熊 孜

(浙江國際海運職業(yè)技術學院，浙江 舟山 316021)

0 引 言

中國是一個海洋大國，內海和邊海的水域面積約470多萬平方千米，大陸海岸線和島嶼岸線總長度超過32600km，橫跨22個緯度帶。漫長海岸線上分布著數(shù)十個港口城市，集聚了大量人口和資源，在中國經濟總量中占有十分重要的地位[1]。

海洋是高質量發(fā)展戰(zhàn)略要地。中國要向海洋進軍，加快建設海洋強國，迫切需要形成一批現(xiàn)代海洋城市，走出一條依海富國、以海強國、人海和諧、合作共贏的發(fā)展道路。2021年，全國海洋生產總值(GOP)首次突破9萬億元，達90385億元，同比增長8.3%。其中，上海、青島、天津、大連、廣州等城市的海洋經濟生產總值均已突破3000億元，成為驅動我國海洋經濟快速增長的重要引擎。

城市發(fā)展離不開技術技能人才，而職業(yè)教育肩負著培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術技能、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要職責，為現(xiàn)代城市建設發(fā)展提供著重要支撐。本文以浙江省舟山市為例，對職業(yè)教育在現(xiàn)代海洋城市建設中的價值進行分析，探索增強職業(yè)教育適應性、助力現(xiàn)代城市建設的基本路徑，對職業(yè)教育支撐現(xiàn)代海洋城市建設提出幾點思考和建議。

1 職業(yè)教育在現(xiàn)代海洋城市建設中的價值分析

1.1 發(fā)展職業(yè)教育是城市產業(yè)轉型升級的現(xiàn)實需要

海洋性和現(xiàn)代性是現(xiàn)代海洋城市的兩大特征，城市的經濟、文化、科技等方面往往具有鮮明的海洋特色，城市的產業(yè)也正從傳統(tǒng)產業(yè)為主向新興的海洋制造、金融、服務等轉型。以舟山市為例，自成為國家級新區(qū)、自貿試驗區(qū)以來，城市產業(yè)轉型升級的步伐加快，一批戰(zhàn)略性新興產業(yè)應運而生，百千億級產業(yè)群初具規(guī)?！，F(xiàn)代海洋城市建設更是將目光轉向了臨港先進制造業(yè)、海洋高新技術產業(yè)、現(xiàn)代海洋服務業(yè)、現(xiàn)代海洋漁業(yè)等，重視大宗商品資源配置，加快發(fā)展油氣全產業(yè)鏈。但在產業(yè)蓬勃發(fā)展的同時，各類技術技能人才短缺的問題也愈發(fā)凸顯。

作為技術技能人才培養(yǎng)的主陣地，職業(yè)教育既要“埋頭拉車”，更要“抬頭看路”，積極回應產業(yè)高端化發(fā)展需求，及時調整專業(yè)方向和培養(yǎng)規(guī)模，優(yōu)化人才培養(yǎng)目標和規(guī)格，實現(xiàn)專業(yè)與產業(yè)的緊密對接，專業(yè)人才和產業(yè)發(fā)展需求的高度吻合。

1.2 發(fā)展職業(yè)教育是城市推進共同富裕的重要抓手

共同富裕是社會主義的本質要求，也是我黨第二個百年奮斗目標的重要內容。2021年，中共中央、國務院發(fā)布了《關于支持浙江高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的意見》，要求浙江省在促進全體人民共同富裕方面先行先試、作出示范。在《舟山高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)先行市實施方案(2021-2025年)》中，教育共富也是其中重要一環(huán)。

與基礎教育相比，職業(yè)教育的受眾面更加廣泛，除校內學生外，還有各行各業(yè)的社會群體。同時，職業(yè)教育具有學制較短、針對性強、靈活實用等特點，有利于受教育者盡快掌握一技之長，能夠有效提升退役軍人、新型職業(yè)農民、城市下崗職工等重點人群的崗位職業(yè)能力，促進中低收入群體及其家庭就業(yè)創(chuàng)業(yè)、消除貧困、創(chuàng)造財富、改善生活。因此，在推進共同富裕的道路上，應加快發(fā)展職業(yè)教育，使其更好地成為共富“助推器”。

1.3 發(fā)展職業(yè)教育是推進城市現(xiàn)代化的關鍵環(huán)節(jié)

城市現(xiàn)代化是城市發(fā)展的普遍追求，城市的主體是人，人的現(xiàn)代化、人的意志和素質對城市現(xiàn)代化發(fā)展有著重大的影響，是推動城市前進的根本動力。

