張應(yīng)強

自1999年我國啟動高等教育大眾化以來，就有不少學(xué)者根據(jù)馬丁·特羅的高等教育發(fā)展“三階段論”（以下簡稱“特羅理論”），對我國高等教育大眾化進(jìn)程進(jìn)行預(yù)測研究。這些預(yù)測研究，對我國制定高等教育大眾化發(fā)展政策具有重要參考價值，但有些預(yù)測研究則出現(xiàn)了比較明顯的偏差。如我國僅用四年時間就將高等教育毛入學(xué)率從1998年的9.8%提高到2002年的15%，提前8年實現(xiàn)了高等教育大眾化的數(shù)量指標(biāo)。2019年，我國高等教育毛入學(xué)率（51.6%）達(dá)到高等教育普及化的數(shù)量指標(biāo)之后，又有不少學(xué)者開始對我國高等教育普及化進(jìn)程進(jìn)行預(yù)測研究。我認(rèn)為，要提高預(yù)測研究的科學(xué)性，一方面必須反思“特羅理論”對我國高等教育普及化的適用性，另一方面要準(zhǔn)確把握我國高等教育普及化的特殊性。高等教育普及化實際上涉及高等教育需求結(jié)構(gòu)與供給結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系，高等教育質(zhì)量民間立場（以下簡稱“民間質(zhì)量立場”）會對高等教育需求及其結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重要影響，進(jìn)而影響高等教育普及化進(jìn)程。因此，研究民間質(zhì)量立場對高等教育普及化進(jìn)程的影響，對于提高預(yù)測研究的科學(xué)性具有重要意義。

一、我國高等教育普及化的特殊性

“特羅理論”自20世紀(jì)90年代中期引入我國之后，學(xué)術(shù)界對“特羅理論”本身的關(guān)注，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于對美國高等教育大眾化和普及化事實的關(guān)注，從而忽視了美國高等教育大眾化和普及化得以產(chǎn)生的社會背景和教育民主化理念基礎(chǔ)。同時，學(xué)術(shù)界將馬丁·特羅基于美國高等教育大眾化和普及化現(xiàn)象和事實概括出的“特羅理論”，看作是一種具有普遍適用性的理論，由此套用“特羅理論”來研究我國高等教育大眾化和普及化，從而忽視了我國高等教育大眾化和普及化的特殊性。事實上，相較于美國，我國高等教育大眾化和普及化具有極為鮮明的特殊性，這主要表現(xiàn)在以下三個方面。

（一）我國高等教育普及化具有強烈的“外部目的性”

“特羅理論”將高等教育大眾化和普及化看作是發(fā)生在國家高等教育系統(tǒng)內(nèi)部的自然演變過程，認(rèn)為當(dāng)高等教育從精英化階段向大眾化階段再向普及化階段轉(zhuǎn)變時，高等教育將由“量的變化”引起“質(zhì)的變化”——高等教育觀念、功能、課程和教學(xué)形式、學(xué)生經(jīng)歷、高等教育多樣性、特點和界限、領(lǐng)導(dǎo)與決策、學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、入學(xué)和選拔、學(xué)術(shù)管理形式和高等教育內(nèi)部管理等都將發(fā)生顯著變化?！疤亓_理論”所揭示的，是三個階段高等教育毛入學(xué)率與上述高等教育系統(tǒng)內(nèi)部特征之間的某種規(guī)律性。它立足美國的國家體制和高等教育體制機制特點，沒有把高等教育大眾化和普及化看作是一個具有外部目的的過程。這無可厚非。但如果將“特羅理論”用來指導(dǎo)和解釋我國高等教育大眾化和普及化時，則可能“大謬不然”。因為我國高等教育大眾化和普及化有著強烈的外部目的性，或者說，我國高等教育系統(tǒng)內(nèi)部的變化受到外部目的的直接影響。以高等教育大眾化為例，我國在1999年啟動高等教育大眾化之前，雖然積聚了旺盛的高等教育機會需求，學(xué)術(shù)界也曾圍繞是否擴大高等教育規(guī)模展開過學(xué)術(shù)討論甚至爭論，但一直沒有作出擴大高等教育招生規(guī)模的決定。我國高等教育大眾化得以啟動的直接原因，在于1997年爆發(fā)的亞洲金融危機對我國經(jīng)濟發(fā)展造成的嚴(yán)重沖擊。為了應(yīng)對這一沖擊，中央政府才作出了擴大高等教育招生規(guī)模的重大決定，從而開啟了高等教育大眾化進(jìn)程。

新中國成立以來，我國確立了社會主義國家性質(zhì)，建立了中國特色社會主義高等教育制度和現(xiàn)代大學(xué)制度?！稇椃ā返谑艞l規(guī)定了我國高等教育的社會主義國家事業(yè)性質(zhì)，明確國家舉辦高等學(xué)校。《憲法》第八十九條第七款規(guī)定，國務(wù)院“領(lǐng)導(dǎo)和管理教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育和計劃生育工作”?！陡叩冉逃ā返谑龡l規(guī)定，國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理全國高等教育事業(yè)。我國建立了與西方國家完全不同的高等教育制度和管理體制機制，高等教育改革發(fā)展一直以政策驅(qū)動為基本特征。我國發(fā)展高等教育的目的，一方面在于為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，另一方面在于促進(jìn)社會公平正義，滿足人民群眾的高等教育需要，辦好人民滿意的教育，促進(jìn)人的全面發(fā)展。黨的十八大以來，我國進(jìn)入中國特色社會主義新時代。面對世界百年未有之大變局，習(xí)近平總書記以戰(zhàn)略思維統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局，從教育是“黨之大計、國之大計”的戰(zhàn)略高度看待教育的地位和作用，要求教育要“為黨育人，為國育才”，要堅持“四為服務(wù)”方向。因此，在中國特色社會主義新時代，我們絕不能只是局限于高等教育系統(tǒng)內(nèi)部來理解高等教育普及化及其目的，而是要立足中國式現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程，來認(rèn)識和理解高等教育普及化的意義和價值。目前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，“已經(jīng)到了扎實推動共同富裕的歷史階段”，因此，我們還必須從實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和扎實推動共同富裕的角度來認(rèn)識高等教育普及化的意義和價值。這就是說，與西方國家不同，我國高等教育普及化有著強烈的“外部目的性”。

