張 強(qiáng) 儲(chǔ)燁華

黨的十九大報(bào)告提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，要求必須始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。二十大報(bào)告提出“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”，從“實(shí)施”到“全面推進(jìn)”，鄉(xiāng)村振興成效漸顯。2022年10月，習(xí)近平總書(shū)記在延安講話中也提出，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化而不懈奮斗。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過(guò)程中，農(nóng)民專業(yè)合作社是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容。當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)效能問(wèn)題是限制合作社發(fā)展的重要因素，因此，要激發(fā)鄉(xiāng)村振興新動(dòng)能，就得完善提升合作社財(cái)務(wù)效能。

陜西省鳳縣位于秦嶺南麓，物產(chǎn)豐富，因地制宜發(fā)展花椒種植、林麝養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，該縣把發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興的有力抓手，積極查找發(fā)展中存在的問(wèn)題。近年來(lái)，該縣農(nóng)民合作社從數(shù)量發(fā)展向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，經(jīng)營(yíng)實(shí)力、發(fā)展活力和輻射帶動(dòng)能力不斷增強(qiáng)，但從鄉(xiāng)村振興角度考量，農(nóng)民合作社發(fā)展中仍然面臨諸多短板制約，難以滿足鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化要求，在這些問(wèn)題中財(cái)務(wù)效能?chē)?yán)重制約了農(nóng)民合作社的發(fā)展。因此，為了解合作社財(cái)務(wù)現(xiàn)狀，筆者以秦嶺腹地的陜西省寶雞市鳳縣農(nóng)民合作社為調(diào)研對(duì)象，研究秦嶺山區(qū)合作社財(cái)務(wù)效能情況，并深入分析原因，針對(duì)性地提出完善措施。

一、農(nóng)民合作社現(xiàn)狀

近年來(lái)，為了更好地跟隨鄉(xiāng)村振興腳步，該縣把培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體作為重要舉措，以農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢(shì)。

（一）基本情況

截至2022年6月，在工商登記注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社有249家，較2019年新增40家，成員人數(shù)達(dá)到2 000余人。按照生產(chǎn)類型劃分，花椒、蔬菜、食用菌等種植類合作社194家，畜牧類合作社49家，農(nóng)機(jī)類合作社6家。

（二）工作情況

1.技能培訓(xùn)。聯(lián)合縣農(nóng)宣中心、果蔬中心等單位，定期對(duì)合作社提供育苗、移栽、防病蟲(chóng)害等技術(shù)服務(wù)以及財(cái)務(wù)規(guī)范、農(nóng)業(yè)政策方面的理論講解，基本解決了基層一線在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的問(wèn)題，提高合作社負(fù)責(zé)人的了解程度以及對(duì)合作社未來(lái)規(guī)劃能力，進(jìn)而推進(jìn)了全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增量。

2.土地流轉(zhuǎn)。根據(jù)相關(guān)文件，規(guī)范了土地流轉(zhuǎn)程序流轉(zhuǎn)合同文本，促進(jìn)耕地、閑置荒地等資源要素向農(nóng)民專業(yè)合作社集中。2019—2021年通過(guò)該縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心共出具土地流轉(zhuǎn)鑒定證書(shū)35份，流轉(zhuǎn)土地489.26畝，通過(guò)利用閑置資源，擴(kuò)大了經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展規(guī)模。

3.優(yōu)化服務(wù)。積極向省市級(jí)部門(mén)推薦申報(bào)示范社和示范農(nóng)場(chǎng)，積極向省市級(jí)部門(mén)申報(bào)爭(zhēng)取項(xiàng)目資金扶持。2021年積極爭(zhēng)取扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織項(xiàng)目資金1 250萬(wàn)元，選取縣內(nèi)25個(gè)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村，以資金注入帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.政策扶持。從資金投入、項(xiàng)目支持等方面制定了相關(guān)實(shí)施方案，2019—2021年?duì)幦∈〖?jí)財(cái)政農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金達(dá)340萬(wàn)元。

