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公益、基本、均等和便利:公共文化服務(wù)績效的環(huán)境影響因素研究

2022-02-14 12:37尚子娟任禹崑長安大學(xué)人文學(xué)院陜西文化發(fā)展與融合創(chuàng)新智庫
圖書館理論與實(shí)踐 2022年1期
關(guān)鍵詞:生產(chǎn)總值政策群眾

尚子娟,任禹崑(長安大學(xué).人文學(xué)院,b.陜西文化發(fā)展與融合創(chuàng)新智庫)

1 問題的提出

公共文化服務(wù)是我國公共服務(wù)的重要組成部分之一,發(fā)展好公共文化服務(wù)是中國特色社會主義文化建設(shè)的重要任務(wù)。黨的十八屆三中全會明確提出“構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”[1]。2015年,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》指出,“到2020年,基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、?;尽⒋俟降默F(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”[2]。黨的十九大報(bào)告中指出,要完善公共文化服務(wù)體系,深入實(shí)施文化惠民工程,豐富群眾性文化活動[3]。黨的十九屆四中全會強(qiáng)調(diào)要完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系,鼓勵(lì)社會力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)[4]。

從國家政策的層面出發(fā),已有學(xué)者將我國的公共文化服務(wù)政策分為初始階段(1981—2000)、探索階段(2001—2005)、深化階段(2006—至今)[5]。從政府財(cái)政投入的角度出發(fā),2019年中央財(cái)政安排公共文化服務(wù)體系建設(shè)相關(guān)資金225億元,比2018年增加17億元。從我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化的角度出發(fā),滿足人民日益增長的美好生活需要必須要基于人民群眾的精神文化需求,積極開展公共文化服務(wù)活動,營造良好的文化娛樂環(huán)境,提高公共文化服務(wù)效能,促進(jìn)我國公共文化服務(wù)的大發(fā)展、大繁榮。

2020年,黨的十九屆五中全會公報(bào)指出,要推進(jìn)社會主義文化強(qiáng)國建設(shè),提升公共文化服務(wù)水平,健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系[6]。因此,厘清公共文化服務(wù)治理環(huán)境對績效的影響機(jī)制是當(dāng)前政府加強(qiáng)文化建設(shè)的重要工作?;诖耍疚膹氖〖墝用娉霭l(fā),構(gòu)建公共文化服務(wù)治理環(huán)境對績效影響的分析框架,運(yùn)用多元線性回歸模型探析經(jīng)濟(jì)、政策、文化和人口環(huán)境對公共文化服務(wù)公益性、便利性、基本性和均等性的影響,根據(jù)實(shí)證結(jié)果為優(yōu)化我國公共文化服務(wù)治理環(huán)境、提高我國公共文化服務(wù)績效提出建議。本文的創(chuàng)新點(diǎn)是首次運(yùn)用實(shí)證分析方法將公共文化服務(wù)的理論與實(shí)踐相結(jié)合,完善和創(chuàng)新公共文化服務(wù)治理體系的構(gòu)建。

2 文獻(xiàn)綜述

公共文化服務(wù)作為一項(xiàng)重要的文化建設(shè),早已成為中國特色社會主義建設(shè)的重要基石,是推動國家治理現(xiàn)代化的必備因素?!肮参幕?wù)”一詞在2005年被正式提出后,眾多學(xué)者對公共文化服務(wù)的內(nèi)涵、主體、模式、評價(jià)指標(biāo)體系、均等化等問題進(jìn)行了深入研究。①公共文化服務(wù)治理環(huán)境要素:國內(nèi)學(xué)者較少系統(tǒng)研究我國公共文化服務(wù)的治理環(huán)境,現(xiàn)有文獻(xiàn)主要從經(jīng)濟(jì)[7]、技術(shù)[8]、社會[9]和政策環(huán)境[5]等方面進(jìn)行研究。②公共文化服務(wù)治理環(huán)境的改善:主要涉及優(yōu)化公共文化服務(wù)治理目標(biāo)和治理理念[10]、基于群眾需求制定公共文化服務(wù)相關(guān)政策[11]、加強(qiáng)公共文化服務(wù)領(lǐng)域人才隊(duì)伍建設(shè)[12]、公共文化服務(wù)大數(shù)據(jù)建設(shè)[13]等方面。③公共文化服務(wù)治理績效評估研究:研究公共文化服務(wù)績效評估的指標(biāo)涵蓋財(cái)政投入、設(shè)施建設(shè)、文化消費(fèi)、文化活動、群眾參與、發(fā)展規(guī)模、服務(wù)效率等[14-16],評估方法有運(yùn)籌學(xué)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法[17]、平衡計(jì)分卡方法[18]、因子分析法[19]和熵值法[20]等。④公共文化服務(wù)績效提升研究:從發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展短板和資源布局等方面提高公共文化服務(wù)的效能[21],從鼓勵(lì)建立公共文化服務(wù)供給機(jī)制、加大對公共文化產(chǎn)品投入力度、合理布局文化設(shè)施等方面提升績效水平[22],從公共文化產(chǎn)品供給投入、供給機(jī)制、區(qū)域協(xié)調(diào)和文化增長極或增長帶四個(gè)方面提出優(yōu)化農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給績效的建議[23],從強(qiáng)化績效考核和完善財(cái)政體制方面來提升我國公共文化服務(wù)的政府供給效率[24]等。