（二）超大規(guī)模高等教育系統(tǒng)的普及化

我國高等教育普及化的另一個特殊性，在于我國是在一個超大規(guī)模的高等教育系統(tǒng)中推進(jìn)高等教育普及化。2021年我國各種形式的高等教育在學(xué)總規(guī)模達(dá)4 430萬人，高等教育毛入學(xué)率為57.8%[1]，適齡青年總數(shù)超過7 600萬人，成為世界上高等教育規(guī)模最大的國家。從高等教育普及化的有關(guān)結(jié)構(gòu)性指標(biāo)來看，雖然我國高等教育毛入學(xué)率不到美國（87.89%，2019年）的三分之二，但高等教育在學(xué)總規(guī)模是美國（2 021.5萬人，2019年）的2倍多，適齡人口數(shù)是美國（2 300萬人左右，2019年）的3.3倍。在超大規(guī)模高等教育系統(tǒng)中推進(jìn)高等教育普及化，世界上可以與我國相提并論的國家是印度。2014年，印度的高等教育在學(xué)總規(guī)模為3 030.58萬人，高等教育毛入學(xué)率為25.54%[2](P135-143)，其高等教育在學(xué)總規(guī)模只有我國的68%。

我國高等教育剛剛進(jìn)入普及化初始階段就成為世界上最大規(guī)模的高等教育系統(tǒng)，其普及化所面臨的問題，就不是像韓國這樣的高等教育毛入學(xué)率極高（95.35%，2013年）但在學(xué)總規(guī)模偏?。?34.23萬人，2013年）[2](P135-143)的國家所能相提并論的。超大規(guī)模高等教育系統(tǒng)由于適齡人口基數(shù)超大，其普及化進(jìn)程所面臨的制約和影響因素會更多。一是高等教育普及化除了與人口規(guī)模相關(guān)之外，還與高等教育發(fā)展理念、經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)教育尤其是高中教育發(fā)展水平等高度相關(guān)；二是對高等教育供給和需求的多樣化提出了更高要求。如果高等教育供給和需求多樣性不足，就很難實現(xiàn)高等教育供給與需求之間的平衡，就可能更容易出現(xiàn)供給的結(jié)構(gòu)性過度和結(jié)構(gòu)性不足。

（三）普及化階段供給側(cè)和需求側(cè)關(guān)系的特殊性

“特羅理論”是以美國高等教育發(fā)展的市場機制為“原型”，對高等教育需求側(cè)與供給側(cè)的關(guān)系所做出的一種概括。即高等教育大眾化和普及化是“需求主導(dǎo)型”的，政府沒有直接介入和干預(yù)高等教育大眾化和普及化過程，高等教育大眾化和普及化遵循市場規(guī)律而形成需求與供給之間的平衡關(guān)系——高等教育供給總量和供給結(jié)構(gòu)的變化，是遵循市場規(guī)律而對需求總量和需求結(jié)構(gòu)變化的一種響應(yīng)。因此，“特羅理論”認(rèn)為，（供給和需求）多樣化既是高等教育大眾化和普及化的基礎(chǔ)，也是其必然結(jié)果。

與美國不同，我國高等教育大眾化和普及化屬于“供給主導(dǎo)型”，是在高等教育類市場化治理模式[3]下進(jìn)行的。在高等教育大眾化階段，我國將作為“預(yù)警理論”的“特羅理論”理解為“目標(biāo)理論”，政府部門制定了實現(xiàn)高等教育大眾化指標(biāo)的時間表，著力實施和推進(jìn)“目標(biāo)導(dǎo)向型”高等教育大眾化，通過中央政府政策主導(dǎo)、進(jìn)行廣泛的社會動員、引導(dǎo)地方政府競爭和鼓勵高校擴大招生規(guī)模等方式，用擴大高等教育機會供給和強大的行政力量來推進(jìn)高等教育大眾化，提高高等教育毛入學(xué)率[4]。擴大高等教育機會供給，一方面滿足了積蓄已久的高等教育需求，另一方面又不斷刺激了新的高等教育需求，從而產(chǎn)生了持續(xù)旺盛的高等教育需求。這就是說，我國推進(jìn)高等教育大眾化，主要任務(wù)是擴大高等教育供給總量，而不必考慮高等教育需求問題。

從2005年開始，隨著“高等教育質(zhì)量工程”的實施，高等教育需求側(cè)開始出現(xiàn)重大變化——從機會需求向質(zhì)量需求轉(zhuǎn)變（即從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”轉(zhuǎn)變），我國高等教育大眾化開始面臨需求結(jié)構(gòu)與供給結(jié)構(gòu)的關(guān)系問題。高等教育需求側(cè)開始出現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)高等教育”需求旺盛，而一般性高等教育需求嚴(yán)重不足的現(xiàn)象。由此，“供給主導(dǎo)型”模式的缺陷開始顯現(xiàn)出來，高等教育需求側(cè)與供給側(cè)的關(guān)系開始出現(xiàn)失衡——供給側(cè)結(jié)構(gòu)性過度和結(jié)構(gòu)性不足同時并存。進(jìn)入普及化階段之后，這種失衡現(xiàn)象表現(xiàn)得更為明顯。以高等教育層次結(jié)構(gòu)為例。從供給側(cè)來看，由于我國高等教育規(guī)模一直采取存量決定增量的供給方式，導(dǎo)致供給側(cè)高等教育三個層次（高職高專教育—本科教育—研究生教育）的供給規(guī)模所占比例呈“倒梯形”——高職高專教育供給規(guī)模所占比例最大，本科教育次之，研究生教育最小。但從需求側(cè)（需求意愿）來看，高等教育需求側(cè)三個層次的需求規(guī)模所占比例呈“正梯形”——高職高專教育需求規(guī)模所占比例最小，本科教育次之，研究生教育最大。具體表現(xiàn)為“優(yōu)質(zhì)高等教育”需求旺盛，“升學(xué)”意愿強烈，“考研熱”持續(xù)升溫，高職高專教育出現(xiàn)“過度”現(xiàn)象，非傳統(tǒng)高等教育需求一直低迷。由此可見，普及化階段我國高等教育供給側(cè)和需求側(cè)關(guān)系，與其他國家完全不同。因此，實現(xiàn)我國高等教育普及化的可持續(xù)發(fā)展，不僅要通過不斷擴大供給總量和調(diào)整供給結(jié)構(gòu)來滿足高等教育需求，而且要通過多措并舉來引導(dǎo)高等教育需求從同質(zhì)性需求向多樣化需求轉(zhuǎn)變。這是世界上其他國家的高等教育普及化未曾遇到過的特殊情況。

