魏 丹

(教育部 語言文字應(yīng)用管理司，北京 100081)

1 語言規(guī)劃

語言規(guī)劃(Language planning)是政府以政策、法律法規(guī)和規(guī)劃以及規(guī)范性文件形式對語言文字的社會使用進行管理[1]。語言規(guī)劃立足于國家發(fā)展戰(zhàn)略，對語言文字事業(yè)進行頂層設(shè)計，解決社會生活中出現(xiàn)的語言問題，使社會語言生活和諧健康發(fā)展，同時，著眼于提升中文的國際地位和影響力。

我國民族眾多，有56個民族；地域遼闊，語言和方言眾多，有國家通用語言文字——普通話和規(guī)范漢字，少數(shù)民族語言文字，還有各地的地方方言和土語；隨著改革開放的不斷深入，外國語言文字在中國境內(nèi)各個領(lǐng)域中的使用也很突出。除了有聲語言外，還有聽力殘疾人使用的視覺語言——手語；有視力殘疾人使用的盲文。我國是一個多民族、多語言、多文種的國家，有200多種語言，29種文字。語言文字使用情況相當(dāng)復(fù)雜。

為服務(wù)國家戰(zhàn)略大局，構(gòu)建和諧健康的社會語言生活環(huán)境，強化中華民族共同體意識，需要確定語言地位，調(diào)節(jié)語言關(guān)系，進行語言規(guī)劃。

1.1 語言規(guī)劃的任務(wù)和主要內(nèi)容

語言規(guī)劃的主要任務(wù)是確定語言在國家和社會中的地位，制定國家語言政策和語言發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)語言之間的關(guān)系，解決語言使用中出現(xiàn)的問題，充分發(fā)揮語言的社會交際作用，把握和評估語言在社會使用中的發(fā)展方向和發(fā)展趨勢，使語言及社會語言生活持續(xù)、健康地發(fā)展，更好地為社會服務(wù)[1]。語言規(guī)劃主要包括語言地位規(guī)劃和語言本體規(guī)劃[1]。

1.2 語言地位規(guī)劃

語言地位規(guī)劃主要包括選擇和確定國家通用的語言文字，確定語言地位，即確定國家的官方語言、通用語言及教育、行政和司法使用的語言等；確定公民的語言權(quán)利；確定國家的語言政策；協(xié)調(diào)語言之間的關(guān)系。語言立法是語言地位規(guī)劃的重要內(nèi)容。語言立法是指國家或地區(qū)以立法的形式，確定語言的地位和公民的語言權(quán)利，對語言的社會使用做出規(guī)定。手語的語言地位規(guī)劃主要是制定通用的手語，制定手語的語言政策和手語規(guī)劃，進行手語立法。

2 手語語言立法

手語立法已逐漸成為世界各國關(guān)注的熱點問題。

2.1 國外手語立法情況

1981—2021年，全世界已有60多個國家和地區(qū)對手語進行了立法[2]，有的是在憲法中對手語做出規(guī)定，承認手語的官方語言地位和聾人的語言權(quán)利，如冰島、新西蘭等；有的是制定專門的手語法，如韓國、斯洛伐克等，對手語的語言政策、規(guī)劃和推廣等做出較為詳細的規(guī)定；還有的是在語言法、教育法和殘疾人的有關(guān)法律中，承認手語的語言地位，制定手語的語言政策和手語使用的規(guī)定，如瑞典(語言法)、德國(殘疾人權(quán)利保護法)和法國(教育法)；還有的國家在多重法律中對手語立法，例如：冰島在憲法、語言法和教育法3個法規(guī)中對手語立法[3]。

2.2 國內(nèi)手語立法情況

我國已對手語的語言政策和語言規(guī)劃做出了規(guī)定，早在1988年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的《中國殘疾人事業(yè)五年工作綱要(1988—1992)》中就提出了“做好盲文、手語的研究、推廣和應(yīng)用工作”。此后，《中華人民共和國殘疾人保障法》以及國務(wù)院殘疾人工作委員會、教育部、國家語委、中國殘聯(lián)等有關(guān)部委發(fā)布的規(guī)范性文件都提出制定手語的語言規(guī)劃，將手語規(guī)范化工作納入國家語言文字工作，規(guī)范、推廣國家通用手語。

