摘要：學校自主發(fā)展是學?；诎l(fā)展愿景，通過科學的教育規(guī)劃，有步驟地落實、探究適合學校個性化、特色化發(fā)展的有效方式。學校自主發(fā)展要充分彰顯發(fā)展性、主體性、創(chuàng)新性、價值性等基本特征，行動策略主要包括共創(chuàng)發(fā)展愿景、明晰發(fā)展領(lǐng)域、打造發(fā)展品牌、優(yōu)化發(fā)展機制等。學校自主發(fā)展要處理好與政府指導服務(wù)、學校發(fā)展規(guī)劃、學校日常管理等的關(guān)系。

關(guān)鍵詞：自主發(fā)展;學校發(fā)展;發(fā)展動力

中圖分類號：G47 文獻標志碼：A 文章編號：1673-9094（2022）01B-0003-05

近年來，中央和政府相關(guān)部門相繼出臺了《關(guān)于深化教育體制機制改革的意見》《關(guān)于進一步激發(fā)中小學辦學活力的若干意見》等文件，提出了“政府依法宏觀管理、學校依法自主辦學、社會有序參與、各方合力推進”[1]的改革目標，要求學校改變一味等、靠、要的傳統(tǒng)發(fā)展模式，在遵循國家教育法規(guī)和教育方針的前提下，自主決策，提高辦學水平，辦出學校特色，實現(xiàn)自主發(fā)展。

學校自主發(fā)展是學?；诎l(fā)展愿景，通過科學的教育規(guī)劃，有步驟地落實、探究適合學校個性化、特色化發(fā)展的有效方式，這是一種由外控發(fā)展走向覺醒發(fā)展的轉(zhuǎn)型[2]。

一、學校自主發(fā)展的時代意義

首先，學校自主發(fā)展是新時代教育面臨的新挑戰(zhàn)。黨的十九大報告明確指出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這些矛盾也表現(xiàn)在教育領(lǐng)域，區(qū)域?qū)W校之間發(fā)展的不平衡不充分是其重要表現(xiàn)之一。促進學校充分而均衡的發(fā)展，固然需要區(qū)域政府和教育行政部門提供資源支持和外力驅(qū)動，但是，內(nèi)因決定外因，外在動力只有轉(zhuǎn)化為學校的內(nèi)在動力，才能真正發(fā)揮作用。因此，學校要增強自主發(fā)展意識，充分吸納外部發(fā)展資源，深入挖掘內(nèi)部發(fā)展?jié)摿?，努力提升學校管理、德育、課程、教學等方面的水平，切實滿足人民對公平而有質(zhì)量的教育的迫切需求。

其次，學校自主發(fā)展是新時代教育發(fā)展的新使命。新時代為教育價值的選擇建立了新的坐標。學校教育必須以未來為指向，更好地完成立德樹人的根本任務(wù)，著力培育學生的必備品格和關(guān)鍵能力，落實“培養(yǎng)擔當民族復(fù)興大任的時代新人”的教育新要求。學校需要主動承擔新時代教育發(fā)展的新使命，適時調(diào)整辦學方向，更加深入地把握教育的本質(zhì)和規(guī)律，更多關(guān)注人自身的成長，注重學生的理想信念教育，培育學生的認知能力、合作能力、創(chuàng)新能力。面對新時代的教育新使命，學校要強化發(fā)展的自主性，轉(zhuǎn)變教育方式，從封閉走向開放，從關(guān)注教走向關(guān)注學，從標準化走向個性化，構(gòu)建以學習者為中心的人才培養(yǎng)模式。