二、民間質(zhì)量立場對高等教育需求和供給關(guān)系的可能影響

民間質(zhì)量立場是來自高等教育需求側(cè)的質(zhì)量認(rèn)知和質(zhì)量判斷，是高等教育需求者和消費者（學(xué)生及其家長、用人單位等）立足自身需要，對高等教育質(zhì)量、高校辦學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量所形成的質(zhì)量認(rèn)知，往往通過對涉及自己現(xiàn)實核心利益的質(zhì)量感知和判斷表現(xiàn)出來。民間質(zhì)量立場的形成，主要受高等教育質(zhì)量社會傳播、“校歷本位”的用人取向以及傳統(tǒng)文化的影響[5]。如前所述，西方國家的高等教育普及化是通過市場機制實現(xiàn)需求側(cè)與供給側(cè)的動態(tài)平衡的，而我國高等教育普及化主要通過類市場化治理模式來調(diào)節(jié)高等教育需求側(cè)與供給側(cè)的關(guān)系。在高等教育普及化階段，高等教育需求受到了民間質(zhì)量立場的深刻影響，導(dǎo)致高等教育供給側(cè)與需求側(cè)的關(guān)系更加復(fù)雜。

（一）民間質(zhì)量立場導(dǎo)致高等教育需求的高度同質(zhì)性

在我國高等教育大眾化階段，持續(xù)旺盛的高等教育機會需求是大眾化得以快速推進(jìn)的關(guān)鍵性驅(qū)動力量。但在普及化階段，隨著高等教育需求由機會需求轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量需求，即從追求“有學(xué)上”到追求“上好學(xué)”，高等教育普及化面臨著同質(zhì)化需求的挑戰(zhàn)。

我國民眾的高等教育意愿，既來自經(jīng)濟收益上的考慮，也來自文化收益上的考慮。延續(xù)了1300年的科舉考試制度，引導(dǎo)著讀書人對“一舉成名”的向往和追求。十年寒窗苦讀的目的，在于實現(xiàn)“朝為田舍郎，暮登君子堂”的巨大社會地位升遷?！耙慌e成名”在現(xiàn)代社會的表現(xiàn)，就是能考上名牌大學(xué)?？忌厦拼髮W(xué)不僅意味著好的就業(yè)和好的經(jīng)濟收益，而且是讀書人成功的標(biāo)志。在我國這種關(guān)系型社會中，人的成功往往要通過外部的肯定性評價才能體現(xiàn)，而不是相對于過去的自己來判斷是否成功。也就是說，判斷成功的標(biāo)準(zhǔn)，是一種一元化的社會性標(biāo)準(zhǔn)，而不是多元化的自我感受性標(biāo)準(zhǔn)。這種一元化的社會性成功標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致成功標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)重“內(nèi)卷”和“水漲船高”，由此產(chǎn)生了兩種極端行為：一部分人不斷追求成功，一部分人過早放棄對成功的追求。具體到高等教育需求層面來說，一部分從小就表現(xiàn)得比較“聰明”和“好學(xué)”的學(xué)生，表現(xiàn)出對考取名校的不懈追求，而一部分“不是讀書的料”的學(xué)生，則可能在義務(wù)教育階段后就放棄了高等教育意愿和追求。這種兩極化的高等教育意愿和追求，一方面使高等教育需求結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，另一方面使高等教育需求高度同質(zhì)化。

從用人單位的質(zhì)量立場來看，優(yōu)勢用人單位通過在畢業(yè)生就業(yè)市場上“掐尖”，引導(dǎo)高等教育同質(zhì)性需求不斷高漲。如在深圳某中學(xué)公布的2020年擬聘20名教師名單中，有19人是獲得北大和清華的碩士及以上學(xué)位的畢業(yè)生；一直以來，國家機關(guān)招收的公務(wù)員絕大部分都是名牌大學(xué)畢業(yè)生；世界500強企業(yè)大多傾向于錄用名校高學(xué)歷畢業(yè)生；即使是本身就培養(yǎng)博士的“雙一流”建設(shè)高校，也爭相錄用海外名校的博士畢業(yè)生……這種同質(zhì)性需求通過市場信號表現(xiàn)出來，不斷強化了優(yōu)勢用人單位的同質(zhì)性需求，從而引導(dǎo)民間的優(yōu)質(zhì)高等教育需求。與優(yōu)勢用人單位形成鮮明對照的是，劣勢用人單位則在畢業(yè)生就業(yè)市場上“照單全收”。不少高職院校為了完成招生指標(biāo)任務(wù)，大多實行文理兼收招生政策，使大量文科考生進(jìn)入電子技術(shù)、數(shù)控機床、模具制造等技術(shù)類專業(yè)學(xué)習(xí)，畢業(yè)后進(jìn)入人才市場，這就不斷強化了民間質(zhì)量立場對高職教育的低質(zhì)量認(rèn)知。

從學(xué)生及其家長的質(zhì)量立場來看，“優(yōu)質(zhì)高等教育”需求旺盛，競爭異常激烈。雖然全國高考總錄取率從1998年的33.75%提高到了2019年的88.7%，2021年有些省份高考總錄取率甚至超過了90%，但高考競爭的激烈程度非但沒有減弱，反而更為慘烈，原因在于競爭的焦點在“優(yōu)質(zhì)高等教育”上。有學(xué)者在對比過去10年我國本?？飘厴I(yè)生數(shù)與碩士生考試報名人數(shù)及招生數(shù)后指出，人們接受更高層次高等教育的需求呈增長趨勢，2019年的碩士生考試報名人數(shù)是2010年的兩倍有余[6](P63-79)?！?021年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》公布的有關(guān)數(shù)據(jù)，也表明了“優(yōu)質(zhì)高等教育”需求繼續(xù)呈增長趨勢。一是2021年研究生招生增長率明顯高于普通本科招生增長率。2021年全國研究生報考人數(shù)增加了85萬人，達(dá)到462萬人；招生117.65萬人，比2020年增加7萬人，增長6.32%，而普通本科招生只增長了1.21%。二是普通本科院校數(shù)在減少，而職業(yè)院校數(shù)在增加。2021年全國有普通本科學(xué)校1 238所（含獨立學(xué)院164所），比上年減少了11所；本科層次職業(yè)學(xué)校32所，比上年增加11所；高職（專科）學(xué)校1 486所，比上年增加18所[1]。這兩個方面的數(shù)據(jù)都表明“優(yōu)質(zhì)高等教育”機會增長比較慢，從而使得研究生教育和本科教育機會競爭更加激烈。與此同時，2021年不少省份的高職（?？疲╀浫》?jǐn)?shù)線仍然為150分（總分750分），近乎不需要考試成績。為了保證高職學(xué)校完成招生計劃，有的省份規(guī)定考生可以填報20個平行志愿學(xué)校，而且還設(shè)置了志愿征集環(huán)節(jié)，即便如此，仍然有不少高職學(xué)校完不成招生計劃指標(biāo)。這表明了高等教育需求結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重不平衡——研究生招生指標(biāo)和“一本”招生指標(biāo)有限，錄取率低，競爭異常激烈；而高職（?？疲┱猩媱澲笜?biāo)多但招不滿。

