郭 琦，劉婧嬌

（吉林大學(xué) 哲學(xué)社會學(xué)院，吉林 長春 130012）

邁入“十四五”發(fā)展階段，如何“積極應(yīng)對老齡化”已上升至國家戰(zhàn)略高度，成為中國養(yǎng)老事業(yè)建設(shè)的核心指引。黨的二十大進(jìn)一步對養(yǎng)老事業(yè)建設(shè)作出了明確部署，倡導(dǎo)推動實現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)［1］。而“時間銀行”互助養(yǎng)老模式的引入則為社會成員自主參與養(yǎng)老事業(yè)建設(shè)和踐行積極應(yīng)對老齡化策略提供了實現(xiàn)路徑，一定程度上有益于緩解日益突出的養(yǎng)老照護(hù)服務(wù)供需矛盾。作為養(yǎng)老服務(wù)供給的新思路，“時間銀行”互助養(yǎng)老模式受到了國內(nèi)學(xué)者的廣泛關(guān)注。在借鑒國外既有理論文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，國內(nèi)學(xué)者結(jié)合不同學(xué)科背景、理論視角以及本土實踐，積累了一定的學(xué)術(shù)成果，整體上以“時間銀行”的引入與實踐歷程為主軸，形成了“模式可行性探析——經(jīng)驗借鑒——實踐推廣——路徑優(yōu)化”的研究路徑。但已有成果對于“時間銀行”互助養(yǎng)老模式的特質(zhì)內(nèi)涵、本土化實踐模式、本土化特點(diǎn)等方面的概括并不充分，尚缺乏系統(tǒng)化的闡述。鑒于此，本研究梳理“時間銀行”互助養(yǎng)老模式的特質(zhì)內(nèi)涵、運(yùn)行機(jī)理、實踐類型和本土化發(fā)展特色，并從制度主體、制度中介、制度環(huán)境三個方面審視、剖析和提煉中國“時間銀行”互助養(yǎng)老的發(fā)展困境與未來推進(jìn)重點(diǎn)，有利于對其本土實踐狀況形成宏觀層面的認(rèn)識和把握。

一、“時間銀行”的特質(zhì)內(nèi)涵與運(yùn)行邏輯

“時間銀行”是一種互助互惠的服務(wù)模式，其雛形最早可以追溯到1973 年初日本旭子水島女士所倡導(dǎo)的自愿義工網(wǎng)絡(luò)（The Volunteer Labour Network）——以“ 時間”為媒介的群體內(nèi)部勞動服務(wù)交換組織，該組織把以愛心為主導(dǎo)的單項給予轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣蓡T間的互惠互助，服務(wù)供方每次提供的志愿服務(wù)都會以積分的形式進(jìn)行記錄，并且所儲存的積分可以在其自身年老或有其他需求時從他人那里獲得相關(guān)服務(wù)（通常涉及照顧生病的親戚或孩子等家庭護(hù)理服務(wù)）來作為先前勞動時間付出的回報［2］7。20 世紀(jì) 80 年代，為避免經(jīng)濟(jì)滯脹時期人們勞動技能與時間的閑置浪費(fèi)，彌補(bǔ)公眾先前依賴的傳統(tǒng)貨幣以致購買力不足的缺陷，美國學(xué)者埃德加·卡恩正式提出了“時間銀行”（Time Bank）和“時間貨幣”（Time Dollar）的概念，并將其作為一種互惠服務(wù)模式開始推廣。該服務(wù)模式以“時間”為錨定物，巧妙地構(gòu)成一種“互助互惠”的交換關(guān)系，即志愿者通過自身的勞動服務(wù)獲得時間貨幣，每提供一小時志愿服務(wù)就可以獲得一小時的服務(wù)回報，繼而將“時間貨幣”儲存起來待自己未來需要時進(jìn)行服務(wù)兌換。志愿者們也可以把自己的積分捐給親朋好友或者普通基金①，幫助那些無法獲得積分的個人或團(tuán)體［3］28。近年來，“時間銀行”已風(fēng)靡全球30多個國家［4］41-42，并在全球老齡化態(tài)勢的影響下，開始融入養(yǎng)老事業(yè)建設(shè)，作為積極老齡化的新型嘗試在國內(nèi)外得到了廣泛推崇?？梢钥闯?，“時間銀行”在不同時期發(fā)揮多元化的作用，充分體現(xiàn)出其應(yīng)用彈性，對積極響應(yīng)社會問題大有助益。從上述發(fā)展歷程來看，“時間銀行”蘊(yùn)含著豐富且深刻的特質(zhì)內(nèi)涵和系統(tǒng)化的交換機(jī)理。