從社會屬性來看，職業(yè)教育是一種面向人人的、開放式的終身教育類型。馬克思主義教育學說認為，教育是一種生產力的再生產過程，是培養(yǎng)全面發(fā)展的人的手段；人的全面發(fā)展既表現(xiàn)為人的勞動能力、人的體力和智力的全面發(fā)展，又表現(xiàn)為人的個性才能和志趣的全面發(fā)展，而且是這些方面廣泛、充分、自由地發(fā)展。在現(xiàn)代海洋城市建設中，加快發(fā)展職業(yè)教育，不斷豐富辦學層次、優(yōu)化培養(yǎng)方式、拓寬上升通道，能夠更好地滿足個體全面發(fā)展的期待與訴求，進而推動城市現(xiàn)代化的進程。

2 舟山職業(yè)教育在現(xiàn)代海洋城市建設中的作用與短板

2003年，時任浙江省委書記習近平在浙江省第三次海洋經濟工作會議上明確提出建設海洋經濟強省目標，浙江海洋經濟和海洋事業(yè)發(fā)展由此全面提速。2021年，寧波舟山港完成貨物吞吐量12.24億噸，連續(xù)13年保持全球第一，成為世界集裝箱運輸發(fā)展最快的港口。2022年2月，舟山市第八次黨代會提出了今后一個時期的發(fā)展目標：高水平建設現(xiàn)代海洋城市。同年6月，浙江省第十五次黨代會也提出要努力建設國家經略海洋實踐先行區(qū)，推動寧波舟山共建海洋中心城市。

一直以來，職業(yè)教育與區(qū)域經濟發(fā)展息息相關、相輔相成[2]，國家和社會近年來對職業(yè)教育的重視程度也是與日俱增。在現(xiàn)代海洋城市建設中，職業(yè)教育同樣不可或缺?，F(xiàn)代海洋城市建設既為職業(yè)教育發(fā)展提供了廣闊舞臺，同時也提出了更為迫切的需求。舟山市人力資源和社會保障局2021年發(fā)布的舟山市人力資源分析報告顯示，舟山市人力資源市場對技術等級有明確要求的占總需求人數(shù)的29.23%，但擁有中級以上技術能力的技能型人才只占求職人員的6.23%，求人倍率平均達到3以上。人力資源市場結構性矛盾依然存在，特別是有職稱或技能等級的人才供求缺口仍然較大，高技能人才短缺，技能型人才十分搶手。舟山市現(xiàn)有6所中職(技工)學校和2所高職院校，2022年中職在校學生數(shù)7760人，高職在校學生數(shù)9556人。雖然這些職業(yè)院校主要是為舟山經濟社會發(fā)展服務，開設的專業(yè)多為涉海類專業(yè)，主要面向本土培養(yǎng)人才，但是由于海島交通不便、工資水平較低、物價相對較高等因素，最終留在舟山本地就業(yè)的學生數(shù)量還是不多，高職畢業(yè)生留在舟山就業(yè)的比率(以下簡稱“留舟率”)僅為30%左右。在推進共同富裕、提升城市形象、開發(fā)人力資源、加速城市現(xiàn)代化、助力產業(yè)轉型升級、滿足個體發(fā)展需求等方面，舟山職業(yè)教育也仍有較大發(fā)展空間，急需進一步提質增效，在現(xiàn)代海洋城市建設中發(fā)揮更大作用。

3 職業(yè)教育支撐現(xiàn)代海洋城市建設的路徑與建議

3.1 明確辦學方向，提高自身站位

黨的十九大以來，黨中央、國務院等在職業(yè)教育領域連續(xù)出臺了有關職業(yè)教育改革實施方案、提質培優(yōu)行動計劃和推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質量發(fā)展等方面的政策，職業(yè)教育領域改革發(fā)展的目標非常明確，只待逐級推進、狠抓落實。2022年9月，舟山市政府發(fā)布了《舟山市推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質量發(fā)展行動計劃(2022-2025年)》，提出了六大提升計劃、18項行動，充分凸顯了對職業(yè)教育的重視。