學(xué)者對公共文化服務(wù)的研究成果為本研究提供了切實(shí)有效的方法和理論基礎(chǔ)。但現(xiàn)有文獻(xiàn)較少從宏觀層面研究我國公共文化服務(wù)治理環(huán)境與績效的關(guān)系,研究方法以定性方法為主,多局限于理論分析,與公共文化服務(wù)實(shí)踐結(jié)合較少,且缺乏實(shí)證分析檢驗(yàn),不能系統(tǒng)了解我國公共文化服務(wù)治理績效現(xiàn)狀。因此,運(yùn)用實(shí)證分析方法研究我國公共文化服務(wù)治理環(huán)境與績效的關(guān)系對政府開展公共文化服務(wù)相關(guān)工作具有重要作用。

3 我國公共文化服務(wù)治理環(huán)境對績效影響的分析框架

3.1 公共文化服務(wù)的治理環(huán)境

(1)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是文化發(fā)展的基礎(chǔ),經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響各?。▍^(qū)、市)公共文化服務(wù)的財(cái)政投入,直接影響公共文化服務(wù)的治理績效。有學(xué)者運(yùn)用超效率DEA模型研究我國省級公共文化服務(wù)供給效率的總體水平,發(fā)現(xiàn)人均地區(qū)生產(chǎn)總值對省級政府公共文化服務(wù)供給效率的影響十分顯著[25]。

(2)政策環(huán)境。公共文化政策是政府推動公共文化服務(wù)發(fā)展及其體系構(gòu)建的重要工具。在公共文化服務(wù)的發(fā)展過程中,政府作為主導(dǎo)者,制定公共文化服務(wù)發(fā)展政策和規(guī)劃,為各?。▍^(qū)、市)公共文化服務(wù)提供科學(xué)的發(fā)展方向和理論依據(jù)。良好的公共文化服務(wù)政策為我國公共文化服務(wù)的發(fā)展提供了法律和制度保障[5],文化政策對于現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)具有重要意義。

(3)文化環(huán)境。我國是一個(gè)歷史悠久、文化底蘊(yùn)深厚的文化大國,56個(gè)民族的文化各具特色,各?。▍^(qū)、市)、各地區(qū)之間的文化差異性巨大,當(dāng)前我國地區(qū)公共文化服務(wù)供給與文化差異下的公眾需求存在明顯的背離趨勢[26]。宋英杰等基于地區(qū)方言數(shù)據(jù)研究文化差異對公共文化服務(wù)供給的影響,研究結(jié)果表明文化需求多樣化不利于公共文化服務(wù)的有效供給,文化差異顯著影響南方地區(qū)公共文化服務(wù)的供給[26]。目前,我國的公共文化服務(wù)供給水平存在地域差異,東部、中部和西部地區(qū)之間仍存在著公共文化服務(wù)資源配置的“鴻溝”[27]。

(4)人口環(huán)境。隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人們越來越重視精神文化層面的需求,對公共文化服務(wù)和產(chǎn)品的質(zhì)量要求逐漸提高,且不同性別、民族、年齡、職業(yè)的群眾對公共文化服務(wù)的需求也存在差異。因此,公共文化服務(wù)的發(fā)展必須要考慮人口環(huán)境因素。王銀梅等運(yùn)用DEA-Tobit和Malmquist指數(shù)分析相結(jié)合的方法對地方政府公共文化支出效率進(jìn)行評估,發(fā)現(xiàn)人口密度對公共文化支出效率有著微弱的正向影響,居民受教育程度與公共文化支出效率存在顯著正相關(guān)[28]。馬玉霜等運(yùn)用DEA-Tobit模型對新疆公共文化服務(wù)財(cái)政績效進(jìn)行定量分析,發(fā)現(xiàn)受教育水平、人口密度和公共文化服務(wù)占一般公共支出比重呈不顯著正相關(guān)[29]。

3.2 公共文化服務(wù)的“四性”績效分析框架

基于文獻(xiàn)梳理,本文擬構(gòu)建我國公共文化服務(wù)治理環(huán)境對治理績效影響的概念模型。黨的十七屆六中全會審議通過的《中共中央關(guān)于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》中首次提出公共文化服務(wù)具有“公益性、基本性、均等性、便利性”的要求[30]。其中,公益性指政府向人民群眾提供的公共文化服務(wù)基本上是免費(fèi)或者是低于成本、收費(fèi)很低的服務(wù),基本性指政府向人民群眾提供的是基本文化服務(wù),均等性指政府向人民群眾提供的公共文化服務(wù)是面向全體人民的,便利性指公共文化服務(wù)場所要做到網(wǎng)點(diǎn)化。因此,公共文化服務(wù)的治理績效從公益性、基本性、均等性和便利性四個(gè)維度來衡量,公共文化服務(wù)治理環(huán)境從經(jīng)濟(jì)、政策、文化和人口四個(gè)維度來衡量。

圖1 我國省級公共文化服務(wù)治理環(huán)境與治理績效概念模型

(1)治理績效。①公益性主要體現(xiàn)在基本公共文化機(jī)構(gòu)的建設(shè)上,保證群眾免費(fèi)體驗(yàn)公共文化服務(wù)活動和產(chǎn)品。②基本性主要反映政府對公共文化的投入和保障程度。③均等性體現(xiàn)平均和平等,即各?。▍^(qū)、市)文化事業(yè)費(fèi)用于公共文化建設(shè),建設(shè)成果由各?。▍^(qū)、市)群眾平均、平等享用。④便利性體現(xiàn)公眾參與程度,也是檢驗(yàn)各?。▍^(qū)、市)公共文化服務(wù)開展質(zhì)量的有效要素。