我國雖然已對手語的語言政策和語言規(guī)劃做出了規(guī)定，但是還沒有對手語進行立法，因此手語立法已成為“十四五”期間手語事業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)。我國已進入法治社會，有法可依、依法行政，已成為社會各領(lǐng)域的基本準(zhǔn)則。手語也不例外，需要將手語的語言政策提升到法律高度，通過立法確定手語的語言地位，確定聽力殘疾人的語言權(quán)利，確定手語的語言政策以及手語的社會使用，以此更好地保障聽力殘疾人平等參與社會生活，使殘疾人事業(yè)在法律的保障下得到進一步快速發(fā)展。

2.3 我國手語立法涉及的主要的問題

2.3.1關(guān)于手語是不是語言的問題

1)手語不是語言，不是獨立的語言

傳統(tǒng)語言學(xué)認為聲音是語言的物質(zhì)外殼[4]，是人類用發(fā)音器官發(fā)出來的。如果沒有人類發(fā)音器官發(fā)出的語音，就不是語言[5]；聽力殘疾人因為耳聾聽不見他人說話，就學(xué)不會語言[6]。聾人的手語是有聲語言的手勢表達，不是一種獨立的語言。上述看法認為只有有聲語言才是語言，手語沒有聲音，所以不是語言。

這種理論在語言學(xué)界具有長期、重要而深遠的影響。在這種理論的影響下，一百多年前于米蘭召開的第二屆國際聾人教育會議，主張聾人教育用口語，不要用手語。這對國內(nèi)外聾教育的影響巨大，引起“手口之爭”[7]，并在多年后仍然具有深刻影響，表現(xiàn)在中國聾校教學(xué)中完全采用手勢漢語作為手語的一種教學(xué)方式等。這種理論也影響手語立法，認為手語不是語言，不是獨立的語言，是漢語的手勢表達，因此沒有必要進行手語立法。

2)手語是語言，是獨立的語言

斯多基證明手語是語言，是獨立的語言。20世紀(jì) 60 年代，美國學(xué)者威廉·斯多基(William Stokoe)從音系學(xué)方面論證了美國手語是獨立的語言，確立了美國手語的語言學(xué)地位，創(chuàng)立了手語語言學(xué)，具有劃時代意義[8]。此后，語言學(xué)家們對世界各地的手語進行了大量研究，形成了對手語語法的基本共識。研究表明，一方面，手語在音系學(xué)、形態(tài)學(xué)、句法學(xué)、語義學(xué)以及語言習(xí)得和腦科學(xué)等方面具有人類語言的共同特征，是用手勢、肢體動作和面部表情來表達意思的語言[9]，而不是用聲音表達意義的語言；另一方面，手語也有與有聲語言不同的特點，具有空間性和同時性等顯著特征，是獨立的語言。

2006年，聯(lián)合國《殘疾人權(quán)利公約》指出，語言包括口語和手語及其他形式的非語音語言。非語音語言的提法推進了我們對語言概念的認識，是對語言概念的重新認識和重大突破，語言不再只是人類發(fā)音器官發(fā)出的有聲的語言，無聲的手語以及其他非語音形式的語言也是語言。

