□李國(guó)成

（安丘市統(tǒng)計(jì)局，山東 濰坊 262100）

2022 年中央一號(hào)文件《關(guān)于做好2022 年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》指出，當(dāng)前全球新冠肺炎疫情仍在蔓延，應(yīng)對(duì)百年變局和世紀(jì)疫情，必須著眼國(guó)家重大戰(zhàn)略需要，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤(pán)，做好“三農(nóng)”工作，持續(xù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)穩(wěn)步增收、農(nóng)村穩(wěn)定安寧。目前國(guó)際局勢(shì)持續(xù)動(dòng)蕩不安，國(guó)內(nèi)外新冠肺炎疫情形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

本研究以山東省安丘市為例，通過(guò)文獻(xiàn)研究以及網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷、電話訪談等非接觸方式研究分析安丘市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀，深入剖析復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)以及新冠肺炎疫情等外部環(huán)境因素對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，提出應(yīng)對(duì)意見(jiàn)和建議，以推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)健康有序發(fā)展，確保國(guó)家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。

1 研究背景

當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變，大宗商品價(jià)格持續(xù)升高，國(guó)際能源價(jià)格不斷飆升；國(guó)內(nèi)外新冠肺炎疫情持續(xù)蔓延，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口受限。復(fù)雜多變的國(guó)際局勢(shì)和新冠肺炎疫情對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響不斷交織，通過(guò)不同方面、不同維度共同影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，最主要體現(xiàn)在延緩春耕春播開(kāi)展、增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、激化供需矛盾、限制農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口等方面[1]。

安丘市是農(nóng)業(yè)大市，根據(jù)《安丘市2020 年統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)可知，安丘市2020 年的農(nóng)作物播種面積為96 671 hm2，同比增長(zhǎng)5%。糧食播種面積53 548 hm2，同比增長(zhǎng)0.2%，糧食產(chǎn)量為323 742 t，同比增長(zhǎng)0.8%；蔬菜播種面積28 616 hm2，同比增長(zhǎng)1.1%，產(chǎn)量1 921 381 t，同比增長(zhǎng)4.6%。安丘市是全國(guó)蔬菜出口第一大縣級(jí)市，年出口量超80 萬(wàn)t，占當(dāng)?shù)厥卟水a(chǎn)量的近50%，對(duì)國(guó)際市場(chǎng)依賴性強(qiáng)，受?chē)?guó)際環(huán)境影響明顯。2020 年安丘市農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯60 億元，占山東省的20%、濰坊市的70%。綜上可知，安丘市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有鮮明的研究代表性。

2 安丘市春耕備耕情況

2.1 春耕春播正常開(kāi)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有序推進(jìn)

從調(diào)查結(jié)果來(lái)看，80%的調(diào)查戶正在有序開(kāi)展春耕備耕，13%的調(diào)查戶已完成春耕備耕工作，僅7%的調(diào)查戶表示受疫情影響還未開(kāi)展春耕備耕。從耕種面積來(lái)看，93%的調(diào)查戶春耕面積與2021 年基本持平，主要原因是種植戶未進(jìn)行種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，保持原有的種植習(xí)慣和種植規(guī)模；僅7%的調(diào)查戶春耕面積較2021 年減少，主要原因是種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，耕地輪休。從種植作物來(lái)看，安丘市春耕種植作物以春玉米、花生、蔬菜等作物為主，其中蔬菜以大姜為主。

2.2 氣象條件良好，墑情適宜

從氣象條件來(lái)看，冬前雨水多，2021 年12 月24 日和2022 年1 月10 日分別降雪4.5 cm 和3 cm，且整個(gè)冬季沒(méi)有低溫天氣，主要是農(nóng)作物未受凍害影響，2021 年同期受“倒春寒”影響，近90%麥田受到凍害影響；3 月以來(lái)安丘市氣象條件持續(xù)向好，低溫穩(wěn)定在0 ℃以上，高溫能達(dá)到20 ℃，地溫提升快，利于作物生長(zhǎng)；3 月下旬有多次降水，安丘市麥田濕度保持在60%～70%，土壤墑情適宜，農(nóng)作物較2021 年明顯好轉(zhuǎn)。

