劉 意,劉 揚(yáng)

(南方醫(yī)科大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，廣東 廣州 510515)

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出：“教育、科技、人才是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐?！盵1]33“教育、科技、人才”被擺在更為重要的位置。高等教育作為中國共產(chǎn)黨教育事業(yè)中的重要組成部分，是中華民族不斷發(fā)展、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得以傳承和科技創(chuàng)新的重要支撐，更是新時(shí)代社會(huì)不斷進(jìn)步的強(qiáng)大動(dòng)力，其至關(guān)重要的作用不可小覷。“辦好我國高等教育，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握黨對(duì)高校工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”[2]，健全黨對(duì)高校工作的全面領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。

一、新時(shí)代黨對(duì)高校的全面領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制的科學(xué)內(nèi)涵

新時(shí)代黨對(duì)高校全面領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制是一個(gè)復(fù)合概念，對(duì)其內(nèi)涵可以從“全面”“黨對(duì)高校的全面領(lǐng)導(dǎo)”“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制”以及歷史發(fā)展的沉淀、新時(shí)代的呼喚等方面綜合理解。

(一)相關(guān)概念的解析

首先，要領(lǐng)會(huì)新時(shí)代黨對(duì)高校的全面領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，需通曉何謂“全面”。戴立興認(rèn)為，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐層面就是要在各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)展開[3]。張世飛認(rèn)為，促進(jìn)中國特色社會(huì)主義事業(yè)整體向前的黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是堅(jiān)持對(duì)各領(lǐng)域各群體的領(lǐng)導(dǎo)，是調(diào)動(dòng)強(qiáng)項(xiàng)、補(bǔ)足弱項(xiàng)的過程[4]。從運(yùn)行機(jī)理看，黨對(duì)高校的全面領(lǐng)導(dǎo)是全方位全覆蓋且堅(jiān)強(qiáng)有力的，包括各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)落實(shí)高校黨的建設(shè)要求，從黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制到高?；鶎咏M織建設(shè)，均能夠?qū)崿F(xiàn)整體布局、系統(tǒng)規(guī)劃與科學(xué)引領(lǐng)。具體路徑是在黨政一致下，旗幟鮮明講政治，把牢方向，堅(jiān)守“為黨育人、為國育才”，造就忠于黨、忠于人民、堪當(dāng)大任的時(shí)代新人。無論是達(dá)成教學(xué)科研管理各項(xiàng)任務(wù)還是堅(jiān)守培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的堅(jiān)強(qiáng)陣地，黨對(duì)高校的全面領(lǐng)導(dǎo)都應(yīng)始終圍繞“教育強(qiáng)國、科技強(qiáng)國、人才強(qiáng)國”這一目標(biāo)，不斷增強(qiáng)合力、調(diào)動(dòng)一切積極因素，向著實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢接力奮斗。

其次，理解新時(shí)代堅(jiān)持與加強(qiáng)黨對(duì)高校的全面領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，要對(duì)“黨對(duì)高校的全面領(lǐng)導(dǎo)”的內(nèi)涵有深刻的把握。沈壯海等認(rèn)為，準(zhǔn)確把握黨對(duì)高校全面領(lǐng)導(dǎo)的核心要?jiǎng)?wù)，主要是黨管高校的辦學(xué)方向、意識(shí)形態(tài)、干部和人才、改革發(fā)展以及從嚴(yán)從實(shí)加強(qiáng)高校黨的自身建設(shè)[5]。靳諾認(rèn)為，加強(qiáng)黨對(duì)高校的全面領(lǐng)導(dǎo)，是解決舉旗定向、體制機(jī)制、培養(yǎng)什么人、如何培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人、工作隊(duì)伍和組織工作等問題[6]。正如美國學(xué)者弗蘭茲·舒曼所說，共產(chǎn)黨中國猶如一棟由不同的磚石砌成的大樓，將她糅合在一起的就是黨的意識(shí)形態(tài)和組織[7]。盡管學(xué)者對(duì)“黨對(duì)高校的全面領(lǐng)導(dǎo)”的認(rèn)識(shí)不盡相同，但均離不開從意識(shí)形態(tài)和組織層面，探析中國共產(chǎn)黨對(duì)高校的全面領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)涵。