二、農(nóng)民合作社財(cái)務(wù)方面存在的主要問(wèn)題

財(cái)務(wù)治理在合作社發(fā)展中有著重要作用，一直是各方人員重點(diǎn)關(guān)注的對(duì)象。目前該縣農(nóng)民合作社未設(shè)立專門(mén)的財(cái)務(wù)部門(mén)，但是有財(cái)務(wù)人員。隨著鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)，農(nóng)民合作社財(cái)務(wù)治理方面的問(wèn)題逐漸顯露出來(lái)，具體問(wèn)題如下。

（一）專業(yè)高素質(zhì)財(cái)務(wù)人員缺少

目前合作社內(nèi)部大多數(shù)是農(nóng)民，許多財(cái)務(wù)人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，學(xué)歷較低，沒(méi)有專業(yè)證書(shū)，缺少專業(yè)的高素質(zhì)財(cái)務(wù)人員。這一問(wèn)題的出現(xiàn)，很大程度會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)工作出現(xiàn)或多或少的問(wèn)題，不利于農(nóng)民合作社的發(fā)展。

（二）財(cái)務(wù)管理體系不規(guī)范

財(cái)務(wù)管理貫穿于整個(gè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程，對(duì)于一個(gè)合作社發(fā)展來(lái)說(shuō)意義重大。專項(xiàng)資金是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，對(duì)于合作社發(fā)展有著重要的意義。但是目前該縣有些合作社專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼未能專用，從而降低了資金使用效率。如農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼用于合作社的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等。

（三）票據(jù)填寫(xiě)不規(guī)范

票據(jù)的出現(xiàn)有利于合作社融資貸款，使得資金流轉(zhuǎn)更加方便，是發(fā)展市場(chǎng)的一種重要手段。但是目前該縣的合作社中存在票據(jù)填寫(xiě)不規(guī)范問(wèn)題，不能完全按照要求填寫(xiě)票據(jù)要素，例如日期、收費(fèi)項(xiàng)目、數(shù)量等方面會(huì)存在或多或少的缺填，或者填寫(xiě)不標(biāo)準(zhǔn)，存在后期被篡改的風(fēng)險(xiǎn)，以及存在一定的票據(jù)差錯(cuò)。以上情況可能會(huì)導(dǎo)致后期出現(xiàn)許多問(wèn)題，需要花費(fèi)大量時(shí)間去修改，從而對(duì)合作社后期發(fā)展產(chǎn)生一定阻力。

（四）監(jiān)督體制不健全

監(jiān)督不僅可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤，還有利于合作社內(nèi)良好風(fēng)氣的養(yǎng)成，是合作社內(nèi)不可缺少的一部分。該縣有些合作社在監(jiān)管過(guò)程中，對(duì)于章程是否規(guī)范，注冊(cè)資金與實(shí)際出資是否相符監(jiān)督不規(guī)范，使得合作社機(jī)構(gòu)不健全，入社資金不實(shí)。

三、農(nóng)民合作社財(cái)務(wù)問(wèn)題出現(xiàn)的原因

古人言：“知其所以，才能知其然?！敝挥兄绬?wèn)題背后的原因，才能找到擊破點(diǎn)，成功破解問(wèn)題。為了解決上述財(cái)務(wù)問(wèn)題，對(duì)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)自己的一份力量，筆者結(jié)合相關(guān)財(cái)務(wù)知識(shí)，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)問(wèn)題產(chǎn)生的原因進(jìn)行了全面分析，得出以下結(jié)論。

（一）職稱考試門(mén)檻過(guò)高、人員素質(zhì)低

1.考試年限限制。中級(jí)會(huì)計(jì)考試的年限要求較高，對(duì)于許多希望有高收入的會(huì)計(jì)人員來(lái)說(shuō)，等待時(shí)間太長(zhǎng)，會(huì)存在轉(zhuǎn)投其他行業(yè)的情況。注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試難度大，極少數(shù)的人才能通過(guò)，一般的會(huì)計(jì)人員會(huì)在達(dá)到中級(jí)后就停止。

2.在職人員工作繁雜。現(xiàn)在大多數(shù)會(huì)計(jì)人員工作繁忙，有時(shí)候還要身兼數(shù)職，這一現(xiàn)狀導(dǎo)致了會(huì)計(jì)在職人員的空閑時(shí)間有限，無(wú)法擠出時(shí)間學(xué)習(xí)，提升自我，進(jìn)而導(dǎo)致專業(yè)的高素質(zhì)財(cái)務(wù)人才稀缺。