（一）交換互惠：“時間銀行”的特質(zhì)內(nèi)涵

從本質(zhì)上看，“時間銀行”是一種“投資—回報”機(jī)制，它以“互利互惠”為理念，將“時間”作為服務(wù)的酬勞并將其貨幣化，倡導(dǎo)參與主體協(xié)作互助，從而實現(xiàn)互利互惠的目標(biāo)。具體來說，“時間銀行”具有以下幾點(diǎn)特質(zhì)：第一，作為互助互惠服務(wù)，“時間銀行”具有交換特質(zhì)，它強(qiáng)調(diào)勞動交換的回報性。當(dāng)主體A 向主體B 提供服務(wù)時，會積累一定的時間貨幣，待日后從主體C 處將其兌換成自己所需的服務(wù)，獲得當(dāng)年自己提供服務(wù)的“回報”，即“以現(xiàn)期利他行為來實現(xiàn)未來利己目標(biāo)”。第二，作為第三方存管平臺，“時間銀行”需要維持服務(wù)供方與需方的平衡。當(dāng)服務(wù)供給小于服務(wù)需求時，即提供服務(wù)的人少于兌換服務(wù)的人時，“時間貨幣”的“存”少于“支”，形成收不抵支、供不應(yīng)求的局面，一定程度上會挫傷參與者的主動性，存取系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)將難以為繼。當(dāng)服務(wù)供給遠(yuǎn)大于服務(wù)需求時，雖然可以完全滿足需求方的訴求，但也會帶來資源的閑置，因而維系供需雙方的適度平衡極為重要。第三，作為貨幣存取系統(tǒng)，“時間銀行”儲存的是以服務(wù)時間為表征的時間貨幣，這與商業(yè)銀行儲存貨幣資產(chǎn)不同?！皶r間貨幣”的獲得與存入需要服務(wù)供方提供真實的勞動服務(wù)，這些勞動服務(wù)經(jīng)過“時間銀行”管理體系的量化換算和運(yùn)行管理，成為其未來需要時進(jìn)行服務(wù)或商品支取兌換的憑證。第四，作為交換媒介，“時間貨幣”（服務(wù)時間）自身蘊(yùn)含一定的貨幣屬性，具有貯藏手段、流通手段、支付手段等貨幣職能。在“時間貨幣”進(jìn)行存儲、管理運(yùn)營和提取時，這些貨幣職能將會充分體現(xiàn)出來。其中，流通職能一般取決于“時間銀行”的統(tǒng)籌層次。第五，作為勞動所得，“時間貨幣”具有財產(chǎn)的繼承性。作為付出勞動的財富積累成果，“時間貨幣”在部分發(fā)達(dá)國家不僅可以被轉(zhuǎn)贈給親朋好友或普通基金，還可以將其作為遺產(chǎn)由子女后代繼承，體現(xiàn)出回報的多樣性。第六，“時間貨幣”超越傳統(tǒng)貨幣的一點(diǎn)是它推動了傳統(tǒng)貨幣所不能實現(xiàn)的目標(biāo)進(jìn)展。譬如：推動社區(qū)建設(shè)，提升社區(qū)認(rèn)同感與歸屬感，在一定程度上防范或中和了由于過度追求利潤而產(chǎn)生的負(fù)面外部性影響，發(fā)揚(yáng)了互助互惠精神。

“時間銀行”應(yīng)用于我國養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域后，其概念內(nèi)涵更加具體化。綜合而言，“時間銀行”是以低齡老年人和青年群體為服務(wù)供方，以高齡老年群體為服務(wù)需方，由前者為后者提供涉老助老服務(wù)，并將服務(wù)時長進(jìn)行儲蓄記錄，待前者有服務(wù)需求時再從存取平臺進(jìn)行提取兌換的互助養(yǎng)老服務(wù)交換模式。該概念包含以下要點(diǎn)：第一，屬于交換行為，即由參與雙方來承擔(dān)養(yǎng)老服務(wù)的交換任務(wù)，是服務(wù)供求雙方借助第三方平臺進(jìn)行的對接交換行為。第二，突出互助互惠，它以互利為激勵、多勞多得為鞭策，倡導(dǎo)人們利用閑暇時間提供服務(wù)，實現(xiàn)勞動成果從互助到互惠的轉(zhuǎn)化，形塑了參與成員間的伙伴關(guān)系。第三，服務(wù)內(nèi)容具有層次性，涉及服務(wù)和精神兩大層面，參與者用以交換的養(yǎng)老服務(wù)主要包括服務(wù)層面的照料護(hù)理和家政服務(wù)，精神層面的精神慰藉和心理疏導(dǎo)等，為服務(wù)享受方提供了較為全面的關(guān)懷。