(2)治理環(huán)境。①經(jīng)濟(jì)環(huán)境能夠反映社會發(fā)展程度,通??梢杂蒙a(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值來衡量,也決定了每個(gè)省份對公共文化服務(wù)資金的投入程度。②政策環(huán)境反映政府對公共文化服務(wù)的重視程度和支持力度,通常用制定的公共文化服務(wù)領(lǐng)域相關(guān)政策數(shù)量來衡量。③文化環(huán)境反映文化基本屬性,不同區(qū)域的文化環(huán)境有不同的文化特點(diǎn),影響不同地區(qū)公共文化服務(wù)的發(fā)展。④人口環(huán)境主要由人口數(shù)量和人口結(jié)構(gòu)組成,能夠分析群眾對公共文化的需求。

4 數(shù)據(jù)和方法

4.1 數(shù)據(jù)來源與分析方法

本研究的面板數(shù)據(jù)來源于2015—2018年的《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國文化文物統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國文化和旅游統(tǒng)計(jì)年鑒》中我國31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市(未包括港、澳、臺地區(qū))的相關(guān)數(shù)據(jù),共124個(gè)樣本。

本文運(yùn)用多元線性回歸方法,采用多元線性回歸模型分析我國公共文化服務(wù)治理環(huán)境與治理績效之間的關(guān)系。其中,X為公共文化服務(wù)治理環(huán)境,Y為公共文化服務(wù)治理績效,α是常數(shù)項(xiàng),β1…βm代表變量的回歸系數(shù),ε代表誤差項(xiàng)。

式中,i=1,2,…,n;j=1,2,…,m。Xij表示公共文化服務(wù)治理環(huán)境中第i個(gè)變量的第j個(gè)指標(biāo)的實(shí)際值,Yij表示公共文化服務(wù)治理績效中第i個(gè)變量的第j個(gè)指標(biāo)的實(shí)際值。

4.2 變量設(shè)置

從省級層面看,2015—2018年,本文調(diào)研的31個(gè)省級行政區(qū)(未包括港澳臺地區(qū))在經(jīng)濟(jì)、政策、文化、人口方面均存在差異,其中,地區(qū)人均生產(chǎn)總值、地區(qū)政策數(shù)、地區(qū)性別比之間的差異較小,地區(qū)總?cè)藬?shù)、地區(qū)城鎮(zhèn)人數(shù)、地區(qū)鄉(xiāng)村人數(shù)次之,地區(qū)生產(chǎn)總值、地區(qū)0—14周歲人數(shù)、地區(qū)15—64周歲人數(shù)、地區(qū)65歲以上人數(shù)之間的差異非常顯著(見表1)。說明本研究調(diào)研的31個(gè)省級行政區(qū)(未包括港澳臺地區(qū))重視公共文化服務(wù)的發(fā)展,注重對于居民正確生育觀的培養(yǎng),同時(shí),各省(區(qū)、市)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人口年齡結(jié)構(gòu)差異極大、城鄉(xiāng)人口分布不均,而這與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地理位置等因素息息相關(guān)。

表1 自變量的描述性統(tǒng)計(jì)信息

從省級層面看,2015—2018年,本文調(diào)研的31個(gè)省級行政區(qū)(未包括港澳臺地區(qū))在公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)和團(tuán)體數(shù)、群眾參與公共文化服務(wù)活動情況、城鄉(xiāng)居民文化娛樂消費(fèi)支出、政府對公共文化服務(wù)財(cái)政投入等方面存在差異(見表2)。各?。▍^(qū)、市)通過重視公共文化服務(wù)的發(fā)展、增強(qiáng)政府財(cái)政投入力度、推進(jìn)公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),不斷滿足群眾對公共文化服務(wù)的需求。但各?。▍^(qū)、市)公共文化服務(wù)活動場館規(guī)模和質(zhì)量、群眾參與公共文化服務(wù)活動情況不同,說明各省政府對公共文化服務(wù)領(lǐng)域財(cái)政支持的側(cè)重點(diǎn)不同,這與各?。▍^(qū)、市)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、文化消費(fèi)習(xí)慣和需求、人口布局等因素有關(guān)。

表2 因變量的描述性統(tǒng)計(jì)信息

5 我國公共文化服務(wù)治理環(huán)境對績效影響的實(shí)證分析

5.1 公共文化服務(wù)治理環(huán)境對公益性的影響

模型1-1以公共圖書館機(jī)構(gòu)數(shù)為因變量(見表3)。從經(jīng)濟(jì)環(huán)境來看,地區(qū)生產(chǎn)總值、地區(qū)人均生產(chǎn)總值與公共圖書館機(jī)構(gòu)數(shù)呈負(fù)相關(guān);從政策環(huán)境來看,公共文化服務(wù)領(lǐng)域的政策數(shù)對公共圖書館機(jī)構(gòu)數(shù)影響不顯著;從文化環(huán)境來看,文化差異對公共圖書館機(jī)構(gòu)數(shù)影響不顯著;從人口環(huán)境來看,地區(qū)總?cè)藬?shù)、地區(qū)城鎮(zhèn)人數(shù)、地區(qū)鄉(xiāng)村人數(shù)與公共圖書館機(jī)構(gòu)數(shù)呈正相關(guān),地區(qū)性別比與公共圖書館機(jī)構(gòu)數(shù)呈負(fù)相關(guān)。

