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(1.廈門大學(xué) 教育研究院，福建 廈門 361005；2.中國人民大學(xué) 國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院，北京 100872)

全納教育是為學(xué)生創(chuàng)設(shè)全新的、普通的環(huán)境來保證教育的平等性和公平性，是對(duì)所有兒童都有權(quán)在當(dāng)?shù)赜變褐行幕驅(qū)W校接受教育這一理念的世界性回應(yīng)。其核心思想是為所有兒童提供平等的受教育機(jī)會(huì)，不是為了消除個(gè)體之間的差異，而是讓學(xué)生處在多樣的教育環(huán)境中，尊重學(xué)生個(gè)體，發(fā)揮學(xué)生個(gè)性，促進(jìn)學(xué)生成長，提高教育成就或水平[1]。自20世紀(jì)90年代聯(lián)合國教科文組織在《薩拉曼卡宣言》(The Salamanca Statement)中第一次提出全納教育以來，全納教育對(duì)世界各國的教育產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，新西蘭亦不例外。作為世界上全納教育體系發(fā)展較為完善的國家之一，新西蘭現(xiàn)有不到1%的特殊兒童在特殊學(xué)校學(xué)習(xí)，其余兒童都在普通學(xué)校接受教育，這一成就既得益于新西蘭民眾觀念的轉(zhuǎn)變及教育實(shí)踐的長期良性互動(dòng)，更得益于政府對(duì)全納教育的重視。政府各部門多年來為確保所有兒童和青少年在各種環(huán)境中接受盡可能公平的教育進(jìn)行了一系列重大改革[2]。

1 演變歷程

盡管全納教育的政策及實(shí)踐在世界范圍內(nèi)存在相似性，但是其特點(diǎn)、形式和目標(biāo)深受各個(gè)國家政治、經(jīng)濟(jì)和文化的影響而獨(dú)具特色[3]。新西蘭是全納教育實(shí)踐水平較高的國家之一，政府對(duì)全納教育的重視從19世紀(jì)中后期開始，至今經(jīng)歷了隔離與關(guān)注特殊需要群體并存、真正重視特殊需要群體的平等受教育權(quán)、多方協(xié)力打造完全包容的教育系統(tǒng)3個(gè)階段。

1.1 起步階段(1960—1980年)：隔離與關(guān)注特殊需要群體并存

新西蘭特殊教育在20世紀(jì)中期以前是與普通教育分開進(jìn)行的，殘障兒童的平等受教育權(quán)在當(dāng)時(shí)不屬于國家的責(zé)任范疇，主要由附近教堂以及慈善機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理[4]。但殘障兒童的家長們尤其是母親一直拒絕將兒童送到有別于其他兒童的學(xué)校接受教育，間接促進(jìn)了政府對(duì)殘障兒童的關(guān)注。政府開始關(guān)注特殊需要群體(初期“特殊需要群體”主要是指殘障兒童)，為其開設(shè)專門的特殊學(xué)校，特殊需要兒童開始在此類機(jī)構(gòu)中接受教育。到60年代末期，在西方國家倡導(dǎo)社會(huì)民主、教育機(jī)會(huì)均等的理念以及發(fā)生于世界范圍內(nèi)人權(quán)運(yùn)動(dòng)的影響下，政府對(duì)特殊教育給予了極大關(guān)注，使特殊教育得到一定程度的發(fā)展，政府開始關(guān)注有特殊需要兒童的教育權(quán)益問題，重視特殊群體的平等受教育權(quán)。70年代掀起的“回歸主流”運(yùn)動(dòng)，要求將殘疾人“正常化”對(duì)待，認(rèn)為殘疾人不應(yīng)該被隔離在特殊機(jī)構(gòu)或特殊學(xué)校，不應(yīng)該被排斥于社會(huì)主流活動(dòng)領(lǐng)域之外，而應(yīng)盡量將殘疾人安置于普通學(xué)校的普通班級(jí)，與普通人一起接受教育，最大限度地讓殘疾人在最少受限制的環(huán)境中接受教育[5]，促使新西蘭逐漸將部分特殊學(xué)生安置到與其他群體一致的普通班級(jí)中，但在這一階段，政府對(duì)特殊教育與普通教育的融合發(fā)展還沒有明確的政策規(guī)定和支持。

1.2 發(fā)展階段(1980—2000年)：真正重視特殊群體的平等受教育權(quán)