（二）儲存提取：“時間銀行”的運(yùn)行邏輯

“時間銀行”作為“時間貨幣”交易流通的媒介，為服務(wù)供給方和服務(wù)需求方搭建互助交換平臺，進(jìn)而實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)供需的有效對接。“時間銀行”的運(yùn)行邏輯和商業(yè)銀行的相似之處主要體現(xiàn)為：第一，工作業(yè)務(wù)相似?！皶r間銀行”機(jī)構(gòu)工作人員的職責(zé)同商業(yè)銀行柜員較為相似，主要面向用戶開展柜面操作、查詢、咨詢、管理等業(yè)務(wù)，具體是對參與成員的服務(wù)時間進(jìn)行存儲業(yè)務(wù)辦理，包括發(fā)放存取憑證和記錄兌取實況。第二，功能作用相仿?！皶r間銀行”和商業(yè)銀行都是供需雙方進(jìn)行交換流通的信用中介，前者是服務(wù)的兌取流通，后者是資金的融通。除了信用中介的功能外，二者均承擔(dān)支付中介的職能，通過“時間貨幣”和“貨幣”在賬戶上的轉(zhuǎn)移，代理用戶進(jìn)行支付服務(wù)和資金流通。第三，運(yùn)作機(jī)理近似。兩者都是由“用戶注冊—（時間）、貨幣存儲—（時間），貨幣提取”三個主要運(yùn)行環(huán)節(jié)構(gòu)成?！皶r間銀行”的具體運(yùn)行過程如圖1 所示：供需雙方參與者在完成用戶注冊之后，“時間銀行”平臺將雙方需求進(jìn)行匹配、對接，供給方根據(jù)自身技能和閑暇時間為需求方提供相應(yīng)護(hù)理照料服務(wù)，“時間銀行”平臺則會實時記錄其服務(wù)時長，并將服務(wù)時間、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)類型記錄在案，形成“時間貨幣”存單，即供需雙方存儲和提取勞動成果的信用憑證。當(dāng)供求雙方服務(wù)對接完成后，“時間銀行”系統(tǒng)會從服務(wù)需求方的賬戶中扣除相應(yīng)的“時間貨幣”，并將其存入服務(wù)供給者的賬戶。參與者的供需轉(zhuǎn)換是一個循環(huán)往復(fù)的過程，“時間貨幣”通過“時間銀行”平臺完成有效對接，滿足了一定時期內(nèi)參與者的養(yǎng)老服務(wù)需求。

圖1 “時間銀行”的運(yùn)行機(jī)理

二、“時間銀行”互助養(yǎng)老的本土實踐模式及發(fā)展特點(diǎn)

“時間銀行”作為舶來品于20 世紀(jì)末引入我國，其核心價值理念與我國“互助互惠”的傳統(tǒng)文化思想較為契合，這為其扎根中國實踐提供了文化沃土。政府和社會各界的廣泛關(guān)注為“時間銀行”本土推廣提供了強(qiáng)有力的支持，2018 年6 月民政部正式將“時間銀行”納入全國居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)范圍并爭取在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上獲得突破，建立能夠在全國推廣的運(yùn)行模式［5］。在諸多因素合力下，“時間銀行”互助養(yǎng)老獲得長足發(fā)展，截至2019 年，我國“時間銀行”機(jī)構(gòu)共有146 家（不包含港澳臺地區(qū)），實現(xiàn)了大陸地區(qū)31 個?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）全覆蓋［6］10。在發(fā)展過程中，“時間銀行”實現(xiàn)了與居家和社區(qū)養(yǎng)老的有效對接，成為老年人正式和非正式養(yǎng)老服務(wù)支持體系有機(jī)結(jié)合的重要嘗試，并逐步探索出富有中國特色的實踐類型，呈現(xiàn)出本土化實踐特點(diǎn)。

（一）“時間銀行”互助養(yǎng)老的本土化實踐模式分類

依據(jù)管理主體的不同，我國“時間銀行”互助養(yǎng)老模式可分為五種：第三部門管理型、社區(qū)管理型、市場管理型、政府管理型、混合主體管理型。

一是第三部門管理型“時間銀行”模式，在非營利組織力量支持下建立，以政府投資和社會籌資為運(yùn)行資金保障，呼吁社會力量參與，為老年群體提供幫扶服務(wù)，以中國臺灣弘道老人福利基金會、金華婺城區(qū)八詠樓社區(qū)樂福社會工作服務(wù)中心為代表。這種模式的突出特點(diǎn)是參與者來源的多樣化，參與人員不再局限于所在片域的居民，其成員覆蓋范圍逐步向非營利組織內(nèi)外延展，吸引著更多社會成員投身于互助服務(wù)事業(yè)建設(shè)。

二是社區(qū)管理型“時間銀行”模式，以社區(qū)（城市社區(qū)、農(nóng)村社區(qū)）為主導(dǎo)，倡導(dǎo)社區(qū)居民與社區(qū)工作人員合力助推養(yǎng)老服務(wù)活動發(fā)展，是社區(qū)互助養(yǎng)老的一部分，以南京市兆園社區(qū)、新鄉(xiāng)市五陵村、衡陽市石鼓區(qū)下橫街社區(qū)和易賴街社區(qū)為代表。該模式的優(yōu)勢在于依附熟知社區(qū)成員需求與人際網(wǎng)絡(luò)的核心組織，利用其凝聚力和地緣優(yōu)勢進(jìn)行宣傳動員，有助于參與者隊伍規(guī)模的擴(kuò)充，消除現(xiàn)代社會人際關(guān)系的冷漠隔閡，改變現(xiàn)代鄰里相處模式，實現(xiàn)社區(qū)場域內(nèi)互助互惠，提高社區(qū)認(rèn)同感與歸屬感，推動和諧社區(qū)構(gòu)建。