（二）民間質(zhì)量立場導(dǎo)致非傳統(tǒng)高等教育需求低迷

馬丁·特羅在描述普及化高等教育時指出：“普及化階段的高等教育對所有希望或有資格的人開放，學(xué)生根據(jù)個人意愿入學(xué)，延遲入學(xué)、時學(xué)時輟現(xiàn)象增多?！薄捌占盎叩冉逃桥c社會大部分人，幾乎包括在家里或在工作單位的全體成年人密切相連的‘繼續(xù)教育’。大多數(shù)學(xué)生的學(xué)習(xí)并不是為了追求學(xué)位和學(xué)分，而是為了保持或改善其在就業(yè)市場中的地位，或者自娛自樂。其結(jié)局有點類似于‘學(xué)習(xí)社會’（learning society）”[7]。但在我國高等教育大眾化和普及化過程中，非傳統(tǒng)高等教育需求一直處于低迷狀態(tài)，其根本原因在于民間質(zhì)量立場影響了對非傳統(tǒng)高等教育的質(zhì)量認(rèn)知。

第一，“正規(guī)教育”觀念根深蒂固，對自學(xué)考試教育、成人繼續(xù)教育、在線開放教育以及對在職學(xué)習(xí)的質(zhì)量認(rèn)可度不高。高等教育自學(xué)考試制度是我國高等教育制度的一大特色，曾是精英高等教育階段不少青年人獲得高等教育機會和文憑的主要途徑。但進(jìn)入大眾化階段后，隨著普通高等教育入學(xué)機會大大增大，自學(xué)考試的吸引力明顯下降，主要原因在于用人單位和學(xué)生本人都不大認(rèn)可自學(xué)考試的文憑和質(zhì)量。而對成人繼續(xù)教育，由于我國民眾往往將一生分為教育、工作、退休等三個涇渭分明的階段，且工作階段職業(yè)轉(zhuǎn)換少，絕大多數(shù)人一生可能主要從事一種職業(yè)，因此缺乏“回歸教育”“終身教育”觀念，對成人繼續(xù)教育的需求不大。在我國，在線開放教育是在20世紀(jì)80年代興起的函授教育基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，經(jīng)過廣播電視大學(xué)教育階段后，目前主要以網(wǎng)絡(luò)教育形式開展。2000年左右，我國高校興起了網(wǎng)絡(luò)學(xué)院建設(shè)熱潮，不少高校，特別是“985高?！贝蠖纪ㄟ^設(shè)置網(wǎng)絡(luò)學(xué)院來舉辦在職研究生教育，成為高校獲得經(jīng)濟收入的重要渠道，但其質(zhì)量一直受到社會詬病。近幾年來，由于疫情原因，在線教育普遍開展起來。在線教育在展現(xiàn)其優(yōu)勢的同時，其認(rèn)可度和質(zhì)量問題成為廣受關(guān)注的重要問題。而對于各種形式的在職教育，即使是對在職研究生教育，用人單位和學(xué)生本人也都不大認(rèn)可其教育質(zhì)量。

第二，我國民眾接受高等教育的目的，主要在于追求高等教育文憑的符號價值。這一方面導(dǎo)致培訓(xùn)教育等非學(xué)歷教育備受冷落，另一方面導(dǎo)致對名校的激烈競爭。之所以如此，用人單位的用人導(dǎo)向在其中起了關(guān)鍵性作用。不少用人單位主要根據(jù)高等教育文憑的符號價值來決定是否錄用員工，大多傾向于錄用名校和接受過正規(guī)高等教育的畢業(yè)生，他們所看重的是名校文憑的象征性價值。由于我國高等教育長期處于精英教育階段，能在激烈的高考競爭中考入名校學(xué)習(xí)的學(xué)生實屬鳳毛麟角，加上名校的質(zhì)量光環(huán)效應(yīng)，名校文憑的象征性價值被不斷放大。

第三，對公辦高等教育情有獨鐘，不大認(rèn)可民辦高等教育質(zhì)量。新中國成立后，我國曾一度取消了私立高校?，F(xiàn)今的民辦高校主要是在改革開放后重起爐灶，逐步恢復(fù)起來的，并且一直是在強大的公辦高?；\罩下尋找生存和發(fā)展空間[8]，加上民辦高校一般都要收取高于公辦高校一倍以上的高額學(xué)費，這就導(dǎo)致學(xué)生和用人單位都不大認(rèn)可民辦高校的質(zhì)量，絕大部分學(xué)生是在迫不得已的情況下才選擇民辦高校就讀。由于民辦高校畢業(yè)生的就業(yè)競爭力還有待提高，部分學(xué)生，特別是家庭經(jīng)濟比較困難的農(nóng)村學(xué)生，只能放棄上民辦高校的機會而進(jìn)入勞動力市場。

上述諸種表現(xiàn)的疊加，導(dǎo)致我國的非傳統(tǒng)高等教育需求一直處于低迷狀態(tài)。2016-2019年，我國成人本?？坪途W(wǎng)絡(luò)本?？飘厴I(yè)生數(shù)四年加起來也只有1 700多萬人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于4 800萬的適齡人口空缺[6](P63-79)。2021年，我國成人本專科和網(wǎng)絡(luò)本?？飘厴I(yè)生數(shù)分別為277.95萬人和259.06萬人，總計537.01萬人；全國高等教育自學(xué)考試學(xué)歷教育報考625.78萬人次，但取得畢業(yè)證書的只有48.94萬人[1]。