最后，正確認(rèn)識(shí)“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制”的內(nèi)涵，是把握新時(shí)代加強(qiáng)黨對(duì)高校的全面領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制的關(guān)鍵。學(xué)界在關(guān)于對(duì)“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制”的內(nèi)涵探索上，明顯滯后于“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”的內(nèi)涵的總結(jié)和提煉。以“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制”為主題詞，在中國知網(wǎng)搜索，成果較少，相關(guān)論文的主要觀點(diǎn)有：一是黨的機(jī)構(gòu)創(chuàng)新。一方面，黨的領(lǐng)導(dǎo)與政府管理交叉領(lǐng)域的承擔(dān)主體盡可能是黨的機(jī)構(gòu)；另一方面，可以通過適當(dāng)合并黨的機(jī)構(gòu)以凸顯整體功效以及加強(qiáng)黨對(duì)各同級(jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)。二是夯實(shí)機(jī)制構(gòu)成。夯實(shí)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制主要是從制度機(jī)制、組織機(jī)制和工作機(jī)制三個(gè)方面入手。盡管學(xué)界對(duì)“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制”的認(rèn)識(shí)不盡一致，但落腳點(diǎn)均在梳理和提煉怎樣的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制能保證黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。顯然，“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)制”緊緊圍繞黨的全面領(lǐng)導(dǎo)所達(dá)成的目標(biāo)來運(yùn)轉(zhuǎn)。

(二)歷史發(fā)展的沉淀

黨對(duì)高校的全面領(lǐng)導(dǎo)需要運(yùn)行良好的機(jī)制來保障。黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制歷經(jīng)一個(gè)長期發(fā)展日臻完善的過程，并在不同的歷史時(shí)期為鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)提供了有力的保障?？v觀高校領(lǐng)導(dǎo)體制的探索歷程，主要實(shí)施過校董會(huì)制、校務(wù)委員會(huì)制、校長負(fù)責(zé)制和黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制等。2014年，《關(guān)于堅(jiān)持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的實(shí)施意見》指出，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制是黨對(duì)國家舉辦的高校領(lǐng)導(dǎo)的根本制度，是高校堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向的重要保證，必須毫不動(dòng)搖、長期堅(jiān)持并不斷完善。近些年，伴隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中國高等教育水平不斷提高，根本原因就在于始終堅(jiān)持并全面深化黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，堅(jiān)持立德樹人，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，使師生群體的國家意識(shí)和民族精神顯著增強(qiáng)。

(三)新時(shí)代呼喚新內(nèi)涵

改革開放以來，受西方鼓吹的“民主”“自由”等價(jià)值觀的影響，黨的領(lǐng)導(dǎo)在一些領(lǐng)域和方面存在不同程度的虛化、弱化、抽象化和空泛化，使黨的政治優(yōu)勢受到牽絆，黨對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)不夠堅(jiān)強(qiáng)有力，以致于有些政策落實(shí)不力，影響了中國特色社會(huì)主義教育事業(yè)的發(fā)展。時(shí)代有呼聲，黨的理論有回應(yīng)。2018年9月，習(xí)近平總書記在全國教育大會(huì)上的重要講話中把“堅(jiān)持黨對(duì)教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)”放在教育改革發(fā)展的首要位置，特別指出“這是我們對(duì)我國教育事業(yè)規(guī)律性認(rèn)識(shí)的深化，來之不易，要始終堅(jiān)持并不斷豐富發(fā)展”[8]。完善新時(shí)代黨對(duì)高校的全面領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，是確保黨對(duì)高校的全面領(lǐng)導(dǎo)得以實(shí)現(xiàn)的重要保障，通過一系列的制度機(jī)制創(chuàng)新，將馬克思主義中國化的最新成果與中國教育的具體情況相結(jié)合，完善黨對(duì)高校的全面領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)現(xiàn)過程、實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)和實(shí)現(xiàn)制度，有利于推動(dòng)高等教育現(xiàn)代化與教育強(qiáng)國的實(shí)現(xiàn)進(jìn)程。