三是市場管理型“時間銀行”模式，由市場部門主導(dǎo)實施，利用市場化機(jī)制構(gòu)建交換平臺，以期達(dá)到互助互惠和養(yǎng)老資源優(yōu)化整合的目的，以廣州白云區(qū)壽星大廈民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為代表?！笆袌龉芾硇湍Ｊ健睆?qiáng)調(diào)高效的運(yùn)行效率和專業(yè)的服務(wù)水平，是市場化運(yùn)作方式與標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)指導(dǎo)的有機(jī)結(jié)合，能夠促使“時間銀行”運(yùn)行實操和服務(wù)供給質(zhì)量的提高。

四是政府管理型“時間銀行”模式，是以政府部門為實施主體，用財政支出購買服務(wù)提供給有服務(wù)需求的老年人，以廣州南沙區(qū)為代表。此模式的特點(diǎn)是依靠政府全權(quán)負(fù)責(zé)的公信力，基于政府的公信力，服務(wù)供給質(zhì)量和運(yùn)行資金可以切實得以保障，但該模式對政府財政要求較高。

五是混合主體管理型“時間銀行”模式，主要以政府機(jī)構(gòu)為牽頭，聯(lián)合企業(yè)或公益團(tuán)體等社會力量共同建立長效互助互惠機(jī)制，旨在為社會減負(fù)、為老人解難。開封油坊社區(qū)與至善社工服務(wù)中心聯(lián)合成立的“時間銀行”、上海浦東區(qū)政府部門聯(lián)合幸福9 號居家養(yǎng)老公司創(chuàng)建的“O2O 時間銀行互助公益模式”、南京鼓樓區(qū)委宣傳部及民政局聯(lián)合承陽養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展事務(wù)所與南京愛普雷德電子科技有限公司主辦的“時間銀行”是單一化管理主體向混合化管理主體轉(zhuǎn)變的典型代表。

我國“時間銀行”互助養(yǎng)老的地方實踐模式表明，“時間銀行”的管理主體和資源配置方式從單一化向混合化轉(zhuǎn)變，逐步與所在地區(qū)的周邊社群（如地方高校、社工組織、社會企業(yè)、地方政府部門、公益團(tuán)體等）形成合作伙伴關(guān)系，共同管理“時間銀行”的運(yùn)行，促進(jìn)其長遠(yuǎn)發(fā)展。

（二）“時間銀行”互助養(yǎng)老的本土化特點(diǎn)

表1 我國“時間銀行”互助養(yǎng)老本土化實踐模式

縱覽我國“時間銀行”的發(fā)展?fàn)顩r，可以發(fā)現(xiàn)各地區(qū)在借鑒國外實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上不斷探索，逐漸形成了一些立足具體國情、順應(yīng)時代發(fā)展的本土化實踐特色，具體可以概括為以下四個方面：

一般情況下，產(chǎn)品品質(zhì)與包裝設(shè)計關(guān)系不大。但當(dāng)產(chǎn)品包裝設(shè)計出現(xiàn)偏差，成為干擾因素，甚至釀出事故時，那原本不是短板的“短板”就上升為主要矛盾，其對產(chǎn)品品牌和營銷帶來的負(fù)面影響不言而喻。“百草枯調(diào)料”的出現(xiàn)就是活生生的實例。這個案例告訴我們：產(chǎn)品的品質(zhì)是個集成的概念，包括產(chǎn)品的功能部分與輔助部分。“百草枯”除草劑品質(zhì)沒有問題，但其產(chǎn)品包裝和設(shè)計的“抽風(fēng)”，對其形象和銷售，一定會帶來負(fù)面影響。

第一，“時間銀行”覆蓋領(lǐng)域日漸寬泛?！皶r間銀行”最初是以養(yǎng)老事業(yè)為著力點(diǎn)，逐步與志愿公益服務(wù)、人力資源開發(fā)、大學(xué)生專業(yè)實踐、社區(qū)治理以及社會工作等領(lǐng)域結(jié)合。湖南衡陽市石鼓區(qū)以青山街道下橫街和易賴街社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為實施場域，聯(lián)合南華大學(xué)護(hù)理學(xué)院建立“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”型“時間銀行”，就是在互助養(yǎng)老的基礎(chǔ)上增加了大學(xué)生專業(yè)實踐，充分整合高校專業(yè)資源，實現(xiàn)醫(yī)療資源與養(yǎng)老資源有效對接，滿足老年群體的護(hù)理服務(wù)以及大學(xué)生的專業(yè)實操需求。浙江金華市八詠樓社區(qū)樂福社會工作服務(wù)中心主導(dǎo)建立的“時間銀行”借助浙江師范大學(xué)（以下簡稱“浙師大”）社工專業(yè)師生力量，通過以社區(qū)為平臺，以社工專業(yè)人才為支撐、以社工組織參與建設(shè)的方式形成三社聯(lián)動機(jī)制，這種社區(qū)、高校與社工組織的有效對接推動了“時間銀行”專業(yè)化發(fā)展，緩解了社區(qū)資源動力不足的問題，也為浙師大師生提供了重要的實踐平臺，達(dá)到互利共贏的良好效果。河南新鄉(xiāng)市五陵村在黨支部書記的號召下，以“心連心五陵夢”志愿者服務(wù)隊為依托，建立了國內(nèi)首家農(nóng)村“時間銀行”。這種“農(nóng)村社區(qū)志愿者互助+時間銀行”的模式實踐為農(nóng)村困難群體養(yǎng)老服務(wù)提供了新的實現(xiàn)路徑，加快了鄉(xiāng)村社區(qū)治理步伐?！皶r間銀行”的多領(lǐng)域覆蓋既緩和了老年人日常照護(hù)服務(wù)的供求失衡狀態(tài)，又順應(yīng)了時代發(fā)展，為志愿服務(wù)推廣、人力資源開發(fā)、大學(xué)生實習(xí)就業(yè)以及社會工作實踐等提供了新的互動路徑。