1988年，新西蘭教育部為促進(jìn)公平、提升質(zhì)量，對(duì)教育領(lǐng)域進(jìn)行了重大改革，發(fā)布了《明日學(xué)校》綱領(lǐng)，致力于解決特殊教育與普通教育的融合問題，特殊教育開始向融合方向發(fā)展。1989年政府出臺(tái)《新西蘭教育法》指出：義務(wù)教育中的所有兒童都應(yīng)有受法律保護(hù)而融入社會(huì)的權(quán)利，“所有兒童都有權(quán)在任何公立學(xué)校享受免費(fèi)入學(xué)和教育，從5歲生日開始，到19歲生日后的1月1日結(jié)束”，這賦予了兒童在公立學(xué)校接受教育的權(quán)利。同時(shí)該法第八節(jié)進(jìn)一步規(guī)定：“有特殊教育需要的兒童與普通兒童一樣，有權(quán)在公立學(xué)校入學(xué)和接受教育”[6]，首次在法律層面保證了特殊需要兒童與普通兒童在普通學(xué)校的平等受教育權(quán)，開始真正重視特殊需要兒童的受教育權(quán)。1994年，聯(lián)合國教科文組織發(fā)布了《薩拉曼卡宣言》，首次明確地闡述了全納理念，這一教育思潮促進(jìn)了新西蘭全納教育的全面發(fā)展。1995年，新西蘭政府在成立了國家特殊教育咨詢委員會(huì)后頒布了《特殊教育政策指南》，再次重申特殊需要群體和其他同齡人享有同樣的受教育權(quán)。政府在1996年發(fā)布的《特殊教育計(jì)劃》中指出：學(xué)校作為滿足不同類型學(xué)生的“需求連續(xù)體”，不論環(huán)境和地理位置如何都要為有特殊教育需要的學(xué)生提供公平的資源[7]?？傊诎l(fā)展階段，政府開始重視普特融合問題，真正重視特殊群體的平等受教育權(quán)，為后期打造包容的教育系統(tǒng)奠定了基礎(chǔ)。

1.3 完善階段(21世紀(jì)初至今)：多方協(xié)力打造完全包容的教育系統(tǒng)

從21世紀(jì)初開始新西蘭全納教育的各個(gè)方面皆體現(xiàn)出包容與全納理念。2000年，政府在重新修訂的《特殊教育計(jì)劃》中指出：要構(gòu)建世界級(jí)的全納教育系統(tǒng)，著力為所有學(xué)生提供公平且優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)環(huán)境。為推動(dòng)邁向完全的全納型社會(huì)，新西蘭衛(wèi)生部于2001年出臺(tái)了《新西蘭殘疾戰(zhàn)略：改變世界》，目的是消除殘疾人可能會(huì)遇到的長期障礙，既包括純粹的身體障礙也包括由于對(duì)殘疾問題了解不足而造成的態(tài)度障礙等。如果“殘疾是一個(gè)過程，當(dāng)一組人創(chuàng)造障礙，設(shè)計(jì)一個(gè)世界只為他們的生活方便而不考慮對(duì)其他人的損害”[8]，那么這個(gè)世界就不再具有包容性，因而“改變世界”戰(zhàn)略從多個(gè)方面著手幫助新西蘭特殊需要學(xué)生融入社會(huì)，承諾確保沒有任何學(xué)生因殘疾而被剝奪進(jìn)入當(dāng)?shù)卣?guī)學(xué)校的機(jī)會(huì)，并確保所有學(xué)生都能公平地獲得教育資源。2003年，政府在原《特殊教育政策指南》的基礎(chǔ)上進(jìn)行重新修訂，再次強(qiáng)調(diào)建立具有包容性的教育體系，保障所有學(xué)生擁有均等的教育資源[9]。2006年，政府頒發(fā)《特殊教育群體行動(dòng)計(jì)劃(2006—2011年)》，該計(jì)劃重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)通過“家—?！鐣?huì)”三者共同參與從而讓有特殊需要的學(xué)生充分融入社會(huì)和教育。此后為更好地構(gòu)建世界一流的全納教育體系，2010年政府在充分考慮相關(guān)利益者的意見后頒布了《全納的成功：每所學(xué)校，每個(gè)孩子》文件，為打造一個(gè)完全包容、全納的教育系統(tǒng)提供了政策上的指引，政府也開始重視新西蘭每所學(xué)校、每個(gè)孩子的發(fā)展[10]。

2 最新動(dòng)向

2.1 出臺(tái)背景

2.1.1國際環(huán)境：議程理念影響

2015年，國際社會(huì)為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)更有質(zhì)量的教育而發(fā)布《變革我們的世界：2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，目標(biāo)在于確保全納、公平、有質(zhì)量的教育，以增加全民終身學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。該議程受人文主義教育觀的影響而帶有保護(hù)基本權(quán)利、尊重人權(quán)、建立和平包容的社會(huì)特點(diǎn)。同時(shí)，議程提出要致力于關(guān)注邊緣化或弱勢(shì)群體，無論其性別、膚色、民族、語言、宗教、出身如何，都應(yīng)該有機(jī)會(huì)獲得公平、全納而且優(yōu)質(zhì)的教育和終身學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)[11]。議程的發(fā)布具有普適性，引導(dǎo)了全世界所有國家的教育發(fā)展理念，新西蘭亦是如此，政府的各項(xiàng)教育改革目標(biāo)在該議程的推動(dòng)下向著建立全世界最好的教育系統(tǒng)發(fā)展，同時(shí)也形塑了全納教育支持政策的目標(biāo)走向。

