吳雁平 梁艷麗 劉永

摘? 要：為落實《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中有關(guān)加強(qiáng)檔案應(yīng)急管理、提升應(yīng)急管理能力、健全應(yīng)急處置機(jī)制、常態(tài)化應(yīng)急處置演練、提升應(yīng)急處置能力，確保將檔案“萬無一失”溶化在血液中，落實在行動上。采用典型分析法，以鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害后鄭大一附院河醫(yī)院區(qū)曬檔案為例，分析了暴雨破防，庫房進(jìn)水，檔案受浸，災(zāi)害形成整個過程中檔案應(yīng)急響應(yīng)的成敗得失。認(rèn)為事前失策，事中失敗，事后失當(dāng)，是此次鄭大一附院河醫(yī)院區(qū)曬檔案的部分成因。因此，檔案應(yīng)急響應(yīng)需從事前、事中、事后三個階段，在制度建設(shè)與落實兩個層面對檔案日常監(jiān)管與處分、國家檔案資源流向與歸宿、庫房與裝具技術(shù)特點平衡、應(yīng)急預(yù)案與處置、安全短板發(fā)現(xiàn)與彌補(bǔ)五個方面進(jìn)行反思。強(qiáng)調(diào)檔案應(yīng)急響應(yīng)與處置應(yīng)以阻止檔案信息滅失為核心要義。

關(guān)鍵詞：應(yīng)急響應(yīng);應(yīng)急管理能力;應(yīng)急處置能力;特大暴雨災(zāi)害;檔案資源

Abstract：? In order to implement the "Fourteenth Five-Year" National Archives Development Plan for strengthening archives emergency management， improving emergency management capabilities， improving emergency response mechanisms， normalizing emergency response drills， and improving emergency response capabilities， ensuring that archives are "safe to fail" In the blood， it is implemented in action. Using the typical analysis method， taking the sun drying archives in the river hospital area of the First Affiliated Hospital of Zhengzhou University after the "7·20" torrential rain disaster in Zhengzhou as an example， this paper analyzes the success or failure of archives emergency response during the entire process of the storm break prevention， the warehouse flooding， the archive immersion， and the disaster formation. It is believed that failure to make decisions beforehand， failure in the event， and improperness afterwards are part of the reasons for the exposure of the archives in the River Hospital District of the First Affiliated Hospital of Zhengzhou University. Therefore， archives emergency response needs to be carried out in three stages： before， during and after the event. At the two levels of system construction and implementation， it needs to reflect on five aspects： daily supervision and punishment of archives， flow and destination of national archives resources， balance of technical characteristics of warehouses and fittings， emergency plan and disposal， and discovery and remedy of safety shortcomings. It is emphasized that the core meaning of archives emergency response and disposal should be to prevent the loss of archives information.

Keywords： Emergency response; Emergency management capabilities; Emergency response capability; Severe rainstorm disaster; Archival resources

1 前言

水害是傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案的主要損害。[1]2021年7月20日河南鄭州特大暴雨成災(zāi)，一些地處低洼和處于地下室或一層的檔案庫房進(jìn)水被浸。[2]

確保檔案“萬無一失”是檔案工作的要求，也是檔案工作者的行為準(zhǔn)則。鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害，以“千年一遇”，洞穿了一些單位的“萬無一失”，鄭大一附院河醫(yī)院區(qū)曬檔案便是一例。鄭州“7·20”特大暴雨及破防后鄭大一附院河醫(yī)院區(qū)曬檔案一事，用事實告誡我們，自然災(zāi)害并非空穴來風(fēng)，確保檔案“萬無一失”也不應(yīng)該只是一句口號。

以鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害后鄭大一附院河醫(yī)院區(qū)曬檔案為例，認(rèn)真剖析暴雨破防，庫房進(jìn)水，檔案受浸，災(zāi)害形成整個過程中檔案應(yīng)急響應(yīng)的成敗得失，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，是《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》期間檔案工作者當(dāng)務(wù)之急，也是檔案應(yīng)急管理與處置研究的當(dāng)為之事。