（二）財(cái)務(wù)預(yù)算出現(xiàn)差錯(cuò)

財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)因?yàn)橐恍┎铄e(cuò)，導(dǎo)致發(fā)展過(guò)程中的資金管理存在不足，后期財(cái)政出現(xiàn)些許問(wèn)題，造成了合作社在確保發(fā)放人員工資的前提下，存在專款不專用現(xiàn)象。

（三）相關(guān)人員認(rèn)知及宣傳力度不足

1.領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠。合作社領(lǐng)導(dǎo)由于自身在組織管理等方面存在局限性，對(duì)于財(cái)務(wù)管理方面重視程度不足，再加上平時(shí)其他事務(wù)繁雜，未能主動(dòng)去了解學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)知識(shí)。

2.法律宣傳力度不夠。票據(jù)法宣傳力度小，沒(méi)有進(jìn)行系統(tǒng)的宣傳，導(dǎo)致許多財(cái)務(wù)人員和管理者不夠重視票據(jù)方面的財(cái)務(wù)工作，從而出現(xiàn)票據(jù)填寫(xiě)不規(guī)范的問(wèn)題。

3.財(cái)務(wù)人員票據(jù)知識(shí)了解不夠。財(cái)務(wù)人員及相關(guān)管理監(jiān)督者未能及時(shí)學(xué)習(xí)，導(dǎo)致其對(duì)于一些新出臺(tái)的票據(jù)要求不清楚，票據(jù)按照舊要求填寫(xiě)；或者由于票據(jù)填寫(xiě)人員對(duì)于一些注意事項(xiàng)了解不全面，填寫(xiě)時(shí)出現(xiàn)錯(cuò)誤。

（四）未能建立有效獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)制

1.監(jiān)督技術(shù)落后。目前農(nóng)村電子化技術(shù)略微落后，監(jiān)督難度提升，導(dǎo)致監(jiān)管工作存在一定的阻力。

2.監(jiān)督認(rèn)知落后。監(jiān)督人員對(duì)于監(jiān)督的重視程度不夠高，未能及時(shí)掌握監(jiān)督方面政策的變化，對(duì)于新準(zhǔn)則不夠了解，導(dǎo)致遇到新情況時(shí)無(wú)法正確應(yīng)對(duì)。

3.未建立有效獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)制。內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制獨(dú)立性難以保障，影響監(jiān)督的有效性。

四、鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)民合作社財(cái)務(wù)效能提升途徑

風(fēng)起于青萍之末，浪成于微瀾之間。對(duì)于顯現(xiàn)出的問(wèn)題，一定要及時(shí)解決，否則問(wèn)題就會(huì)如同青萍之風(fēng)、微瀾之浪，產(chǎn)生越來(lái)越大的影響。筆者根據(jù)目前顯現(xiàn)的合作社財(cái)務(wù)問(wèn)題，在深入分析原因后，提出具體解決辦法，旨在提升合作社財(cái)務(wù)效能。

（一）提升綜合素質(zhì)和客觀環(huán)境質(zhì)量

1.加強(qiáng)職業(yè)道德和思想教育。對(duì)于相關(guān)財(cái)務(wù)人員或是財(cái)務(wù)專業(yè)的在校生進(jìn)行思想教育，培養(yǎng)提升財(cái)務(wù)人員對(duì)于更深一步財(cái)務(wù)學(xué)習(xí)的覺(jué)悟，同時(shí)進(jìn)行相關(guān)法治觀念和道德修養(yǎng)方面培養(yǎng)，使得會(huì)計(jì)職業(yè)道德基本內(nèi)容深入人心。

2.財(cái)務(wù)人員擇優(yōu)錄取。對(duì)于應(yīng)聘的相關(guān)財(cái)務(wù)人員財(cái)務(wù)知識(shí)和實(shí)踐能力進(jìn)行詳細(xì)考察，在保證錄取過(guò)程公平公正的前提下，進(jìn)行擇優(yōu)錄取。

3.培訓(xùn)入職人員。對(duì)于錄取的財(cái)務(wù)人員，加強(qiáng)崗前系統(tǒng)全面培訓(xùn)，確保入職財(cái)務(wù)人員對(duì)于合作社有基本的了解，同時(shí)培養(yǎng)提升財(cái)務(wù)人員的財(cái)務(wù)能力。