2.1.2內(nèi)在動(dòng)因：多民族國家的訴求

新西蘭是一個(gè)多元文化并存的國家，多元文化的構(gòu)成造成了在政治、經(jīng)濟(jì)和文化教育上各少數(shù)族裔處于相對(duì)落后的局面，如毛利族裔的教育輟學(xué)率大大高于總體平均水平，太平洋少數(shù)族裔次之，如何增加各少數(shù)族裔群體的受教育機(jī)會(huì)成為一個(gè)重要議題。進(jìn)入21世紀(jì)，各個(gè)國家逐步倡導(dǎo)多元文化主義理念，強(qiáng)調(diào)在一個(gè)由多民族構(gòu)成的國家內(nèi)部，須承認(rèn)各民族文化多樣的特點(diǎn)，更須承認(rèn)各種不同文化之間是相互平等和相互影響的關(guān)系[12]。在多民族國家構(gòu)成的現(xiàn)實(shí)訴求與多元文化主義思潮的浸染下，政府逐漸認(rèn)識(shí)到各少數(shù)族裔在整個(gè)國家政治、社會(huì)、文化中所發(fā)揮的重要作用，開始實(shí)施有利于各族裔發(fā)展的各項(xiàng)教育政策，通過創(chuàng)設(shè)包容性學(xué)習(xí)環(huán)境、提供早期支持服務(wù)等來為各少數(shù)族裔群體增加受教育的機(jī)會(huì)。

2.1.3現(xiàn)實(shí)訴求：基于證據(jù)的民意調(diào)查

2016年新西蘭特別委員會(huì)為了解教育系統(tǒng)對(duì)有學(xué)習(xí)需求學(xué)生的支持程度而開展了一項(xiàng)調(diào)查，調(diào)查后特別委員會(huì)提出了改善兒童和青少年教育的建議，指出當(dāng)前教育系統(tǒng)需要做更多工作，包括：①為教師和其他教育工作者提供更好的培訓(xùn)和資源，使他們能夠滿足所有兒童和青少年的需要；②提前確定兒童和青少年的學(xué)習(xí)支持需求，以實(shí)施早期干預(yù)；③為有需求和有脫離教育危險(xiǎn)的兒童和青少年及其父母提供新的、靈活的支持服務(wù)；④學(xué)校發(fā)揮專門的學(xué)習(xí)支持作用，確保兒童獲得所需的支持。此項(xiàng)調(diào)查為全納教育支持政策的改革與發(fā)展提供了現(xiàn)實(shí)之基。

在國內(nèi)外環(huán)境的促動(dòng)之下，新西蘭教育部于2019年頒布了《學(xué)習(xí)支持行動(dòng)計(jì)劃(2019—2025)》[13]，這一計(jì)劃包括六大優(yōu)先舉措和諸多其他補(bǔ)充措施。其目標(biāo)愿景為：確保所有兒童和青少年的教育福祉，“建造世界上最好的教育系統(tǒng)，為所有新西蘭人提供一系列不同類型的學(xué)習(xí)環(huán)境和設(shè)施以滿足有需求的兒童和青少年群體”；保障有學(xué)習(xí)需求者的權(quán)益，滿足其在受教育過程中的個(gè)體需求，應(yīng)對(duì)在教育入學(xué)、參與以及完成學(xué)習(xí)成果中存在的各種形式的排斥、邊緣化和不公平問題，同時(shí)從環(huán)境支持方面保障有學(xué)習(xí)需求的兒童和青少年的權(quán)益。

2.2 六大優(yōu)先舉措

2.2.1設(shè)立學(xué)習(xí)支持協(xié)調(diào)員角色，幫助有學(xué)習(xí)需要的兒童和青少年

學(xué)習(xí)支持服務(wù)是教育機(jī)構(gòu)為避免學(xué)習(xí)者在學(xué)習(xí)過程中因遇到困難而影響學(xué)習(xí)效果提供的支持服務(wù)。新西蘭現(xiàn)任政府提出將在未來4年的時(shí)間里撥款2.17億美元，從2020年起設(shè)立約600名全職學(xué)習(xí)支持協(xié)調(diào)員，這也是對(duì)2016年民意調(diào)查的回應(yīng)。此優(yōu)先舉措從2020年1月開始實(shí)施，在初期對(duì)協(xié)調(diào)員角色進(jìn)行測(cè)試和細(xì)化之后將第一批學(xué)習(xí)支持協(xié)調(diào)員安排于各學(xué)校之中。一旦學(xué)校發(fā)現(xiàn)第一批協(xié)調(diào)員的積極作用后，將對(duì)第二批和未來各批協(xié)調(diào)員進(jìn)行學(xué)校層面的設(shè)計(jì)與規(guī)劃，使教育部門更加清晰地了解學(xué)校對(duì)協(xié)調(diào)員的需求。學(xué)習(xí)支持協(xié)調(diào)員的作用在于：①大力協(xié)助教師的教學(xué)工作；②確定和規(guī)劃學(xué)校殘疾兒童和青少年的學(xué)習(xí)支持需求；③與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)以及特殊需要群體的父母進(jìn)行廣泛接觸，實(shí)施有助于所有兒童和青少年進(jìn)步、參與和成功過渡的過程；④確保有學(xué)習(xí)支持需要的兒童和青少年得到他們所需要的幫助。