2.3 田間管理科學(xué)，生長(zhǎng)形勢(shì)好于2021 年

安丘市農(nóng)村水利灌溉條件較好，調(diào)查戶均未出現(xiàn)春耕灌溉用水困難的問(wèn)題。從調(diào)查結(jié)果來(lái)看，33%的調(diào)查戶已完成返青澆水；67%的調(diào)查戶暫未澆水，但已計(jì)劃后期澆水，已澆水面積略高于2021 年同期。從病蟲(chóng)害情況來(lái)看，47%的調(diào)查戶表示還未發(fā)現(xiàn)病蟲(chóng)害；53%的調(diào)查戶反映已發(fā)現(xiàn)病蟲(chóng)害但是程度很輕，主要病蟲(chóng)害類(lèi)型為紅蜘蛛，小范圍零星出現(xiàn)。從春耕田間管理情況來(lái)看，所有調(diào)查戶均已開(kāi)展田間除草，40%的調(diào)查戶已開(kāi)始除蟲(chóng)，60%的調(diào)查戶開(kāi)始追施返青肥。從整體調(diào)查情況來(lái)看，春耕春播開(kāi)展情況要好于2021 年。

3 外部環(huán)境因素對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)的影響

外部環(huán)境因素對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)既有直接影響，又有間接影響。動(dòng)蕩不安的國(guó)際局勢(shì)以及持續(xù)蔓延的新冠肺炎疫情形勢(shì)抬高了原材料及原油價(jià)格、增加了物資短缺的風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素間接影響當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其未來(lái)走向會(huì)持續(xù)影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的整個(gè)環(huán)節(jié)，為后期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)增加了諸多不確定性。國(guó)內(nèi)新冠肺炎疫情的反復(fù)則對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)更為直接的影響，具體體現(xiàn)在延緩春耕春播、拉長(zhǎng)物資配送周期、導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售停滯等方面[2]。

3.1 外部環(huán)境對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)的直接影響

3.1.1 延緩農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，春耕春播推遲

安丘市春播最主要的經(jīng)濟(jì)作物是大姜，大姜對(duì)于耕地品質(zhì)有著較高的要求，種植戶自有耕地經(jīng)多年種植已不適合再種植大姜，為追求更高的耕地質(zhì)量和更低的用地成本，部分農(nóng)戶尤其是規(guī)模種植戶選擇跨區(qū)域、跨村以土地承包地的形式在其他地區(qū)種植大姜。但近期受新冠肺炎疫情防控影響，這部分跨區(qū)域承包土地的農(nóng)戶被限制在居住地?zé)o法前往承包地所在地開(kāi)展春耕春播生產(chǎn)。與此同時(shí)，隨著新冠肺炎疫情防控措施的不斷加強(qiáng)，處于封控區(qū)和管控區(qū)的村民須按照防疫規(guī)定進(jìn)行居家隔離，無(wú)法正常開(kāi)展春耕春播。以上兩個(gè)原因推遲了大姜等經(jīng)濟(jì)作物的種植時(shí)間，小范圍影響了春耕生產(chǎn)工作。根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果可知，受新冠肺炎疫情影響的種植戶比例大約為7%。

3.1.2 農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售停滯，引發(fā)合同風(fēng)險(xiǎn)

受疫情防控影響，蔬菜批發(fā)市場(chǎng)關(guān)閉，物流無(wú)法通行，安丘市農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售出現(xiàn)停滯，出口更是受阻。當(dāng)前影響最為明顯的是大棚蔬菜，大棚蔬菜銷(xiāo)售期短，存在蔬菜毀損的風(fēng)險(xiǎn)，被動(dòng)拉長(zhǎng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)銷(xiāo)售周期，造成不可控的再生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。后期影響的主要是農(nóng)產(chǎn)品出口，因交通封鎖，海外訂單出口物流受阻，存在違約風(fēng)險(xiǎn)，引發(fā)合同糾紛，降低商業(yè)誠(chéng)信度，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)性。

3.2 外部環(huán)境對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)的間接影響

外部環(huán)境對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的間接影響是通過(guò)影響介入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的生產(chǎn)因素發(fā)生作用的。