我們對手語的研究也證明了手語是語言，是獨立的語言。2011年，國家語委設(shè)立了“十二五”重大課題“國家通用手語標(biāo)準(zhǔn)研究”，國家手語和盲文研究中心承擔(dān)了研究工作。我們以普通語言學(xué)和手語語言學(xué)理論為指導(dǎo)，采用田野調(diào)查的方法采集了109位聾人(涉及30個省、自治區(qū)和直轄市)的191個話題和778個語法專題調(diào)查的手語語料，用ELAN軟件進行手語語料的轉(zhuǎn)寫和標(biāo)注，建立手語句法數(shù)據(jù)庫，利用數(shù)據(jù)庫查詢和統(tǒng)計進行手語句法研究。我們研究了手語的手形、位置、運動、朝向、面部表情和姿勢；研究了手語的詞匯和形態(tài)，包括一致動詞、空間動詞、名動同形；研究了手語的句法，包括手語的方向性與空間性、類標(biāo)記和類標(biāo)記結(jié)構(gòu)、非手控和姿勢(體態(tài))、同時性、語序和句式等。研究結(jié)果表明，一方面，手語具有語音、詞匯、形態(tài)和語法等人類語言的共同特征，是自然語言；另一方面，手語也有與有聲語言不同的特點，具有空間性和同時性等顯著特征，是一種獨立的自然語言。

2.3.2關(guān)于語言規(guī)范化問題

語言文字規(guī)范是語言規(guī)劃中一個非常重要的內(nèi)容，包括語言文字本體規(guī)范和語言文字社會應(yīng)用規(guī)范[10]。我國一方面通過制定語言文字規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，進行語言文字本體規(guī)范；另一方面，通過制定語言政策、語言規(guī)劃和語言立法來提升全民語言的文字規(guī)范意識和全社會的語言文字規(guī)范化水平。

1)國家的語言政策和語言立法

我國的語言規(guī)范化工作歷史悠久，新中國成立后，黨和政府更加重視語言文字的規(guī)范化工作。1982年《憲法》規(guī)定，國家推廣全國通用的普通話。2000年，我國頒布了《中華人民共和國國家通用語言文字法》(以下簡稱《國家通用語言文字法》)，該法是我國第一部語言文字方面的專項法律，是語言文字的大法。該法用法律的形式確定普通話、規(guī)范漢字作為我國國家通用語言文字的地位，確定公民在國家通用語言文字方面的權(quán)利，以及部分行業(yè)從業(yè)人員在使用國家通用語言文字方面的義務(wù)，并對語言文字的社會應(yīng)用進行管理[11]。20多年來，《國家通用語言文字法》對社會語言生活產(chǎn)生了巨大而深遠的影響。

我國語言文字政策的指導(dǎo)思想是：堅持語文生活主體化與多樣性的和諧統(tǒng)一，妥善處理推行國家通用語言文字與學(xué)習(xí)使用民族語言的關(guān)系，處理好方言、繁體字和外國語言文字的學(xué)習(xí)和使用問題，統(tǒng)籌考慮語言文字的規(guī)范、發(fā)展與中華傳統(tǒng)語言文化的保護、弘揚等問題，構(gòu)筑和諧健康的社會語言生活環(huán)境[11]。

我國主要的語言文字政策是：普通話和規(guī)范漢字是國家通用語言文字，國家推廣普通話，推行規(guī)范漢字；科學(xué)保護各民族語言文字，尊重各民族使用和發(fā)展自己語言文字的自由；方言、繁體字和異體字是客觀存在的，有其自身的使用價值和領(lǐng)域。國家推廣普通話，推行規(guī)范漢字，并不是要消滅方言、繁體字、異體字，方言、繁體字、異體字將在一定領(lǐng)域或特定地區(qū)內(nèi)長期存在[11]。

《國家通用語言文字法》頒布后，各地依法制定了當(dāng)?shù)氐恼Z言文字法規(guī)和規(guī)章，語言文字法律法規(guī)體系框架已經(jīng)形成。截至2019年底，我國現(xiàn)行有效的語言文字法律、法規(guī)、規(guī)章和單行條例共有83部[12]。

語言立法具有重要意義：①將語言文字工作納入法制軌道，使語言文字工作有法可依，可依法行政；②用法律形式保障公民的語言權(quán)利；③依法對社會語言生活進行管理；④語言文字事業(yè)的發(fā)展受到法律保障，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家發(fā)揮更大的作用。

