●王國(guó)璽 邱 玉 李金澤

一、引言

習(xí)近平總書(shū)記在2020年底舉行的中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，脫貧攻堅(jiān)取得勝利后，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵靠人才，靈魂在文化，基石在教育。近些年來(lái)，各級(jí)政府積極樹(shù)立“扶貧先扶智”的思想，開(kāi)展了“兩免一補(bǔ)”“貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”“西部支教”“結(jié)對(duì)幫扶”“精準(zhǔn)扶貧”等專項(xiàng)工程，鄉(xiāng)村教育事業(yè)取得長(zhǎng)足進(jìn)展，但也不可避免地暴露出一些問(wèn)題，如：此前的教育扶貧政策因少數(shù)地方執(zhí)行不到位屢失“準(zhǔn)頭”；扶貧對(duì)象基本生活保障不足導(dǎo)致二次輟學(xué)率時(shí)有反彈；偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村教育交通條件惡劣、存在安全隱患，等等。

財(cái)政教育支出是鄉(xiāng)村教育振興最直接的資金來(lái)源，鄉(xiāng)村教育政策效果的偏差直接體現(xiàn)為鄉(xiāng)村教育財(cái)政支出效益偏低。從國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，實(shí)施全面預(yù)算績(jī)效管理可以切實(shí)提高財(cái)政支出效益，科學(xué)構(gòu)建精準(zhǔn)完善的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)突破鄉(xiāng)村教育發(fā)展難題和高效實(shí)施鄉(xiāng)村教育振興戰(zhàn)略具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文試圖構(gòu)建一套有關(guān)鄉(xiāng)村教育振興的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以破解鄉(xiāng)村教育事業(yè)現(xiàn)實(shí)困境，促使財(cái)政資金高效、有力、持久地支持和保障鄉(xiāng)村教育的振興發(fā)展。

二、概念界定

（一）鄉(xiāng)村教育振興

鄉(xiāng)村教育振興是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成功實(shí)施的“助推劑”，其通過(guò)一系列教育政策和措施，比如：推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展以縮小城鄉(xiāng)教育資源差距；開(kāi)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)民眾技能培訓(xùn)以提升當(dāng)?shù)孛癖娭赂坏募寄芎捅绢I(lǐng)；開(kāi)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)教師培訓(xùn)以提高當(dāng)?shù)亟虒W(xué)水平等。不斷提升欠發(fā)達(dá)地區(qū)人口的科學(xué)文化素養(yǎng)、思想道德素養(yǎng)和職業(yè)技能素養(yǎng)，從而增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)人民致富的內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)教育公平，阻斷貧困代際傳遞，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，最終破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，為鄉(xiāng)村振興注入更多發(fā)展動(dòng)能。

（二）財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)

所謂績(jī)效評(píng)價(jià)，是指設(shè)計(jì)定量指標(biāo)和定性指標(biāo)并使用一定的評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，將部門（單位）實(shí)現(xiàn)的職能績(jī)效與要求其達(dá)到的績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行對(duì)比，并對(duì)預(yù)算安排資金實(shí)際使用效果情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。根據(jù)《項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法》（財(cái)政部2020年2月25日印發(fā)），可將財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)定義為：“財(cái)政部門和預(yù)算部門（單位）以部門（單位）職能績(jī)效目標(biāo)為依據(jù)，運(yùn)用科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和方法，客觀公正地測(cè)量、分析、評(píng)判財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效益性和公平性”。

（三）鄉(xiāng)村教育振興財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)