模型1-2以文化館機(jī)構(gòu)數(shù)為因變量(見表3)。從經(jīng)濟(jì)環(huán)境來看,地區(qū)人均生產(chǎn)總值與文化館機(jī)構(gòu)數(shù)呈負(fù)相關(guān),地區(qū)生產(chǎn)總值對文化館機(jī)構(gòu)數(shù)影響不顯著;從政策環(huán)境來看,地區(qū)政策數(shù)與文化館機(jī)構(gòu)數(shù)呈正相關(guān);從文化環(huán)境來看,文化差異對文化館機(jī)構(gòu)數(shù)影響不顯著;從人口環(huán)境來看,地區(qū)總?cè)藬?shù)、地區(qū)鄉(xiāng)村人數(shù)、地區(qū)15—64周歲人數(shù)與文化館機(jī)構(gòu)數(shù)呈正相關(guān),地區(qū)性別比與文化館機(jī)構(gòu)數(shù)呈負(fù)相關(guān)。

模型1-3以文化站機(jī)構(gòu)數(shù)為因變量(見表3)。從經(jīng)濟(jì)環(huán)境來看,地區(qū)生產(chǎn)總值與文化站機(jī)構(gòu)數(shù)呈負(fù)相關(guān);從政策環(huán)境來看,地區(qū)政策數(shù)與文化站機(jī)構(gòu)數(shù)呈負(fù)相關(guān),且相關(guān)政策對文化站機(jī)構(gòu)建設(shè)的影響程度小于文化館;從文化環(huán)境來看,我國東部地區(qū)文化站機(jī)構(gòu)數(shù)與中部地區(qū)無明顯差距,與西部地區(qū)差異顯著;從人口環(huán)境來看,地區(qū)總?cè)藬?shù)、地區(qū)城鎮(zhèn)人數(shù)、地區(qū)鄉(xiāng)村人數(shù)、地區(qū)65周歲以上人數(shù)與文化站機(jī)構(gòu)數(shù)呈正相關(guān),地區(qū)0—14周歲人數(shù)、地區(qū)性別比與文化站機(jī)構(gòu)數(shù)呈負(fù)相關(guān)。

模型1-4以群眾文化機(jī)構(gòu)數(shù)為因變量(見表3)。從經(jīng)濟(jì)環(huán)境來看,地區(qū)生產(chǎn)總值與群眾文化機(jī)構(gòu)數(shù)呈負(fù)相關(guān),地區(qū)人均生產(chǎn)總值的影響不顯著;從政策環(huán)境來看,地區(qū)政策數(shù)與群眾文化機(jī)構(gòu)數(shù)呈負(fù)相關(guān),說明相關(guān)政策實(shí)施、落實(shí)力度仍需加強(qiáng);從文化環(huán)境來看,我國東部地區(qū)群眾文化機(jī)構(gòu)數(shù)與中部地區(qū)差距不明顯,與西部地區(qū)差距較大;從人口環(huán)境來看,地區(qū)總?cè)藬?shù)、地區(qū)城鎮(zhèn)人數(shù)、地區(qū)鄉(xiāng)村人數(shù)、地區(qū)65周歲及以上人數(shù)與群眾文化機(jī)構(gòu)數(shù)呈正相關(guān),地區(qū)0—14周歲人數(shù)、地區(qū)性別比與群眾文化機(jī)構(gòu)數(shù)呈負(fù)相關(guān)。

模型1-5以博物館機(jī)構(gòu)數(shù)為因變量(見表3)。從經(jīng)濟(jì)環(huán)境來看,地區(qū)生產(chǎn)總值與博物館機(jī)構(gòu)數(shù)呈正相關(guān),地區(qū)人均生產(chǎn)總值的影響不顯著;從政策環(huán)境來看,地區(qū)政策數(shù)對博物館機(jī)構(gòu)數(shù)影響不顯著;從文化環(huán)境來看,文化差異對博物館機(jī)構(gòu)數(shù)影響不顯著;從人口環(huán)境來看,地區(qū)總?cè)藬?shù)、地區(qū)鄉(xiāng)村人數(shù)與博物館機(jī)構(gòu)數(shù)呈正相關(guān),地區(qū)城鎮(zhèn)人數(shù)、地區(qū)0—14周歲人數(shù)、地區(qū)性別比與博物館機(jī)構(gòu)數(shù)呈負(fù)相關(guān)。

表3 公共文化服務(wù)治理環(huán)境對公益性影響的回歸分析

5.2 公共文化服務(wù)治理環(huán)境對基本性的影響

模型2-1以文化事業(yè)費(fèi)為因變量(見表4)。從經(jīng)濟(jì)環(huán)境來看,地區(qū)人均生產(chǎn)總值與文化事業(yè)費(fèi)呈正相關(guān),地區(qū)生產(chǎn)總值的影響不顯著;從政策環(huán)境來看,地區(qū)政策數(shù)與文化事業(yè)費(fèi)呈負(fù)相關(guān);從文化環(huán)境來看,我國東部地區(qū)文化事業(yè)費(fèi)與中西部地區(qū)都有差異,但與西部地區(qū)差異更大;從人口環(huán)境來看,地區(qū)總?cè)藬?shù)、地區(qū)城鎮(zhèn)人數(shù)、地區(qū)性別比與文化事業(yè)費(fèi)呈正相關(guān),地區(qū)鄉(xiāng)村人數(shù)與文化事業(yè)費(fèi)呈負(fù)相關(guān)。

