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走好網(wǎng)絡(luò)群眾路線是政府公信力提升的重要路徑
——學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)群眾路線重要論述

2022-02-14 09:00:17
關(guān)鍵詞:網(wǎng)絡(luò)空間政務(wù)群眾

楊 暢

隨著互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展,網(wǎng)絡(luò)平臺已經(jīng)成為人民群眾獲取信息、表達(dá)訴求及與政府積極互動的重要平臺,也成為政府獲得并提升自身公信力的重要平臺。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視發(fā)展與治理互聯(lián)網(wǎng),高度重視人民群眾和各級政府及領(lǐng)導(dǎo)干部的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互動。習(xí)近平總書記指出:“網(wǎng)民來自老百姓,老百姓上了網(wǎng),民意也就上了網(wǎng)。群眾在哪兒,我們的領(lǐng)導(dǎo)干部就要到哪兒去,不然怎么聯(lián)系群眾呢?各級黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)會通過網(wǎng)絡(luò)走群眾路線?!盵1]2022年6月,習(xí)近平總書記就研究吸收網(wǎng)民對黨的二十大相關(guān)工作意見建議作出重要指示強(qiáng)調(diào):“要總結(jié)這次活動的成功做法,走好新形勢下的群眾路線,善于通過互聯(lián)網(wǎng)等各種渠道問需于民、問計于民,更好傾聽民聲、尊重民意、順應(yīng)民心,把黨和國家各項工作做得更好?!盵2]習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)群眾路線重要論述是新時代各級政府及領(lǐng)導(dǎo)干部走好網(wǎng)絡(luò)群眾路線的根本遵循。政府公信力提升的重要標(biāo)志是人民群眾的高度認(rèn)同。各級政府及領(lǐng)導(dǎo)干部走好網(wǎng)絡(luò)群眾路線,通過網(wǎng)絡(luò)平臺實現(xiàn)人民群眾與政府之間的良性互動,獲得人民群眾對政府的政治認(rèn)同、情感認(rèn)同與實踐認(rèn)同,將助推政府公信力顯著提升。

一、走共享的網(wǎng)絡(luò)群眾路線,提升人民群眾對政府認(rèn)同程度

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“網(wǎng)信事業(yè)要發(fā)展必須貫徹以人民為中心的發(fā)展思想,把增進(jìn)人民福祉作為信息化發(fā)展的出發(fā)點和落腳點,讓人民群眾在信息化發(fā)展中有更多獲得感、幸福感、安全感?!盵3]307-308政府工作想要實現(xiàn)更加有效的推進(jìn),了解民意,為人民群眾謀民生福祉,獲得人民群眾的高度認(rèn)同,用好互聯(lián)網(wǎng)這一惠民、利民、便民的“利器”,走共享的網(wǎng)絡(luò)群眾路線是基礎(chǔ)所在。

(一)夯實為群眾服務(wù)的政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

2022年第49次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示,截至2021年12月,我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)10.32億人,互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)73%[4]。這么龐大的網(wǎng)民群體使網(wǎng)絡(luò)平臺成為民意表達(dá)、民心反映平臺;這么龐大的網(wǎng)民群體也要求有強(qiáng)大而高覆蓋的互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品(如網(wǎng)站、微博、微信公眾號、抖音等)作為支撐。習(xí)近平總書記指出:“我們要加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),強(qiáng)化信息資源深度整合,打通經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的信息‘大動脈’?!盵5]199第49次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》還顯示,截至2021年12月,我國共有政府網(wǎng)站14 566個,主要包括政府門戶網(wǎng)站和部門網(wǎng)站;截至2020年12月,經(jīng)過新浪平臺認(rèn)證的政務(wù)機(jī)構(gòu)微博為140 837個,共開通政務(wù)抖音號26 098個[4]。例如,由國務(wù)院辦公廳中國政府網(wǎng)運行中心負(fù)責(zé)運營的中國政府網(wǎng)微博,截至2022年8月20日的粉絲數(shù)量是1 901.3萬人。目前,我國政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度和受重視程度很高,各級政府加強(qiáng)門戶網(wǎng)站、官方微博、微信公眾號、抖音號等官媒網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè),形成堅固有保障的各類互聯(lián)網(wǎng)平臺,集民智、聚民心、聽民意,以較低成本打破政府與群眾之間的溝通壁壘,實現(xiàn)更加有效的政府與群眾之間的交流溝通,走好網(wǎng)絡(luò)群眾路線,更好地踐行以人民為中心的工作理念,提升群眾對政府的信任程度。