二、新時(shí)代黨對(duì)高校的全面領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制的有機(jī)構(gòu)成

新時(shí)代黨對(duì)高校的全面領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制是一個(gè)有機(jī)整體，由動(dòng)力機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制和評(píng)價(jià)機(jī)制等構(gòu)成。

(一)動(dòng)力機(jī)制

教育家阿什比認(rèn)為，“大學(xué)的興旺與否取決于內(nèi)部由誰控制”[9]?！吨腥A人民共和國高等教育法》明文規(guī)定，國家舉辦的高等學(xué)校實(shí)行中國共產(chǎn)黨高等學(xué)?；鶎游瘑T會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。這一根本制度符合我國國情和高等教育的發(fā)展規(guī)律，有利于堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，必須毫不動(dòng)搖地長期堅(jiān)持并不斷完善。黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制能確保高校培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的高素質(zhì)時(shí)代新人，并不斷加強(qiáng)和完善黨對(duì)高校的全面領(lǐng)導(dǎo)，從而實(shí)現(xiàn)高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅(jiān)持這一根本制度也是新時(shí)代黨對(duì)高校全面領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制的根本動(dòng)力。不可否認(rèn)，在過去，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制在辦學(xué)治校、教書育人的全過程中存在一定問題，干擾了動(dòng)力機(jī)制的運(yùn)行。20世紀(jì)90年代實(shí)行的黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，存在高校領(lǐng)導(dǎo)的主觀認(rèn)識(shí)不充分、不完善導(dǎo)致實(shí)際執(zhí)行中不夠理想，以及由于客觀的配套機(jī)制尚未健全使得落實(shí)難以完全到位等問題。這也正好說明，黨對(duì)高校的全面領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制之動(dòng)力機(jī)制若沒有很好地發(fā)揮效用，黨委領(lǐng)導(dǎo)核心和校長依法行使職權(quán)相統(tǒng)一處理不恰當(dāng)，都會(huì)影響高校教育事業(yè)的健康發(fā)展。

(二)監(jiān)督機(jī)制

在某種意義上說，黨對(duì)高校的全面領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)既不能“缺位”又不能“僭位”，在實(shí)際決策和執(zhí)行過程中要時(shí)時(shí)與監(jiān)督“接軌”。一般看來，高校行政管理人員中的領(lǐng)導(dǎo)人士手中掌握著高校的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)，黨委權(quán)力和行政權(quán)力往往強(qiáng)于學(xué)術(shù)權(quán)力和民主管理權(quán)，因此容易造成高校內(nèi)部黨委權(quán)力、行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的嚴(yán)重失衡。高校內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行的制約與監(jiān)督大多聚集在以“干部人事、招生工作、基礎(chǔ)建設(shè)、物資采購、科研經(jīng)費(fèi)”為主要場域的諸多事務(wù)流之中[10]?，F(xiàn)階段，我國高校內(nèi)部控制主要聚焦于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為主線的風(fēng)險(xiǎn)防控，在其余事務(wù)流的權(quán)力運(yùn)行制約與監(jiān)督機(jī)制上存在較大差異。一方面，作為監(jiān)督主體的廣大師生及群眾組織應(yīng)具有知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)以及建議表達(dá)權(quán)，因此既要建立健全師生代表大會(huì)制度又要改進(jìn)配套師生參與表達(dá)監(jiān)督的機(jī)制與有關(guān)權(quán)利保障機(jī)制，從而推動(dòng)學(xué)校民主評(píng)議同事務(wù)管理的協(xié)調(diào)運(yùn)行；另一方面，不僅要維護(hù)廣大師生民主權(quán)利，還應(yīng)不斷推進(jìn)黨務(wù)公開，既需要完善黨內(nèi)事務(wù)透明化，實(shí)現(xiàn)及時(shí)有效的反映與通報(bào)，尊重各方意見，又需要完善黨代會(huì)與民主生活會(huì)的有關(guān)制度，實(shí)現(xiàn)在申訴、評(píng)議和議事等各方面的機(jī)制優(yōu)化。 另外，要加強(qiáng)對(duì)黨委的巡視監(jiān)督與指導(dǎo)，進(jìn)一步賦予學(xué)校紀(jì)委權(quán)威性，為實(shí)際查案辦案賦能。簡言之，新時(shí)代黨對(duì)高校的全面領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制之監(jiān)督機(jī)制，是協(xié)調(diào)各方密切配合、內(nèi)外部共融的縱向監(jiān)督，能夠?qū)崿F(xiàn)早發(fā)現(xiàn)早糾正，從而形成有效有序的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