2 反思

在對鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害后鄭大一附院河醫(yī)院區(qū)曬檔案報道及后續(xù)處置的有限信息梳理后，可以發(fā)現(xiàn)，在鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害發(fā)生時，檔案機(jī)構(gòu)既要面臨自然災(zāi)害的沖擊，也要面對庫房選址不利、裝備裝具不足等客觀情況的困擾，還要面對救援力量不足，救援響應(yīng)優(yōu)先級弱于人員搶救的現(xiàn)實。這些情況，在非應(yīng)急情況下，很難顯現(xiàn)，不易看見，自然不會引起足夠重視。

因此，我們認(rèn)為檔案應(yīng)急響應(yīng)需從事前、事中、事后三個階段，在制度建設(shè)與落實兩個層面對檔案日常監(jiān)管與處分、國家檔案資源流向與歸宿、庫房與裝具技術(shù)特點平衡、應(yīng)急預(yù)案與處置、安全短板發(fā)現(xiàn)與彌補(bǔ)五個方面進(jìn)行深刻的反思，進(jìn)而對應(yīng)對措施進(jìn)行必要的探討。

2.1 檔案日常監(jiān)管與處分

2.1.1 事前。（1）2021年1月1日起施行的新《檔案法》對檔案日常監(jiān)管、監(jiān)管時應(yīng)特別注意的安全方面的內(nèi)容主要體現(xiàn)在以下條文：

第九條 機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織應(yīng)當(dāng)確定檔案機(jī)構(gòu)或者檔案工作人員負(fù)責(zé)管理本單位的檔案，并對所屬單位的檔案工作實行監(jiān)督和指導(dǎo)。

第十二條 按照國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)形成檔案的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織，應(yīng)當(dāng)建立檔案工作責(zé)任制，依法健全檔案管理制度。

第十九條 檔案館以及機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的檔案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)的管理制度，便于對檔案的利用;按照國家有關(guān)規(guī)定配置適宜檔案保存的庫房和必要的設(shè)施、設(shè)備，確保檔案的安全;檔案館和機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位以及其他組織應(yīng)當(dāng)建立健全檔案安全工作機(jī)制，加強(qiáng)檔案安全風(fēng)險管理，提高檔案安全應(yīng)急處置能力。

發(fā)生檔案安全事故，造成檔案損毀等情形，有關(guān)處分方面的規(guī)定主要體現(xiàn)在第四十八條。

（2）梳理鄭大一附院河醫(yī)院區(qū)被淹后有關(guān)報道可知，該院區(qū)7月20日被洪水圍困，地下室進(jìn)水，包括病案管理科等多個科室受損。當(dāng)天，病案管理科涌入洪水，大量檔案被水浸泡。7月26日，天氣晴朗，院內(nèi)鋪滿了晾曬的檔案。院長劉章鎖7月26日接受經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)的采訪時講道，河醫(yī)院區(qū)地勢較低，加上金水河的倒灌，醫(yī)院水位持續(xù)上漲。大多數(shù)樓的負(fù)一、負(fù)二、負(fù)三層都沒保住，像CT、核磁共振、伽馬刀、DR、彩超等大型設(shè)備都被淹了，大部分都報廢了，醫(yī)院初步的直接損失在13億～15億元，間接損失就更大了。從劉章鎖院長的敘述看，人們似乎更關(guān)注有形有價的損失，而對信息，特別是數(shù)量巨大、時間跨度長久的病案信息的價值，顯然還沒有基本的概念。有關(guān)報道顯示，晾曬的檔案有20世紀(jì)50年代的，也有保存一二十年的病歷存根，這些檔案還要用。

（3）相關(guān)報道沒有明確說明病案管理科就在地下室，筆者無從判斷該科室的具體位置和檔案的存放位置，但顯而易見的是，檔案保管的庫房并不適當(dāng)，必要的設(shè)施、設(shè)備也不足以應(yīng)對洪水的襲擊。就我們看到的有關(guān)醫(yī)院檔案的文獻(xiàn)，“醫(yī)院檔案包括病歷檔案（病案）與非病歷檔案兩大類”。[3]從現(xiàn)有的報道看，鄭大一附院河醫(yī)院區(qū)病案管理科大量檔案被水浸泡。那么非病歷檔案的情況如何？如果同樣被水浸泡說明無論病歷檔案（病案）與非病歷檔案在醫(yī)院地位相同。如果沒有被水浸泡則表明，該院沒有實行同樣的管理標(biāo)準(zhǔn)。