第二，“時間銀行”參與對象日趨多元化。近年來，“時間銀行”在發(fā)展的過程中吸引了諸多年輕群體的加入，這為其持續(xù)發(fā)展注入了活力。北京大學(xué)人口研究所以“青年群體及低齡老人為高齡老人服務(wù)”為發(fā)展方向，以“成功老齡化創(chuàng)新實驗室”為載體，創(chuàng)建了“中國志愿服務(wù)軍”時間銀行項目，呼吁在校大學(xué)生積極參與“時間銀行”，促使“時間銀行”從老年群體間互助向青年與老年對接互助轉(zhuǎn)化。共青團(tuán)南昌市東湖區(qū)委積極探索“時間銀行”居家養(yǎng)老志愿服務(wù)，著力發(fā)揮當(dāng)?shù)卮笾袑Ｔ盒５娜肆Y源和智力技術(shù)優(yōu)勢，與南昌大學(xué)、江西財經(jīng)大學(xué)、江西中醫(yī)藥大學(xué)、南昌市衛(wèi)校團(tuán)組織合力建立“區(qū)校共建”模式，發(fā)動高校青年志愿者參與到養(yǎng)老志愿服務(wù)民生工程之中。開封油坊社區(qū)與河南大學(xué)至善社工服務(wù)中心聯(lián)合成立的“時間銀行”以轄區(qū)黨員為主力，組建公共單位、政協(xié)委員、人大代表、轄區(qū)內(nèi)學(xué)校以及專業(yè)技術(shù)人員五支志愿者隊伍助力護(hù)老志愿服務(wù)，形成“5+1”的特色模式?！皶r間銀行”與青年志愿服務(wù)相融合的舉措確保了服務(wù)者來源和服務(wù)供給的穩(wěn)定性，也為“時間銀行”互助養(yǎng)老的長足發(fā)展提供了源動力。

第三，“時間銀行”技術(shù)保障不斷完善。隨著科技水平提高，“時間銀行”開始逐步依托互聯(lián)網(wǎng)和區(qū)塊鏈技術(shù)運(yùn)行管理，進(jìn)入了“互聯(lián)網(wǎng)+時間銀行”時代。這為“時間貨幣”通兌接續(xù)、“信息數(shù)據(jù)”共享暢通等難題提供了可行性解決方案。廣州南沙區(qū)于2013 年率先將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)引入社區(qū)“時間銀行”互助養(yǎng)老服務(wù)，為供求雙方服務(wù)時間的存取提供了便捷的信息化操作平臺。2014 年，上海“時間銀行”和幸福9 號居家養(yǎng)老公司的聯(lián)合，實現(xiàn)了養(yǎng)老服務(wù)線上和線下互動銜接，形成了方便、高效、快捷的O2O老年互助公益網(wǎng)絡(luò)。全國首家以電子社?？檩d體的電子“時間銀行”于2018 年12 月底在山東青島市正式啟用，通過互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)，搭建“時間銀行”養(yǎng)老服務(wù)交換平臺，構(gòu)筑了線上和線下相結(jié)合的互助服務(wù)運(yùn)行管理機(jī)制。2019 年南京建鄴區(qū)桃園居社區(qū)“時間銀行”參與者/服務(wù)供給方可以在支付寶存取具體服務(wù)時間，整個存取兌換流程以區(qū)塊鏈技術(shù)為支撐，一定程度上維護(hù)了賬戶數(shù)據(jù)的安全性。2020 年中國銀行主動開發(fā)推出“時間銀行”養(yǎng)老互助公益平臺，為志愿者參與助老活動提供信息渠道和儲蓄賬戶，并致力于解決“時間銀行”在過往實踐中遇到的技術(shù)與運(yùn)營困難，打造全國流通性“時間銀行”平臺。