2)手語規(guī)范化問題

我國有2 000多萬聽力殘疾人士，手語是聽力殘疾人使用的視覺語言。人們對要不要規(guī)范化手語有不同看法。前些年，一個國際聾人組織來華訪問，我們介紹了正在研制國家通用手語的一些情況，他們很不理解，不理解為什么要進行手語規(guī)范化工作。他們主張尊重各地聾人手語的打法，不必制定統(tǒng)一的、規(guī)范的手語，認為編纂詞典的方式不恰當(dāng)，剝奪了手語的完整性和獨立性，主張語言多樣化，手語的話語權(quán)應(yīng)屬于手語的使用者[13]。國內(nèi)外學(xué)界也有持類似觀點的，他們認為沒有必要進行手語規(guī)范化工作，聾人應(yīng)該各自打各自的手語。國內(nèi)有些聾人也認為沒有必要制定國家通用手語，進行手語規(guī)范化。對此，我們進行了分析，認為我國地域遼闊，語言使用情況復(fù)雜，與歐洲一些國家的情況不同。我國手語的使用情況也較為復(fù)雜，存在各地的手語打法不一致，以致產(chǎn)生甲地聾人不懂乙地聾人手勢語的現(xiàn)象；特殊教育學(xué)校任課教師之間、地區(qū)內(nèi)各聾校之間、聾校師生與社會聾人之間以及各地聾人之間的手勢動作普遍存在差異，影響聽力殘疾人的溝通交流和手語信息化的發(fā)展。調(diào)查顯示：72.9%的聾人學(xué)生希望有能看懂的通用手語；82.8%的聾校教師和59%的成年聾人認為有必要研制通用手語[14]。

我國語言規(guī)范化有其歷史沿革和現(xiàn)實需要。在我國語言政策框架下，自20世紀(jì)中期，政府就開始對手語開展規(guī)范化工作。1958年開始組織編輯《聾人手語草圖》，后修改定名為《聾啞人通用手語圖》，成為我國通用手語的基礎(chǔ)[15]，1987年，易名為《中國手語》，并在全國推行。1963年，公布施行了《漢語手指字母方案》，從此中國聾人擁有了一套標(biāo)準(zhǔn)的手指語系統(tǒng)。

2010年以來，我國加快了手語規(guī)范化的工作進度。中國殘疾人聯(lián)合會、教育部、國家語言文字工作委員會成立了國家手語和盲文研究中心。手語和盲文規(guī)范化工作進一步被納入國家語言文字事業(yè)，開辟了手語、盲文規(guī)范化工作的新階段[16]。有關(guān)部委聯(lián)合印發(fā)了一系列文件，制定了推廣國家通用手語的規(guī)劃，對推進手語規(guī)范化工作提出了任務(wù)、目標(biāo)和措施，加大了國家通用手語的推廣力度。在2019年出版的《國家通用手語詞典》中，國家對通用手語給出了規(guī)范的手勢打法。

在國家手語規(guī)范化政策和規(guī)劃的推動下，各地電視新聞節(jié)目中有了手語翻譯，還增加了字幕；一些高校成立了手語翻譯專業(yè)，培養(yǎng)專業(yè)的手語翻譯人才；手語的本體研究、應(yīng)用研究、學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)有了較快發(fā)展，手語學(xué)科建設(shè)逐步完善；專業(yè)手語翻譯和手語志愿者為聽力殘疾人就醫(yī)、辦理銀行業(yè)務(wù)和法律事務(wù)等提供服務(wù)；手語信息化研究成為熱點。

教育部、國家語言文字工作委員會、中國殘疾人聯(lián)合會發(fā)布了一系列手語和盲文方面的語言文字規(guī)范(見表1)。

表1 國家語言文字規(guī)范

我們在制定國家通用手語時是以聽力殘疾人為主，尊重他們的手語打法，聽力殘疾人有充分的話語權(quán)。手語規(guī)范化與尊重聽力殘疾人的手語和認同語言的多樣化并不矛盾，而是在各地聽力殘疾人使用手語的基礎(chǔ)上制定的一套通用手語，以便在公眾場合使用，國家通用手語的制定不會影響地方手語的個人使用。隨著國家語言政策的宣傳推廣，越來越多的聽力殘疾人和學(xué)者認識到，手語規(guī)范化符合國家的語言政策，有利于提高手語的社會溝通交流效率，有利于聾教育事業(yè)的發(fā)展，有利于手語信息化和聽力殘疾人平等參與社會生活。我們應(yīng)該從中國國情出發(fā)，在國家語言政策的框架下堅定不移地進行手語規(guī)范化工作。