構(gòu)建鄉(xiāng)村教育振興財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系要以科學(xué)設(shè)定績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)為基礎(chǔ)，作為鄉(xiāng)村教育振興財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施主體的財(cái)政部門和預(yù)算部門（單位），要結(jié)合相關(guān)財(cái)政政策及鄉(xiāng)村教育振興政策的具體內(nèi)容，設(shè)定相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并通過(guò)實(shí)證模型確定各個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)要素的權(quán)重，對(duì)評(píng)價(jià)主體的產(chǎn)出和成效進(jìn)行科學(xué)合理的考評(píng)。各級(jí)政府部門主要通過(guò)對(duì)農(nóng)村欠發(fā)達(dá)地區(qū)注入人力、物力和財(cái)力資源等外源動(dòng)力來(lái)改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)落后的教育狀況。本文中的人力資源主要指欠發(fā)達(dá)地區(qū)師資力量的輸入，物力資源主要指各級(jí)政府部門為了推進(jìn)鄉(xiāng)村教育振興工作而制定的相關(guān)扶貧政策以及為鄉(xiāng)村學(xué)校投入的教學(xué)設(shè)備、圖書(shū)資料、教學(xué)條件等教學(xué)軟硬件設(shè)施設(shè)備，財(cái)力資源主要指以直接或間接的方式對(duì)貧困地區(qū)的學(xué)生進(jìn)行扶持的各類經(jīng)費(fèi)。相應(yīng)地，設(shè)計(jì)人力、物力和財(cái)力資源等方面的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)。

三、鄉(xiāng)村教育振興財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的邏輯思路

（一）總體目標(biāo)

首先，通過(guò)構(gòu)建績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，圍繞提高財(cái)政支出績(jī)效這一最終目標(biāo)，綜合考核與評(píng)價(jià)部門（單位）預(yù)算資金的使用過(guò)程與實(shí)際執(zhí)行結(jié)果情況，切實(shí)增強(qiáng)部門（單位）的效率觀念和效益意識(shí)，不斷提高績(jī)效管理水平。其次，通過(guò)構(gòu)建績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，在合理安排鄉(xiāng)村教育振興財(cái)政資金的基礎(chǔ)上，增加對(duì)鄉(xiāng)村教育振興財(cái)政支出的效能監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金管理的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。最后，通過(guò)構(gòu)建績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，減少績(jī)效考核工作內(nèi)容，簡(jiǎn)化績(jī)效考核程序等，樹(shù)立“花錢必問(wèn)效、無(wú)效要追責(zé)”的意識(shí)，實(shí)現(xiàn)績(jī)效考核成為各單位自覺(jué)自愿主動(dòng)要求實(shí)施的行為，營(yíng)造財(cái)政認(rèn)真組織、單位積極參與的良好氛圍。

（二）基本原則

建立科學(xué)有效的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村教育振興績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果客觀性和準(zhǔn)確性的前提。鄉(xiāng)村教育振興財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)既具有一般財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的普遍性，又要遵循教育規(guī)律、原則和方法，考慮鄉(xiāng)村教育振興這一領(lǐng)域的特殊性。因此，為了使得出的評(píng)價(jià)結(jié)論系統(tǒng)科學(xué)且全面客觀，在指標(biāo)體系構(gòu)建的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)充分考慮鄉(xiāng)村教育振興的獨(dú)特性，把科學(xué)性、代表性、相關(guān)性、可比性及明確性作為指標(biāo)體系構(gòu)建的基本原則。

1、科學(xué)性。構(gòu)建績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，必須尊重客觀事實(shí)、遵循科學(xué)規(guī)律，科學(xué)地選擇績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)和指標(biāo)核算方法，在定性分析的基礎(chǔ)上開(kāi)展定量研究，要注意將評(píng)價(jià)對(duì)象的可量化特征有效運(yùn)用到評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)要從評(píng)價(jià)對(duì)象自身的規(guī)律和特點(diǎn)出發(fā)，做到主觀評(píng)價(jià)與客觀實(shí)際相符合，力求最后的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果更加客觀也更切合實(shí)際。

2、代表性。鄉(xiāng)村教育振興財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)影響因素多、內(nèi)容雜、范圍廣，因此在設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)既要重視主要影響因素，又不能忽略次要影響因素，要本著精簡(jiǎn)實(shí)用的目標(biāo)，將最具代表性的指標(biāo)作為優(yōu)先選取對(duì)象，保證核心指標(biāo)能夠直接反映結(jié)果和效益。

3、相關(guān)性。評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)定要切合實(shí)際且相關(guān)，投入指標(biāo)、過(guò)程指標(biāo)以及產(chǎn)出指標(biāo)要能夠全面反映預(yù)算支出過(guò)程和最終效益，投入指標(biāo)和產(chǎn)出指標(biāo)還要具有統(tǒng)計(jì)意義方面的相關(guān)性以便進(jìn)行實(shí)證研究。