(三)協(xié)調(diào)機(jī)制

溝通協(xié)調(diào)對(duì)交流工作信息、準(zhǔn)確傳遞內(nèi)容有重要作用，可以提高決策與執(zhí)行的效率和質(zhì)量。新時(shí)代黨對(duì)高校的全面領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制之協(xié)調(diào)機(jī)制可以分為內(nèi)部協(xié)調(diào)和外部協(xié)調(diào)兩大部分。在內(nèi)部，既包括黨政正副職之間以及副職之間的溝通協(xié)調(diào)，最關(guān)鍵的是黨委書記與校長之間的溝通協(xié)調(diào)。在外部，既有黨內(nèi)同志與黨外人士，又有與各職能部門甚至其他單位的溝通協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)機(jī)制實(shí)際運(yùn)行效果良好，就會(huì)使得溝通各方互相理解信任，信息交流暢通融洽，工作推進(jìn)有序、順暢、高效。協(xié)調(diào)機(jī)制中至關(guān)重要的一環(huán)，是黨委書記和校長之間的溝通協(xié)調(diào)。只有黨委書記和校長同心協(xié)力，始終帶頭堅(jiān)持黨性原則，發(fā)揮先鋒模范作用，才能將黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制規(guī)范執(zhí)行；如果黨委書記和校長貌合神離，各有各的小動(dòng)作，那么班子必定人心渙散，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制就形同虛設(shè)。因此，新時(shí)代黨對(duì)高校的全面領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制之協(xié)調(diào)機(jī)制，最關(guān)鍵是要選配好政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)均強(qiáng)的黨委書記和校長，對(duì)搞團(tuán)團(tuán)伙伙、個(gè)人專斷等行為要及時(shí)制止，確保高校黨委書記和校長切實(shí)在思想政治上同心、在辦學(xué)目標(biāo)上同向、在保證中心上同步、在提高質(zhì)量上同力，才會(huì)促使協(xié)調(diào)機(jī)制發(fā)揮最大的功效。

(四)評(píng)價(jià)機(jī)制

評(píng)價(jià)具有導(dǎo)向功能。新時(shí)代黨對(duì)高校的全面領(lǐng)導(dǎo)要以“四個(gè)服務(wù)”和“四個(gè)堅(jiān)持不懈”為導(dǎo)向，建構(gòu)科學(xué)合理的評(píng)價(jià)機(jī)制。要堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義的辦學(xué)方向，牢牢把握“四個(gè)服務(wù)”的科學(xué)內(nèi)涵。習(xí)近平總書記深刻指出，我們的高校是黨領(lǐng)導(dǎo)下的高校，是中國特色社會(huì)主義高校，辦好我們的高校必須堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，強(qiáng)調(diào)高等教育發(fā)展方向要同我國發(fā)展的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)和未來方向緊密聯(lián)系在一起，做到“四個(gè)服務(wù)”，即為人民服務(wù)，為中國共產(chǎn)黨治國理政服務(wù)，為鞏固和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度服務(wù)，為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)[11]?！八膫€(gè)服務(wù)”是評(píng)價(jià)的基本導(dǎo)向，也需要經(jīng)過“四個(gè)堅(jiān)持不懈”來實(shí)現(xiàn)。這四個(gè)“堅(jiān)持不懈”強(qiáng)調(diào)高校要全面貫徹黨的教育方針，始終堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向。以“四個(gè)服務(wù)”和“四個(gè)堅(jiān)持不懈”為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，有利于為未來高等教育事業(yè)發(fā)展的長征路提供清晰的導(dǎo)向與調(diào)控。

三、新時(shí)代黨對(duì)高校的全面領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制的影響因素