從有關(guān)國家高等教育普及化的特征來看，成人繼續(xù)教育等非傳統(tǒng)高等教育在高等教育普及化中發(fā)揮了重要作用。如，美國高校18～24歲在校生的比重與24歲及其以上在校生的比重相差不大，而我國高等教育在校生仍以18～22歲的適齡人口為主，還沒有出現(xiàn)在校學(xué)生年齡多樣化的人口學(xué)特征。由此看來，非適齡人口將成為我國普及化高等教育規(guī)模擴大的潛在增長點[9]。但受民間質(zhì)量立場影響，這種理論上的潛在增長點要轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實，可能還面臨不少困難。2021年，在我國3 012所高校中，成人高校數(shù)只有256所，只占8.5%，并且其絕對數(shù)還比2020年減少了9所；成人高校畢業(yè)生比上年減少13.19萬人，下降了4.84%[1]，這反映了非傳統(tǒng)高等教育發(fā)展的下降趨勢。2021年，成人本?？圃谛Ｉ鷶?shù)為832.65萬人，雖然比上年增長了3.24%，但仍然低于高等教育毛入學(xué)率的增長，這說明成人高等教育并沒有為毛入學(xué)率增長做出貢獻(xiàn)。

（三）民間質(zhì)量立場導(dǎo)致高等教育供給的結(jié)構(gòu)性過度

民間質(zhì)量立場會影響民眾的高等教育意愿，而民眾的高等教育意愿則主要受高等教育收益預(yù)期的影響。如果對高等教育預(yù)期經(jīng)濟收益和文化收益無望，則會產(chǎn)生高等教育放棄行為。2010-2014年，高校畢業(yè)生總量在短時間內(nèi)成倍增加，大學(xué)生就業(yè)壓力劇增，越來越多的大學(xué)生面臨失業(yè)危機。就業(yè)難與大學(xué)生的高等教育收益預(yù)期形成鮮明對照，就業(yè)后的低待遇與大學(xué)生的前期投入嚴(yán)重不匹配。有媒體就曾有過某高職畢業(yè)生與自己初中同學(xué)在同一家工廠打工，拿相同待遇的報道。就業(yè)難和就業(yè)后待遇比較低反饋到民間，導(dǎo)致高等教育文憑貶值，形成“讀書無用論”。由于無法實現(xiàn)高等教育的預(yù)期收益，學(xué)生的升學(xué)熱情有所降溫[10]。另一方面，人們發(fā)現(xiàn)1998年以前大學(xué)生在就業(yè)市場上能享有比較優(yōu)厚的待遇，而現(xiàn)在則只有少數(shù)名校畢業(yè)生才可能擁有。在高等教育規(guī)模擴張前，重點大學(xué)和非重點大學(xué)畢業(yè)生的收入回報無顯著差別，都顯著高于高中畢業(yè)生；進(jìn)入大眾化階段之后，勞動力市場對高等教育內(nèi)部做出了區(qū)分，重點大學(xué)與非重點大學(xué)的回報差異大于大學(xué)與高中階段之間的差異[11](P81-92)。就業(yè)市場信號反映出的基本事實——重點大學(xué)畢業(yè)生好就業(yè)，且就業(yè)待遇比一般大學(xué)好很多——影響了民間質(zhì)量立場，由此產(chǎn)生了兩種極端行為：一部分學(xué)生努力考名校，家長傾盡全力陪讀，并形成提前準(zhǔn)備意識，將異常激烈的考試競爭延伸到基礎(chǔ)教育階段；另一部分學(xué)生因各種復(fù)雜原因而“知難而退”，產(chǎn)生主動放棄行為——初中畢業(yè)后就業(yè)和高中畢業(yè)后不參加高考。據(jù)有關(guān)學(xué)者研究，2010—2020年全國高考報名率前五年總體在48%上下，2015年后升至60%以上[11](P81-92)。盡管如此，仍然有近40%的18歲青年沒有報名參加高考。2021年全國高等教育毛入學(xué)率為57.8%，在學(xué)總規(guī)模4 430萬人[1]，有超過3 200萬的適齡青年沒有接受高等教育，進(jìn)入勞動力市場就業(yè)。

（四）民間質(zhì)量立場影響高校的規(guī)模擴張意愿

高等教育大眾化階段，在行政力量和經(jīng)濟利益驅(qū)動下，高校的擴招意愿極為強烈，從而使得高等教育大眾化得以快速推進(jìn)。但進(jìn)入普及化階段之后，高校的擴招能力和擴招意愿都出現(xiàn)了新變化。一是高校規(guī)模已趨于飽和。2021年，普通本科學(xué)校校均規(guī)模為16 366人，本科層次職業(yè)學(xué)校校均規(guī)模為18 403人，高職（專科）學(xué)校校均規(guī)模為9 470人；普通本科學(xué)校生師比達(dá)到17.9∶1，本科層次職業(yè)學(xué)校生師比為19.38∶1，高職（專科）學(xué)校生師比為19.85∶1[9]。無論是從校均規(guī)模還是從生師比來看，我國高校已經(jīng)不具備進(jìn)一步擴招的能力。二是高校由過去追求規(guī)模效益轉(zhuǎn)向追求質(zhì)量效益，大多走上了以提高質(zhì)量為主的內(nèi)涵式發(fā)展道路，不再追求規(guī)模擴張。三是自1999年高校大規(guī)模擴招以來，有關(guān)管理部門一直將畢業(yè)生就業(yè)率作為高校招生規(guī)模的調(diào)節(jié)性指標(biāo)，畢業(yè)生就業(yè)率也成為教育管理部門、用人單位和學(xué)生衡量高校辦學(xué)質(zhì)量的重要指標(biāo)。高?；趯Ξ厴I(yè)生就業(yè)問題的考慮，在是否擴大招生規(guī)模上采取了更加謹(jǐn)慎的態(tài)度。四是大學(xué)評價出現(xiàn)了導(dǎo)向性變化。目前的各類大學(xué)評價均不再以規(guī)模論英雄，而是以學(xué)科發(fā)展質(zhì)量和水平作為評價標(biāo)準(zhǔn)。高校為了在大學(xué)評價中有好的表現(xiàn)，已不愿意繼續(xù)擴大招生規(guī)模。