模型2-2以文化事業(yè)費(fèi)占財(cái)政支出比重為因變量(見表4)。從經(jīng)濟(jì)環(huán)境來看,地區(qū)生產(chǎn)總值和地區(qū)人均生產(chǎn)總值對文化事業(yè)費(fèi)占財(cái)政支出比重在90%的置信水平區(qū)間內(nèi)不顯著;從政策環(huán)境來看,地區(qū)政策數(shù)對文化事業(yè)費(fèi)占財(cái)政支出比重?zé)o顯著影響;從文化環(huán)境來看,我國東部地區(qū)文化事業(yè)費(fèi)占財(cái)政支出比重與西部地區(qū)差異明顯,與中部地區(qū)無明顯差異;從人口環(huán)境來看,地區(qū)性別比與文化事業(yè)費(fèi)占財(cái)政支出比重呈正相關(guān),地區(qū)總?cè)藬?shù)、地區(qū)鄉(xiāng)村人數(shù)、地區(qū)0—14周歲人數(shù)與文化事業(yè)費(fèi)占財(cái)政支出比重呈負(fù)相關(guān)。

模型2-3以群眾文化機(jī)構(gòu)財(cái)政撥款為因變量(見表4)。從經(jīng)濟(jì)環(huán)境來看,地區(qū)人均生產(chǎn)總值與群眾文化機(jī)構(gòu)財(cái)政撥款呈正相關(guān),地區(qū)生產(chǎn)總值的影響不顯著;從政策環(huán)境來看,地區(qū)政策數(shù)與群眾文化機(jī)構(gòu)財(cái)政撥款呈負(fù)相關(guān);從文化環(huán)境來看,我國東部地區(qū)群眾文化機(jī)構(gòu)財(cái)政撥款與中西部地區(qū)都有差異,但與西部地區(qū)差異更大,這可能與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有關(guān);從人口環(huán)境來看,地區(qū)總?cè)藬?shù)、地區(qū)城鎮(zhèn)人數(shù)、地區(qū)性別比與群眾文化機(jī)構(gòu)財(cái)政撥款呈正相關(guān),地區(qū)鄉(xiāng)村人數(shù)與群眾文化機(jī)構(gòu)財(cái)政撥款呈負(fù)相關(guān)。

模型2-4以公共圖書館財(cái)政撥款為因變量(見表4)。從經(jīng)濟(jì)環(huán)境來看,地區(qū)人均生產(chǎn)總值與公共圖書館財(cái)政撥款呈正相關(guān),地區(qū)生產(chǎn)總值影響不顯著;從政策環(huán)境來看,地區(qū)政策數(shù)與公共圖書館財(cái)政撥款呈負(fù)相關(guān);從文化環(huán)境來看,我國東部地區(qū)公共圖書館財(cái)政撥款與中部地區(qū)無明顯差異,與西部地區(qū)差異顯著;從人口環(huán)境來看,地區(qū)總?cè)藬?shù)、地區(qū)城鎮(zhèn)人數(shù)、地區(qū)性別比與公共圖書館財(cái)政撥款呈正相關(guān),地區(qū)鄉(xiāng)村人數(shù)與公共圖書館財(cái)政撥款呈負(fù)相關(guān)。

表4 公共文化服務(wù)治理環(huán)境對基本性影響的回歸分析

5.3 公共文化服務(wù)治理環(huán)境對均等性的影響

模型3-1以居民人均文化娛樂消費(fèi)支出為因變量(見表5)。從經(jīng)濟(jì)環(huán)境來看,地區(qū)人均生產(chǎn)總值與居民人均文化娛樂消費(fèi)支出呈正相關(guān),地區(qū)生產(chǎn)總值與居民人均文化娛樂消費(fèi)支出呈負(fù)相關(guān);從政策環(huán)境來看,地區(qū)政策數(shù)對居民人均文化娛樂消費(fèi)支出無顯著影響;從文化環(huán)境來看,文化差異對居民人均文化娛樂消費(fèi)支出無顯著影響;從人口環(huán)境來看,地區(qū)城鎮(zhèn)人數(shù)、地區(qū)15—64周歲人數(shù)與居民人均文化娛樂消費(fèi)支出呈正相關(guān),地區(qū)鄉(xiāng)村人數(shù)與居民人均文化娛樂消費(fèi)支出呈負(fù)相關(guān)。

表5 公共文化服務(wù)治理環(huán)境對均等性影響的回歸分析

模型3-2以城鎮(zhèn)居民人均文化娛樂消費(fèi)支出為因變量(見表5)。從經(jīng)濟(jì)環(huán)境來看,地區(qū)人均生產(chǎn)總值與城鎮(zhèn)居民人均文化娛樂消費(fèi)支出呈正相關(guān),地區(qū)生產(chǎn)總值影響不顯著;從政策環(huán)境來看,政策數(shù)對城鎮(zhèn)居民人均文化娛樂消費(fèi)支出無顯著影響;從文化環(huán)境來看,我國東部、中部、西部地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均文化娛樂消費(fèi)支出差異在90%的置信水平區(qū)間內(nèi)不顯著;從人口環(huán)境來看,地區(qū)15—64周歲人數(shù)與城鎮(zhèn)居民人均文化娛樂消費(fèi)支出呈正相關(guān)。