緊握意識(shí)形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、全面打贏反腐敗斗爭、持續(xù)提升組織凝聚力、切實(shí)完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制等，是推動(dòng)新時(shí)代黨對(duì)高校的全面領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制良性運(yùn)轉(zhuǎn)的必備因素。

(一)緊握意識(shí)形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)

意識(shí)形態(tài)工作是一項(xiàng)事關(guān)中國共產(chǎn)黨前途命運(yùn)與國家長治久安極端重要的工作，而意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的斗爭也從未中斷。1957年2月，毛澤東在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》中指出：“在知識(shí)分子和青年學(xué)生中間，最近一個(gè)時(shí)期，思想政治工作減弱了，出現(xiàn)了一些偏向。在一些人的眼中，好像什么政治，什么祖國的前途、人類的理想，都沒有關(guān)心的必要。好像馬克思主義行時(shí)了一陣，現(xiàn)在就不那么行時(shí)了。針對(duì)著這種情況，現(xiàn)在需要加強(qiáng)思想政治工作。不論是知識(shí)分子，還是青年學(xué)生，都應(yīng)該努力學(xué)習(xí)。除了學(xué)習(xí)專業(yè)之外，在思想上要有所進(jìn)步，政治上也要有所進(jìn)步，這就需要學(xué)習(xí)馬克思主義，學(xué)習(xí)時(shí)事政治。沒有正確的政治觀點(diǎn)，就等于沒有靈魂。[12]”對(duì)大學(xué)生意識(shí)形態(tài)的引導(dǎo)教育工作成為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)高校的重要工作之一。改革開放以來，高校意識(shí)形態(tài)陣地遭受各種錯(cuò)誤思潮的猛烈襲擊。目前看來，部分學(xué)生因受到這類思想的干擾，在接受和消化方面仍存在一定問題。同時(shí)，思想政治理論課教師把黨的最新理論準(zhǔn)確無誤地傳達(dá)給學(xué)生還有很大的進(jìn)步空間，這些都急需運(yùn)用有效的思想政治理論課和集體學(xué)習(xí)等方式進(jìn)行系統(tǒng)化、理論化、科學(xué)化的主流意識(shí)形態(tài)教育?？傊?，中國高校受到的非馬克思主義的沖擊，會(huì)給大學(xué)生思想帶來消極影響，會(huì)嚴(yán)重削弱黨在高校的核心地位，勢必影響黨在高校的全面領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制運(yùn)行發(fā)展。所以，要使新時(shí)代黨對(duì)高校的全面領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制得以穩(wěn)步發(fā)展，立德樹人陣地得以堅(jiān)守，更需時(shí)刻高揚(yáng)馬克思主義意識(shí)形態(tài)大旗，牢牢把握黨對(duì)意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。

(二)全面打贏反腐敗斗爭

近年來，由公共權(quán)力膨脹催生并強(qiáng)化的高校腐敗問題時(shí)有發(fā)生。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出：“鏟除腐敗滋生土壤任務(wù)依然艱巨?！盵1]10有學(xué)者認(rèn)為，高校腐敗不僅侵犯了國家工作人員的職務(wù)廉潔性、公私財(cái)物的財(cái)產(chǎn)性權(quán)利，還侵犯了公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利等。其中，高校腐敗犯罪可分為經(jīng)濟(jì)腐敗犯罪、行業(yè)腐敗犯罪和學(xué)術(shù)腐敗犯罪三類。高校科研項(xiàng)目和科研成果評(píng)審過程中的學(xué)術(shù)腐敗犯罪作為腐敗犯罪中高校特殊的問題，能否得到有效的遏制和懲戒，也是衡量黨對(duì)高校全面領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制能否良好運(yùn)行的重要指標(biāo)。從高校權(quán)力運(yùn)行實(shí)踐來看，高校的權(quán)力主體的組織形式是“兩塊牌子、一套人馬”，除個(gè)別非黨員的正副校長外，諸多高校副校長還會(huì)兼任黨委常委，在權(quán)力交割上時(shí)有漏洞，加之紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督權(quán)力有限，難以對(duì)同級(jí)黨委和行政實(shí)施有效監(jiān)督，使得紀(jì)檢監(jiān)察部門的組織監(jiān)督難以到位。同樣，群眾民主監(jiān)督權(quán)也難以制衡行政權(quán)和學(xué)術(shù)權(quán)。簡言之，高校行政權(quán)力如若過分集中，在監(jiān)督相對(duì)薄弱情況下，勢必給權(quán)力尋租留下極大的空間，因此要全面打贏反腐敗斗爭，不斷清除各種影響高校領(lǐng)導(dǎo)體制肌體健康的病毒，才不會(huì)阻礙高校領(lǐng)導(dǎo)體制在新時(shí)代的探索、發(fā)展與革新。