2.4 國家通用手語的語言地位和語言政策

中國手語包括國家通用手語和各地的地方手語。國家通用手語是聽力殘疾人在社會語言生活中有關(guān)的公務(wù)活動、各級各類教育、電視和網(wǎng)絡(luò)媒體、圖書出版、公共服務(wù)、信息處理和手語水平等級考核中使用的手語。地方手語包括各地區(qū)手語、少數(shù)民族手語和港、澳、臺地區(qū)手語。

2.4.1手語的語言地位

手語是我國兩千多萬聽力殘疾人使用的特殊語言，是國家語言文字的重要組成部分和國家通用語言的重要補充[17]。

關(guān)于國家通用手語是否屬于國家通用語言的問題，有人認為，國家通用手語是聽力殘疾人使用的語言，是特殊人群使用的語言，不屬于國家通用語言?！秶沂终Z和盲文規(guī)范化行動計劃(2015—2020年)》指出，國家通用手語是聽力殘疾人使用的通用語言，是國家通用語言的重要組成部分和補充。盡管國家通用手語不是全民使用的語言，僅是聽力殘疾人使用的通用語言，但也是國家通用語言文字的組成部分，不應(yīng)該將國家通用手語排除在國家通用語言之外。

2.4.2手語的語言政策

我國手語政策的指導(dǎo)思想是堅持語言生活主體化與多樣性的和諧統(tǒng)一，構(gòu)建和諧健康的社會語言生活。手語的主要語言政策是國家推廣使用國家通用手語。國家通用手語與地方手語處于不同的使用層面，就像普通話和方言一樣，是相依、共存和分用的關(guān)系。地方手語體現(xiàn)了地方文化，國家推廣國家通用手語，并不排斥地方手語的使用，只是使用的場合不同。國家通用手語主要在聽力殘疾人的公務(wù)活動、教育教學(xué)、新聞媒體、會議和公共服務(wù)等公眾場合中使用；地方手語在家庭、朋友之間以及公共服務(wù)領(lǐng)域中，或在不適用國家通用手語的必要場合中使用。

