□文 清，黃心華，聶火云，鄧 超，宋莉娜，王從龍

（宜春學(xué)院政法學(xué)院，江西 宜春 336000）

農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，是國民經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的支持和保障。現(xiàn)階段，我國高度重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，積極推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，并取得了顯著成效，農(nóng)業(yè)發(fā)展水平得到顯著提升，農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；?、專業(yè)化進程不斷推進。但是受到體制改革落后、有效供給不足、農(nóng)業(yè)服務(wù)體系活力不強等因素影響，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系仍存在不足，不利于農(nóng)業(yè)發(fā)展，損害了農(nóng)民收益，威脅著我國糧食安全。

1 我國農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢

近年來，農(nóng)業(yè)發(fā)展受到了越來越多的關(guān)注，原有生產(chǎn)模式難以滿足當(dāng)前工作需求。我國積極采取了一系列措施，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。分析我國當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢可知，農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢較為理想，糧食產(chǎn)量增長穩(wěn)定，農(nóng)民收入水平不斷提升。

1.1 糧食產(chǎn)量增長穩(wěn)定

為推動農(nóng)業(yè)發(fā)展，我國制定和實施了一系列農(nóng)業(yè)政策，完善了糧食保障制度，強調(diào)了農(nóng)業(yè)科技進步的重要性。地方政府堅持落實中央關(guān)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要決策，高度重視糧食安全，對農(nóng)業(yè)發(fā)展給予了高度重視，促使糧食產(chǎn)量穩(wěn)步提升。

國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，2021 年我國糧食播種面積達到了11 763.2 萬hm2，與2020 年相比顯著提升。2021 年糧食單位面積產(chǎn)量較2020 年增長1.2%，達到5 805 kg/hm2。2021 年，我國糧食總產(chǎn)量相比2020 增加了1 336 萬t，增長幅度為2%，糧食總產(chǎn)量為68 285 萬t。目前，我國糧食產(chǎn)量已經(jīng)連續(xù)7 年超過65 000 萬t。

1.2 農(nóng)民收入增長速度快于市民

隨著農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)民的收入水平大幅提升。近年來，我國社會經(jīng)濟快速發(fā)展，城鎮(zhèn)居民的收入水平不斷提高，農(nóng)民收入水平提升幅度遠高于城鎮(zhèn)居民，有效縮小了城鄉(xiāng)居民的經(jīng)濟收入差距，對實現(xiàn)共同富裕目標(biāo)有著重要作用。

農(nóng)民收入水平是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要指標(biāo)，能夠直接反映農(nóng)業(yè)的發(fā)展情況。高收入能夠調(diào)動農(nóng)民積極性，吸引更多的人參與到農(nóng)業(yè)發(fā)展中，進一步提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。

2 我國農(nóng)業(yè)發(fā)展新動向

現(xiàn)階段，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢較為理想，糧食產(chǎn)量逐年增加，農(nóng)民收入水平不斷提高，農(nóng)業(yè)實現(xiàn)了進一步發(fā)展。但是當(dāng)前形勢下，國際社會經(jīng)濟發(fā)展形勢較為嚴(yán)峻復(fù)雜，在一定程度上影響了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，嚴(yán)重威脅了我國糧食安全。新形勢下，我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展迎來新的機遇和挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)發(fā)展新動向大致可以總結(jié)為以下幾點。

2.1 主要農(nóng)產(chǎn)品進口數(shù)量不斷增加

目前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大動向表現(xiàn)為主要農(nóng)產(chǎn)品進口數(shù)量不斷增加，對國際農(nóng)業(yè)資源和國際農(nóng)業(yè)市場的利用水平大幅提升，有效緩解了當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)資源環(huán)境壓力，人均農(nóng)業(yè)資源明顯提升。近年來，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展較為迅速，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增加，但是由于我國人口較多，人均農(nóng)業(yè)資源有限，擴大農(nóng)產(chǎn)品進口十分必要。

同時，我國農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)種類有限，增加主要農(nóng)產(chǎn)品進口數(shù)量能夠調(diào)劑和調(diào)換農(nóng)產(chǎn)品品種。在國際市場中，部分農(nóng)產(chǎn)品的價格明顯低于國內(nèi)市場，增加主要農(nóng)產(chǎn)品進口數(shù)量能夠獲取更大的經(jīng)濟利益。我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)種類有限，國內(nèi)市場中的部分種類農(nóng)產(chǎn)品難以滿足需求，存在較大缺口。在此情況下，應(yīng)加大對特定農(nóng)產(chǎn)品的進口力度，從而滿足民眾生活和社會生產(chǎn)的需求[1]。

2.2 農(nóng)產(chǎn)品價格國際競爭力下降

農(nóng)產(chǎn)品價格國際競爭力下降是當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的新動向之一。近年來，糧食安全受到越來越多的關(guān)注，我國在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中對糧食安全提出了嚴(yán)格的要求，強調(diào)堅持谷物基本自給的原則發(fā)展農(nóng)業(yè)，將科技作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要支撐，通過適度進口、立足國內(nèi)、提高產(chǎn)能的方式保障我國糧食安全。

