吳銘洵 陳曉珊 許云澤 盧中正 賴昊辰

摘要：本文通過對清遠(yuǎn)L鎮(zhèn)政府扶貧角色進(jìn)行實(shí)證研究，發(fā)現(xiàn)主觀能動意識缺乏導(dǎo)致其政策落實(shí)力度不足，仍處于向引導(dǎo)者轉(zhuǎn)變的過渡期;行動主體之間信任缺乏阻礙有效交流反饋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府即將邁進(jìn)向放權(quán)者轉(zhuǎn)變的過渡期;村居基本情況掌握欠缺造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府因村施策導(dǎo)向不穩(wěn)，尚未能進(jìn)入向放權(quán)者轉(zhuǎn)變的過渡期，進(jìn)而提出建議以更好地建立健全相對貧困長效扶貧機(jī)制。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府;扶貧角色;長效扶貧機(jī)制

中圖分類號：F2文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2022.04.003

1研究方法

本研究采用半結(jié)構(gòu)式訪談法，訪談D村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府扶貧辦工作人員、扶貧工作隊(duì)成員、參與產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的村民，以開放式問題、理論驅(qū)導(dǎo)型問題、梯度量化型問題等完成多維度的提綱設(shè)計(jì)，獲取第一手研究資料;綜合偶遇抽樣與定額抽樣方法派發(fā)問卷，運(yùn)用SPSS統(tǒng)計(jì)分析軟件對問卷數(shù)據(jù)進(jìn)行T檢驗(yàn)、相關(guān)分析等。

2理論框架構(gòu)建

基于治理理論，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民、企業(yè)之間通過互動機(jī)制、信任機(jī)制、整合機(jī)制應(yīng)實(shí)現(xiàn)引導(dǎo)者、放權(quán)者、協(xié)調(diào)者三重角色。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)全過程中，由強(qiáng)勢主導(dǎo)的單一資源供給演進(jìn)為引導(dǎo)社會共同扶持。作為扶貧政策的接收方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要對其進(jìn)行下發(fā)和落實(shí)，具體表現(xiàn)為派遣駐村干部動員當(dāng)?shù)卮迕窈推髽I(yè)、提供技能培訓(xùn)以帶動村民脫貧致富、發(fā)放農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼與小額貸款以提高企業(yè)積極性等?；诠餐哪繕?biāo)和觀念下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民、企業(yè)等多元主體耦合參與產(chǎn)業(yè)扶貧，通過互動機(jī)制實(shí)現(xiàn)資源整合、信息流通、知識交流，共享風(fēng)險(xiǎn)與回報(bào)。

在以“項(xiàng)目制”形式呈現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)扶貧中，村民具備扶貧項(xiàng)目的選擇權(quán);企業(yè)、社會組織等第三方力量擁有機(jī)會和渠道參與產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主動定期將扶貧資金使用情況、項(xiàng)目規(guī)劃進(jìn)度向社會公開，一定程度上打破信息不對稱現(xiàn)象，以提高群眾積極性、激發(fā)其內(nèi)生動力進(jìn)而發(fā)揮自身優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)最大程度的協(xié)作?；诙喾N權(quán)力下放，產(chǎn)業(yè)扶貧的各個(gè)行動主體建立起信任機(jī)制，集體行動的障礙被消除，從而推動主體合作實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)。

為有效銜接各項(xiàng)扶貧規(guī)劃、合理使用各種扶貧資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在與村民、企業(yè)的聯(lián)系中解決摩擦與糾紛，協(xié)調(diào)扶貧涉及各方的事項(xiàng)與利益。落實(shí)扶貧措施時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府注重結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣虼迨┎?審核扶貧項(xiàng)目時(shí)，確保前期規(guī)劃可行與后期資金配套到位;分配項(xiàng)目利潤時(shí)，依據(jù)實(shí)際情況主持公平正義。上級政策與本村特色、項(xiàng)目規(guī)劃與資金到位兩套組合分別實(shí)現(xiàn)了垂直和水平整合機(jī)制，使各類扶貧資源得以優(yōu)化配置。

3鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府扶貧角色實(shí)證分析

3.1政策引導(dǎo)者失位，村民需求識別不精

在引導(dǎo)者角色方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)現(xiàn)情況一般，仍處于由主導(dǎo)者向引導(dǎo)者轉(zhuǎn)變的過渡期階段，受教育程度在大專及以上的村民對政府角色實(shí)現(xiàn)情況持較為認(rèn)可的態(tài)度。角色行為表現(xiàn)方面，通過信息服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)、教育培訓(xùn)等方式幫助貧困群體適應(yīng)市場，出臺并落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧相關(guān)優(yōu)惠政策與角色實(shí)現(xiàn)高度相關(guān)，扶貧產(chǎn)品的銷售和駐村干部的派遣與角色實(shí)現(xiàn)呈中度相關(guān)。

通過對當(dāng)?shù)卮迕窈袜l(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員等進(jìn)行深度訪談，結(jié)合前期資料收集情況，團(tuán)隊(duì)發(fā)現(xiàn)D村在脫貧攻堅(jiān)期間及現(xiàn)鞏固脫貧成果階段存在如下問題：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府接收了上級下發(fā)的政策后并未積極落實(shí)，尤其宣傳力度不足，村民對相關(guān)的扶貧政策知曉度較低。派遣的駐村干部亦未能與村民展開充分交流，也沒有做到逐家逐戶精準(zhǔn)把握村民需求，甚至在事關(guān)村民極為重視的土地征用上的表現(xiàn)也不盡人意。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為政策下發(fā)落實(shí)方仍有較大提升空間，村民無法及時(shí)獲取產(chǎn)業(yè)扶貧相關(guān)信息也給后續(xù)脫貧成果鞏固埋下了隱患。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會根據(jù)實(shí)際情況提供相關(guān)培訓(xùn)，但僅有專項(xiàng)技能培訓(xùn)，缺乏通用技能培訓(xùn)，村民因而無法發(fā)揮主觀能動性自己尋求合適的工作或創(chuàng)業(yè)。

2020年上半年，以產(chǎn)業(yè)扶貧為主要方式的D村面臨產(chǎn)品滯留的難題。一方面由于突發(fā)公共衛(wèi)生事件環(huán)境的影響下，旅客人流量大幅減少，缺乏政府為鄉(xiāng)村與市場的構(gòu)建溝通橋梁，外部力量介入有限村民只能自力更生;另一方面強(qiáng)降雨使超2000畝農(nóng)作物受浸，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和相關(guān)設(shè)施造成了較大經(jīng)濟(jì)損失，以務(wù)農(nóng)為主要經(jīng)濟(jì)收入來源的村民未能得到應(yīng)有的幫扶。

3.2項(xiàng)目放權(quán)者缺位，交流反饋渠道不通

在放權(quán)者角色方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)現(xiàn)情況不太理想，即將邁進(jìn)由集權(quán)者向放權(quán)者轉(zhuǎn)變的過渡期，以務(wù)工就業(yè)工資為收入來源和學(xué)歷在大專及以上的村民對政府角色實(shí)現(xiàn)情況持較為認(rèn)可的態(tài)度。角色行為表現(xiàn)方面，村民具備參與產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的主動權(quán)和扶貧項(xiàng)目的選擇權(quán)與角色實(shí)現(xiàn)最為相關(guān)，其次為產(chǎn)業(yè)扶貧信息的公開力度、社會組織參與產(chǎn)業(yè)扶貧、構(gòu)建多方互通的交流平臺。

基于對村干部、企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人和村民的深度訪談，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在扮演放權(quán)者角色時(shí)存在以下不足之處：在與村民、企業(yè)主體交流方面，因未能及時(shí)對村民反饋提高重視并作出有效回應(yīng)、完善處置辦法，極大挫傷了其主動向上反饋的積極性，同時(shí)沒有發(fā)揮自身優(yōu)勢滿足企業(yè)方“希望政府能夠幫助打開市場拓寬銷售渠道”（訪談記錄編號QY01，2021-03-21）的愿景，也未能把握好與其合作共贏的機(jī)會。