2.4.3手語立法需要解決的主要問題

語言立法最重要的是確定語言地位和語言權(quán)利，體現(xiàn)語言政策，規(guī)定語言的社會使用。我國手語立法就是要以法律的形式確定國家通用手語的語言地位，確定聽力殘疾人的語言權(quán)利，確定我國手語的語言政策，確定政府在推廣國家通用手語方面的職責(zé)，對國家通用手語的社會使用做出規(guī)定。具體包括：①確定國家通用手語的語言地位，即國家通用手語是聽力殘疾人使用的語言，是國家通用語言文字的重要組成部分和補充[18]。②確定國家在手語方面的語言政策，即國家推廣國家通用手語[18]。③明確聽力殘疾人的語言權(quán)利，即聽力殘疾人有學(xué)習(xí)和使用國家通用手語的權(quán)利[18]。④明確國家和政府以及主管部門的職責(zé)，即國家和地方各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施推廣國家通用手語。殘疾人事業(yè)主管部門負責(zé)會同語言文字工作和教育等有關(guān)部門，推廣使用國家通用手語，管理和監(jiān)督國家通用手語的社會使用，組織制定手語的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)[18]。⑤明確國家通用手語的使用規(guī)定，即國家通用手語使用的重點領(lǐng)域為學(xué)校、電視和網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目以及社會的公共服務(wù)和公共場所[18]。國家通用手語的使用，應(yīng)當(dāng)符合國家公布的語言文字規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)[18]。⑥明確國家通用手語在學(xué)校的使用，即招收聽力殘疾學(xué)生的特殊教育學(xué)校(院校)、普通教育機構(gòu)附設(shè)的特殊教育班都應(yīng)當(dāng)推廣和使用國家通用手語。從事聽力殘疾人教育的教師應(yīng)當(dāng)達到國家規(guī)定的國家通用手語等級標(biāo)準(zhǔn)。手語翻譯員應(yīng)當(dāng)達到國家相應(yīng)的手語翻譯水平等級標(biāo)準(zhǔn)。招收聽力殘疾人的特殊教育學(xué)校、普通教育機構(gòu)附設(shè)的特殊教育班應(yīng)當(dāng)把國家通用手語納入教學(xué)計劃和學(xué)生考核內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)對教師進行國家通用手語的培訓(xùn)和考核[18]。⑦明確國家通用手語在電視和網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目以及手語出版物中的使用，即市級以上電視臺、網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件，在播出節(jié)目時配備字幕或手語，開辦手語欄目。手語主持和手語翻譯應(yīng)當(dāng)使用國家通用手語，手語出版物也應(yīng)使用國家通用手語[18]。國家通用手語在公共服務(wù)機構(gòu)和公共場所的使用，即國家重大活動、國家考試以及社會公共服務(wù)機構(gòu)和公共場所，具備條件的，應(yīng)當(dāng)為聽力殘疾人提供國家通用手語無障礙服務(wù)[18]。明確加快推進國家通用手語的規(guī)范化、信息化建設(shè)及信息化技術(shù)產(chǎn)品的開發(fā)[18]。

2.4.4手語的立法途徑

我國在加強法制建設(shè)的過程中，各行各業(yè)的立法需求量大且呈現(xiàn)出多樣化趨勢。從目前情況看，我國手語單獨立法的可能性很小，只有在《國家通用語言文字法》的修訂過程中，才有可能加入手語的內(nèi)容。但實際情況并不樂觀，主要存在的障礙有：①手語不是語言，是漢語的手勢表達，沒必要立法；②國家通用手語是聽力殘疾特殊人群使用的語言，不屬于國家通用語言，沒必要在《國家通用語言文字法》修訂時加入手語的相關(guān)內(nèi)容，其不屬于《國家通用語言文字法》的調(diào)整范圍。目前，我國的手語立法仍舉步維艱，主要由于多年來除了聽力殘疾人及其家屬、殘聯(lián)工作者、手語志愿者以及手語研究者外，社會其他人士并不了解聾人的生活狀況，不了解他們的困難和需求。另外，在觀念上沒有認識到社會發(fā)展了，文明程度提高了，我們應(yīng)當(dāng)更加關(guān)注弱勢群體的需求，幫助解決他們的困難，為他們提供更好的社會服務(wù)，讓他們在法律的保障下平等地參與社會生活。因此，需要加強向手語界以外人士進行宣傳，向政府語言文字主管部門和語言學(xué)界宣傳手語規(guī)范化工作和手語立法對手語事業(yè)發(fā)展的重要作用和意義，以期得到他們更多的理解和支持，為手語立法創(chuàng)造條件。今后，如果我國能夠制定單獨的手語法，那制定更詳細、更有操作性的具體規(guī)定也應(yīng)該提上議事日程。

3 結(jié)束語

語言規(guī)劃對社會生活具有重要意義。近十幾年來，國家更加重視殘疾人事業(yè)的發(fā)展，手語已成為國家語言文字的重要組成部分，手語規(guī)范化工作形勢大好，進入快速發(fā)展的機遇期。盡管現(xiàn)階段手語立法仍然存在困難，但是，困難和機遇并存，我們應(yīng)該抓住這個大好時機，繼續(xù)加強手語事業(yè)的頂層設(shè)計，做好手語的語言地位規(guī)劃，加強國家通用手語的推廣，加強手語的本體研究和應(yīng)用研究，加快推進手語規(guī)范化步伐和手語立法工作。