在這樣的歷史機遇面前，職業(yè)教育應保持清醒頭腦，在“吃透”國家和省市政策、明確發(fā)展方向的同時，也要著力提高自身站位。一是提高政治站位，牢記立德樹人根本任務，自覺服從和服務于黨和國家事業(yè)發(fā)展的需要，堅持為黨育人、為國育才。加強師生的思想政治教育，建設“四有”好老師隊伍，深化課程思政與思政課程協(xié)同育人效應，引導師生德技并修。二是提高辦學站位，拓展教育視野和格局，準確把握城市發(fā)展趨勢、產業(yè)發(fā)展態(tài)勢、人才需求變化、科技發(fā)展走向，著眼于人格健全、技能過硬、勇于創(chuàng)新的人才培養(yǎng)，激發(fā)學生的內在動力和協(xié)作精神，助力現(xiàn)代海洋城市的創(chuàng)新發(fā)展，實現(xiàn)職業(yè)教育從高就業(yè)率到高認可度、高美譽度的提升。

3.2 遵循教育規(guī)律，潛心教書育人

職業(yè)教育與普通教育相比，成熟度相對較低。特別是高等職業(yè)教育，二十世紀末才開始發(fā)展起來。1999年《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》出臺后，高職院校的數(shù)量從幾十所增加到1400余所。直到2019年，國務院印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實施方案》明確指出：職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位，自此才在國家層面確定了職業(yè)教育的身份和地位。

作為一個年輕的教育類型，職業(yè)教育要更好地支撐現(xiàn)代海洋城市建設，必須認清自身特色與優(yōu)勢，探索規(guī)律、順應規(guī)律，加強理論研究，為職業(yè)教育的自主科學發(fā)展奠定良好基礎。無論是職業(yè)還是技術，職業(yè)教育培養(yǎng)的都非學術型人才，有著自己獨特的教育特點，需重視受教育者的身心成長規(guī)律、技術技能形成規(guī)律，在遵循規(guī)律的基礎上潛心培育現(xiàn)代海洋城市建設急需的實用人才，注重發(fā)展學生的核心素養(yǎng)[3]。

3.3 順應城市分工，加強相互融通

“十四五”期間，現(xiàn)代海洋城市建設必然帶來更為精細、復雜、多樣的現(xiàn)代城市分工，以及不同類型和層次的人才需求。特別是隨著智能技術在產業(yè)中的廣泛應用，必然要求技術技能人才具備更高的文化水平、更強的學習能力、更靈活的問題解決能力。舟山市已十分明確近幾年職業(yè)教育需重點建設的幾類專業(yè)群，并以職業(yè)院校服務地方發(fā)展貢獻度評價機制為抓手，全面提升職業(yè)教育對接產業(yè)、服務新區(qū)的能力。

但職業(yè)教育支撐現(xiàn)代海洋城市建設的重要落腳點，還是在職業(yè)院校自身的改革與發(fā)展上。一方面需順應社會分工，結合職校學生的實際學情，有針對性地開展對接產業(yè)需求、符合學生特點的技術技能訓練和職業(yè)素質培訓，并在職業(yè)院校社會化培訓等社會公共服務上發(fā)力，為經濟社會運行提供專業(yè)、多元的技術技能人才隊伍，助力技能型社會建設。另一方面，盡管職業(yè)教育能夠使學生高效勝任就業(yè)崗位，幫助學生快速獲得就業(yè)機會，但從人的長遠發(fā)展角度來看，學生在接受專業(yè)技術技能訓練的同時，也應加強自身在通識課程、人文素養(yǎng)、職業(yè)道德等方面的學習，這樣才能更好地適應技術快速更迭、競爭機制加劇的現(xiàn)代社會，提升跨崗位、跨職業(yè)、跨行業(yè)的職業(yè)遷移能力。因此，職業(yè)教育與普通教育的雙向融通勢在必行，通過普通教育為職業(yè)教育加強學生的文化基礎、綜合素質，通過職業(yè)教育為普通教育開辟實用的路徑和價值，兩者共同為技術技能人才培養(yǎng)提供優(yōu)質的教育資源。

3.4 堅持多元辦學，形成社會合力

要提升職業(yè)教育在現(xiàn)代海洋城市建設中的貢獻度，優(yōu)化多元辦學格局是其中的重要環(huán)節(jié)。在舟山職業(yè)教育的發(fā)展歷程中，始終堅持政府、行業(yè)、企業(yè)和社會力量等參與辦學，如舟山的航海職業(yè)教育就是在以香港董氏集團為代表的航運界關心支持下發(fā)展壯大起來。多元辦學既是重要的歷史經驗，也是舟山職教的一大特色。只有激發(fā)各主體的辦學熱情，揚長避短、形成合力，職業(yè)教育才能真正實現(xiàn)產教融合、校企合作，增強適應能力，實現(xiàn)高質量發(fā)展。