(三)持續(xù)提升組織凝聚力

黨對(duì)高校全面領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制運(yùn)行與高?；鶎狱h組織有著密切關(guān)系。相關(guān)調(diào)查顯示，從學(xué)校黨委到二級(jí)黨組織、基層黨支部作用發(fā)揮存在“層層遞減”的現(xiàn)象[13]。改革開放以來，社會(huì)轉(zhuǎn)型導(dǎo)致利益分化和階層分化，社會(huì)理想的信念多元化會(huì)造成部分黨員理想信念弱化，高校部分黨員也同樣如此。從高?；鶎狱h組織層面來看，部分剛?cè)肼毜狞h員尚未在生活與工作中找到最佳平衡點(diǎn)，克己奉公的精神被功利思想所掩蓋，逐漸放松了對(duì)自己的要求，這就分散了組織的凝聚力，動(dòng)搖了互相合作與組織和諧的基礎(chǔ)，喪失了事業(yè)發(fā)展的重要精神優(yōu)勢。在組織凝聚力提升方面，加強(qiáng)黨對(duì)高校全面領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制體現(xiàn)在如何正確地看待人才、吸引人才等方面。近年來各大高校加大力度引進(jìn)高層次人才，卻對(duì)本土人才的關(guān)注、關(guān)心、關(guān)懷不夠。人才評(píng)聘的制度尚未完全成熟，往往更多傾向的是科研，而在人才隊(duì)伍和學(xué)科建設(shè)、科研持續(xù)投入與改善教職工民生投入方面未能旗鼓相當(dāng)，這樣會(huì)引發(fā)人才對(duì)角色期望值不符，對(duì)事業(yè)的熱情未能充分激發(fā)，進(jìn)一步降低高校的吸引力，不利于高校凝聚力的提升。換言之，高校基層黨組織凝聚力在培根鑄魂方面發(fā)揮著重要作用，因此高校要在人才引培方面尋找最佳契合點(diǎn)，進(jìn)一步推動(dòng)黨對(duì)高校的全面領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制可持續(xù)優(yōu)化。

(四)切實(shí)完善機(jī)制構(gòu)成

黨對(duì)高校的全面領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制是系統(tǒng)的整體，構(gòu)成機(jī)制的缺失會(huì)引起整個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)不順暢。這種機(jī)制構(gòu)成缺失主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制落實(shí)中存在偏差。主要落實(shí)偏差有：一些高校黨委書記或校長仍存在“一言堂”現(xiàn)象，弱化高校黨委的領(lǐng)導(dǎo)，背離民主集中制原則，一些重大問題沒有真正經(jīng)過黨委會(huì)集體開誠布公的討論等；在一些高校，與“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制”相匹配的制度主要就是“三重一大”制度，而這一制度所涉及的領(lǐng)域，對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)在戰(zhàn)略實(shí)施和戰(zhàn)略評(píng)價(jià)、調(diào)整等環(huán)節(jié)的具體規(guī)定少有囊括。與此同時(shí)，以校長為代表的行政一方，一般較少會(huì)主動(dòng)建議黨委建立相應(yīng)的規(guī)章制度，以期減少來自行政系統(tǒng)以外的各種束縛。二是發(fā)揮民主層權(quán)力和學(xué)術(shù)層權(quán)力的機(jī)制尚未健全。以教職工代表大會(huì)為代表的民主層權(quán)力和以教授等為核心的學(xué)術(shù)層權(quán)力易受校級(jí)行政權(quán)力侵占，甚至出現(xiàn)行政權(quán)力捆綁民主層權(quán)力和學(xué)術(shù)層權(quán)力，致使后兩種權(quán)力在實(shí)際中難起作用。另外，社會(huì)公眾對(duì)高校重大事項(xiàng)、重要制度的知情權(quán)得不到有效保障，沒有社會(huì)廣泛的參與下，高校治理會(huì)陷入“自說自話”的尷尬境地。對(duì)于這些嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，應(yīng)直擊要害，把問題作為突破口，一方面，堅(jiān)持民主集中制，涉及重大事項(xiàng)公開公正，完善與之緊密聯(lián)系的各項(xiàng)制度；另一方面，也要防治權(quán)力侵占、保障民眾的應(yīng)享權(quán)利，實(shí)現(xiàn)對(duì)黨對(duì)高校的全面領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制構(gòu)成的“補(bǔ)足”，保障黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制沿著正確軌道運(yùn)行。