模型3-3以農(nóng)村居民人均文化娛樂消費(fèi)支出為因變量(見表5)。從經(jīng)濟(jì)環(huán)境來看,地區(qū)生產(chǎn)總值與農(nóng)村居民人均文化娛樂消費(fèi)支出呈正相關(guān),地區(qū)人均生產(chǎn)總值影響不顯著;從政策環(huán)境來看,地區(qū)政策數(shù)對農(nóng)村居民人均文化娛樂消費(fèi)支出無顯著影響;從文化環(huán)境來看,我國東中西部地區(qū)農(nóng)村居民人均文化娛樂消費(fèi)支出差異在90%的置信水平區(qū)間內(nèi)不顯著;從人口環(huán)境來看,地區(qū)城鎮(zhèn)人數(shù)、地區(qū)0—14周歲人數(shù)與農(nóng)村居民人均文化娛樂消費(fèi)支出呈負(fù)相關(guān),地區(qū)15—64周歲人數(shù)與農(nóng)村居民人均文化娛樂消費(fèi)支出呈正相關(guān)。

模型3-4以人均文化事業(yè)費(fèi)為因變量(見表5)。從經(jīng)濟(jì)環(huán)境來看,地區(qū)人均生產(chǎn)總值與人均文化事業(yè)費(fèi)呈正相關(guān),地區(qū)生產(chǎn)總值與人均文化事業(yè)費(fèi)呈負(fù)相關(guān);從政策環(huán)境來看,地區(qū)政策數(shù)對人均文化事業(yè)費(fèi)無顯著影響,這與文化事業(yè)費(fèi)的經(jīng)費(fèi)提供者有關(guān);從文化環(huán)境來看,我國東部地區(qū)人均文化事業(yè)費(fèi)與中西部地區(qū)都有明顯差異,但與西部地區(qū)差異更大,這可能與西部地區(qū)地廣人稀、東部地區(qū)人口稠密有關(guān);從人口環(huán)境來看,地區(qū)城鎮(zhèn)人數(shù)與人均文化事業(yè)費(fèi)呈正相關(guān),地區(qū)總?cè)藬?shù)、地區(qū)鄉(xiāng)村人數(shù)與人均文化事業(yè)費(fèi)呈負(fù)相關(guān)。

5.4 公共文化服務(wù)治理環(huán)境對便利性的影響

模型4-1以公共圖書館流通人次為因變量(見表6)。從經(jīng)濟(jì)環(huán)境來看,地區(qū)生產(chǎn)總值與公共圖書館總流通人次呈正相關(guān),地區(qū)人均生產(chǎn)總值影響不顯著;從政策環(huán)境來看,地區(qū)政策數(shù)對公共圖書館流通人次無顯著影響;從文化環(huán)境來看,文化差異對公共圖書館流通人次的影響不顯著;從人口環(huán)境來看,地區(qū)總?cè)藬?shù)、地區(qū)性別比與公共圖書館總流通人次呈正相關(guān),地區(qū)鄉(xiāng)村人數(shù)、地區(qū)0—14周歲人數(shù)與公共圖書館總流通人次呈負(fù)相關(guān)。

模型4-2以群眾文化機(jī)構(gòu)組織的文化活動次數(shù)為因變量(見表6)。從經(jīng)濟(jì)環(huán)境來看,地區(qū)人均生產(chǎn)總值與群眾文化機(jī)構(gòu)組織文化活動次數(shù)呈正相關(guān),地區(qū)生產(chǎn)總值影響不顯著;從政策環(huán)境來看,公共文化服務(wù)領(lǐng)域政策數(shù)對群眾文化機(jī)構(gòu)組織文化活動次數(shù)無顯著影響;從文化環(huán)境來看,我國東部地區(qū)群眾文化機(jī)構(gòu)組織文化活動次數(shù)與西部地區(qū)差異較小,與中部地區(qū)差異明顯;從人口環(huán)境來看,地區(qū)總?cè)藬?shù)、地區(qū)鄉(xiāng)村人數(shù)與群眾文化機(jī)構(gòu)組織文化活動次數(shù)呈正相關(guān)。

表6 公共文化服務(wù)治理環(huán)境對便利性影響的回歸分析

模型4-3以博物館參觀人數(shù)為因變量(見表6)。從經(jīng)濟(jì)環(huán)境來看,地區(qū)生產(chǎn)總值與博物館參觀人數(shù)呈正相關(guān),地區(qū)人均生產(chǎn)總值影響不顯著;從政策環(huán)境來看,地區(qū)政策數(shù)對博物館參觀人數(shù)無顯著影響;從文化環(huán)境來看,我國東部地區(qū)博物館參觀人數(shù)與中部和西部地區(qū)的差異都十分明顯,與西部地區(qū)差異更大;從人口環(huán)境來看,地區(qū)總?cè)藬?shù)、地區(qū)鄉(xiāng)村人數(shù)與博物館參觀人數(shù)呈正相關(guān),地區(qū)城鎮(zhèn)人數(shù)、地區(qū)性別比與博物館參觀人數(shù)呈負(fù)相關(guān)。

模型4-4以鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)惠及人次為因變量(見表6)。從經(jīng)濟(jì)環(huán)境來看,地區(qū)生產(chǎn)總值與鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)惠及人次呈正相關(guān),地區(qū)人均生產(chǎn)總值影響不顯著;從政策環(huán)境來看,地區(qū)政策數(shù)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)惠及人數(shù)呈負(fù)相關(guān);從文化環(huán)境來看,我國東部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)惠及人次與中西部地區(qū)差異都十分明顯,但與西部地區(qū)差異更大;從人口環(huán)境來看,地區(qū)總?cè)藬?shù)、地區(qū)性別比與鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)惠及人次呈正相關(guān)。