4、可比性。確定的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)要具有可比性，即要保持同類評(píng)價(jià)對(duì)象的評(píng)價(jià)指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和方法一致；針對(duì)不同類型的評(píng)價(jià)對(duì)象，同一個(gè)指標(biāo)也要能夠進(jìn)行橫向比較和縱向比較，且各項(xiàng)指標(biāo)可以轉(zhuǎn)化為統(tǒng)一的量化數(shù)據(jù)，便于評(píng)價(jià)結(jié)果相互比較。

5、明確性。在設(shè)計(jì)鄉(xiāng)村教育振興財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，要確?？?jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)內(nèi)涵明確、具體、可測(cè)量，要充分考慮評(píng)價(jià)目的、內(nèi)容及客觀實(shí)際，還要綜合考量指標(biāo)數(shù)據(jù)及佐證資料的可采集性和可獲得性，在客觀條件可行的前提下確?？?jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)在工作實(shí)踐中的實(shí)用操作性。

四、鄉(xiāng)村教育振興財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

近年來(lái)，國(guó)家在教育方面的財(cái)政投入力度持續(xù)加大，在全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理背景下探究財(cái)政支出振興農(nóng)村教育方面的績(jī)效問(wèn)題意義重大。

（一）指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的重要性

城鄉(xiāng)地域性、制度性差異使得鄉(xiāng)村教育事業(yè)發(fā)展缺乏堅(jiān)實(shí)的資源基礎(chǔ)，容易形成“城擠鄉(xiāng)空”的教育發(fā)展局面，因此需要了解當(dāng)前鄉(xiāng)村教育發(fā)展的客觀現(xiàn)狀，為修正財(cái)政教育投入提供依據(jù)。同時(shí)，財(cái)政教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)大多從財(cái)政部門的角度進(jìn)行，缺少多主體的共同參與，難以為相關(guān)部門進(jìn)一步的教育扶持工作提供合理化建議，也難以有效推動(dòng)鄉(xiāng)村教育振興戰(zhàn)略的實(shí)施。基于此，當(dāng)前迫切需要構(gòu)建一套完善的鄉(xiāng)村教育振興財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，為縮小城鄉(xiāng)教育差距、實(shí)現(xiàn)教育公平目標(biāo)、助力鄉(xiāng)村戰(zhàn)略實(shí)施等提供參考工具與政策方向。

（二）指標(biāo)設(shè)定及說(shuō)明

評(píng)價(jià)指標(biāo)依據(jù)績(jī)效目標(biāo)而設(shè)定，而績(jī)效目標(biāo)具有層級(jí)性，需要針對(duì)不同層級(jí)的績(jī)效目標(biāo)設(shè)置與之相對(duì)應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架。本文基于部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)的層級(jí)，在借鑒王林雪、姜國(guó)兵、阿海曲洛等已有相關(guān)研究成果的基礎(chǔ)上，從經(jīng)濟(jì)、效率、效益和公平的角度出發(fā)，初步設(shè)定了鄉(xiāng)村教育振興財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的具體指標(biāo)，然后將該績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系劃分為投入、過(guò)程、產(chǎn)出、發(fā)展四大類別，具體包含4個(gè)一級(jí)指標(biāo)、9個(gè)二級(jí)指標(biāo)和26個(gè)三級(jí)指標(biāo)，同時(shí)對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)所代表的涵義進(jìn)行了明確闡釋（見(jiàn)表1）。