第四，“時間銀行”兌換激勵方式趨于多樣化。在人們?nèi)找嬖鲩L的精神需求影響下，“時間銀行”的兌換激勵方式不再局限于物質(zhì)激勵和服務(wù)激勵，而是逐漸開始關(guān)注參與者的精神激勵，形成了內(nèi)外融合、多元化、有層次的兌換方案。具體而言，物質(zhì)獎勵或硬通貨兌換緩解了中青年群體“養(yǎng)老服務(wù)兌換遙遙無期”的等待疲憊感，服務(wù)激勵滿足了參與者當(dāng)下或近期養(yǎng)老服務(wù)的需求，精神鼓勵成為鞭策社會公眾長期參與“時間銀行”養(yǎng)老互助服務(wù)的內(nèi)在動力。例如，廣州南沙區(qū)“時間銀行”參與者可以使用時間貨幣在其網(wǎng)站“全部禮品分類”一欄選取心儀的生活用品、家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、特色農(nóng)副產(chǎn)品、教育課程、居家電器、本地票劵等，并且可以獲得志愿者表彰。南京兆園社區(qū)“時間銀行”通過統(tǒng)計參與者的服務(wù)時長，對其劃分榮譽(yù)等級并進(jìn)行物質(zhì)嘉獎（金錢）、服務(wù)兌換和掛牌名譽(yù)表彰。此類“物質(zhì)+服務(wù)+精神”的多元化激勵方案成為其后期擴(kuò)大參與者規(guī)模的重要推力，也為“時間銀行”的長遠(yuǎn)發(fā)展提供了較為充裕的服務(wù)供給來源。

三、中國“時間銀行”互助養(yǎng)老的現(xiàn)實困境與發(fā)展重點(diǎn)

“時間銀行”互助養(yǎng)老作為我國非正式養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的重要實踐，在低齡老年群體人力資本開發(fā)、養(yǎng)老服務(wù)供給、互惠和諧社區(qū)構(gòu)建等方面取得了一定的成效，為社會養(yǎng)老服務(wù)提供了全新的發(fā)展思路。然而，在實踐推廣的過程中，“時間銀行”也面臨著一系列發(fā)展困境。在接下來的發(fā)展過程中，需要明確其現(xiàn)實困囿和未來發(fā)展重點(diǎn)，具體應(yīng)圍繞制度主體、制度中介、制度環(huán)境三個核心維度進(jìn)行審視、反思與突破，堅持多措并舉、區(qū)域聯(lián)動，進(jìn)而促使“時間銀行”互助養(yǎng)老服務(wù)體系實現(xiàn)高質(zhì)量、可持續(xù)與規(guī)模化發(fā)展。

（一）參與推廣困境的突破點(diǎn)：提高制度主體認(rèn)知度，構(gòu)建長效信任機(jī)制

制度主體參與率和認(rèn)知度是“時間銀行”互助養(yǎng)老規(guī)?；l(fā)展的首要影響因素。在本土化推進(jìn)中，“時間銀行”互助養(yǎng)老仍存在宣傳力度不夠、引導(dǎo)工作欠缺、認(rèn)知環(huán)境匱乏、模式體系存在質(zhì)疑等堵點(diǎn)難點(diǎn)，制約著養(yǎng)老服務(wù)供給來源堅實基礎(chǔ)的構(gòu)成。上述堵點(diǎn)的疏通有賴于制度主體認(rèn)知度的提高、社會成員參與動能的激發(fā)以及長效信任機(jī)制的構(gòu)建。

首先，為提高制度主體認(rèn)知度和參與率，應(yīng)該持續(xù)加大“時間銀行”互助養(yǎng)老的宣傳力度。具體而言，“時間銀行”主辦單位可以采取線上線下聯(lián)動的方式，通過大眾媒體傳播、政府文件引導(dǎo)、主辦機(jī)構(gòu)專題宣講、用戶分享推薦等方法對“時間銀行”互助養(yǎng)老的運(yùn)行機(jī)理、價值優(yōu)勢和實施成效進(jìn)行宣傳報道，讓制度主體切實了解“時間銀行”，從而吸引更多社會成員參與到互助養(yǎng)老事業(yè)建設(shè)中來，為“時間銀行”的長遠(yuǎn)發(fā)展夯實群眾基礎(chǔ)。

最后，“時間貨幣”的提取方式具有延期兌換性，在實際運(yùn)行中會受到人口年齡結(jié)構(gòu)變化、可持續(xù)運(yùn)行能力、公信力等多元因素影響而難以為繼。有鑒于此，為減少社會公眾的參與顧慮，“時間銀行”作為服務(wù)交換的重要樞紐，應(yīng)注重長效信任機(jī)制的構(gòu)建與形塑。信任機(jī)制的構(gòu)建需要以中華傳統(tǒng)倫理道德等內(nèi)在制度為精神指導(dǎo)，培養(yǎng)發(fā)揮成員間自覺自愿意識，以防機(jī)會主義行為的產(chǎn)生。與此同時，還需以強(qiáng)化外在制度建設(shè)為重點(diǎn)，以營造社會信用環(huán)境為保證，以第三方監(jiān)督為突破，以大數(shù)據(jù)信息技術(shù)為支撐，形成內(nèi)外融合協(xié)同，推動信任體系構(gòu)筑落實［7］1。

（二）存兌與服務(wù)安全困境的突破點(diǎn)：提高制度中介規(guī)范度，設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)體系