4.改善農(nóng)村環(huán)境。適當(dāng)提高合作社財(cái)務(wù)人員工資，結(jié)合鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策，努力發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，改善提升鄉(xiāng)村生活條件，吸引高素質(zhì)財(cái)務(wù)人才來(lái)合作社工作。

（二）綜合制定財(cái)務(wù)預(yù)算分析

在招聘到經(jīng)驗(yàn)豐富、專業(yè)素質(zhì)高的財(cái)務(wù)人員制定財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)，同時(shí)聘用相關(guān)學(xué)者預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合鄉(xiāng)村振興時(shí)代背景和農(nóng)民合作社內(nèi)部資金現(xiàn)狀，全面綜合制定財(cái)務(wù)預(yù)算。

（三）建立健全票據(jù)監(jiān)督制度

1.加大宣傳力度。定期開(kāi)展宣傳會(huì)，確保相關(guān)管理者和財(cái)務(wù)人員進(jìn)行學(xué)習(xí)了解，提升其對(duì)票據(jù)的重視程度。

2.增加錄取難度。錄取相關(guān)人員時(shí)注重考察人員對(duì)于票據(jù)制度的了解程度，試用期內(nèi)著重觀察相關(guān)財(cái)務(wù)人員在票據(jù)方面的處理能力。

3.建立健全票據(jù)監(jiān)督制度。增加對(duì)于財(cái)務(wù)票據(jù)的專項(xiàng)監(jiān)督，重視票據(jù)產(chǎn)生過(guò)程中的內(nèi)容監(jiān)督，不定期抽查相關(guān)票據(jù)，制定相應(yīng)的獎(jiǎng)罰制度。

4.定期報(bào)告政策變化。財(cái)務(wù)人員定期根據(jù)票據(jù)制度的變動(dòng)情況編寫(xiě)報(bào)告說(shuō)明書(shū)，并交由管理者查閱。這樣既可以保證財(cái)務(wù)人員及時(shí)了解票據(jù)制度的變動(dòng)情況，同時(shí)也能使得管理者及時(shí)了解，心中有大概框架。

（四）建立有效獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)制

1.提升農(nóng)村電子化技術(shù)質(zhì)量。結(jié)合鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策，不斷提升農(nóng)村電子化技術(shù)質(zhì)量。

2.增強(qiáng)監(jiān)督人員認(rèn)知。定期對(duì)監(jiān)管人員監(jiān)督方面的財(cái)務(wù)知識(shí)考察，不定期地對(duì)監(jiān)督人員某段時(shí)間內(nèi)的工作進(jìn)行抽查，對(duì)監(jiān)督人員工作完成情況制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度。定期報(bào)告制度變化，財(cái)務(wù)人員定期根據(jù)監(jiān)督制度的變動(dòng)情況寫(xiě)出報(bào)告說(shuō)明書(shū)，并交由管理者查閱。

3.建立有效獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)制。內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制和內(nèi)部監(jiān)督人員工作時(shí)保持一定的獨(dú)立性，同時(shí)嚴(yán)格遵循不相容制度，加大監(jiān)督力度，盡量減少其他因素的影響，提升監(jiān)督有效性。

五、結(jié)語(yǔ)

規(guī)范農(nóng)民合作社的發(fā)展，可以在一定程度上加快鄉(xiāng)村振興步伐，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有著促進(jìn)提升作用。如提升合作社內(nèi)高素質(zhì)財(cái)務(wù)人員的比例，這一途徑與鄉(xiāng)村振興中的人才振興完美結(jié)合，有利于鄉(xiāng)村全面振興。農(nóng)民合作社的發(fā)展與鄉(xiāng)村振興二者是相輔相成、相互促進(jìn)的。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是健全現(xiàn)代社會(huì)治理格局的固本之策，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過(guò)程中，合作社財(cái)務(wù)治理工作也要努力補(bǔ)齊短板，不斷解決發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興添磚加瓦。

基金項(xiàng)目：陜西省社科基金規(guī)劃項(xiàng)目：“陜西省重污染型企業(yè)研發(fā)支出與環(huán)境績(jī)效相關(guān)性研究”（2020R001）；西安市社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目“西安城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與防范路徑研究”（22GL13）。