3.2.1 多因素交織影響，生產(chǎn)成本上升明顯

第一，成品油價(jià)格持續(xù)上漲。受俄烏沖突影響，國(guó)際能源短缺，國(guó)際油價(jià)出現(xiàn)大幅上升，造成我國(guó)成品油價(jià)格持續(xù)上漲。根據(jù)山東省發(fā)改委網(wǎng)站成品油價(jià)格信息，2022 年1—3 月，我國(guó)成品油價(jià)格共調(diào)整6 次，均為上調(diào)；僅3 月就連續(xù)上漲3 次，漲幅達(dá)11.57%。以92 號(hào)汽油為例，2022 年3 月31 日零售價(jià)格為8.72 元，較2021 年12 月31 日（7.12 元）上漲1.6 元，漲幅達(dá)22.47%。規(guī)模種植戶自有機(jī)械化程度較高，受油價(jià)上漲影響明顯。以灌溉為例，目前采用農(nóng)業(yè)機(jī)械灌溉農(nóng)田需要消耗約22.5 L/hm2汽油，用油成本為13.08 元/hm2，較2021 年12 月31 日上漲11.57%，較2021 年同期上漲32.52%。

第二，農(nóng)資價(jià)格居高不下。受?chē)?guó)際局勢(shì)動(dòng)蕩影響，大宗商品價(jià)格失衡，上游原材料價(jià)格居高不下，農(nóng)資價(jià)格出現(xiàn)大幅度上漲；2022 年3 月以來(lái)，受?chē)?guó)內(nèi)新冠肺炎疫情反復(fù)影響，部分原材料供應(yīng)仍然緊張，人們對(duì)農(nóng)資出現(xiàn)恐慌性需求，價(jià)格居高不下。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)農(nóng)資平臺(tái)報(bào)價(jià)，3 月31 日山東地區(qū)中小顆粒尿素出廠報(bào)價(jià)參考為2 880～2 930 元/t，較3 月1 日上漲了270～280 元/t，漲幅在10%左右。2022 年3 月國(guó)內(nèi)復(fù)合肥價(jià)格出現(xiàn)大幅上漲，45%氯基復(fù)合肥3 月31 日出廠報(bào)價(jià)在3 200～3 450 元/t，較3 月1 日上漲50～150 元/t；45%硫基復(fù)合肥價(jià)格在3 月31 日出廠價(jià)格3 450～3 700 元/t，較3 月1 日上漲300～400 元/t，漲幅在10%左右；進(jìn)口鉀肥價(jià)格也出現(xiàn)了大幅度上漲，3 月31 日62%白鉀港口自提價(jià)格為4 950 元/t，較3 月1 日上漲600 元/t，漲幅在14%左右。出廠、提貨價(jià)格的上漲，帶動(dòng)銷(xiāo)售價(jià)格更大幅度的上漲。安丘市春耕備耕過(guò)程中投入最多的農(nóng)資主要是農(nóng)藥、化肥、種子和地膜。根據(jù)調(diào)查結(jié)果反饋，化肥價(jià)格漲幅達(dá)到了20%，其中進(jìn)口鉀肥價(jià)格漲幅高達(dá)30%左右，農(nóng)藥價(jià)格漲幅也有10%，地膜上漲幅度在5%左右，農(nóng)資價(jià)格上漲對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響是最直接的，進(jìn)一步壓縮了種植戶的種植利潤(rùn)，打擊了種植戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種植的積極性。

第三，人工成本反向上升。隨著春耕春播大規(guī)模開(kāi)展，大姜等經(jīng)濟(jì)作物的種植對(duì)人工的需求持續(xù)增長(zhǎng)。受新冠肺炎疫情影響，有外出打工意向的男性青壯年無(wú)法外出，選擇就近從事勞務(wù)活動(dòng)，為春耕春播提供了極為充沛的勞動(dòng)力資源，極大滿足春耕春播需求。富余的勞動(dòng)力資源并未帶來(lái)價(jià)格下降反而呈現(xiàn)出一定程度的上升趨勢(shì)，調(diào)查結(jié)果顯示，平均用工成本較2021 年年末上漲20%左右。這是由多方面造成的，一是男性青壯年勞動(dòng)力改變?cè)灾心陭D女為主的用工結(jié)構(gòu)，男性青壯年對(duì)用工價(jià)格的要求明顯高于中年婦女，沖擊原有勞動(dòng)力價(jià)格秩序，從而拉高了平均用工成本；二是新冠肺炎疫情防控措施限制了勞動(dòng)力因素的流動(dòng)，用工只能從本地區(qū)域中招募，造成局部勞動(dòng)力供需失衡，勞動(dòng)者議價(jià)能力要高于用工方；三是勞動(dòng)力防疫成本增加，既有從事勞動(dòng)的心理負(fù)擔(dān)成本，又有自身防疫的物資成本。