（4）事前監(jiān)管，是監(jiān)督，也是管理，監(jiān)督到位才能倒逼管理到位。醫(yī)院設(shè)備直接經(jīng)濟(jì)損失便于統(tǒng)計，也能夠再次購買。但不能再生的檔案受損，檔案上承載的信息一旦消失，損失無法統(tǒng)計，更無法通過購買進(jìn)行彌補(bǔ)，也無處購買。這不禁讓人反思：

事前，該醫(yī)院實行的是與大多數(shù)醫(yī)院相同的“病歷檔案與非病歷檔案的二元”[4]管理體制？還是有專門機(jī)構(gòu)或人員統(tǒng)一管理醫(yī)院全部檔案的管理體制？該醫(yī)院有關(guān)部門和人員是否認(rèn)真學(xué)習(xí)過《檔案法》的有關(guān)條文，是否對照有關(guān)安全要求查擺問題并認(rèn)真整改？是否按照汛期檔案安全工作的有關(guān)要求做好應(yīng)對？其上級單位是否對其檔案工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)？在氣象部門多次發(fā)布暴雨預(yù)警后是否意識到問題的嚴(yán)重性并提前采取應(yīng)對措施？暴雨持續(xù)，病案管理科進(jìn)水前是否啟動應(yīng)急預(yù)案并組織轉(zhuǎn)移檔案？

2.1.2 事中。事中監(jiān)管應(yīng)結(jié)合受損檔案所屬單位的性質(zhì)，從檔案搶救的優(yōu)先級、受損檔案情況統(tǒng)計、情況上報等方面入手。

（1）生命至上，人民至上。斷電之后，鄭大一附院河醫(yī)院區(qū)陷入癱瘓的境地，醫(yī)院做出決定，先轉(zhuǎn)移重癥病號，后轉(zhuǎn)移輕癥病號，分期、分批轉(zhuǎn)移。

醫(yī)院的救護(hù)車大部分被淹，只有6輛能用，鄭州市的、兄弟醫(yī)院的120救護(hù)車，一些個體、企業(yè)的救護(hù)力量，加上全院3000余名醫(yī)護(hù)人員，用了大約30個小時，把11350個病人全部安全轉(zhuǎn)移出去。

（2）檔案搶救優(yōu)先級弱于病人安全轉(zhuǎn)移。病人安全轉(zhuǎn)移后，應(yīng)及時向當(dāng)?shù)貦n案管理部門上報，并尋求檔案搶救方面的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和必要幫助。組織力量盡快抽排積水，清污清淤，登記檔案受損情況，將檔號、載體種類、受損情況（泥斑、菌斑、水漬、粘結(jié)、破損、字跡擴(kuò)散等）、登記時間、登記人等信息記錄到調(diào)查表上，按照受損程度、檔案內(nèi)容的重要程度等進(jìn)行分類、整理，形成調(diào)查分析結(jié)果，為科學(xué)、高效開展檔案搶救保護(hù)提供基礎(chǔ)性資料。

2.1.3 事后。事后監(jiān)管可以從積極自救、尋求幫助、開展后續(xù)搶救保護(hù)、優(yōu)化檔案保管環(huán)境等方面入手，維護(hù)檔案實體安全和信息安全。

（1）積極自救。根據(jù)檔案所處的環(huán)境和能調(diào)動的資源，及時采取有效措施，通過轉(zhuǎn)移、晾曬等手段減少水災(zāi)對檔案的破壞程度。新聞報道顯示，7月26日，鄭大一附院河醫(yī)院區(qū)地上鋪滿了晾曬的檔案。這種方法顯然不妥，但該院在有病案及非病案檔案管理機(jī)構(gòu)和專門從業(yè)者的情況下，仍然大面積采用，并被媒體報道，實在令人吃驚與不解。