5.5 結(jié)果與討論

(1)公共文化服務(wù)整體績效受外在環(huán)境影響顯著。人口環(huán)境的影響作用最明顯,對公共文化服務(wù)的公益性、基本性、均等性和便利性都有顯著影響;經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響則表現(xiàn)為宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響和微觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響,其中二者對均等性的影響都顯著、對基本性的影響表現(xiàn)為微觀經(jīng)濟(jì)方面的影響、對公益性和便利性的影響表現(xiàn)為宏觀經(jīng)濟(jì)方面的影響;政策環(huán)境主要影響公益性和基本性;文化環(huán)境主要影響基本性和便利性。

(2)公共文化服務(wù)的公益性受宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政策環(huán)境和人口環(huán)境的影響顯著。宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境對公益性質(zhì)的公共文化服務(wù)影響顯著,“三館一站”是國家的公益性建設(shè),其績效需要良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。政策環(huán)境對公益性的影響主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)差異上,說明公共文化服務(wù)相關(guān)政策的側(cè)重點(diǎn)不同,且需要加強(qiáng)文化政策在鄉(xiāng)村的落實(shí)效果。人口環(huán)境對公共文化服務(wù)的公益性影響主要體現(xiàn)在年齡結(jié)構(gòu)和性別結(jié)構(gòu)上:從年齡結(jié)構(gòu)來看,地區(qū)0—14周歲和地區(qū)65周歲及以上群體對公共文化服務(wù)的公益性影響顯著,說明青年群體和老年群體是“三館一站”的主要受眾;從性別結(jié)構(gòu)來看,男性和女性對基本公共文化服務(wù)的需求存在差異,且女性對公共文化服務(wù)的需求旺盛。值得一提的是,文化環(huán)境對公益性影響不顯著,說明我國的“三館一站”建設(shè)在中部、東部、西部的差異性不大。

(3)公共文化服務(wù)的基本性受外在環(huán)境影響最為顯著。微觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境對政府公共文化服務(wù)基本性的財(cái)政投入影響十分顯著,微觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境越好,公共文化服務(wù)的基本性越好。公共文化服務(wù)政策環(huán)境對基本性影響較弱,說明公共文化服務(wù)的財(cái)政投入與政策落實(shí)存在脫節(jié)。東部、中部和西部地區(qū)公共文化服務(wù)的財(cái)政投入存在明顯差異。人口環(huán)境對公共文化服務(wù)基本性的影響主要體現(xiàn)在性別結(jié)構(gòu)上,男性越多的?。▍^(qū)、市),政府對公共文化服務(wù)的財(cái)政投入越多,這和目前我國宏觀的人口性別結(jié)構(gòu)失衡有關(guān)。

(4)公共文化服務(wù)的均等性受經(jīng)濟(jì)環(huán)境和人口環(huán)境的影響顯著。經(jīng)濟(jì)環(huán)境的良好發(fā)展可以刺激居民消費(fèi),實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)的均等化。人口環(huán)境對公共文化服務(wù)的影響主要體現(xiàn)在人口年齡結(jié)構(gòu)方面,其中,地區(qū)15—64周歲群體對公共文化服務(wù)的均等性影響最為顯著,說明15—64周歲群體是公共文化服務(wù)的主要消費(fèi)群體,其文化消費(fèi)能力高。

(5)公共文化服務(wù)的便利性受宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、文化環(huán)境和人口環(huán)境的影響顯著。良好的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境有利于加強(qiáng)公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè),從而提高群眾的文化參與質(zhì)量。我國東部、中部和西部地區(qū)群眾參與公共文化服務(wù)活動存在顯著差異,說明不同地區(qū)的群眾文化需求具有差異。人口環(huán)境對公共文化服務(wù)的便利性有兩點(diǎn)影響:一是城鄉(xiāng)居民參與公共文化服務(wù)情況不同,鄉(xiāng)村居民積極性高于城鎮(zhèn)居民,這與國家大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有關(guān);二是男性比女性參與公共文化服務(wù)的需求高。政策環(huán)境對便利性的影響并不顯著,說明在群眾需求的便利性方面,公共文化服務(wù)政策還不夠完善。

6 建議

6.1 切實(shí)發(fā)揮政府在公共文化服務(wù)發(fā)展上的統(tǒng)籌和主導(dǎo)作用

近年來,我國公共文化服務(wù)發(fā)展成果頗豐,政府充分發(fā)揮主導(dǎo)作用,不斷滿足人民文化需求,不斷推進(jìn)文化治理體系和治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展。①構(gòu)建覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)、村的五級公共文化服務(wù)體系,努力為群眾創(chuàng)造參與公共文化服務(wù)活動的機(jī)會,提高公共服務(wù)水平。②切實(shí)履行文化職能,關(guān)注人民群眾日益增長的文化生活需要,依法管理文化事業(yè),引導(dǎo)群眾進(jìn)行健康、科學(xué)的文化消遣。③基于可持續(xù)發(fā)展視角,組建公共文化服務(wù)發(fā)展專題小組,更新公共文化機(jī)構(gòu)的管理理念,創(chuàng)新公共文化服務(wù)宣傳方式,加強(qiáng)文化專業(yè)人才招聘,建立公共文化服務(wù)長效化機(jī)制。