最后，學校自主發(fā)展是新時代教育變革的新策略。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化教育體制機制改革的意見》指出，要深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，把該放的權(quán)力堅決放下去，把該管的事項切實管住管好，加強事中事后監(jiān)管，構(gòu)建政府、學校、社會之間的新型關(guān)系[1]。政府（以教育行政部門為代表）是學校自主發(fā)展的保障主體，需要優(yōu)化資源配置，促進教育公平，樹立科學的教育質(zhì)量觀，營造良好的教育生態(tài)環(huán)境，確定教育改革與發(fā)展的重點，綜合運用教育規(guī)劃、財政撥款、標準施行等必要的行政措施，為學校自主辦學提供保障服務(wù)。深化“放管服”改革為學校發(fā)展注入了新的動力，也對學校增強自主發(fā)展的內(nèi)在能力提出了更高的要求。學校應(yīng)在依法辦學和自主辦學的基礎(chǔ)上，制定適宜學校發(fā)展的章程和規(guī)劃，構(gòu)建內(nèi)部民主管理的各項機制，并為多方利益主體參與學校事務(wù)開辟渠道[3]，實現(xiàn)學校發(fā)展由“外鑠”到“內(nèi)生”的策略轉(zhuǎn)向。

二、學校自主發(fā)展的基本特征

一是促進發(fā)展。學校自主發(fā)展，應(yīng)該是一種主動的、積極的發(fā)展，是一種主要由學校內(nèi)部成員來推動和參與的發(fā)展，旨在促進和改善學校師生的發(fā)展。優(yōu)質(zhì)學校不僅可以是擁有許多優(yōu)秀教師和優(yōu)秀學生的學校，而且可以是幫助教師和學生在原有基礎(chǔ)上獲得更好發(fā)展，從而促進學?？沙掷m(xù)發(fā)展的學校。

二是突出主體。突出主體具有兩重含義：一是學校作為自主發(fā)展的責任主體，要樹立自主發(fā)展理念，發(fā)揮自身主體作用，提高自我發(fā)展能力，進而形成辦學優(yōu)勢與特色。二是學校自主發(fā)展必須以人的發(fā)展為主體，以學生發(fā)展和教師成長為最終目標，要把學校自主發(fā)展的相關(guān)理念和要求轉(zhuǎn)化為師生的內(nèi)在素養(yǎng)和外顯行為。

三是注重創(chuàng)新。創(chuàng)新是學校自主發(fā)展的第一動力。學校自主發(fā)展要緊扣時代發(fā)展脈搏，全面分析學校歷史文化、辦學優(yōu)勢、發(fā)展障礙、資源需求、內(nèi)部人員結(jié)構(gòu)等狀況，以一種全局性的眼光來規(guī)劃學校的發(fā)展格局，在傳承的基礎(chǔ)上不斷變革與創(chuàng)新，力爭學校自主發(fā)展更具時代性、前瞻性，以創(chuàng)新發(fā)展適應(yīng)新的時代要求。

四是突顯成果。學校自主發(fā)展要有正確的教育價值追求，以人才培養(yǎng)模式改革為突破口，促進師生全面、優(yōu)質(zhì)、和諧發(fā)展。學校在自主發(fā)展過程中要增強成果意識，注重經(jīng)驗和特色的總結(jié)與提煉，“積小成以成大成”，形成有影響、可輻射、能共享的先進典型和優(yōu)秀成果，提升學校發(fā)展的社會效應(yīng)。

三、學校自主發(fā)展的實踐策略

（一）共創(chuàng)學校自主發(fā)展愿景

共同愿景是根據(jù)學校實際情況，由學校組織內(nèi)成員經(jīng)過長期充分的研討醞釀形成的共同的學校發(fā)展目標、使命和教育價值觀。先進的辦學理念、明確的育人目標、積極的師生狀態(tài)、優(yōu)秀的辦學品質(zhì)能夠形成學校自主發(fā)展的內(nèi)生力量，也可以使學校獲得更多的行政支持和社會認可[4]。