制度中介規(guī)范化是“時間銀行”良性運(yùn)行的關(guān)鍵所在，標(biāo)準(zhǔn)化的模式體系是其穩(wěn)定發(fā)展的重要支撐。然而現(xiàn)實卻是，“時間銀行”在實踐過程中呈現(xiàn)出制度中介失范化的狀況，主要表現(xiàn)為統(tǒng)籌層次低、通存通兌機(jī)制欠缺、計量換算標(biāo)準(zhǔn)失范、風(fēng)險管控機(jī)制不健全。這一系列運(yùn)行困境制約著“時間銀行”可持續(xù)、規(guī)范化、程序化發(fā)展，為突破上述發(fā)展壁壘，應(yīng)依據(jù)現(xiàn)實情況，進(jìn)一步完善制度設(shè)計、健全標(biāo)準(zhǔn)化存兌、換算與風(fēng)險管控體系，具體紓困路徑如下：

第一，較高的統(tǒng)籌層次和健全的通存通兌機(jī)制是“時間銀行”規(guī)?；菩械闹匾Ｕ?。在人口高速流動的背景下，一旦參與者搬離參與地，以“社區(qū)片域化”為單位的存取系統(tǒng)將難以保障勞動服務(wù)成果的跨區(qū)域兌換，原有的服務(wù)儲蓄等同作廢。對此，提高統(tǒng)籌層次是實現(xiàn)“時間貨幣”通存通兌的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一方面，國家可以設(shè)立“時間銀行”總行，由其對各地區(qū)試點(diǎn)分行進(jìn)行統(tǒng)籌綜合管理，借助互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈技術(shù)搭建用戶數(shù)據(jù)共享平臺，實現(xiàn)用戶信息全國聯(lián)通對接。另一方面，應(yīng)該注重建立健全“時間貨幣”贈予和繼承制度。在參與者離世或存儲過多的情況下，可將賬戶留存轉(zhuǎn)贈給貧困老年群體或作為遺產(chǎn)由親朋好友繼承，打破儲蓄留存僵局，使勞動成果效益最大化，實現(xiàn)“時間貨幣”通存通兌與轉(zhuǎn)移接續(xù)。

第二，“時間銀行”作為社會服務(wù)交換活動，其順利進(jìn)行的前提蘊(yùn)含著服務(wù)等質(zhì)性與交換公平性。我國“時間銀行”的計量換算標(biāo)準(zhǔn)沿襲了埃德加·卡恩所倡導(dǎo)的“等時異質(zhì)”思想，即勞動沒有高低貴賤之分，不論執(zhí)行服務(wù)的性質(zhì)如何，服務(wù)所儲蓄的時間都是等值的，同時也以等值的“時間”作為服務(wù)的酬勞［4］43，這一衡量標(biāo)準(zhǔn)忽略了不同性質(zhì)服務(wù)的勞動強(qiáng)度與價值差異，繼而出現(xiàn)“道德風(fēng)險”和“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象。有鑒于此，完善、優(yōu)化計量換算標(biāo)準(zhǔn)是確保參與者勞動成果合理兌現(xiàn)的重要保障。具體來說，應(yīng)改變“等時異質(zhì)”交換思想，秉承公平公正原則，由相關(guān)部門制定嚴(yán)格的量化標(biāo)準(zhǔn)和精細(xì)的評估換算體系。全面考慮參與者的服務(wù)性質(zhì)與服務(wù)受益，對不同技術(shù)含量、勞動強(qiáng)度的服務(wù)類型予以科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化分類，使其勞動成果得到同質(zhì)的回報，避免低質(zhì)服務(wù)充斥交換場域。

第三，建立健全風(fēng)險管理控制機(jī)制是解除“時間銀行”互助養(yǎng)老長期運(yùn)營后顧之憂的必由之路?！皶r間銀行”可以從風(fēng)險預(yù)防和風(fēng)險監(jiān)測兩個維度共同發(fā)力。一是完善優(yōu)化承兌機(jī)制，加強(qiáng)事前風(fēng)險防范。針對供需雙方進(jìn)行風(fēng)險教育，提前告知涉險后果，以簽訂協(xié)議的形式對服務(wù)交換的順利進(jìn)行加以約束，并為參與雙方提供人身事故意外險，防患于未然，減少其參與顧慮，從而實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)的有效對接。在支付風(fēng)險預(yù)防方面，“時間銀行”可以使用財政撥付建立風(fēng)險準(zhǔn)備金，在出現(xiàn)支付高峰時面向市場從第三方機(jī)構(gòu)處購買服務(wù)，確保參與者勞動成果順利兌取。二是成立監(jiān)管委員會，構(gòu)筑服務(wù)監(jiān)測體系和申訴機(jī)制，實時追蹤服務(wù)供給過程，動態(tài)把握服務(wù)質(zhì)量，實時處理事后服務(wù)糾紛和反饋問題，進(jìn)而防范服務(wù)雙方道德風(fēng)險的產(chǎn)生。

