，由于家庭勞動(dòng)力可能無法滿足管理大面積農(nóng)地的需求，這就使得農(nóng)戶不得不將土地流轉(zhuǎn)出去，驗(yàn)證了假設(shè)H2。

外部環(huán)境特征主要包括土地流轉(zhuǎn)的政策宣傳力度，土地流轉(zhuǎn)時(shí)發(fā)生的糾紛頻率、當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶是否擁有醫(yī)保以及是否建立完善的土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)。政策宣傳力度對(duì)土地流轉(zhuǎn)的意愿系數(shù)為正值，且在1%的水平上顯著，說明流轉(zhuǎn)政策宣傳推行的力度越高農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的意愿也越強(qiáng)烈。土地轉(zhuǎn)出時(shí)發(fā)生的糾紛頻率對(duì)農(nóng)戶土地轉(zhuǎn)出意愿在1%的水平上顯著，但系數(shù)為負(fù)值，即發(fā)生糾紛頻率越高農(nóng)戶越不愿意流轉(zhuǎn)土地。農(nóng)戶是否有醫(yī)保和當(dāng)?shù)厥欠窠⒁?guī)范的土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)對(duì)流轉(zhuǎn)意愿的影響雖然不顯著，但是流轉(zhuǎn)平臺(tái)的建立系數(shù)為正值，這說明流轉(zhuǎn)平臺(tái)的建立與完善影響著農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)意愿，驗(yàn)證了假設(shè)H3。

4.2.2 農(nóng)戶土地轉(zhuǎn)出價(jià)格需求的影響因素 農(nóng)戶的非農(nóng)收入對(duì)土地流轉(zhuǎn)價(jià)格需求在5%的水平上顯著，且系數(shù)為正值，即非農(nóng)收入越高的農(nóng)戶越愿意將土地流轉(zhuǎn)出去。非農(nóng)收入越高的農(nóng)戶主要精力時(shí)間用在外出務(wù)工，只有在農(nóng)忙時(shí)節(jié)才會(huì)回村從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)，因此此類農(nóng)戶更愿意把土地流轉(zhuǎn)出。耕地面積和耕地塊數(shù)對(duì)土地流轉(zhuǎn)價(jià)格需求在10%的水平上顯著，且系數(shù)為負(fù)，說明耕地面積和耕地塊數(shù)占比越多的農(nóng)戶愿意以相對(duì)比較低的價(jià)格把土地流轉(zhuǎn)出去一部分。這是因?yàn)楦孛娣e和耕地塊數(shù)越多會(huì)產(chǎn)生碎片化土地經(jīng)營(yíng)，耕地與耕地之間的距離增加，需要消耗的成本也越高，在家務(wù)農(nóng)的農(nóng)戶大部分年齡偏高，由于身體原因以及為了實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)不得不以低價(jià)將土地快速地流轉(zhuǎn)出去。

5 建議措施

通過上述的實(shí)證分析，發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶個(gè)人特征、家庭特征、生產(chǎn)特征以及外部環(huán)境均對(duì)農(nóng)戶土地轉(zhuǎn)出的意愿及行為產(chǎn)生不同的影響。雖然現(xiàn)在各個(gè)地區(qū)都在推行土地流轉(zhuǎn)政策的實(shí)施，以此來促進(jìn)農(nóng)戶規(guī)?；⒓s化經(jīng)營(yíng)，但是有些地區(qū)還遠(yuǎn)未達(dá)到預(yù)期的要求。因此，在推行流轉(zhuǎn)政策時(shí)要充分考慮到農(nóng)戶流轉(zhuǎn)意愿的影響，具體來說應(yīng)該落實(shí)到以下幾個(gè)方面：

（1）建立合理有效的土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)，減少在流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的一些價(jià)格和權(quán)益糾紛。合理有效的流轉(zhuǎn)平臺(tái)有助于農(nóng)戶高效地進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，從而提高土地的轉(zhuǎn)出意愿。因此當(dāng)?shù)卣枰鶕?jù)實(shí)際情況科學(xué)合理地制定規(guī)章制度來維護(hù)農(nóng)戶的合法權(quán)益。同時(shí)還要建立糾紛調(diào)解機(jī)制小組，為了有效解決農(nóng)民的糾紛問題，政府應(yīng)將糾紛調(diào)解小組下設(shè)到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村各級(jí)單位以此來保證土地的合法流轉(zhuǎn)，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益不受侵害。

（2）重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)戶的利益，提高農(nóng)戶土地的轉(zhuǎn)出價(jià)格。對(duì)一些困難的農(nóng)戶家庭來說，提高土地的流轉(zhuǎn)的價(jià)格后，這類農(nóng)戶將土地轉(zhuǎn)出的意愿就越強(qiáng)烈。運(yùn)用現(xiàn)代信息化技術(shù)，擴(kuò)大土地流通渠道的選擇，使得流轉(zhuǎn)范圍和流轉(zhuǎn)對(duì)象有更多選擇的空間，以保證農(nóng)戶土地的高效流轉(zhuǎn)。

（3）完善土地流轉(zhuǎn)政策，轉(zhuǎn)變農(nóng)戶的土地意識(shí)和戀土情結(jié)。具體要加強(qiáng)宣傳土地流轉(zhuǎn)政策，提高農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的積極性。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要對(duì)流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶給予一定的補(bǔ)貼，以此來增加農(nóng)戶對(duì)土地流轉(zhuǎn)的積極性，減少土地碎片化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模化發(fā)展。同時(shí)要成立培訓(xùn)班，鼓勵(lì)農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)素養(yǎng)，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。