表1 指標(biāo)設(shè)定及說(shuō)明

1、教育投入類評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)。鄉(xiāng)村教育振興財(cái)政投入類指標(biāo)主要反映的是財(cái)政部門對(duì)鄉(xiāng)村教育資金投入的各種情況。本文將資金投入、優(yōu)質(zhì)師資投入、教師培訓(xùn)、硬件設(shè)施投入納入到鄉(xiāng)村教育財(cái)政支出投入類指標(biāo)，旨在計(jì)量財(cái)政部門給鄉(xiāng)村教育輸入的人力、物力、財(cái)力情況。其中，“鄉(xiāng)村教育振興財(cái)政支出資金占比”“農(nóng)村生均教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)”“農(nóng)村教師教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)”這3個(gè)三級(jí)指標(biāo)可以反映政府部門為提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量而投入的資金情況；“高于規(guī)定學(xué)歷占比”“專業(yè)教師占比”這2個(gè)三級(jí)指標(biāo)可以反映政府部門對(duì)提高鄉(xiāng)村全面教學(xué)質(zhì)量水平的重視程度；“教師培訓(xùn)占比”“教師培訓(xùn)費(fèi)用占比”這2個(gè)三級(jí)指標(biāo)可以反映政府部門對(duì)教師素質(zhì)能力提升的重視程度；“生均建筑面積”“生均教學(xué)儀器設(shè)備值”這2個(gè)三級(jí)指標(biāo)可以反映學(xué)生直接享有的政府對(duì)學(xué)校硬件設(shè)施的投入。

2、過(guò)程保障類評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)。財(cái)政支持鄉(xiāng)村教育振興事業(yè)發(fā)展，不僅要重視投入，還需要注重教育發(fā)展過(guò)程中的保障工作，避免前期資源投入工作前功盡棄。在過(guò)程保障層面，主要設(shè)置了“資助覆蓋率”這個(gè)二級(jí)指標(biāo)，設(shè)置各階段教育資助覆蓋率作為三級(jí)指標(biāo)，有利于保障各學(xué)齡段學(xué)生在校的學(xué)習(xí)生活能夠順利開(kāi)展，提高鄉(xiāng)村教育振興財(cái)政支出的效率效果。

3、教育產(chǎn)出類評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)。各階段學(xué)生的入學(xué)率以及教學(xué)質(zhì)量是否改善能夠直接衡量財(cái)政教育支出的產(chǎn)出。在學(xué)生入學(xué)率、就業(yè)率方面，主要通過(guò)各教育階段的學(xué)生入學(xué)率、特殊學(xué)生群體入學(xué)率及學(xué)生就業(yè)率來(lái)衡量鄉(xiāng)村教育振興財(cái)政支出的學(xué)生產(chǎn)出數(shù)量，設(shè)置的5個(gè)三級(jí)指標(biāo)可以直接反映財(cái)政教育支出是否有效；在教學(xué)質(zhì)量方面，主要選取各教育階段的師生比、教師流動(dòng)性、業(yè)務(wù)及設(shè)備購(gòu)置費(fèi)用占公用經(jīng)費(fèi)比例以及設(shè)施與設(shè)備利用率來(lái)衡量財(cái)政幫扶后，學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的改善情況。尤其是，“教師流動(dòng)性”高低能夠說(shuō)明農(nóng)村地區(qū)的教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性，而“師生比”“業(yè)務(wù)及設(shè)備購(gòu)置費(fèi)用占公用經(jīng)費(fèi)比例”和“設(shè)施與設(shè)備利用率”大小則能夠說(shuō)明財(cái)政資金使用的有效性。

4、教育發(fā)展類評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)。教育是一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，因此鄉(xiāng)村教育振興財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)不僅包含經(jīng)濟(jì)效益，還應(yīng)該包括可持續(xù)發(fā)展能力和社會(huì)效應(yīng)，來(lái)反映教育長(zhǎng)期性效益。對(duì)教育領(lǐng)域的考評(píng)應(yīng)該集中體現(xiàn)在其產(chǎn)生的社會(huì)效益方面，重點(diǎn)考核發(fā)展類評(píng)價(jià)指標(biāo)。基于現(xiàn)實(shí)情況和理論指導(dǎo)，此次發(fā)展類績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)，著重考慮了社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力和財(cái)政支持教育產(chǎn)生的社會(huì)效應(yīng)。其中，在可持續(xù)發(fā)展能力這個(gè)二級(jí)指標(biāo)下設(shè)置“勞動(dòng)力平均受教育程度”指標(biāo)，反映鄉(xiāng)村教育振興財(cái)政支出帶來(lái)的勞動(dòng)力持續(xù)發(fā)展能力；在社會(huì)效應(yīng)二級(jí)指標(biāo)中，設(shè)置“社會(huì)滿意度”和“公用經(jīng)費(fèi)城鄉(xiāng)差異”這2個(gè)三級(jí)指標(biāo)，反映鄉(xiāng)村教育振興財(cái)政支出是否得到了社會(huì)各界的認(rèn)可、城鄉(xiāng)教育差異是否在不斷縮小。通過(guò)發(fā)展類績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的考評(píng)應(yīng)用，有利于科學(xué)規(guī)劃鄉(xiāng)村教育振興財(cái)政支出方案并不斷加以改進(jìn)完善。