（三）“制度—技術(shù)—服務(wù)管理”困境的突破路徑：加強(qiáng)制度環(huán)境支持度，優(yōu)化配套設(shè)計

法律法規(guī)、信息技術(shù)、專業(yè)隊伍作為制度安排的重要保障，對“時間銀行”互助養(yǎng)老的實施推行具有戰(zhàn)略性和全局性的影響。完善的法律法規(guī)為“時間銀行”互助養(yǎng)老穩(wěn)定發(fā)展提供了“硬制度”約束，是秩序化發(fā)展的題中之義；現(xiàn)代化的信息技術(shù)為“時間銀行”互助養(yǎng)老長遠(yuǎn)發(fā)展指明了建設(shè)重點(diǎn)，是高質(zhì)量、高效率、高水平發(fā)展的有效保障；專業(yè)化的隊伍組織為“時間銀行”互助養(yǎng)老的持續(xù)運(yùn)營提供了職能技術(shù)指導(dǎo)，是管理專業(yè)化、服務(wù)高質(zhì)化的重要支撐。囿于制度環(huán)境支持力度不足的影響，我國“時間銀行”規(guī)模化發(fā)展受阻，主要表現(xiàn)為相關(guān)法律法規(guī)不夠完善、參與者權(quán)益較難保障，信息弱勢群體技術(shù)可及性、服務(wù)時間存兌技術(shù)以及服務(wù)、管理水平相對不足等。上述狀況的改變，亟須從營造優(yōu)質(zhì)的制度環(huán)境和完善模式配套設(shè)計方面進(jìn)行重點(diǎn)突破。

首先，加快“時間銀行”互助養(yǎng)老法制化進(jìn)程，提高運(yùn)營模式公信力，切實保障參與成員權(quán)益。具體而言，國家應(yīng)在“時間銀行”主辦單位規(guī)章文件、制度規(guī)范的基礎(chǔ)上，參考《志愿者服務(wù)條例》《中國注冊志愿者管理辦法》等相關(guān)條例辦法，加強(qiáng)“時間銀行”立法保障，逐步頒布實施全國適用的法律規(guī)章，切實扭轉(zhuǎn)目前無法可依、法制不全的現(xiàn)狀，使各地實踐在統(tǒng)一制度規(guī)范下有章可循、有法可依，實現(xiàn)有序運(yùn)行，進(jìn)而強(qiáng)化運(yùn)營模式公信力，為“時間銀行”的全國統(tǒng)籌和持續(xù)運(yùn)營奠定堅實的法律基石。

其次，加大信息技術(shù)支持力度，突破信息可及性和技術(shù)發(fā)展瓶頸。在提升信息可及性方面，“時間銀行”的未來建設(shè)應(yīng)更加注重特殊群體（主要指老年群體和殘障人士）信息操作的簡化，建立簡易操作系統(tǒng)，加強(qiáng)信息無障礙建設(shè)，為特殊群體疏通存取障礙。在推進(jìn)科技賦能“互聯(lián)網(wǎng)+時間銀行”融合發(fā)展的同時，堅持傳統(tǒng)存取方式與智能化應(yīng)用創(chuàng)新并行，堅持普遍適用與區(qū)別推進(jìn)相結(jié)合，予以其合理的現(xiàn)實關(guān)切。在區(qū)塊鏈技術(shù)引入方面，應(yīng)從完善技術(shù)、降低成本、提高運(yùn)行效率三方面著力，使區(qū)塊鏈從理想狀態(tài)轉(zhuǎn)化為實踐應(yīng)用，實現(xiàn)“時間貨幣”通存通兌、用戶信息數(shù)據(jù)共享與相關(guān)資源的有機(jī)整合，將“時間銀行”打造為智慧化互助養(yǎng)老服務(wù)共享聯(lián)通平臺［7］2。

最后，加強(qiáng)專業(yè)隊伍的建設(shè)，完善服務(wù)供給者和管理人員培養(yǎng)體系。對于服務(wù)供給者，“時間銀行”主辦單位需要加強(qiáng)專業(yè)知識技能培訓(xùn)，使其在基礎(chǔ)護(hù)理、生理倫理、急救知識、心理慰藉等方面有所涉獵，更好地滿足老年人日常照護(hù)服務(wù)需求。與此同時，建立激勵機(jī)制，及時對服務(wù)供方的培訓(xùn)效果進(jìn)行評估，以保障服務(wù)水平與服務(wù)質(zhì)量得到實質(zhì)性的提升。除了引入專業(yè)化培訓(xùn)外，“時間銀行”主辦單位可以考慮與康養(yǎng)中心、居家養(yǎng)老公司、日間照護(hù)中心、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等第三方組織構(gòu)筑合作伙伴關(guān)系，定期為服務(wù)供給方提供學(xué)習(xí)交流機(jī)會，使其服務(wù)更貼合專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)。對于運(yùn)行管理人員，應(yīng)該加強(qiáng)崗前專業(yè)知識與操作技能培訓(xùn)，與經(jīng)驗較為豐富的“時間銀行”進(jìn)行聯(lián)通交流，為專業(yè)化管理水平的提升提供現(xiàn)實鏡鑒。

注釋：

①普通基金是指非營利組織機(jī)構(gòu)的沒有特定用途項目的資金和負(fù)債。參見李虹：《國外現(xiàn)代會計常用詞匯簡明釋義手冊》，中國建材工業(yè)出版社，1993 年版，第57 頁。