2.2.2開發(fā)基于證據(jù)的篩選工具，及早篩選和識(shí)別學(xué)習(xí)者的需求

基于證據(jù)的篩選工具是教育決策者將有效的證據(jù)作為選擇教育項(xiàng)目、產(chǎn)品和實(shí)踐的標(biāo)準(zhǔn)，確保篩選工具的有效性、高質(zhì)量及實(shí)用性[14]，起到專業(yè)指揮與最佳經(jīng)驗(yàn)證據(jù)融合的作用[15]。在這一融合中，經(jīng)驗(yàn)證據(jù)可以知道哪些方法有效提升了學(xué)業(yè)成就，哪些可以在最短時(shí)間內(nèi)產(chǎn)生效應(yīng)并耗費(fèi)最少的資源，而專業(yè)指揮則可以將經(jīng)驗(yàn)證據(jù)與現(xiàn)實(shí)的教育情境結(jié)合起來，高效地選擇教育項(xiàng)目、開發(fā)相關(guān)工具。鑒于上述優(yōu)勢(shì)，支持計(jì)劃指出：一是與教育部門、毛利人、太平洋地區(qū)原住民和主要利益攸關(guān)方進(jìn)行合作，開發(fā)以證據(jù)為基礎(chǔ)的篩選工具來確定早期學(xué)習(xí)需求，而不再僅僅是對(duì)特殊情況的結(jié)果進(jìn)行診斷；二是與衛(wèi)生部共同探討對(duì)具有誦讀困難、呼吸困難、資優(yōu)兒童和青少年的測(cè)量與篩查工作，確保將篩選工作納入一個(gè)完整而連貫的體系中來；三是在篩查工具的選取上融入多元文化特性，并納入少數(shù)族裔語言概念，如tino rangatiratanga(非常民主)、whnau(家庭)、mana Whakapa(家譜)、mana tikanga(權(quán)威)和mana tangata(人權(quán))等，目的在于用多元化語言制作篩選工具，尊重各少數(shù)族裔多元文化之間的差異性。

2.2.3與其他機(jī)構(gòu)建立合作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)兒童的早期干預(yù)

良好的人生開端對(duì)兒童未來的教育成就有著巨大影響，并對(duì)健康和福祉產(chǎn)生長期影響，為此加強(qiáng)早期干預(yù)成為一種有效策略。早期干預(yù)使學(xué)習(xí)障礙兒童在年幼時(shí)得到識(shí)別，并獲得發(fā)展信心和茁壯成長所需的支持[13]。有證據(jù)表明，當(dāng)兒童所需的一切支持以家庭為中心，并有意義地融入兒童的日常生活時(shí)，早期干預(yù)最為有效，因而早期干預(yù)是在考慮家庭因素的基礎(chǔ)上為從出生到開始上學(xué)的兒童提供支持?！秾W(xué)習(xí)支持行動(dòng)計(jì)劃》欲在既有服務(wù)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步深入了解兒童及家庭所需的各種支持服務(wù)，確定兒童及家庭需要哪些額外的、哪種類型、何種數(shù)量的服務(wù)，以便進(jìn)行精準(zhǔn)干預(yù)。這一舉措的落實(shí)需要與其他機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，包括與衛(wèi)生部領(lǐng)導(dǎo)的殘疾制度改革中心合作，為兒童和家庭提供具有靈活性的服務(wù)和支持，還包括與岡加里歐國家信托機(jī)構(gòu)(Te Kōh(huán)anga Reo National Trust)合作，提供系列宣傳活動(dòng)，確保家庭了解并獲得支持信息。

2.2.4提供靈活的支持與服務(wù)，以應(yīng)對(duì)神經(jīng)多樣性的兒童和青少年

神經(jīng)多樣性是一個(gè)廣泛的術(shù)語，包括但不限于誦讀困難、計(jì)算障礙、書寫困難、自閉癥譜系障礙等。神經(jīng)多樣性兒童和青少年通常以不同的方式理解和處理信息，而新西蘭當(dāng)前的學(xué)習(xí)支持計(jì)劃不能滿足此類兒童和青少年的需求，需要教師和其他有能力的教育工作者提供專業(yè)性的支持，以滿足兒童和青少年在課堂上的需求。為此支持計(jì)劃中規(guī)定：政府與毛利人、太平洋地區(qū)原住民的教育工作者和家長進(jìn)行合作，確定教育工作者和家長進(jìn)行學(xué)習(xí)支持的工具以及資源，以便更好地滿足神經(jīng)多樣性兒童和青少年的需要；在已有支持方案的基礎(chǔ)上，與各教育工作者和家長共同設(shè)計(jì)一系列靈活的支持方案，同一種類神經(jīng)多樣性兒童和青少年所需的支持有許多相似之處，可采取“路徑依賴”化處理，但在個(gè)體需要上因具有特殊性而須靈活性處理；建立早期學(xué)習(xí)服務(wù)支持框架，引導(dǎo)神經(jīng)多樣性兒童和青少年以適當(dāng)?shù)纳疃群退俣韧七M(jìn)學(xué)習(xí)；制定特定的學(xué)習(xí)支持服務(wù)流程，減少可能對(duì)其生活產(chǎn)生負(fù)面影響的長期阻力；教師和其他教育工作者要在學(xué)習(xí)支持協(xié)調(diào)員的助力下利用自身的專業(yè)知識(shí)為神經(jīng)多樣性兒童和青少年開展適應(yīng)性教學(xué)。