（2）尋求幫助。及時查詢聯(lián)系本地及附近有冷庫或干燥設(shè)備的單位，盡快選擇確定水淹檔案冷凍干燥處理的場所，在專業(yè)人員的指導(dǎo)下開展打包裝箱、緊急轉(zhuǎn)運(yùn)、實施冷凍等工作。這方面我們無法得知該院檔案從業(yè)者是否有向外尋求幫助。但在相關(guān)專業(yè)微信群中，在得知該院晾曬檔案后的反應(yīng)看，只要渠道暢通，是可以獲得場外專業(yè)幫助的。而且從群里的反饋看，該院晾曬檔案一事還是在場外影響下發(fā)生改變的。

（3）開展后續(xù)搶救保護(hù)。根據(jù)受損檔案調(diào)查分析結(jié)果，科學(xué)制定檔案搶救保護(hù)設(shè)施方案，從場地、資金、設(shè)備、專業(yè)人員、時間等方面給予保障，防止在搶救保護(hù)中對水浸檔案造成二次損傷。這些工作說起來都明白，在應(yīng)急情況下能否得到認(rèn)可與落實才是關(guān)鍵。雖然我們不知道該院檔案工作者事后處理時遇到些什么情況，但在災(zāi)后搶救工作全面展開時，檔案工作能夠得到的資源，大概率仍然不足。這就要求檔案工作者將搶救工作依久遠(yuǎn)性、重要性、緊迫性的不同，分出輕重緩急，集中力量搶救高齡重要檔案。

（4）優(yōu)化檔案保管環(huán)境。檔案保管環(huán)境分物質(zhì)性保管環(huán)境和制度性保管環(huán)境兩方面。前者指有形的、能看到的檔案保管庫房、設(shè)施設(shè)備配備等;后者指檔案保管的相關(guān)管理制度，包括庫房溫濕度控制、出入庫管理、應(yīng)急狀態(tài)下檔案保護(hù)機(jī)制等。物質(zhì)性保管環(huán)境方面，在無法改變既有庫房置于不合適環(huán)境的情況下，對環(huán)境做補(bǔ)救性改造或改建。如為位于地下室的檔案庫房建造或安裝水密門等防水設(shè)施等。

2.2 國家檔案資源流向與歸宿

2.2.1 事前。（1）按照《檔案法》有關(guān)國有檔案資源向檔案館移交的規(guī)定，《各級各類檔案館收集檔案范圍的規(guī)定》，檔案移交與接收部門應(yīng)列出清單，標(biāo)注時間，根據(jù)法定移交期限，提前開展到期應(yīng)進(jìn)館檔案的接收接洽事宜。

（2）根據(jù)檔案室的布局、功能、室藏容量、實際工作需要，結(jié)合檔案室的安全防范能力，當(dāng)?shù)亟诳赡馨l(fā)生的影響檔案安全的自然災(zāi)害預(yù)警，研判檔案是否提前進(jìn)館以維護(hù)檔案安全事宜。

（3）對類似鄭大一附院河醫(yī)院區(qū)這樣的國家所有、公共事業(yè)單位的檔案，在保存條件存在重大安全隱患時，應(yīng)當(dāng)考慮臨時向國家檔案館移交，直至安全隱患排除。

2.2.2 事中。（1）根據(jù)檔案室藏情況，結(jié)合檔案的形成時間、載體類型、保管期限、形成單位（部門）等情況，優(yōu)先搶救、轉(zhuǎn)移珍貴的、重要的、利用率高的、與人的切身利益密切相關(guān)的、沒有備份的檔案。

（2）如沒有足夠的人手、足夠的時間轉(zhuǎn)移檔案，應(yīng)根據(jù)實有的應(yīng)急資源，就地為上述檔案提供相對好的保管條件，如調(diào)換檔案在柜架中的位置，用防水布、防水袋包裹等。在這次水害過程中，鄭州有多個檔案機(jī)構(gòu)，采用上述方法對遭受水害威脅的檔案，進(jìn)行搶救，收效良好。