具體來說，優(yōu)化多元辦學格局可從以下幾個方面入手：一是強化法律保障。2022年開始實施的新職業(yè)教育法已從法律層面明確了各辦學主體的責、權、利，職業(yè)院校應加強對新職業(yè)教育法的宣傳，密切與各辦學主體的聯(lián)系溝通，凝聚社會共識，正確認識職業(yè)教育所具有的社會和經濟雙重屬性，推動形成職業(yè)教育命運共同體。二是強化政府統(tǒng)籌[4]。支持職業(yè)院校聯(lián)合行業(yè)企業(yè)共建應用技術創(chuàng)新中心、公共技術服務平臺和高端智庫，支持校企、校地共建市級特色產業(yè)學院，建設培育行業(yè)指導委員會、新型職教集團、產教融合實訓基地、產學合作協(xié)同育人項目、產教融合型企業(yè)等，對積極參與職教辦學的企業(yè)給予“抵免教育費附加和地方教育附加”等優(yōu)惠政策，制定市級產教融合型企業(yè)認定與激勵辦法。三是強化示范引領。通過“優(yōu)質中職學校和專業(yè)建設計劃”“中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃”“職業(yè)本科教育示范學?！苯ㄔO等，在校企合作、技術創(chuàng)新等方面積極探索，打造出一批產教融合的標桿院校，提升多元辦學的信心，吸引社會力量參與職業(yè)教育，達到各類資源優(yōu)勢互補、協(xié)同育人質量提升的多元辦學初衷。

3.5 注重社會服務，提升城市形象

在現(xiàn)代海洋城市建設過程中，提升城市形象的重要性不言而喻。良好的城市形象有利于推動城市的可持續(xù)發(fā)展，而職業(yè)教育正是助力城市形象提升的一支重要力量。

首先，職業(yè)教育應努力培養(yǎng)并留住大批技術技能人才，為城市注入年輕活力。人口是城市發(fā)展的基本要素，人口數(shù)量遞增速度往往與城市的發(fā)展質量呈現(xiàn)正相關關系。職業(yè)院校的不少學生來自外地，應對他們加強城市文化的宣傳，在學習、生活、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等方面提供一系列的關心關愛和優(yōu)惠政策，吸引年輕人居留。應建立各種政策措施促進在舟山的高校學生愛舟山、留在舟山工作，集聚各方力量來提升畢業(yè)生的留舟率。其次，職業(yè)教育應與城市發(fā)展形成共生關系，提振城市形象的精氣神。如舟山的職業(yè)院校是“中國海員技能大比武”等大型賽事基地；開設的專業(yè)都為航海、船舶、港口、旅游等涉海類專業(yè)；教師積極參與海洋環(huán)境監(jiān)測、海洋生態(tài)環(huán)境保護、海洋立法、海洋科普等方面工作，通過科研促進城市的科技創(chuàng)新和技術創(chuàng)新；學生在舟山舉辦的“世界油商大會”“世界海島旅游大會”等大型活動中彰顯青春風采……這些都為舟山的城市品牌增色不少。再次，職業(yè)教育應著力增強城市人口素質，提高城市的文明程度。在城市化進程中，職業(yè)院校師生是文明創(chuàng)建的生力軍，職業(yè)培訓也能在漁農民轉產轉業(yè)、外來人口市民化等進程中起到重要作用，既要幫助市民掌握文化知識和實用技能，也應致力于提高他們的適應能力、社交能力、法制意識、思想道德素質等，通過人的全面發(fā)展促進城市面貌的煥然一新。

4 結 語

海洋城市是陸域經濟和海域經濟的平衡和連接點，在雙循環(huán)新發(fā)展格局中，一批現(xiàn)代海洋城市將成為重要樞紐，對中國經濟的高質量發(fā)展至關重要?！吨腥A人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》設置制定了海洋專章，積極拓展海洋經濟發(fā)展空間。近年來，除舟山外，南通、連云港、青島、天津、廈門等城市也都在“十四五”規(guī)劃中提出建設現(xiàn)代海洋城市的發(fā)展目標。

中國的海洋城市建設正迎來大有可為的黃金機遇期，職業(yè)教育作為改善民生、增值賦能的重要抓手，唯有積極作為、提質增效、自我革新、潛心育人，才能更好地為我國的現(xiàn)代海洋城市建設提供強有力的支撐。