2.2.5加大各方投入力度，滿足資優(yōu)兒童和青少年的學(xué)習(xí)需要

無論是兒童還是青少年，天賦的多樣性得到認(rèn)可和支持是很重要的。他們需要被“看到”他們是誰，他們獨(dú)特的學(xué)習(xí)方法是什么，以及他們的需求和優(yōu)勢(shì)是什么[13]。新西蘭有40 000多名學(xué)習(xí)者可能具有天賦或獨(dú)特的能力，而作為一名有天賦的學(xué)習(xí)者可能會(huì)遇到一些挑戰(zhàn)，他們的發(fā)展速度與同齡人不同，他們的情緒、智力和身體發(fā)展也會(huì)有所不同，一些有天賦的兒童和青少年有焦慮和抑郁，或者可能感到無聊、憤怒和孤獨(dú)，可能會(huì)經(jīng)歷社會(huì)和情感問題，更可能會(huì)面臨脫離教育的風(fēng)險(xiǎn)，因此需要教育系統(tǒng)對(duì)其予以關(guān)注與支持。計(jì)劃中對(duì)資優(yōu)兒童和青少年的支持有：在專家和各利益相關(guān)者的投入下，增加資優(yōu)兒童和青少年獲得學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)；與教育部門專家合作，為資優(yōu)兒童和青少年設(shè)計(jì)靈活的支持方案；為教師和其他教育工作者、家庭及其子女提供新的篩選工具來收集和鑒定資優(yōu)學(xué)習(xí)者的信息，從而利用專業(yè)知識(shí)和基于證據(jù)來尋找并提供更好的支持和能帶來更多資源的方法；除在課堂上滿足他們的需求外，也需要重視有天賦的學(xué)習(xí)者與其他同齡人進(jìn)行交往的機(jī)會(huì)；改善現(xiàn)有在線學(xué)習(xí)模塊的使用境況，為資優(yōu)兒童和青少年創(chuàng)建并推廣相關(guān)的在線學(xué)習(xí)活動(dòng)。

2.2.6設(shè)計(jì)更具適應(yīng)性的支持方式，防止兒童和青少年面臨脫離教育的風(fēng)險(xiǎn)

“有教育風(fēng)險(xiǎn)”的兒童和青少年包括有脫離教育的高風(fēng)險(xiǎn)或已脫離教育的群體。這通常是由多種風(fēng)險(xiǎn)因素導(dǎo)致的，這些風(fēng)險(xiǎn)可能對(duì)兒童和青少年產(chǎn)生長期影響，容易出現(xiàn)心理健康問題，也更容易被社會(huì)孤立。所有兒童和青少年無論面臨何種風(fēng)險(xiǎn)，都有權(quán)與同齡人一樣，有機(jī)會(huì)發(fā)揮其潛力?！币虼?，防止兒童或青少年在教育旅程的任何階段被脫離，并確保為其提供更好的支持，使其重新參與學(xué)習(xí)顯得尤為重要。支持計(jì)劃指出：將與教育部門、毛利人、太平洋地區(qū)原住民和其他主要利益群體合作，共同設(shè)計(jì)更具適應(yīng)性和靈活性的支持方式，以防止兒童和青少年脫離教育；為確認(rèn)可能導(dǎo)致兒童和青少年脫離教育的風(fēng)險(xiǎn)，須加強(qiáng)早期篩選力度，同時(shí)在及早識(shí)別的基礎(chǔ)上為有復(fù)雜需要的兒童和青少年提供早期學(xué)習(xí)支持；教育部將在整個(gè)教育系統(tǒng)中提供資金及技術(shù)等方面的額外支持，為有脫離教育風(fēng)險(xiǎn)的兒童和青少年制定一系列改善方法，以保障“有風(fēng)險(xiǎn)”兒童和青少年的教育質(zhì)量。

2.3 其他補(bǔ)充舉措

在學(xué)生發(fā)展方面，一是教育部門與其他部門及家長合作，為殘疾及其他需要學(xué)習(xí)支持的兒童和青少年普及入學(xué)和接受教育權(quán)利的知識(shí)；二是利用現(xiàn)有方案提供統(tǒng)一的、跨機(jī)構(gòu)的連續(xù)體支持，以解決欺凌和心理健康問題；三是為學(xué)生提供向?qū)W校過渡和走出校門的途徑，為有學(xué)習(xí)支持需求的中學(xué)青年在過渡到繼續(xù)教育、培訓(xùn)或就業(yè)方面提供與同齡人相同的機(jī)會(huì)，從而創(chuàng)造進(jìn)一步學(xué)習(xí)和就業(yè)的個(gè)性化途徑，如職業(yè)規(guī)劃和工作經(jīng)驗(yàn)以及促進(jìn)學(xué)校和用人單位之間的聯(lián)系。

在教師提升方面，支持計(jì)劃意在以教師教育和專業(yè)學(xué)習(xí)與發(fā)展為重點(diǎn)，改進(jìn)教學(xué)實(shí)踐；為所有教育環(huán)境中的領(lǐng)導(dǎo)人、教師和其他教育工作者提供所需支持及培訓(xùn)，更好地了解所有兒童和青少年的需要；注重教師的專業(yè)學(xué)習(xí)，完善全納教學(xué)實(shí)踐，促進(jìn)建設(shè)更具全納性的全民教育體系；消除阻礙各少數(shù)族裔教師和其他教育工作者在專業(yè)發(fā)展和進(jìn)一步培訓(xùn)方面的障礙。