2.2.3 事后。（1）對應(yīng)進(jìn)館檔案進(jìn)行普查登記，如果這部分檔案在應(yīng)急環(huán)境下沒有受到損傷，應(yīng)盡快按照進(jìn)館要求移交進(jìn)館;如果這部分檔案已受損，應(yīng)在檔案管理部門的指導(dǎo)下開展搶救保護(hù)后移交進(jìn)館，并附情況說明。

（2）對不在進(jìn)館范圍的檔案分是否受損兩種情況進(jìn)行普查登記，盡快恢復(fù)適宜檔案保管的環(huán)境，并妥善保管未受損的檔案;盡快制定受損檔案的搶救方案并組織實施，如受損檔案中有已到保管期限的檔案，應(yīng)組織力量進(jìn)行鑒定，對的確無須繼續(xù)保存的檔案，履行檔案銷毀程序。

2.3 庫房與裝具技術(shù)特點平衡

裝具是檔案館（室）存放并保護(hù)檔案的裝置、器具，主要分兩類，一類是將檔案直接放置于其中，便于存取、管理的檔案保管最小單位，如檔案盒、照片冊、光盤冊等，這是檔案的第一重保護(hù)殼;一類是放置檔案盒、照片冊、光盤冊的柜架，如檔案柜、密集架等，這是檔案的第二重保護(hù)殼。

檔案裝具總是在一定空間存放的，放置或用于放置檔案裝具，存放或用于存放檔案的房間就是檔案庫房，這是檔案的第三重保護(hù)殼，也是最重要的一重保護(hù)殼。檔案的防護(hù)要求和防護(hù)措施或與此相關(guān)，或以此為基礎(chǔ)。

2.3.1 事前。（1）根據(jù)當(dāng)?shù)氐匦蔚貏莸刭|(zhì)等地理特點、氣象特點等自然稟賦，梳理檔案保管保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)范性文件的具體要求，參照檔案館設(shè)計、建設(shè)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，結(jié)合《檔案工作突發(fā)事件應(yīng)急處置管理辦法》等檔案安全防范體系要求，對檔案庫房建設(shè)、檔案用房布局、檔案安全防護(hù)、檔案裝具和設(shè)備配備等工作科學(xué)謀劃、精心實施。

（2）根據(jù)已有檔案用房當(dāng)前條件，結(jié)合威脅檔案安全的顯在和潛在風(fēng)險，未雨綢繆，在物質(zhì)方面補(bǔ)缺項、強(qiáng)弱項、備應(yīng)急項，在工作機(jī)制方面建立健全聯(lián)防聯(lián)控制度、緊急救援制度、災(zāi)情上報制度、后續(xù)搶救保護(hù)制度等。比如，像鄭大一附院河醫(yī)院區(qū)這樣，單位條件無法滿足檔案庫房建設(shè)要求，只能放置在地下室的情況下，應(yīng)當(dāng)考慮參照地下庫房建設(shè)的防水要求，設(shè)置水密門和排水通道、設(shè)備，重要檔案可以置于密封柜中。

2.3.2 事中。（1）根據(jù)降雨量情況，盡可能為檔案庫房構(gòu)筑防汛屏障，拒洪水于檔案庫房之外。

（2）密切關(guān)注降雨預(yù)警、泄洪通知、周邊河道水位情況、堤壩安全情況和降雨造成的積水水深變化等情況，當(dāng)自行構(gòu)筑的防汛屏障無法發(fā)揮作用，根據(jù)庫房內(nèi)檔案內(nèi)容、數(shù)量和之前制定的檔案搶救先后順序，在最短時間內(nèi)組織盡可能多的人員有序轉(zhuǎn)移檔案。

2.3.3 事后。（1）在確保人員安全的情況下，盡快抽排積水，清污清淤。對能調(diào)動的人員合理分工，有序開展庫房消殺、除濕、受損檔案登記等工作。

（2）按要求向有關(guān)部門上報事件發(fā)生的單位、時間、地點和現(xiàn)場情況，事件的簡要經(jīng)過和檔案損失情況的初步估計;事件原因的初步分析;事件發(fā)生后已經(jīng)采取的措施和效果等。