上述四個方面的變化，都會集中反映到民間質(zhì)量立場上來，即以高校的規(guī)模、師資、就業(yè)率、排行榜表現(xiàn)等作為判斷高校辦學(xué)質(zhì)量和水平的直接依據(jù)——規(guī)模大、生師比高、就業(yè)率低、排行榜表現(xiàn)差等，就意味著質(zhì)量低。高校出于對來自用人單位、學(xué)生等需求側(cè)質(zhì)量評價的忌憚，普遍失去了規(guī)模擴張意愿。

三、以深化職業(yè)教育改革為抓手，促進(jìn)民間質(zhì)量立場逐步轉(zhuǎn)變

目前，我國高等教育普及化主要受制于兩方面因素，一是民間質(zhì)量立場導(dǎo)致高等教育需求結(jié)構(gòu)失衡——優(yōu)質(zhì)高等教育需求旺盛，非傳統(tǒng)高等教育需求不足；二是需求結(jié)構(gòu)失衡導(dǎo)致高等教育供給的結(jié)構(gòu)性過度和結(jié)構(gòu)性不足同時并存。要解決這兩方面的問題，必須以深化職業(yè)教育改革為抓手，一方面引導(dǎo)和促進(jìn)民間質(zhì)量立場漸進(jìn)轉(zhuǎn)變，另一方面充分激活和釋放職業(yè)教育潛力，形成高等教育普及化新動能。

（一）高等教育普及化要求發(fā)揮職業(yè)教育的特殊作用

我國已經(jīng)建立起超大規(guī)模的職業(yè)教育體系。從體量來看，中職教育、高職教育年招生規(guī)模、在學(xué)規(guī)模等均占教育的半壁江山；從功能來看，職業(yè)教育是我國教育體系中的“毛細(xì)血管”，類似于經(jīng)濟發(fā)展中的小微企業(yè)。持續(xù)推進(jìn)高等教育普及化，必須高度重視和充分發(fā)揮職業(yè)教育的特殊作用。

第一，高等教育普及化要求高職教育繼續(xù)發(fā)揮主力軍作用。我國高等教育大眾化的快速發(fā)展，主要得益于兩個主體發(fā)揮了主力軍作用：一是1999年以后新建的600多所地方本科高校；二是在1999年開始的“新高職”建設(shè)（以多種形式、多種途徑和多種機制發(fā)展高等職業(yè)教育）中產(chǎn)生的高職院校。進(jìn)入高等教育普及化階段后，600多所新建地方本科高校經(jīng)過20多年的發(fā)展，已經(jīng)進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展階段，其規(guī)模擴張能力趨于飽和，規(guī)模擴張意愿已然不強。從目前的高校設(shè)置政策來看，除了一批獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為應(yīng)用技術(shù)型高校、少數(shù)民辦高校和公辦?？聘呗殞W(xué)校升格為本科高職學(xué)校之外，已不大可能大量增設(shè)地方普通本科高校。因此，高等教育普及化任務(wù)，將主要由高職教育和高職院校來承擔(dān)。從理論上來講，通過增設(shè)一批高職院校來進(jìn)一步擴大高職教育規(guī)模，是高等教育普及化的必由之路。但現(xiàn)實中面臨的矛盾是，隨著高等教育機會需求向質(zhì)量需求轉(zhuǎn)變，特別是受民間質(zhì)量立場影響，高職教育出現(xiàn)了供大于求現(xiàn)象。能否解決這一矛盾，關(guān)系到我國高等教育普及化的可持續(xù)性問題。要解決這一矛盾，必須確立兩條基本思路：一是要在正確認(rèn)識高職教育價值的基礎(chǔ)上，通過深化高職教育改革，實現(xiàn)職業(yè)教育體系的優(yōu)化和重構(gòu)；二是要在滿足高等教育普及化需求的同時，正確引導(dǎo)民眾的高職教育需求，引導(dǎo)民間質(zhì)量立場逐步轉(zhuǎn)變。

第二，高等教育普及化所需生源取決于中職教育的深化改革。高等教育普及化必須以充足生源作為基礎(chǔ)。目前，我國有超過7 600萬高等教育適齡青年，但因為自1985年以來就實行普通高中與職業(yè)高中（中職學(xué)校）規(guī)模大體相當(dāng)?shù)母咧薪逃至髡?，?dǎo)致近一半的適齡青年只能作為高等教育普及化的“分母”，甚至使得有些省份的高考報名人數(shù)少于高校招生計劃數(shù)。在高等教育大眾化階段，這種分流政策對高考生源的限制作用還不明顯，但進(jìn)入高等教育普及化階段后，其已經(jīng)成為限制普及化生源的根本原因?，F(xiàn)在需要從挖掘和釋放高等教育普及化生源的角度，來全面審視高中教育分流政策，統(tǒng)籌考慮高中教育改革問題，向高中教育改革要生源。一是要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)高中教育與高等教育兩個系統(tǒng)，形成高中教育與高等教育一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)義務(wù)教育階段后普通教育體系與職業(yè)教育體系的相互溝通和相互交叉；二是要大力推進(jìn)普及高中教育，特別是要在中西部地區(qū)大力推進(jìn)高中教育普及，避免中西部地區(qū)初中畢業(yè)生過早外出打工，導(dǎo)致高等教育普及化生源流失；三是要進(jìn)一步明確中職學(xué)校（職業(yè)高中）的人才培養(yǎng)規(guī)格，解決好兼具就業(yè)取向和升學(xué)取向的人才培養(yǎng)體系和課程體系的協(xié)調(diào)問題；四是從長遠(yuǎn)來看，必須大力發(fā)展“五年一貫制”高職教育，實現(xiàn)中職教育與高職教育一體化，盡可能保證高等教育適齡青年不提前流失，使之成為高等教育普及化的生源。