3.2.2 供需失衡，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)正在擴(kuò)大

第一，農(nóng)資配送慢，存在供求失衡風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，目前安丘市農(nóng)資供應(yīng)相對(duì)充足，未出現(xiàn)農(nóng)資短缺的現(xiàn)象，近60%的調(diào)查戶表示農(nóng)資供應(yīng)充足，40%的調(diào)查戶認(rèn)為農(nóng)資基本能滿足使用。安丘市鎮(zhèn)街區(qū)農(nóng)資配送主要由鎮(zhèn)街區(qū)代理點(diǎn)和經(jīng)銷(xiāo)商配送，一般都會(huì)配送到種植戶所在村居。但受新冠肺炎疫情影響，近期農(nóng)資配送均出現(xiàn)了速度慢、不及時(shí)等問(wèn)題，這在一定程度上影響了種植戶春耕春播的正常需要。若新冠肺炎疫情再次出現(xiàn)反復(fù)，交通管制措施長(zhǎng)時(shí)間不解除，外地車(chē)輛繼續(xù)無(wú)法通行，將會(huì)造成大面積農(nóng)資供求失衡，直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

第二，鉀肥供應(yīng)面臨短缺風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)對(duì)進(jìn)口鉀肥的依賴程度達(dá)到50%以上，白俄羅斯鉀肥每年產(chǎn)量在1 270 萬(wàn)t 以上，占到全球產(chǎn)量的18%左右，其中年出口中國(guó)鉀肥數(shù)量高達(dá)200 萬(wàn)t，是中國(guó)最主要的鉀肥供應(yīng)商之一。當(dāng)前受以美國(guó)為首的歐美國(guó)家經(jīng)濟(jì)制裁、地緣政治以及國(guó)際疫情等多種因素綜合影響，白俄羅斯出口到我國(guó)的鉀肥嚴(yán)重受限，我國(guó)農(nóng)資市場(chǎng)鉀肥供應(yīng)短缺風(fēng)險(xiǎn)增大。鉀肥是作物生產(chǎn)不可或缺的重要元素，就安丘市而言，鉀肥主要用于種植大姜、芋頭等根莖類(lèi)作物，當(dāng)前鉀肥的短缺將直接限制安丘市大姜等作物的春耕春播生產(chǎn)，在一定程度上影響農(nóng)作物的產(chǎn)量。

第三，種子風(fēng)險(xiǎn)正在加大。中國(guó)是全球最大的種子進(jìn)口國(guó)，種子主要是從美國(guó)、荷蘭、日本這3 個(gè)國(guó)家進(jìn)口，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最為基礎(chǔ)和關(guān)鍵的種子命脈掌握在西方國(guó)家手里。受?chē)?guó)際新冠肺炎疫情蔓延影響，種子進(jìn)口等環(huán)節(jié)成本上升、周期變長(zhǎng)，受此影響帶來(lái)的種子價(jià)格上漲還是次要的，最大的問(wèn)題是國(guó)外進(jìn)口的種子壟斷了國(guó)內(nèi)種子市場(chǎng)，在一定程度上把控我國(guó)種子的供給關(guān)系，這將直接影響我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，嚴(yán)重威脅國(guó)家的農(nóng)業(yè)安全。