（3）在有關(guān)部門的指導(dǎo)下科學(xué)開展受損檔案搶救保護(hù)工作。

（4）認(rèn)真分析事件發(fā)生的原因，思考杜絕此類事件再次發(fā)生的舉措，提出維護(hù)檔案安全的建議，力爭優(yōu)化檔案安全保管環(huán)境。在環(huán)境條件無法達(dá)到檔案庫房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，又不可能在短期內(nèi)得到改變改善時，應(yīng)當(dāng)通過改建與改造，盡力達(dá)到與滿足檔案庫房防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。并且有針對性地采用高于檔案庫房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)要求來平衡環(huán)境條件產(chǎn)生的不利因素。比如，對置于地下室的檔案庫房進(jìn)行密閉與強(qiáng)排系統(tǒng)建設(shè)。

2.4 應(yīng)急預(yù)案與處置

2.4.1 事前。（1）按照《檔案工作突發(fā)事件應(yīng)急處置管理辦法》《檔案館防治災(zāi)害工作指南》等檔案安全防范要求，結(jié)合本單位工作實際，科學(xué)制定應(yīng)急預(yù)案，責(zé)任到人，分工明確，聯(lián)絡(luò)順暢，物資到位，聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制暢通。

（2）在收到有關(guān)部門的預(yù)警，檔案安全受到威脅時，適時啟動應(yīng)急預(yù)案，為檔案安全防護(hù)加碼。

2.4.2 事中。（1）按照應(yīng)急預(yù)案開展處置工作，調(diào)動本單位的人力、物力資源，關(guān)閉和限制使用有關(guān)設(shè)施、設(shè)備，采取防止發(fā)生次生、衍生事件的必要措施，合力應(yīng)對。

（2）啟動聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，通知專業(yè)搶險救援部門，減少檔案在不利環(huán)境中保管的時間，減輕檔案在不利環(huán)境中受損的程度。

（3）積極尋求社會幫助。突破應(yīng)急預(yù)案中搶險隊伍的限制，尋求最近的、能用得上的社會力量的幫助，在檔案部門有關(guān)人員的統(tǒng)一指揮下，有序開展工作。

2.4.3 事后。（1）為檔案搶救保護(hù)爭取最短的時間和最好的資源。如2008年汶川地震后，受損嚴(yán)重的北川檔案由國家檔案局緊急調(diào)派工作組現(xiàn)場指導(dǎo)搶救工作，1萬余卷嚴(yán)重受損的檔案轉(zhuǎn)運(yùn)到雅安市凍庫緊急冷凍，其余檔案進(jìn)行消毒處理后運(yùn)至位于雅安市的四川省檔案學(xué)校實驗檔案館庫房妥善保存，有效地扼制了受損檔案的繼續(xù)惡化。[5]

（2）從應(yīng)急工作的組織保障、應(yīng)急反應(yīng)工作機(jī)制、應(yīng)急預(yù)案的可執(zhí)行性及實際執(zhí)行能力、防災(zāi)減災(zāi)措施的落實、應(yīng)急預(yù)案是否分不同災(zāi)害類型進(jìn)行制定等方面重新審視應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、合理性、可執(zhí)行性，對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行完善。

（3）加強(qiáng)防災(zāi)知識宣傳教育。通過講座和宣傳等多種方式開展災(zāi)害防御知識和技術(shù)培訓(xùn)，特別是有針對性的應(yīng)急處置教育培訓(xùn)，學(xué)習(xí)檔案面臨災(zāi)害時如何應(yīng)急搶救、妥善處置，來掌握有效防范和減輕各種災(zāi)害損失的知識，以增強(qiáng)檔案館工作人員防災(zāi)和搶險救災(zāi)能力，真正做到防災(zāi)減災(zāi)工作有序和有效。[6]

2.5 安全短板發(fā)現(xiàn)與彌補(bǔ)

鄭大一附院河醫(yī)院區(qū)的情況只是我們面臨問題與困難的集中體現(xiàn)，其反映出的安全短板，具有一定的普遍性，可以歸納為組織、運(yùn)維、館庫設(shè)施設(shè)備、應(yīng)急服務(wù)四個方面。