在環(huán)境支持方面，一是完善數(shù)據(jù)和信息共享體系。目前，需要學(xué)習(xí)支持的兒童和青少年的詳細(xì)資料由多個(gè)機(jī)構(gòu)收集、重復(fù)獲取，且缺乏一個(gè)中央數(shù)據(jù)系統(tǒng)，無法衡量真正的需求。我們需要知道哪些兒童和青少年需要支持，需要什么樣的支持，在哪里需要支持，以及什么時(shí)候需要支持；需要知道已經(jīng)提供了哪些支持，哪些有效、哪些無效[13]。行動(dòng)計(jì)劃致力于建立一個(gè)與學(xué)習(xí)支持有關(guān)的國家數(shù)據(jù)儲(chǔ)存庫，按需要進(jìn)行數(shù)據(jù)分類，以便相關(guān)機(jī)構(gòu)知道應(yīng)將學(xué)習(xí)支持注意力集中在哪些方面。二是保障供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。行動(dòng)計(jì)劃指出對(duì)包括學(xué)習(xí)支持在內(nèi)的整個(gè)教育供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)采取更具戰(zhàn)略性和計(jì)劃性的做法，向每個(gè)地區(qū)和家長提供從當(dāng)?shù)貙W(xué)校到社區(qū)單元、再到寄宿學(xué)校的一整套學(xué)習(xí)支持設(shè)施。

3 發(fā)展趨勢(shì)

3.1 目標(biāo)轉(zhuǎn)向：從特殊需要者向所有有需求群體轉(zhuǎn)變

從傳統(tǒng)意義上講，不論世界其他國家還是新西蘭其早期全納教育僅限于滿足有特殊需要學(xué)生的需求。全納教育理念首次在《薩拉曼卡宣言》中提出時(shí)亦規(guī)定：“必須讓有特殊需要的兒童有機(jī)會(huì)進(jìn)入普通學(xué)校學(xué)習(xí)”[16]。新西蘭最初的全納教育支持政策主要針對(duì)特殊需要群體而提出?！盎貧w主流”運(yùn)動(dòng)等重視特殊需要兒童的教育平等問題，有特殊教育需要的學(xué)生有權(quán)接受和其同齡學(xué)生同樣的安置，可以和其他學(xué)生享有相同的入學(xué)權(quán)利。直至20世紀(jì)末，政府對(duì)全納教育支持的目標(biāo)開始向所有有需要的學(xué)習(xí)者轉(zhuǎn)變，不管個(gè)體文化與社會(huì)背景有何不同，能力存在多大差異，都應(yīng)該擁有平等的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)和接受高質(zhì)量的教育[17]。這種轉(zhuǎn)變?cè)谝酝闹С终咧杏兴婕?，但在《學(xué)習(xí)支持計(jì)劃》中尤為明顯，不僅關(guān)注殘疾群體，也關(guān)注資優(yōu)、神經(jīng)多樣性以及有脫離教育風(fēng)險(xiǎn)的兒童和青少年，更關(guān)注處于弱勢(shì)的毛利人及太平洋地區(qū)原住民等各少數(shù)族裔群體。此目標(biāo)也回應(yīng)了聯(lián)合國教科文組織對(duì)全納教育的重新詮釋：“全納教育是通過增加學(xué)習(xí)文化和社會(huì)參與，減少教育系統(tǒng)內(nèi)外的排斥，應(yīng)對(duì)所有學(xué)習(xí)者的多樣化需求”[18]，努力使所有不論是由于身體、智力、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等原因可能被邊緣化和遭歧視的群體都能受到同樣的教育[19]?？傊?，政策目標(biāo)是使所有人都能夠參與、不排斥任何人、在滿足需求的基礎(chǔ)上讓每一個(gè)人都有終身學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)及建立完全包容的教育系統(tǒng)發(fā)展[20]。