當(dāng)前，我國主要農(nóng)產(chǎn)品進口數(shù)量不斷增加，根本原因是我國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場中缺乏競爭力。例如，我國大豆產(chǎn)量并不理想，大豆種植面積有限，多依靠進口大豆?jié)M足民眾需求，緩解國內(nèi)資源壓力。從這一角度來講，增加農(nóng)產(chǎn)品進口是有利的。但是需要注意的是，現(xiàn)階段國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價格波動較大，國際市場農(nóng)產(chǎn)品的價格已經(jīng)達到峰值，國內(nèi)市場農(nóng)產(chǎn)品的價格不斷上漲。在此情況下，我國農(nóng)產(chǎn)品在市場競爭中處于劣勢地位。

2.3 WTO 對農(nóng)產(chǎn)品的影響加深

受到金融危機的影響，世界經(jīng)濟發(fā)展缺乏動力?，F(xiàn)階段，國際市場中農(nóng)產(chǎn)品的價格較低，在此情況下，WTO 對我國農(nóng)產(chǎn)品的影響加深。在加入WTO 的初始階段，我國對農(nóng)產(chǎn)品價格的增長缺乏充分的預(yù)測，將工作的重點集中在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)方面，忽視了在農(nóng)業(yè)方面爭取政策。

我國農(nóng)產(chǎn)品平均稅率為15.2%，與其他國家存在明顯差距，導(dǎo)致我國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場中的價格較高，難以在激烈的競爭中脫穎而出。在WTO 背景下，我國受到WTO 規(guī)則的影響，必須堅守加入WTO 所作出的承諾，國際農(nóng)產(chǎn)品占據(jù)了有利的競爭地位，對我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展造成了極大的沖擊。

“是這樣，過去在這三個孩子里她最疼愛的是羅瑞，男孩子嘛，可是最讓她操心、失望的也是他。她最欣賞、信賴的是大侄女羅云，但是她很討厭羅云的愛人，覺得他是個小人，認(rèn)定了羅云跟著他不會有好結(jié)果，可是人家夫妻恩愛得很，她也沒辦法。老太太說，好在她也對得起羅云了，花錢培養(yǎng)她上了大學(xué)也嫁了人，也算有個交代了，總之羅云是受了她老公的連累。至于那個小女兒，一直很不聽話，老太太覺得她有點錢幾天就會折騰光，給她錢沒什么好處?！?/p>

2.4 農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展影響原有政策的成效

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程不斷加快。城鎮(zhèn)吸引了大量勞動力，農(nóng)村人口流失較為嚴(yán)重，農(nóng)村勞動力難以滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，對農(nóng)業(yè)的發(fā)展造成了極大的負面影響。統(tǒng)計表明，近年來我國農(nóng)村勞動力不斷減少，農(nóng)民為獲取更多的收入選擇外出就業(yè)，致使原有政策難以滿足當(dāng)前需求，不能發(fā)揮應(yīng)有的作用[2]。

2.5 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本與農(nóng)民受益遭受挑戰(zhàn)

現(xiàn)階段，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷增加，農(nóng)民收入難以得到明顯提升，對農(nóng)民的從業(yè)積極性造成了負面影響。我國農(nóng)民的收入結(jié)構(gòu)主要包括家庭經(jīng)營性收入及工資性收入。當(dāng)前形勢下，家庭經(jīng)營性收入提升緩慢，工資性收入有著較為明顯的提升，且在農(nóng)民收入中的占比不斷增加。在我國人力成本不斷提高的背景下，農(nóng)民若不能在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中獲取足夠的利益，便會選擇外出就業(yè)，致使農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏可靠的勞動力保障，阻礙農(nóng)業(yè)發(fā)展。

3 我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

3.1 國際國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格倒掛壓力

現(xiàn)階段，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著國際國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格倒掛壓力，有關(guān)部門應(yīng)對這一問題給予高度重視。受到多方面因素的影響，我國農(nóng)產(chǎn)品價格在國際市場中缺乏競爭力，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的價格遠高于國外農(nóng)產(chǎn)品，使得農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)[3]。我國農(nóng)民的收入水平較低，但是國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的價格不斷提高，對我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展造成了極大的沖擊，使得農(nóng)民的收入難以得到有效提升，積極性受到打擊，不利于農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。

3.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本大幅提升

近年來，我國社會經(jīng)濟發(fā)展較為迅速，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本大幅增加，一定程度上影響了農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開勞動力、機械設(shè)備，受到土地租金的影響。現(xiàn)階段，我國勞動力緊缺，各個行業(yè)均在提高人員薪資待遇，以期吸引更多的勞動力。農(nóng)業(yè)對勞動力的吸引力較低，會造成勞動力大量流失，不利于農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。機械設(shè)備在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，農(nóng)民在采購和租賃農(nóng)業(yè)機械設(shè)備的過程中會花費大量資金，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本[4]。此外，土地租金不斷提高，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的收益難以彌補土地租金，致使農(nóng)業(yè)發(fā)展情況不理想。