確立學校發(fā)展愿景要堅持民主合作原則，師生、家長、社區(qū)成員及關(guān)心教育發(fā)展的社會各界人士協(xié)同謀劃、共創(chuàng)愿景，增強學校自主發(fā)展的文化內(nèi)驅(qū)力。確立學校發(fā)展愿景要堅持繼承性和前瞻性原則，要充分挖掘?qū)W校發(fā)展過程中形成的教育傳統(tǒng)和教育資源，充分考慮新時代教育發(fā)展的新要求和教育改革的新趨勢，精心謀劃學校的發(fā)展方向。如南京市小市中心小學是陶行知先生創(chuàng)辦的百年老校，為了發(fā)揚行知教育思想，回應(yīng)中國教育新要求，學校構(gòu)建了“新時代兒童生活教育學?！钡陌l(fā)展圖景。確立學校發(fā)展愿景還要堅持系統(tǒng)性原則，要充分發(fā)揮教育、教學、后勤等各系統(tǒng)的作用，努力將學校發(fā)展愿景和育人目標滲透到課程建設(shè)、教學改革、德育活動、教師培養(yǎng)、校園文化建設(shè)等領(lǐng)域，整體規(guī)劃學校發(fā)展的格局。

（二）明晰學校自主發(fā)展領(lǐng)域

圍繞立德樹人根本任務(wù)與學校人才培養(yǎng)模式變革，學校自主發(fā)展著力從五個領(lǐng)域展開：一是校長（管理團隊）發(fā)展領(lǐng)域。加強學校校長和管理團隊的角色認知力、教育思想力、工作規(guī)劃力、課程領(lǐng)導力、管理變革力等能力的自主提升，構(gòu)建現(xiàn)代學校內(nèi)部治理體系，營造良好的育人環(huán)境，引領(lǐng)教師成長，培植發(fā)展學校的內(nèi)生力。二是教師發(fā)展領(lǐng)域。學校應(yīng)加快建立師德為先、能力為重、以生為本、多元發(fā)展、梯隊發(fā)展的教師隊伍建設(shè)體系;完善教師崗位晉升評價標準，優(yōu)化績效管理，落實多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬的薪酬分配辦法;加強教師發(fā)展共同體研究，完善年級組、教研組（備課組）、教學團隊建設(shè)。三是學生發(fā)展領(lǐng)域。要建立學生核心素養(yǎng)發(fā)展的校本指標體系和評價要點，著力培養(yǎng)學生的必備品格和關(guān)鍵能力;加強學生的理想信念教育、社會主義核心價值觀教育、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育、生態(tài)文明教育、心理健康教育和生活教育[5];提升學生對自然、社會和自我的內(nèi)在聯(lián)系的整體認知;重視學生閱讀素養(yǎng)、體育素養(yǎng)、審美素養(yǎng)和勞動素養(yǎng)的提升;推進學生發(fā)展性評價改革，構(gòu)建以學生持續(xù)健康發(fā)展為核心的綠色質(zhì)量評價指標體系，努力打造優(yōu)良的教學文化和教育生態(tài);加強融合教育研究，保障特殊學生接受優(yōu)質(zhì)教育的權(quán)利。四是課程改革領(lǐng)域。推進發(fā)展中小學生核心素養(yǎng)的課程建設(shè)與教學改革，建立縱向分層、橫向分類、學段銜接、學科關(guān)聯(lián)的學校課程體系，改進學校課程計劃和課程實施，實現(xiàn)學業(yè)評價與核心素養(yǎng)的適配性和一致性[6];加強學科建設(shè)，變革與創(chuàng)新教學模式、學習方式，實踐學科育人的教學理念;探索“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)背景下的教學改革，開展課堂觀察、教學行為分析，提出精準教學建議，推進現(xiàn)代信息技術(shù)與教學的有效整合。五是文化建設(shè)領(lǐng)域。學校要以精神文化建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以課程文化建設(shè)為重心，通過項目引領(lǐng)、載體創(chuàng)新，進一步推進學校文化建設(shè)，發(fā)現(xiàn)和扶持學校特色文化項目，形成有影響力的教育文化品牌。