第三，提高農(nóng)村人口職業(yè)教育參與率。我國實現(xiàn)高等教育普及化的難點和重點在于提高農(nóng)村人口的職業(yè)教育參與率。從我國具體國情來看，沒有農(nóng)村人口參與的高等教育普及化，不可能是真正的普及化。如果農(nóng)村人口不能在高等教育普及化中受益，高等教育普及化也就喪失了其價值意義?！?020年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2020年末全國就業(yè)人員75 064萬人，其中農(nóng)民工總量28 560萬人，這其中有相當(dāng)比例的農(nóng)民工是高等教育適齡人口。我國農(nóng)村人口，特別是中西部農(nóng)村人口的學(xué)習(xí)愿望不強烈，第二代農(nóng)民工的教育觀念和生產(chǎn)勞動觀念仍然停留在農(nóng)業(yè)社會時期。因此，引導(dǎo)和激發(fā)農(nóng)村人口的高等教育需求，使農(nóng)村人口成為高等教育普及化的生源，既是保證高等教育普及化可持續(xù)性的基本途徑，也是高等教育普及化惠及農(nóng)村人口，發(fā)揮促進(jìn)教育公平和社會公平作用的重要體現(xiàn)。這一方面需要采取有效措施促使農(nóng)村人口增強學(xué)習(xí)觀念，轉(zhuǎn)變勞動觀念；另一方面需要探索職業(yè)教育通向農(nóng)村、辦在農(nóng)村的有效途徑，為農(nóng)村人口提供便捷的、形式多樣的、針對性強的、能提高其職業(yè)技能和增收能力的職業(yè)教育。

（二）實現(xiàn)高職教育價值觀轉(zhuǎn)變：從象征性價值到技能性價值

目前，高考競爭的激烈程度并沒有隨著高考升學(xué)率的上升而有所減緩，而是愈演愈烈。這種愈演愈烈的高考升學(xué)競爭，主要是圍繞名校等優(yōu)質(zhì)高等教育資源象征性價值的競爭。名校等優(yōu)質(zhì)高等教育資源的象征性價值，主要源于兩個方面：一是名校的高選拔性反映了名校文憑的高象征性價值。名校通過“掐尖”招生，的確選出了才智和天賦很高的學(xué)生。二是用人單位基于名校文憑的高象征性價值而爭相錄用名校畢業(yè)生，同時，他們也希望通過錄用名校畢業(yè)生來提高自身的象征性價值。兩個方面相互激勵，塑造了名校文憑象征性價值在民間質(zhì)量立場中的“金本位”地位。

長期以來，我國高職教育也遵循著這種追求文憑象征性價值的發(fā)展思路。示范性和骨干性高職院校建設(shè)計劃，以及目前正在實施的“雙高計劃”，實質(zhì)上就是為了通過在高職教育系統(tǒng)內(nèi)打造一批重點高職學(xué)校和高水平專業(yè)群學(xué)校，從而在社會上塑造和提升高職教育的文憑價值。目前發(fā)展本科層次高職教育，強調(diào)高職教育是一種“類型教育”，所遵循的也主要是這種思路。但高等教育普及化進(jìn)程中出現(xiàn)的高職教育文憑歧視和高職教育需求不足，已經(jīng)說明這種思路是行不通的。

2021年召開的全國職業(yè)教育大會，提出了建設(shè)技能型社會的理念和戰(zhàn)略，明確要高舉“技能型社會”這面旗幟，加快構(gòu)建面向全體人民、貫穿全生命周期、服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈的職業(yè)教育體系，加快建設(shè)國家重視技能、社會崇尚技能、人人學(xué)習(xí)技能、人人擁有技能的技能型社會。新《職業(yè)教育法》首次對“建設(shè)技能型社會”進(jìn)行了法律確認(rèn)，并將職業(yè)教育定位為國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，是培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要途徑。因此，必須在建設(shè)技能型社會和促進(jìn)共同富裕背景下來重新思考和認(rèn)識高職教育的價值，實現(xiàn)高職教育價值觀從追求象征性價值向?qū)崿F(xiàn)技能性價值的根本性轉(zhuǎn)變。這就是說，高職教育必須牢固確立和始終堅守培養(yǎng)技術(shù)技能型人才的取向，而不是本科文憑取向。如果本科高職依然只是看重本科文憑的象征性價值，忽視本科高職的技術(shù)技能取向，那么，本科高職教育終難逃脫被歧視的命運。本科高職教育既要以本科層次來提高職業(yè)教育的社會吸引力，更要以增強學(xué)生的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)富能力來獲得社會的認(rèn)可和尊重。

新《職業(yè)教育法》第三條明確了職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型，這對職業(yè)教育的改革發(fā)展具有重要意義，有利于消除民間質(zhì)量立場對職業(yè)教育的歧視與偏見。但問題的關(guān)鍵是，高職學(xué)校必須確立技術(shù)技能型辦學(xué)導(dǎo)向和取向，不斷提高技術(shù)技能型人才培養(yǎng)質(zhì)量，使學(xué)生獲得就業(yè)能力、職業(yè)轉(zhuǎn)換能力和提高收入的能力。如果高職學(xué)校沒有培養(yǎng)出技術(shù)技能型人才，學(xué)生沒有獲得實實在在的就業(yè)能力和增收能力，民間質(zhì)量立場就可能對高職教育由過去的“層次歧視”轉(zhuǎn)變?yōu)椤邦愋推缫暋?。因此，在“類型教育”問題上，高職學(xué)校必須處理好“對外”和“對內(nèi)”的關(guān)系。從“對外”角度來說，對外強調(diào)職業(yè)教育是一種“類型教育”，的確有利于消除民間質(zhì)量立場對職業(yè)教育的歧視與偏見，也可以改變社會上總是用普通高校人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來評價高職學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量的傳統(tǒng)觀念；從“對內(nèi)”角度來說，就是職業(yè)教育內(nèi)部，特別是高職學(xué)校必須真正按照“類型教育”來辦職業(yè)教育，來培養(yǎng)技術(shù)技能型人才。因此，高職學(xué)校的人才培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)方案、教學(xué)計劃、教師隊伍、教學(xué)條件和設(shè)施等，都要真正圍繞培養(yǎng)技術(shù)技能型人才來設(shè)計和建設(shè)。高職學(xué)校不能只是一味對外強調(diào)職業(yè)教育是“類型教育”，將“類型教育”作為人才培養(yǎng)質(zhì)量低下的擋箭牌，而對內(nèi)卻不搞“類型教育”，忽視技術(shù)技能型人才培養(yǎng)，向普通高校看齊，追求提升辦學(xué)層次。要真正消除民間質(zhì)量立場對職業(yè)教育的歧視與偏見，必須實現(xiàn)高職教育價值觀從象征性價值到技能性價值的根本性轉(zhuǎn)變。