2.5.1 組織。檔案館、檔案室、檔案工作者在所在組織系統(tǒng)（單位）中，處于重要但非主體、非主要業(yè)務(wù)當(dāng)中。這種處境，在應(yīng)急情況下，在所在組織系統(tǒng)（單位）整體處于危害之中時，檔案機(jī)構(gòu)和檔案大概率是無暇顧及的，鄭大一附院河醫(yī)院區(qū)的搶險過程就是最直接的證明。

因此，就人力而言，事前準(zhǔn)備及預(yù)案制定時，應(yīng)當(dāng)立足于自救。明知人力在應(yīng)急情況下不夠，應(yīng)當(dāng)提高物防、技防能力，盡量減少對外部組織和人員的依賴。事中才能得心應(yīng)手，以一當(dāng)十，人盡其力，物盡其用。事后再查漏補(bǔ)缺，加以完善。

就機(jī)構(gòu)而言，理順、明確檔案機(jī)構(gòu)的隸屬指揮關(guān)系，特別是鄭大一附院河醫(yī)院區(qū)這種向上有隸屬關(guān)系但又具有獨(dú)立法人資格，且內(nèi)部檔案機(jī)構(gòu)有“二元”分設(shè)或“多元”分設(shè)情況的單位，以保障應(yīng)急情況下的組織指揮順暢有效。雖然醫(yī)院“目前實行的各成系統(tǒng)的二元管理，既不符合集中統(tǒng)一管理原則，也不方便利用。造成這種局面既有歷史原因，也有現(xiàn)實困難”，[7]但令出多門，在應(yīng)急情況下必定誤事。

2.5.2 運(yùn)維。這里的運(yùn)維是指應(yīng)急情況下的人員、物資、設(shè)備的調(diào)動和使用。事前除了制定預(yù)案定人、定位、定職、定能外，有三項能力是短板：一是演練與人員缺位時的補(bǔ)位安排;二是主管人員日常通過在腦子中推演及想定提問來獲得應(yīng)急運(yùn)維能力;三是通信工具使用及維持通信能力訓(xùn)練。事中照練的做，事后照預(yù)想的查，按做的效果改。

2.5.3 館庫設(shè)施設(shè)備。檔案庫房身處不安全環(huán)境是具有一定普遍性的短板?，F(xiàn)在有五件事必須做，一是對館庫設(shè)施設(shè)備，特別是館庫合規(guī)達(dá)標(biāo)情況進(jìn)行摸底，做到心中有數(shù);二是對館庫設(shè)施設(shè)備保障能力進(jìn)行評估劃分等級，能力等級越低的，則風(fēng)險等級越高;三是有針對性地提出整改方案，并督促落實;四是對無法遷移和改變既有庫房地理方位及環(huán)境的，進(jìn)行補(bǔ)救性改建改造;五是對相關(guān)檔案安全標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范進(jìn)行補(bǔ)充性修改完善，或指明特定環(huán)境下采用其他行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)的申請、審核、實施、驗收的程序、方法。

2.5.4 應(yīng)急服務(wù)。應(yīng)急服務(wù)是指在遇到應(yīng)急情況時，處在應(yīng)急情況中的檔案機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員如何快速、準(zhǔn)確、便捷地獲得場外幫助服務(wù)。這方面有三件事需要做，一是由區(qū)域內(nèi)層次最高的綜合檔案館牽頭成立災(zāi)害應(yīng)急咨詢委員會，作為應(yīng)急咨詢服務(wù)主體，為應(yīng)急情況下的檔案從業(yè)人員提供咨詢服務(wù);二是由區(qū)域最高檔案主管部門主持成立災(zāi)害應(yīng)急協(xié)調(diào)委員會，作為應(yīng)急指揮主體，為應(yīng)急情況下的檔案從業(yè)人員提供協(xié)調(diào)調(diào)度服務(wù);三是與社會專業(yè)救援力量建立穩(wěn)定關(guān)系，爭取在應(yīng)急情況下，招之能來，來之能干，干之能勝。達(dá)成問題有人答、關(guān)系有人協(xié)調(diào)、事情有人幫的目標(biāo)。