確立學校發(fā)展內(nèi)容要遵循一致性原則，符合學校發(fā)展的愿景和育人目標;要遵循“量力而行”的原則，要充分考慮學校的校情、資源、優(yōu)勢和傳統(tǒng);要遵循“點面結(jié)合”和“循序漸進”的原則，要在整體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，確定長期和短期發(fā)展項目，促進學校的可持續(xù)發(fā)展。如南京市第二十九中學初中部依托“玉泉文化”，立足“德如玉、智如泉”的育人目標，構(gòu)建了全員育人、全程育人、全面發(fā)展的“玉泉德育課程”體系，探索出集學校文化、課程、活動于一體的玉泉德育模式。此外，學校正著力打造六大系列德育課程，讓學生在和諧、向上的教育生態(tài)中成長。

（三）打造學校自主發(fā)展品牌

學校自主發(fā)展的重要目的就是形成個性化的品牌特色。學校要圍繞特色建設(shè)進行自我提升，通過打造特色品牌提高辦學品位。

第一，要滿足社會人才需求。優(yōu)秀學生是學校最好的品牌。學校要適應(yīng)社會對優(yōu)質(zhì)人才的需要，培養(yǎng)能夠充分滿足社會需求的高素質(zhì)學生。學校應(yīng)引導每個學生選擇最佳成長目標，找到最佳成長模式，滿足學生個性化成長的需求、家庭對子女接受優(yōu)質(zhì)教育的需求和社會多元化的人才需求。第二，要遵循教育教學規(guī)律。學校的品牌建設(shè)要落實到具體實踐中，遵循學生身心成長規(guī)律，遵循教育教學規(guī)律，提高教育教學質(zhì)量，促進學生全面而有個性地發(fā)展。第三，要推進品牌建設(shè)實踐。學校品牌建設(shè)必須在素質(zhì)教育上體現(xiàn)獨特性，著眼于大部分師生員工的參與和所有學生的健康發(fā)展。學校品牌建設(shè)要具有持久的生命力，并體現(xiàn)校本化特征，融入自身的辦學理念、辦學愿景，從不同方面自主選擇具有優(yōu)勢的項目，自主做好規(guī)劃論證、研究提升、經(jīng)驗推廣等工作，爭取通過一段時間的自主實踐，培育出具有影響力的特色品牌。如南京市鼓樓幼兒園發(fā)展了陳鶴琴先生的“活教育思想”，南京市實驗幼兒園經(jīng)過35年的探索建構(gòu)了“幼兒園綜合課程”，南京市瑯琊路小學持續(xù)三十多年形成了“三個小主人”的教育教學實踐范式，這三所學校的研究成果先后在基礎(chǔ)教育國家級教學成果獎評選中榮獲一等獎。

（四）優(yōu)化學校自主發(fā)展機制

學校要努力將自主發(fā)展內(nèi)容轉(zhuǎn)化為具體的工作目標、思路、任務(wù)、方法、措施，建立行之有效的規(guī)章制度、工作機制。

學校要健全目標導向機制，落實“目標項目化、項目節(jié)點化、節(jié)點責任化”要求，明確各部門、各成員的工作任務(wù)、工作職責和工作效能，激發(fā)成員的發(fā)展動力和愿望，引導他們自主設(shè)計發(fā)展的目標和路徑，并在發(fā)展的過程中進行自主評估和調(diào)整。要健全學習共同體機制，培育師生合作文化，建立跨年級跨學科的教學整合與銜接制度，構(gòu)建區(qū)域內(nèi)外資源共享與交流平臺，建立家長學校制度，促進家校合育。要健全教育科學研究機制，進一步學習國家相關(guān)文件精神，結(jié)合學校發(fā)展需要，通過專題調(diào)研、專家論證，形成推進學校改革與發(fā)展的重點項目和統(tǒng)領(lǐng)學校發(fā)展的研究課題，開展理論研究、問題發(fā)現(xiàn)、方法實驗、特色形成、成果培育等工作，形成學校自己的教育主張、教育特色和教育話語。要完善考核與激勵機制，探索以人為本、以激勵為導向的發(fā)展評價體系和多元化的考核方法，鼓勵全體成員強化自我發(fā)展的意志和動力。