（三）績(jī)效評(píng)價(jià)方法

鄉(xiāng)村教育振興財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)是一個(gè)動(dòng)態(tài)持續(xù)的過(guò)程，選取適當(dāng)?shù)姆椒▉?lái)評(píng)價(jià)工作成效尤為重要。由于教育投入、過(guò)程保障、教育產(chǎn)出和教育發(fā)展四類指標(biāo)的明細(xì)指標(biāo)會(huì)隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的改變而不斷變化，所以開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)應(yīng)當(dāng)兼顧質(zhì)性評(píng)價(jià)與量化評(píng)價(jià)兩種評(píng)價(jià)方法。如，明確各明細(xì)指標(biāo)的涵義時(shí)應(yīng)采用質(zhì)性評(píng)估的方法，而開(kāi)展量化評(píng)價(jià)時(shí)首先要進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，同時(shí)結(jié)合實(shí)際調(diào)研情況將績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容細(xì)化分類為具體的指標(biāo)并賦予指標(biāo)權(quán)重，再采用綜合加權(quán)的方法計(jì)算鄉(xiāng)村教育振興財(cái)政支出績(jī)效的最后得分，其計(jì)算公式為：

其中，Ij為上一層次評(píng)價(jià)指標(biāo)分值；n為下一層次的評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)；Wi為各評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)上一層次指標(biāo)相對(duì)權(quán)重；Fi為各評(píng)價(jià)指標(biāo)得分值。結(jié)合我國(guó)現(xiàn)在的鄉(xiāng)村教育振興實(shí)際，參照已有的績(jī)效評(píng)價(jià)方法，對(duì)各個(gè)指標(biāo)進(jìn)行綜合加權(quán)計(jì)算，能夠全面、科學(xué)、客觀地反映各項(xiàng)工作對(duì)整個(gè)鄉(xiāng)村教育振興財(cái)政支出效果的影響程度，確保財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)能夠最終反映鄉(xiāng)村教育振興的工作進(jìn)展和效益水平。

五、思考與展望

本文構(gòu)建以“教育投入——過(guò)程保障——教育產(chǎn)出——教育發(fā)展”為骨架的鄉(xiāng)村教育振興財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，涵蓋主觀指標(biāo)和客觀指標(biāo)，力圖全面展示新時(shí)期財(cái)政部門對(duì)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)教育的支持范圍、投入力度、時(shí)間跨度、產(chǎn)出效益及發(fā)展效應(yīng)等。在工作實(shí)踐中借助相關(guān)數(shù)據(jù)支持可以進(jìn)行衡量檢驗(yàn)，旨在為相關(guān)部門的考核評(píng)價(jià)提供決策參考，以更好推進(jìn)鄉(xiāng)村教育振興事業(yè)發(fā)展。經(jīng)過(guò)初步研究，發(fā)現(xiàn)還存在需要繼續(xù)深化的內(nèi)容：第一，隨著我國(guó)“人口紅利”“土地紅利”的逐漸消失，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展出現(xiàn)歷史性、結(jié)構(gòu)性變化，鄉(xiāng)村教育也應(yīng)適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展，指標(biāo)體系應(yīng)跟隨當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而不斷調(diào)整優(yōu)化；第二，我國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同、資源稟賦各異，因此財(cái)政支持鄉(xiāng)村教育振興的方向和重點(diǎn)也要有所區(qū)分，需結(jié)合各地實(shí)際情況，在共性指標(biāo)的基礎(chǔ)上設(shè)置個(gè)性指標(biāo)。