3.2 范式轉(zhuǎn)向：向基于證據(jù)的全納教育支持政策、項(xiàng)目和工具轉(zhuǎn)變

新西蘭全納教育支持政策范式向基于證據(jù)轉(zhuǎn)變，基于證據(jù)不僅包含對(duì)以往經(jīng)驗(yàn)證據(jù)的運(yùn)用，也包含對(duì)新經(jīng)驗(yàn)證據(jù)的科學(xué)總結(jié)及提煉[21]。由于基于證據(jù)具有合理、較高信度及效度等特征且建立在科學(xué)基礎(chǔ)之上，政府對(duì)于全納教育的支持從政策本身的制定、支持項(xiàng)目構(gòu)建、篩選工具開發(fā)方面皆向基于證據(jù)轉(zhuǎn)變：其一，支持政策體系制定的“證據(jù)趨向”?！度{的成功：每所學(xué)校，每個(gè)孩子》《學(xué)習(xí)支持行動(dòng)計(jì)劃》皆經(jīng)過特別委員會(huì)在廣泛調(diào)研及民意調(diào)查的基礎(chǔ)上對(duì)可靠證據(jù)進(jìn)行研究，以證據(jù)而非意識(shí)形態(tài)或傳統(tǒng)方式參與政策討論，從而對(duì)極具復(fù)雜、多樣的全納教育問題做出有效決策。其二，支持項(xiàng)目的“證據(jù)化”建設(shè)。設(shè)立學(xué)習(xí)協(xié)調(diào)員正是對(duì)民意調(diào)查的回應(yīng)，在搜集證據(jù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行測(cè)試和細(xì)化，根據(jù)各個(gè)學(xué)校的具體情況及需求來規(guī)劃數(shù)量及去向，以“真實(shí)境況為證據(jù)”為學(xué)校設(shè)立學(xué)習(xí)協(xié)調(diào)員。其三，支持工具的“證據(jù)性”開發(fā)。支持行動(dòng)計(jì)劃為確定學(xué)習(xí)者早期的學(xué)習(xí)需求，與教育部門等主要利益相關(guān)方合作來開發(fā)以證據(jù)為基礎(chǔ)的篩選工具以便測(cè)量和篩查需求者，以科學(xué)性、針對(duì)性的工具準(zhǔn)確篩選早期需求。其四，數(shù)據(jù)支持系統(tǒng)的“證據(jù)向度”。新西蘭目前缺乏中央數(shù)據(jù)系統(tǒng)，無法衡量學(xué)習(xí)支持的真正需求規(guī)模，政府在支持行動(dòng)計(jì)劃中決定基于證據(jù)建立全國性數(shù)據(jù)儲(chǔ)存庫，使教育工作者能夠了解誰需要學(xué)習(xí)支持、需要何種類型的支持、何時(shí)何地需要學(xué)習(xí)支持等問題[13]。

3.3 環(huán)境轉(zhuǎn)向：以信息技術(shù)為依托構(gòu)筑全納教育支持環(huán)境

現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，在相當(dāng)程度上能夠解決全納教育中的許多難題，極大地變革學(xué)習(xí)者獲取知識(shí)的渠道[22]。新西蘭政府近年來一直致力于優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)從而為全納教育發(fā)展提供環(huán)境支持。一方面，政府利用現(xiàn)代信息化技術(shù)為所有有需要的學(xué)習(xí)者搭建學(xué)習(xí)與生活平臺(tái)，確保有需要者在任何情況下都能平等、方便、無障礙地獲取與利用信息[23]。如相關(guān)支持政策中提出：“完善數(shù)據(jù)和信息共享體系”與“保障供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)”，為此建立全納教育在線指導(dǎo)網(wǎng)站和全納教學(xué)網(wǎng)絡(luò)社區(qū)。在全納教育在線指導(dǎo)網(wǎng)站中，教育工作者可以獲取針對(duì)不同特殊需求者提供支持的策略和技巧及當(dāng)前全納教育項(xiàng)目等信息；在全納教學(xué)網(wǎng)絡(luò)社區(qū)中，主要是利用家庭、社區(qū)網(wǎng)絡(luò)以及社區(qū)成員的集體智慧與經(jīng)驗(yàn)為需求者提供幫助、專業(yè)咨詢服務(wù)、增強(qiáng)學(xué)習(xí)者信心的課程和數(shù)字圖片等內(nèi)容[24]。另一方面，2019年頒布的學(xué)習(xí)支持計(jì)劃致力于建立中央數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)、國家數(shù)據(jù)儲(chǔ)存庫，以便政府及各級(jí)教育機(jī)構(gòu)了解有學(xué)習(xí)支持需求的真正規(guī)模，也使政府對(duì)支持政策的規(guī)劃及決策更科學(xué)化、更具有公正性。

4 討論與建議

新西蘭全納教育支持政策特色突出。關(guān)注殘障兒童、資優(yōu)兒童及青少年、面臨脫離教育風(fēng)險(xiǎn)群體等所有有需求者，同時(shí)基于證據(jù)開發(fā)篩查工具、重視信息技術(shù)元素助力支持環(huán)境等，為全納教育發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，得到了世界各國的肯定。縱觀我國全納教育支持體系(在我國稱“融合教育”或“隨班就讀”)，雖然近年來我國正在大力推進(jìn)融合教育，但相對(duì)于其他國家而言，我國初步構(gòu)建的特普融合教育政策體系，仍存在政策目標(biāo)群體窄化、政策制定過程證據(jù)意識(shí)不足等問題。基于對(duì)新西蘭全的教育發(fā)展趨勢(shì)的分析，本文為我國融合教育政策規(guī)劃提出以下三點(diǎn)建議：