四、學校自主發(fā)展的關(guān)系處理

一是處理好學校自主發(fā)展與政府指導服務(wù)的關(guān)系。在學校自主發(fā)展中，教育行政部門應(yīng)主動承擔引領(lǐng)者、支持者、參與者、保障者的職能，從“指令性管理”走向“主導性服務(wù)”，構(gòu)建雙向互動的“資源調(diào)控-目標引領(lǐng)-策略支撐”的服務(wù)體系。作為自主發(fā)展的主體，學校在尊重、接受教育行政部門正確指導、監(jiān)督、管理、服務(wù)的同時，要不斷提升自主發(fā)展的能力，主動承擔好辦學責任，規(guī)范辦學行為，形成良好的社會效應(yīng)。

二是處理好學校自主發(fā)展與學校發(fā)展規(guī)劃的關(guān)系。學校發(fā)展規(guī)劃是促進學校自主發(fā)展的藍圖和指南，是學校自主發(fā)展的戰(zhàn)略思考;學校自主發(fā)展是對學校發(fā)展規(guī)劃的具體落實和優(yōu)化調(diào)整，是學校發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)術(shù)實踐。學校要全面分析、反思在發(fā)展規(guī)劃實施過程中取得的突出成績和存在的主要問題，正確把握新時代教育新要求，以更新理念、更高站位、更寬視野，進一步提高目標定位，科學規(guī)劃自主發(fā)展項目，推進特色發(fā)展、優(yōu)勢發(fā)展和品牌發(fā)展，努力打造現(xiàn)代化優(yōu)質(zhì)學校。

三是處理好學校自主發(fā)展與學校日常管理的關(guān)系。學校自主發(fā)展是學校日常管理的方向標，學校日常管理是學校自主發(fā)展的轉(zhuǎn)化器。學校自主發(fā)展目標與規(guī)劃是學校制訂年度（學期）目標和計劃的重要依據(jù)，學校日常管理要聚焦學校自主發(fā)展的重點領(lǐng)域，提升學校領(lǐng)導力，改善學校組織環(huán)境，獲取外部支持，改善課程與教學，促進教師專業(yè)發(fā)展，推動學生健康成長。

四是處理好內(nèi)部評估與外部評估的關(guān)系。學校自主發(fā)展評估是一種發(fā)生在學校內(nèi)部的評價活動，是由學校自主組織和實施的評估，評估的目的是加強內(nèi)部自我意識、自我反饋和自我完善。教育管理部門和有關(guān)職能部門也是學校教育評估的重要力量，是“通過監(jiān)督指導促進學校發(fā)展”的重要主體。政府組織的外部評估要改變過去權(quán)力與責任不對等的局面，建立“政府指導、社會參與、學校自主”的現(xiàn)代學校自主發(fā)展評估體系。教育督導部門要著眼于學校自主發(fā)展評估的需求，在國家辦學標準的基礎(chǔ)上，依據(jù)學校個性化發(fā)展計劃與成效，更好地指導學校開展自我評估，切實提升校本管理水平[7]。

參考文獻：

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[6]郝志軍.推進核心素養(yǎng)目標下的基礎(chǔ)教育課程教學改革[J].現(xiàn)代教育，2016（12）：1.

[7]李曉.學校自主發(fā)展評估：意義、特征與機制[J].教育導刊（上半月），2013（8）：37-39.

責任編輯：楊孝如

收稿日期：2021-10-20

作者簡介：吳青華，南京市鼓樓區(qū)教師發(fā)展中心小學研訓部主任，高級教師，主要研究方向為學校管理、教育科研、教師培訓。