四、新時(shí)代黨對(duì)高校的全面領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制的創(chuàng)新發(fā)展

高校擔(dān)負(fù)著推動(dòng)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的時(shí)代使命，扎根中國大地辦教育急需黨對(duì)高校的全面領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制的創(chuàng)新發(fā)展。其中，健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)體制、立德樹人落實(shí)機(jī)制和黨對(duì)高校全面領(lǐng)導(dǎo)的組織體系機(jī)制，成為新時(shí)代黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)在高校落實(shí)和創(chuàng)新發(fā)展最引人注目的主題。

(一)健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)體制

《中華人民共和國高等教育法》規(guī)定，高校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，黨委是“指揮官”，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作，把握學(xué)校發(fā)展方向，而校長是“執(zhí)行長”，負(fù)責(zé)學(xué)校行政工作，是黨集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工履職相結(jié)合。在堅(jiān)持高校黨委領(lǐng)導(dǎo)上，習(xí)近平總書記旗幟鮮明地指出：“高校黨委對(duì)學(xué)校工作實(shí)行全面領(lǐng)導(dǎo)，承擔(dān)管黨治黨、辦學(xué)治校主體責(zé)任，把方向、管大局、作決策、保落實(shí)?！盵14]中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下高校思想政治工作的意見》(中發(fā)〔2016〕31號(hào))提出，高校黨委對(duì)本校工作實(shí)行全面領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。堅(jiān)持高校黨委全面領(lǐng)導(dǎo)，必須完善高校黨委領(lǐng)導(dǎo)體制，這樣才能符合這一根本的制度設(shè)計(jì)，也是新時(shí)代黨對(duì)高校的全面領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制創(chuàng)新發(fā)展的必要環(huán)節(jié)。全方位、全過程、全覆蓋是高校黨委全面領(lǐng)導(dǎo)的重要特點(diǎn)，這種特點(diǎn)決定高校黨委領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制要始終處于高效運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)精準(zhǔn)落實(shí)在人才培養(yǎng)與辦學(xué)治校各方面。因此，健全完善高校黨委領(lǐng)導(dǎo)體制，就要扎實(shí)推進(jìn)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，改進(jìn)過去高校黨委領(lǐng)導(dǎo)體制在領(lǐng)導(dǎo)干部思想認(rèn)識(shí)、權(quán)利職責(zé)邊界與運(yùn)行機(jī)制上存在的不足。同時(shí)，還應(yīng)嚴(yán)格遵守民主集中制原則，完善民主決策機(jī)制，確保高校黨委決策在治校和人才培養(yǎng)過程中有力體現(xiàn)。高校黨委領(lǐng)導(dǎo)體制在實(shí)踐探索中的健全完善是一個(gè)不斷探索和創(chuàng)新的過程，需緊緊圍繞高校黨委的領(lǐng)導(dǎo)地位和領(lǐng)導(dǎo)使命的演進(jìn)展開，逐漸形成能保證高校黨委全面領(lǐng)導(dǎo)的一整套系統(tǒng)機(jī)制，并在實(shí)踐中繼續(xù)健全完善。