其一，在融合教育政策制定中深化包容、全納理念。從新西蘭全納教育支持政策中可以發(fā)現(xiàn)，其目標(biāo)一是致力于殘障者的教育問題，二是竭力為因多元文化差異導(dǎo)致的接受教育不公平者發(fā)聲，尊重多民族文化的特性，建設(shè)包容與全納的社會(huì)。新西蘭支持政策理念已轉(zhuǎn)向更廣泛意義上的全納教育，不再囿于對(duì)特殊(殘障)群體的關(guān)注。我國的融合教育政策雖然初衷是為了解決大量特殊兒童的入學(xué)問題，屬于特殊教育范疇，但在愈加重視教育公平的今天，融合教育理應(yīng)成為實(shí)現(xiàn)教育公平和全納教育的重要方式。目前，我國的《特殊教育提升計(jì)劃(2014—2016)》及《第二期特殊教育提升計(jì)劃(2017—2020)》均以“特殊教育發(fā)展”“殘疾人獲得受教育權(quán)”等為核心目標(biāo)，很少將為所有有需求群體提供全納、包容性教育納入其中。而在全納成為未來世界教育發(fā)展趨勢(shì)的背景下，《特殊提升計(jì)劃(2021—2025)》在制定過程中，其政策目標(biāo)需要考量向所有有需要的群體進(jìn)行轉(zhuǎn)移，“特殊”并非“殘障群體”的代名詞，而是所有與“一般”不同的群體，需要關(guān)注弱勢(shì)群體、“差異群體”(資優(yōu)兒童、較早脫離教育群體)及多民族文化群體等。我國的融合教育支持政策需要考慮各民族、各文化特質(zhì)，在尊重差異與多元的基礎(chǔ)上構(gòu)建支持體系，為其提供專業(yè)支持服務(wù)。

其二，支持政策的制定過程應(yīng)加強(qiáng)“證據(jù)”意識(shí)。有研究對(duì)我國隨班就讀政策進(jìn)行調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，僅有約三成參與者對(duì)當(dāng)前政策的制定與執(zhí)行情況的評(píng)價(jià)為可行，而較大部分人的認(rèn)知評(píng)價(jià)在一般以下[25]。政策實(shí)踐的反饋結(jié)果在很大程度上反映了政策制定中出現(xiàn)的問題(未能細(xì)化、缺乏可操作性)，而在深層次上則表征著政策制定缺乏“證據(jù)”意識(shí)、缺少對(duì)實(shí)際情況的調(diào)查、缺乏民主意識(shí)，未能真正解決基層之需。政策的制定過程須遵循實(shí)事求是的原則，依據(jù)我國現(xiàn)階段融合教育中暴露出的問題以及民意訴求，相應(yīng)地制定相關(guān)支持政策，這就需要完善政策制定前期的評(píng)測(cè)體系，使評(píng)測(cè)主體專業(yè)化、評(píng)測(cè)內(nèi)容豐富化以及評(píng)測(cè)客體多元化等。評(píng)測(cè)主體專業(yè)化即對(duì)現(xiàn)行融合教育政策的現(xiàn)狀及問題的總結(jié)需要由專業(yè)成員組成。評(píng)測(cè)內(nèi)容即對(duì)現(xiàn)行融合教育政策在受眾群體中的執(zhí)行情況、評(píng)價(jià)狀況、不足之處以及受眾群體的訴求進(jìn)行全面性評(píng)測(cè)。評(píng)測(cè)客體應(yīng)不囿于小范圍的受眾群體中較小的調(diào)查，也不限于對(duì)單一受眾群體的考察，須考量多方利益群體的多元訴求。在完善的評(píng)測(cè)體系下，選擇經(jīng)過實(shí)地調(diào)研的數(shù)據(jù)、科學(xué)實(shí)驗(yàn)證實(shí)的方式來謹(jǐn)慎地制定支持政策、構(gòu)建支持項(xiàng)目、開發(fā)篩選工具，才能發(fā)揮政策的引領(lǐng)作用，促進(jìn)融合教育實(shí)踐真正“落地”。

其三，重視信息技術(shù)元素、建立網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)。我們無法知曉信息技術(shù)發(fā)展的不確定性，但能夠確定的是，技術(shù)的發(fā)展將對(duì)教育產(chǎn)生重要影響。融合教育也不例外，新技術(shù)的發(fā)展為其帶來諸多優(yōu)勢(shì)，學(xué)習(xí)者在技術(shù)的助力下可以自主且多元化地學(xué)習(xí)。而筆者在網(wǎng)絡(luò)上查找與我國融合教育或隨班就讀相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)時(shí)發(fā)現(xiàn)，我國也已開發(fā)了較多相應(yīng)的網(wǎng)站，例如“特殊教育網(wǎng)”“中國殘疾人網(wǎng)”“中國殘疾人聯(lián)合會(huì)”網(wǎng)站等，然而此類網(wǎng)站的大部分內(nèi)容屬于新聞報(bào)道類和政策發(fā)布類，缺少學(xué)習(xí)支持平臺(tái)的網(wǎng)站。已有的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)雖為融合教育及隨班就讀貢獻(xiàn)了信息助推之力，讓人們能夠關(guān)注我國融合教育的相關(guān)政策和實(shí)踐，然而卻缺乏專業(yè)性的以提升教師水平和支持學(xué)生自主學(xué)習(xí)為目的的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)。為此，在數(shù)字化發(fā)展時(shí)代，政府及教育管理部門如何更好地利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)助力融合教育，成為幫助有學(xué)習(xí)需求者獲得成功的重要因素。政府在制定支持政策中應(yīng)重視信息技術(shù)的元素，督促各方建立專業(yè)在線指導(dǎo)網(wǎng)站、專業(yè)教學(xué)網(wǎng)絡(luò)社區(qū)及全國性的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)庫等，了解學(xué)習(xí)需求，更好地促進(jìn)學(xué)習(xí)者實(shí)現(xiàn)無時(shí)空限制的交流與學(xué)習(xí)。