4 應(yīng)對(duì)意見(jiàn)和建議

4.1 政府積極作為，發(fā)揮主導(dǎo)作用

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是基礎(chǔ)，政府應(yīng)統(tǒng)籌運(yùn)用多種手段穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大局，以調(diào)控手段弱化外部環(huán)境影響因素。全面落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，通過(guò)項(xiàng)目扶持逐步改善種植條件；通過(guò)資金傾斜，以貨幣或?qū)嵨镅a(bǔ)貼的方式直接補(bǔ)貼種植戶的農(nóng)資支出；加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，通過(guò)遠(yuǎn)程視頻、微信語(yǔ)音、網(wǎng)絡(luò)直播連線等新媒體手段持續(xù)強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)；進(jìn)一步暢通農(nóng)資運(yùn)輸渠道，在新冠肺炎疫情防控要求允許下開(kāi)通農(nóng)資運(yùn)輸專(zhuān)用通道，確保農(nóng)資供應(yīng)充足，穩(wěn)定農(nóng)資供需[3]。

4.2 國(guó)企主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，履行社會(huì)責(zé)任

發(fā)揮國(guó)企擔(dān)當(dāng)精神，積極履行國(guó)企社會(huì)責(zé)任。有關(guān)國(guó)企要充分利用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)同鏈條最上游廠家進(jìn)行直接磋商，采取直購(gòu)直銷(xiāo)的方式，減少中間環(huán)節(jié)，壓低利潤(rùn)，以市場(chǎng)最低價(jià)格服務(wù)農(nóng)資保障。同時(shí)，要完善配送環(huán)節(jié)，通過(guò)搭建配送車(chē)隊(duì)、自建鄉(xiāng)鎮(zhèn)配送點(diǎn)、招募當(dāng)?shù)嘏渌蛦T等，以最經(jīng)濟(jì)有效的方式實(shí)現(xiàn)農(nóng)資的最快配送，更好地服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

4.3 暢通農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道

多方協(xié)調(diào)、多地區(qū)合作，打通蔬菜出口的綠色通道，理順農(nóng)產(chǎn)品出口環(huán)節(jié)，彌補(bǔ)因新冠肺炎疫情防疫需要帶來(lái)的出口周期延長(zhǎng)，確保農(nóng)產(chǎn)品按時(shí)出口。農(nóng)村大棚新鮮蔬菜因新冠肺炎疫情防控要求無(wú)人問(wèn)津，銷(xiāo)售困難，但居家隔離的居民對(duì)蔬菜的需求卻很大，可以通過(guò)微信小程序、微信群、美團(tuán)團(tuán)購(gòu)等信息化平臺(tái)將農(nóng)戶的“供”和居民的“需”串聯(lián)起來(lái)，通過(guò)統(tǒng)一配送的方式將農(nóng)戶的蔬菜賣(mài)到居民手中，既解決了大棚種植戶銷(xiāo)售停滯的問(wèn)題，又能滿足居民居家隔離期間對(duì)蔬菜的需求。

4.4 探索建立符合農(nóng)村實(shí)際的勞動(dòng)力中介組織

基于我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)人工勞作仍是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要形式之一。鎮(zhèn)街區(qū)人民政府要探索建立符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的勞動(dòng)力中介組織，免費(fèi)服務(wù)于勞動(dòng)力的供需雙方，完善農(nóng)村勞動(dòng)力雇傭行為準(zhǔn)則，實(shí)施勞動(dòng)者入戶登記制度，定期公布勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)格，根據(jù)用工方需求分派勞動(dòng)力，組織雙方簽訂制式雇傭合同，負(fù)責(zé)調(diào)解雙方矛盾糾紛，推動(dòng)勞動(dòng)力作為生產(chǎn)要素在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

4.5 培育良種，掌握農(nóng)業(yè)核心科技

良種培育是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，不可能一蹴而就，這個(gè)過(guò)程可能需要幾年，也可能需要幾十年。培育良種要有耐心，要持續(xù)加大科研投入力度，既要充分發(fā)揮科研所、研究所的主力作用，也要充分挖掘種子企業(yè)的潛力，逐步形成全社會(huì)合力。良種培育既需要長(zhǎng)期不懈的堅(jiān)持，更需要科研人員的創(chuàng)造，要充分發(fā)揮科研人才的決定作用，對(duì)專(zhuān)家人才要保持應(yīng)有的尊重，通過(guò)項(xiàng)目扶持、職稱晉升、榮譽(yù)獎(jiǎng)金等多方面鼓勵(lì)科研人才全身心投入到良種培育的事業(yè)中去。