(二)提升利民便民的網(wǎng)絡(luò)政務(wù)平臺效能

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“要運用信息化手段推進(jìn)政務(wù)公開、黨務(wù)公開,加快推進(jìn)電子政務(wù),構(gòu)建全流程一體化在線服務(wù)平臺,更好解決企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的辦事難、辦事慢、辦事繁的問題?!盵3]307網(wǎng)絡(luò)政務(wù)平臺服務(wù)效能提升最直接的體現(xiàn)就是它的利民便民程度,“利民便民”是政府在真正了解什么是有利于人民、什么是人民尋求的便利的基礎(chǔ)上才能夠?qū)崿F(xiàn)的,要讓群眾少跑腿、信息多跑路,要解決好辦事難、辦事慢、辦事繁的問題。2018年,國務(wù)院辦公廳發(fā)布《進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)” 推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革實施方案》,對于政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和企業(yè)群眾辦事“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”等作出部署。2019年6月,全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(www.gjzwfw.gov.cn)開始試運行,目前仍處于試運行階段,努力做到統(tǒng)一身份認(rèn)證、統(tǒng)一證照服務(wù)、統(tǒng)一事項服務(wù)、統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)投訴建議、統(tǒng)一好差評、統(tǒng)一用戶服務(wù)、統(tǒng)一搜索服務(wù)的七統(tǒng)一。截至2022年8月,全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺注冊用戶超過10億人[6]。在各地的政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實踐中,上?!耙痪W(wǎng)通辦”、浙江“最多跑一次”、湖南“一件事一次辦”等發(fā)展模式,推動互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)改革深入發(fā)展、成效明顯。2022年3月,湖南省長沙市發(fā)布政務(wù)服務(wù)“網(wǎng)上辦”“指尖辦” 辦事指引。例如,申請人可在手機(jī)應(yīng)用市場下載“我的長沙”App,該App提供包括戶口服務(wù)、居住證辦理、駕駛證服務(wù)、機(jī)動車服務(wù)、公積金提取、不動產(chǎn)服務(wù)等12大類、共78個小項的全流程網(wǎng)辦服務(wù)。各級政府對網(wǎng)絡(luò)政務(wù)平臺建設(shè)和使用重要性的認(rèn)知越來越強(qiáng),加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”工作模式,構(gòu)建全流程一體化在線服務(wù)平臺,努力解決政府和人民之間存在的溝通交流不便利、政務(wù)審核流程煩瑣等問題,“辦事難、辦事慢、辦事繁”等問題在網(wǎng)絡(luò)政務(wù)平臺的全面推進(jìn)中得到有效解決。在下一階段,各級政府將進(jìn)一步“完善國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò),集約建設(shè)政務(wù)云平臺和數(shù)據(jù)中心體系,推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)云遷移。加強(qiáng)政務(wù)信息化建設(shè)快速迭代,增強(qiáng)政務(wù)信息系統(tǒng)快速部署能力和彈性擴(kuò)展能力”[7]。網(wǎng)絡(luò)政務(wù)平臺實踐效果將越來越好,人民群眾對政府的滿意度和認(rèn)可度將越來越高。