在產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的選擇上，村民參與度極低，更是缺乏主動權(quán)。部分村民被動安排參與扶貧項(xiàng)目，自身原有收益渠道強(qiáng)制中斷。一些項(xiàng)目工程用于環(huán)境建設(shè)，一定程度上提升了村民的生活幸福感，但是生活收入并沒有同比提高，當(dāng)?shù)伛v村干部對此作出的回應(yīng)是“你村民的地被我們給征了或者租了，你自然沒活干了，但是我要請人，肯定優(yōu)先照顧你的”（訪談記錄編號XZ01，2021-03-21），雙方達(dá)成共識的基礎(chǔ)上仍有待進(jìn)一步溝通和交流。

3.3施策協(xié)調(diào)者失位，項(xiàng)目收益分配不公

在協(xié)調(diào)者角色方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)現(xiàn)情況較差，仍處于角色轉(zhuǎn)變的起步階段，受教育程度在大專及以上的村民對政府角色實(shí)現(xiàn)情況持較為認(rèn)可的態(tài)度。角色行為表現(xiàn)方面，上下級協(xié)調(diào)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府因村施策情況）與角色實(shí)現(xiàn)情況最為相關(guān)，其次是產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目規(guī)劃和對應(yīng)資金匹配程度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在利潤分配時(shí)主持公平正義情況。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在落實(shí)扶貧政策時(shí)未能充分實(shí)現(xiàn)因村施策的目標(biāo)導(dǎo)向，對D村當(dāng)?shù)卮迕竦哪挲g結(jié)構(gòu)、文化程度和技能水平情況缺乏掌握，因而在項(xiàng)目運(yùn)作過程存在較多摩擦，協(xié)調(diào)難度大，產(chǎn)業(yè)扶貧因地制宜程度有待提高。反映的問題就是做決策缺乏實(shí)地考察而大多是根據(jù)村委的一家之言;對于文化水平較低的村民，其難以通過恰當(dāng)?shù)那谰S護(hù)合理訴求，無法與政府部門溝通協(xié)調(diào)，自身正當(dāng)權(quán)益的實(shí)現(xiàn)受阻。

4結(jié)論

在目前鞏固脫貧成果的重要階段，需要重塑鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在產(chǎn)業(yè)扶貧中的角色、職能，推動其從“規(guī)制者”向“服務(wù)者”轉(zhuǎn)變。在治理理論的啟示下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民內(nèi)部的結(jié)構(gòu)形式是官民合作共治。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在官民合作的內(nèi)部結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，通過外部的合作實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)職能。在縱向關(guān)系上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向上與縣級治理主體，向下與村民自治組織合作;在橫向關(guān)系上，其與社會經(jīng)濟(jì)組織合作。通過建立互動機(jī)制、信任機(jī)制、整合機(jī)制等形成外部縱橫合作的路徑實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)職能的重塑。

通過上述研究分析，本文總結(jié)出階段性扶貧成效中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府關(guān)于“引導(dǎo)者、放權(quán)者、協(xié)調(diào)者”的理想角色暫未得到完全轉(zhuǎn)變，仍處于過渡期階段，進(jìn)而針對以上問題提出需要完善互動機(jī)制、信任機(jī)制和整合機(jī)制以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)職能的重塑，進(jìn)一步健全解決相對貧困的長效機(jī)制。

參考文獻(xiàn)

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[3]張丹婷.政府購買產(chǎn)業(yè)扶貧服務(wù)的角色定位研究[D].南寧：廣西大學(xué)，2019.

基金項(xiàng)目：本文系華南農(nóng)業(yè)大學(xué)國家級大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練項(xiàng)目（202010564002）的研究成果。

作者簡介：吳銘洵，華南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院本科生，研究方向：基層治理;陳曉珊，華南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院本科生，研究方向：醫(yī)療保障;許云澤，華南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院本科生，研究方向：社會保障與保險(xiǎn);盧中正，華南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院本科生，研究方向：土地利用;賴昊辰，華南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院本科生，研究方向：社會政策。