（三）創(chuàng)新職業(yè)教育理念和制度，培育高等教育普及化新動能

新《職業(yè)教育法》明確了職業(yè)教育與普通教育是同等重要的教育類型這一定位，為職業(yè)教育深化改革奠定了法律基礎(chǔ)。但要全社會真正認(rèn)可職業(yè)教育的“同等重要”地位，還必須創(chuàng)新職業(yè)教育理念和制度，從而建立起適應(yīng)高等教育普及化發(fā)展需要的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，培育高等教育普及化新動能。

第一，要從保障公民生存權(quán)和發(fā)展權(quán)出發(fā)，創(chuàng)新職業(yè)教育發(fā)展理念。在體力型社會，社會弱勢群體只要有體力和愿意付出體力，就可以生存下去。但是在技能型社會，如果缺乏技能，他們所面臨的就是關(guān)乎失去生存能力的大問題。因此，當(dāng)前必須基于教育正義理念，從保障公民生存權(quán)和發(fā)展權(quán)出發(fā)，創(chuàng)新職業(yè)教育發(fā)展理念。一是要確立全民職業(yè)教育理念。即職業(yè)教育體系設(shè)計必須以滿足和保護(hù)所有人的職業(yè)教育權(quán)利為原則，尤其要面向新生代農(nóng)村勞動力、城市新市民、城鎮(zhèn)弱勢群體和中西部地區(qū)人群等發(fā)展職業(yè)教育。二是要確立職業(yè)教育普惠化理念。職業(yè)教育不應(yīng)該只是符合升學(xué)資格者的教育，每個走向職業(yè)生活的公民都應(yīng)享有接受職業(yè)教育的機會。目前職業(yè)教育尤其要惠及因各種原因失去職業(yè)教育機會的人群。三是要堅持職業(yè)教育多元化理念。即必須實現(xiàn)舉辦主體多元化、辦學(xué)形式多樣化、辦學(xué)層次多元化、質(zhì)量評價多元化、學(xué)習(xí)結(jié)果衡量形式多元化等，以使所有人都能享受到某種形式的職業(yè)教育。四是要確立職業(yè)教育技能化理念。要將職業(yè)教育作為建設(shè)技能型社會的根本途徑，各級各類職業(yè)教育都應(yīng)確立和堅持技能取向，要淡化職業(yè)教育的文憑和學(xué)歷教育傾向。五是要確立職業(yè)教育終身化理念。要用技能型社會充實學(xué)習(xí)型社會的內(nèi)涵，將職業(yè)教育作為服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的有力抓手，為不同群體先學(xué)習(xí)再就業(yè)、先就業(yè)再學(xué)習(xí)、邊就業(yè)邊學(xué)習(xí)等提供支持服務(wù)。六是要確立免費職業(yè)教育理念。要保障公民的職業(yè)教育權(quán)利，必須逐步實現(xiàn)職業(yè)教育全免費。特別是面向農(nóng)村人口等社會弱勢群體的職業(yè)教育，要實現(xiàn)全免費。具體來說，就是要在逐步普及高中教育的基礎(chǔ)上，持續(xù)實現(xiàn)中職教育全免費，并為家庭經(jīng)濟困難的中職生提供必要的生活補助；要逐步實行高職?？齐A段職業(yè)教育免費；要在高職本科階段實行低學(xué)費政策。

第二，要從淡化職業(yè)教育文憑取向出發(fā)，改革職業(yè)教育舉辦體制。在20世紀(jì)90年代末期我國高等教育體制改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整之后，行業(yè)部門和大型企業(yè)不再作為職業(yè)教育辦學(xué)主體，不再承擔(dān)職業(yè)教育責(zé)任，教育系統(tǒng)由此成為職業(yè)教育的唯一辦學(xué)主體。教育系統(tǒng)作為唯一辦學(xué)主體，既有其優(yōu)勢，也存在注重職業(yè)教育文憑取向、忽視技術(shù)技能型人才培養(yǎng)等固有弊端。新《職業(yè)教育法》明確了多元辦學(xué)主體舉辦職業(yè)教育的辦學(xué)體制，要求多措并舉推進(jìn)企業(yè)辦學(xué)，落實企業(yè)的職業(yè)教育辦學(xué)主體地位。因此，必須根據(jù)新《職業(yè)教育法》的要求，改革教育系統(tǒng)作為唯一主體舉辦職業(yè)教育的辦學(xué)體制，切實將行業(yè)企業(yè)作為辦學(xué)主體。將行業(yè)企業(yè)作為辦學(xué)主體，有利于克服產(chǎn)教協(xié)同和校企合作中長期存在的“剃頭挑子一頭熱”問題，有利于培養(yǎng)適合行業(yè)企業(yè)需要的技術(shù)技能型人才。

第三，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)高中教育與職業(yè)高等教育的關(guān)系，優(yōu)化職業(yè)教育制度和政策體系。一是要以務(wù)實態(tài)度看待高中教育分流政策，增強高中教育分流政策的彈性。從當(dāng)前來看，要在擴大中職教育升學(xué)比例的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)好中職教育升學(xué)導(dǎo)向與就業(yè)導(dǎo)向的關(guān)系，完善中職學(xué)校與高職學(xué)院和應(yīng)用技術(shù)學(xué)院對口合作的體制機制，緩解愈演愈烈的中考競爭和教育焦慮。從長遠(yuǎn)來看，必須淡化中職學(xué)校和中職教育，大力發(fā)展五年一貫制高職教育，促進(jìn)中職教育與高職教育無縫銜接，切實保證初中畢業(yè)生和中職畢業(yè)生不流失，全部接受職業(yè)高等教育。二是要建立與超大規(guī)模高等教育普及化相適應(yīng)的職業(yè)教育招生制度，推動職業(yè)教育招生從選拔性招生向銜接性招生轉(zhuǎn)變，以完善職業(yè)教育多元入學(xué)制度。參加高考的普通高中畢業(yè)生，既可以錄取到普通高校，也可以錄取到職業(yè)高校，允許高職本科畢業(yè)生報考研究生；參加中考后擬進(jìn)入“五年一貫制”高職教育體系的初中畢業(yè)生，可以不必經(jīng)過現(xiàn)行高考，從中職教育階段直接進(jìn)入高職教育階段；對于高中畢業(yè)后因各種原因未能入學(xué)的學(xué)生，只要個人有入學(xué)意愿，可以實行注冊入學(xué)制度。