(二)健全立德樹人落實(shí)機(jī)制

教育的現(xiàn)代化影響到國家的現(xiàn)代化，人民滿意的教育是滿足人民對(duì)美好生活需要的重要衡量指標(biāo)。新時(shí)代高等教育的立德樹人的使命尤為顯現(xiàn)，是民族之脊梁、是未來急流之砥柱，統(tǒng)領(lǐng)全局，守護(hù)民生。黨的十八大報(bào)告首次明確提出“把立德樹人作為教育的根本任務(wù)”[11]。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“要全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，發(fā)展素質(zhì)教育，推進(jìn)教育公平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人”[15]。黨的二十大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)“立德樹人”，突出辦好人民滿意的教育。這已明確指出新時(shí)代黨對(duì)高校的全面領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制要緊緊圍繞立德樹人這一根本任務(wù)展開，特別要注重工作的落地落實(shí)。健全完善立德樹人機(jī)制有利于“扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評(píng)價(jià)導(dǎo)向，堅(jiān)決克服唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，從根本上解決教育評(píng)價(jià)指揮棒問題”[13]。在健全完善立德樹人落實(shí)機(jī)制中，核心點(diǎn)在于理想信念教育，主要陣地是高校思想政治理論課教學(xué)，也要在文化知識(shí)教育、社會(huì)實(shí)踐教育中要把立德樹人貫穿始終，將教育各領(lǐng)域的活動(dòng)圍繞立德樹人這一目標(biāo)開展，從學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)辦學(xué)治校、教師的教書育人、學(xué)生的蘊(yùn)蓄學(xué)識(shí)都應(yīng)時(shí)刻以立德樹人為核心要旨。

(三)健全黨對(duì)高校全面領(lǐng)導(dǎo)的組織體系機(jī)制

人在組織系統(tǒng)中占據(jù)重要地位。加強(qiáng)學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)教育管理，這是黨對(duì)高校全面領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制創(chuàng)新發(fā)展的主要方式，而高校領(lǐng)導(dǎo)班子正是集聚高校黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的核心組織，優(yōu)秀的高校領(lǐng)導(dǎo)班子才能帶好一支過硬的干部隊(duì)伍，建設(shè)好高校領(lǐng)導(dǎo)班子，是組織體系機(jī)制的重要一環(huán)。配齊配強(qiáng)高校領(lǐng)導(dǎo)班子，把在實(shí)踐中通過摸爬滾打鍛煉出的優(yōu)秀干部選上來，營造班子成員向懂教育的政治家和講政治的教育家看齊的氛圍，使得領(lǐng)導(dǎo)干部的工作能力精進(jìn)不休，真正實(shí)現(xiàn)材優(yōu)干濟(jì)。從長遠(yuǎn)來看，健全黨對(duì)高校全面領(lǐng)導(dǎo)的組織體系機(jī)制，需要以建立完善公開、公正、平等、競爭、擇優(yōu)的用人機(jī)制為導(dǎo)向，根據(jù)國情校情，落實(shí)選賢任能的制度和政策，形成“優(yōu)者上，劣者下”競爭機(jī)制，努力做到規(guī)范選拔程序、規(guī)范考核程序、規(guī)范上崗程序，把政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬的優(yōu)秀干部選拔配備到合適的崗位上。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代以來，中央陸續(xù)出臺(tái)一些重要的法規(guī)制度諸如《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》《中國共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》等為加強(qiáng)黨對(duì)高校的全面領(lǐng)導(dǎo)提供了法規(guī)制度保障。中共教育部黨組也出臺(tái)了《關(guān)于高校黨組織“對(duì)標(biāo)爭先”建設(shè)計(jì)劃的實(shí)施意見》《中共教育部黨組關(guān)于加強(qiáng)新形勢下高校教師黨支部建設(shè)的意見》《關(guān)于高校教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程的實(shí)施意見》《普通高等學(xué)校學(xué)生黨建工作標(biāo)準(zhǔn)》《高校思想政治工作質(zhì)量提升工程實(shí)施綱要》等一系列加強(qiáng)高校黨建與思想政治工作、有利于完善黨對(duì)高校全面領(lǐng)導(dǎo)的制度和工作方案。這些對(duì)于推進(jìn)黨對(duì)高校全面領(lǐng)導(dǎo)的組織體系機(jī)制建設(shè)發(fā)揮著重要定向規(guī)制作用。