3 結(jié)語

事前失策，事中失敗，事后失當(dāng)，是此次鄭大一附院河醫(yī)院區(qū)曬檔案的主觀成因。此事是對檔案應(yīng)急響應(yīng)能力的直接測試和預(yù)警，教訓(xùn)沉重而深刻。面對這一災(zāi)害造成的損失，“唯有及時采取科學(xué)有效的搶救措施，才能最大限度地減輕水災(zāi)造成的損失”，[8]化不利為有利，變壞事為好事。

客觀地講，無論何時、何地、何事，資源總是有限的，加之自然災(zāi)害不會按照人的意志與設(shè)想發(fā)生、發(fā)展。因此，事前制定檔案應(yīng)急預(yù)案再完善、再周詳，當(dāng)自然災(zāi)害來臨時，依然會出現(xiàn)種種意想不到的情況。在資源總是有限的情況下，檔案應(yīng)急響應(yīng)與處置應(yīng)以阻止檔案信息滅失為核心要義，抓住重點，集中力量守住要點。

如何抓住重點，集中力量守住要點？《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》給出了明確指引與要求。

檔案應(yīng)急管理和處置是《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中的重要內(nèi)容，有著十分重要的位置。在發(fā)展環(huán)境、總體要求、主要任務(wù)、保障措施四大部分中，涉及總體要求、主要任務(wù)兩個，占比50%。在第二部分總體要求中，在指導(dǎo)思想、工作原則、發(fā)展目標(biāo)三大項中，涉及工作原則、發(fā)展目標(biāo)兩個，占比66.67%。

在第三部分主要任務(wù)中，在明確的八個方面二十六項主要任務(wù)中，涉及兩個方面，占比25%。即第二方面“深入推進(jìn)檔案資源體系建設(shè)，全面記錄經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程”和第四方面“深入推進(jìn)檔案安全體系建設(shè)，筑牢平安中國的檔案安全防線”。涉及三項任務(wù)，占比11.54%。即第6項主要任務(wù)“拓展檔案資源收集范圍”，第13項主要任務(wù)“加強(qiáng)檔案館庫建設(shè)與管理”，第15項主要任務(wù)“提升檔案數(shù)字資源安全管理能力”。從加強(qiáng)檔案應(yīng)急管理、提升應(yīng)急管理能力、健全應(yīng)急處置機(jī)制、常態(tài)化應(yīng)急處置演練、提升應(yīng)急處置能力等方面進(jìn)行了具體布置與要求。

教訓(xùn)有了，任務(wù)有了，要求也有了，擺在我們面前的就是如何去做，如何去落實。

天災(zāi)難測，人禍可防。面對天災(zāi)，只要應(yīng)對及時、科學(xué)，就能夠把檔案損失盡可能地降到最低。

本文系國家檔案局科技項目“面向治理體系現(xiàn)代化和應(yīng)急處置決策需求的檔案數(shù)據(jù)能力建設(shè)研究”（批準(zhǔn)編號：2020-R-5）研究成果之一。

參考文獻(xiàn)：

[1][2][8]吳雁平.大成編客.檔案水害防范與災(zāi)后搶救[EBOL].（2021-08-11）[2021-09-24].https：//bianke.cnki.net/home/corpus/25986.html.

[3][4][7]馮淼淼.大數(shù)據(jù)環(huán)境下醫(yī)院病歷檔案與非病歷檔案的二元整合[J].辦公自動化，2020，25（13）：53-55.

[5]林紅.汶川特大地震檔案搶救與保護(hù)再評估[J].中國檔案，2018（05）：27.

[6]陶琴.水浸紙質(zhì)檔案的應(yīng)急搶救與保護(hù)對策[J].北京檔案，2013（09）：12-14.

（作者單位：吳雁平，開封市檔案館;梁艷麗，新鄉(xiāng)市檔案館;劉永，鄭州航空管理學(xué)院信息管理學(xué)院 來稿日期：2021-09-27）