6.2 強(qiáng)化公共文化服務(wù)投入和保障機(jī)制

有效的公共文化服務(wù)投入和保障是公共文化服務(wù)發(fā)展的根本動力。①保證公共文化服務(wù)領(lǐng)域的財(cái)政支持。加大財(cái)政直接投入力度,促進(jìn)各?。▍^(qū)、市)公共文化服務(wù)基礎(chǔ)及配套設(shè)施和信息平臺的建設(shè);改善財(cái)政支出結(jié)構(gòu),提高資金使用效率,結(jié)合各?。▍^(qū)、市)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、文化特點(diǎn)、居民消費(fèi)習(xí)慣,因地制宜,合理配置文化經(jīng)費(fèi)。②完善公共文化服務(wù)領(lǐng)域的政策體系。根據(jù)各?。▍^(qū)、市)實(shí)際情況制定公共文化服務(wù)相關(guān)政策,明確公共文化服務(wù)發(fā)展方向,強(qiáng)化公共文化服務(wù)的地方性;制定鼓勵(lì)社會力量參與公共文化服務(wù)的政策,促進(jìn)公共文化服務(wù)多元發(fā)展,形成“政府主導(dǎo)、社會參與、共建共享”的良好格局。③加強(qiáng)公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍的選拔和培訓(xùn)機(jī)制,為我國公共文化服務(wù)的發(fā)展提供持續(xù)、高質(zhì)量的人力資源。

6.3 立足群眾真實(shí)文化需求進(jìn)行公共文化服務(wù)精準(zhǔn)化供給

保障人民群眾基本文化權(quán)益、滿足人民群眾文化需求是我國發(fā)展公共文化服務(wù)、繁榮文化事業(yè)、建設(shè)文化強(qiáng)國的重要內(nèi)容。①合理設(shè)計(jì)關(guān)于公共文化服務(wù)的調(diào)查問卷并定期向群眾發(fā)放,收集整理數(shù)據(jù)后進(jìn)行分析,將分析結(jié)果作為各省(區(qū)、市)開展公共文化服務(wù)活動和開發(fā)公共文化服務(wù)產(chǎn)品的重要依據(jù)。②拓寬群眾表達(dá)公共文化服務(wù)需求、意愿的渠道,如設(shè)立公共文化服務(wù)專門熱線、設(shè)置信件投遞箱等,讓群眾充分表達(dá)關(guān)于公共文化服務(wù)方面的建議和意見。③構(gòu)建符合各?。▍^(qū)、市)公共文化發(fā)展的供需模式。各省(區(qū)、市)公共文化服務(wù)的精準(zhǔn)化供給必須以群眾公共文化服務(wù)需求為重要參考,綜合考慮人民群眾的年齡結(jié)構(gòu)和性別比例,更好地激發(fā)群眾文化消費(fèi)活力,提升公共文化服務(wù)的均等性和便利性。

6.4 融合地域特色打造獨(dú)特的公共文化服務(wù)品牌

基于不同的文化資源、地理位置、城鄉(xiāng)發(fā)展水平等,在公共文化服務(wù)建設(shè)過程中尋找符合各?。▍^(qū)、市)文化發(fā)展的亮點(diǎn)。①注重文化差異,樹立公共文化服務(wù)特色品牌。我國東部、中部和西部地區(qū)擁有不同的文化歷史、文化遺產(chǎn)、民間藝術(shù)等文化資源,是各?。▍^(qū)、市)公共文化服務(wù)特色化發(fā)展的重要來源。各?。▍^(qū)、市)要充分發(fā)掘文化特色,結(jié)合公共文化服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀,打造個(gè)性鮮明的公共文化服務(wù)品牌,構(gòu)建公共文化服務(wù)長效化機(jī)制。②結(jié)合城鄉(xiāng)差異,構(gòu)建城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)聯(lián)動機(jī)制。各?。▍^(qū)、市)在文化建設(shè)過程中要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)發(fā)展,制定合理的城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略;整合城鄉(xiāng)公共文化資源,加強(qiáng)城市先進(jìn)資源流轉(zhuǎn)鄉(xiāng)村,幫扶鄉(xiāng)村文化建設(shè);建立城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò),在促進(jìn)鄉(xiāng)村基本公共文化服務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)上循序漸進(jìn),不斷提高鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)品質(zhì),保證城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)的有效供給。

6.5 建立健全科學(xué)的公共文化服務(wù)績效評估體系

科學(xué)的公共文化服務(wù)績效評估體系,是各?。▍^(qū)、市)公共文化服務(wù)發(fā)展的重要抓手,也是我國公共文化事業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。①設(shè)置全面系統(tǒng)的公共文化服務(wù)績效評估內(nèi)容。將公共文化服務(wù)相關(guān)理論與實(shí)踐相結(jié)合,以公共文化服務(wù)的公益性、便利性、均等性和基本性為主要考核內(nèi)容,并以此為基礎(chǔ)詳細(xì)設(shè)置相關(guān)考核指標(biāo)。②設(shè)計(jì)科學(xué)合理的績效考核指標(biāo),豐富公共文化服務(wù)績效評估方法??梢詮墓┙o和需求、投入與產(chǎn)出等角度設(shè)計(jì)指標(biāo),綜合考慮各?。▍^(qū)、市)公共文化服務(wù)實(shí)際發(fā)展情況,制定出符合各?。▍^(qū)、市)文化發(fā)展、切實(shí)可行的公共文化服務(wù)績效評估指標(biāo)。③重視公共文化服務(wù)績效評估結(jié)果的運(yùn)用?;诠参幕?wù)績效評估結(jié)果,了解政府文化和旅游部門發(fā)展公共文化服務(wù)的真實(shí)情況;總結(jié)公共文化服務(wù)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與不足,為各?。▍^(qū)、市)公共文化服務(wù)制定后續(xù)規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù);作為相關(guān)公共文化領(lǐng)域工作人員的獎(jiǎng)懲依據(jù),一定程度上可以起到監(jiān)督和激勵(lì)作用。

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