3.3 作為WTO 成員國的壓力

我國作為WTO 成員國，在發(fā)展過程中會受到WTO 規(guī)則的限制，農(nóng)業(yè)發(fā)展承受著較大壓力[5]。加入WTO 時，我國作出相應(yīng)的承諾。受到當(dāng)時形勢的限制，我國在談判和承諾的過程中對農(nóng)業(yè)發(fā)展的重視程度較低，農(nóng)業(yè)補貼政策存在不足，農(nóng)業(yè)全部補貼及敏感農(nóng)產(chǎn)品的補貼受到了嚴(yán)格的限制。

近年來，我國在經(jīng)濟發(fā)展中受到了阻礙，部分國家棉商棉農(nóng)對我國棉花補貼提出了質(zhì)疑，并向WTO提出申訴。針對這種情況，我國應(yīng)轉(zhuǎn)變工作理念，將農(nóng)產(chǎn)品補貼轉(zhuǎn)化為對農(nóng)民的補貼，以此更好地激發(fā)農(nóng)民的生產(chǎn)熱情[6]。

3.4 生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)難以承受原有生產(chǎn)方式

在過去一段時間內(nèi)，我國積極發(fā)展農(nóng)業(yè)，以期解決人們的溫飽問題。在以往農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，存在過度施用化肥、農(nóng)藥的情況，對水體及土壤造成了污染，加大了生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的負擔(dān)。同時，大范圍使用塑料薄膜，沒有科學(xué)回收，導(dǎo)致大量塑料薄膜與土壤混合，對糧食安全造成了極大的威脅。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，民眾的思想觀念出現(xiàn)了明顯變化，環(huán)境保護意識大幅增強，如何促進農(nóng)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展成為當(dāng)前面臨的突出難題[7]。目前，我國出臺了一系列環(huán)境保護政策，以期加強對水源、土壤的保護，減輕農(nóng)業(yè)發(fā)展對生態(tài)環(huán)境造成的負面影響[8-9]。

3.5 農(nóng)業(yè)科技實力有待提升

3.6 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織程度及市場化程度較低

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織程度及市場化程度低是當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中較為突出的問題，在一定程度上提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，損害了農(nóng)民利益。受我國國情的影響，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨土地經(jīng)營規(guī)模小、勞動生產(chǎn)率低等問題，農(nóng)產(chǎn)品在市場中缺乏競爭力。針對這種情況，我國應(yīng)推動土地集中流轉(zhuǎn)，通過規(guī)模經(jīng)營的方式提高生產(chǎn)效率，促進農(nóng)民增收。

目前，美國政府在農(nóng)業(yè)發(fā)展中采用目標(biāo)價格制度，設(shè)定具體的目標(biāo)價格，加強對農(nóng)民的引導(dǎo)，對農(nóng)民進行補貼，以此保證農(nóng)民具有足夠的收益。但是這一制度存在局限性，我國農(nóng)民數(shù)量較多，實施該政策的難度較大。因此，在土地流轉(zhuǎn)過程中，我國應(yīng)綜合分析農(nóng)業(yè)技術(shù)進步水平、勞動力轉(zhuǎn)移情況、城鎮(zhèn)化推進情況，保障農(nóng)業(yè)健康發(fā)展[12-13]。

4 我國農(nóng)業(yè)發(fā)展展望

在發(fā)展農(nóng)業(yè)的過程中，我國應(yīng)充分考慮國情，以土地及人口數(shù)據(jù)為依據(jù)，制定針對性的發(fā)展策略，推動農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。我國在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中應(yīng)積極學(xué)習(xí)其他國家的先進經(jīng)驗。新形勢下，農(nóng)業(yè)要想實現(xiàn)進一步發(fā)展，應(yīng)注意深化改革，堅持“調(diào)結(jié)構(gòu)、提品質(zhì)、爭效益、保安全、可持續(xù)”的發(fā)展理念，依靠科技解決農(nóng)業(yè)問題，保障糧食安全[14-15]。

5 結(jié)束語

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，對我國社會經(jīng)濟的發(fā)展具有重要影響。新形勢下，國際經(jīng)濟形勢愈加復(fù)雜，糧食安全面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，如何推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展成為當(dāng)前面臨的突出難題。有關(guān)部門及人員應(yīng)明確現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢，分析農(nóng)業(yè)發(fā)展動向，正確看待國際國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格倒掛壓力、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本大幅提升、生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)難以承受原有生產(chǎn)方式、農(nóng)業(yè)科技實力有待提升、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織程度及市場化程度較低等方面的挑戰(zhàn)，堅持“調(diào)結(jié)構(gòu)、提品質(zhì)、爭效益、保安全、可持續(xù)”的發(fā)展理念，推動農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。