(三)推進(jìn)惠民的“互聯(lián)網(wǎng)+行業(yè)”發(fā)展

習(xí)近平總書記指出:“要適應(yīng)人民期待和需求,加快信息化服務(wù)普及,降低應(yīng)用成本,為老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服務(wù),讓億萬人民在共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果上有更多獲得感。”[5]199“利用互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全方位、全鏈條的改造,提高全要素生產(chǎn)率,發(fā)揮數(shù)字技術(shù)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的放大、疊加、倍增作用?!盵8]使互聯(lián)網(wǎng)這個最大變量,變成事業(yè)發(fā)展最大增量,變成惠民成效的最大增量?!叭嗣袢罕姷墨@得感”已然成為檢驗“互聯(lián)網(wǎng)+行業(yè)”發(fā)展成效的重要標(biāo)志,也是政府助推“互聯(lián)網(wǎng)+行業(yè)”發(fā)展服務(wù)人民群眾成效的重要體現(xiàn)。特別是涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生領(lǐng)域的行業(yè)發(fā)展,直接與人民群眾生活息息相關(guān),政府需要引導(dǎo)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”在農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療、就業(yè)、文化等領(lǐng)域的普及應(yīng)用。例如,“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展模式,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展與新興互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)融合,以數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村公共服務(wù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn),推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”在鄉(xiāng)村發(fā)展,讓農(nóng)戶們更加了解市場動態(tài),及時優(yōu)化推廣銷售產(chǎn)品,幫助廣大農(nóng)民增加收入。還有“互聯(lián)網(wǎng)+教育”“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)”“互聯(lián)網(wǎng)+文化”等的發(fā)展都成效明顯。政府引領(lǐng)支持“互聯(lián)網(wǎng)+行業(yè)”發(fā)展,實現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)與行業(yè)發(fā)展的深度融合。各級政府要引導(dǎo)“互聯(lián)網(wǎng)+行業(yè)”的發(fā)展模式進(jìn)入各行各業(yè)的發(fā)展當(dāng)中,變革行業(yè)的傳統(tǒng)發(fā)展模式,減少中間商,減少流通環(huán)節(jié),減少利益損耗,增加溝通渠道,增快流通速度,增加收益獲得,為人民群眾在各個行業(yè)領(lǐng)域得到切實的利益與實惠注入新的發(fā)展動力。

二、走共建的網(wǎng)絡(luò)群眾路線,提升人民群眾與政府之間互動程度

習(xí)近平總書記指出,“善于運用網(wǎng)絡(luò)了解民意、開展工作,是新形勢下領(lǐng)導(dǎo)干部做好工作的基本功”[1],“領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)網(wǎng)、懂網(wǎng)、用網(wǎng),了解群眾所思所愿,收集好想法好建議,積極回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切”[9]。創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)時代群眾工作機(jī)制,從數(shù)字化到智能化再到智慧化,讓網(wǎng)絡(luò)政務(wù)服務(wù)更聰明一些、更智慧一些,走共建的網(wǎng)絡(luò)群眾路線,始終做到為了群眾、相信群眾、依靠群眾、引領(lǐng)群眾、深入群眾、深入基層,提升人民群眾與政府之間互動程度。

(一)建設(shè)收集社情民意的快速通道

古人說“知屋漏者在宇下,知政失者在草野”。習(xí)近平總書記指出,“很多網(wǎng)民稱自己為‘草根’,那網(wǎng)絡(luò)就是現(xiàn)在的一個‘草野’”,各級政府和領(lǐng)導(dǎo)干部要“經(jīng)常上網(wǎng)看看,潛潛水、聊聊天、發(fā)發(fā)聲”[1]。各級政府及領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻認(rèn)識到網(wǎng)絡(luò)社情民意的重要性,這是人民群眾出于自身利益考量結(jié)合社會現(xiàn)狀所提出來的意見,在網(wǎng)絡(luò)時代具有時效強(qiáng)、發(fā)酵快、傳播廣等特點。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),“網(wǎng)絡(luò)是一把雙刃劍,一張圖、一段視頻經(jīng)由全媒體幾個小時就能形成爆發(fā)式傳播,對輿論場造成很大影響。這種影響力,用好了造福國家和人民,用不好就可能帶來難以預(yù)見的危害”[3]319。各級政府及領(lǐng)導(dǎo)干部用好了網(wǎng)絡(luò)社情民意這種影響力,就能造福國家和人民;用不好網(wǎng)絡(luò)社情民意這種影響力,帶來的危害是難以預(yù)見的。

一是要積極搭建政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺收集社情民意。目前政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺是社情民意收集的重要渠道,各個層級的官方網(wǎng)絡(luò)平臺收集著各個領(lǐng)域的社情民意,事無巨細(xì),事關(guān)民生。人民網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”從2006年上線以來,到2022年8月底,共收到留言430余萬條,各級領(lǐng)導(dǎo)干部答復(fù)網(wǎng)民留言330萬余條。2021年全年,各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部通過人民網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”回應(yīng)群眾訴求和意見建議超80萬件。2022年前8個月的留言數(shù)達(dá)到52萬余條。這還只是一個平臺的數(shù)據(jù)情況,可見群眾需要有也渴望有足夠的平臺供表達(dá)和溝通。目前還有很多類似“領(lǐng)導(dǎo)留言板”的網(wǎng)絡(luò)留言平臺,有的是政府網(wǎng)站自帶的,有的是官方主辦的,深耕地方和部門,各具特色,持續(xù)幫助人民群眾連通各級政府,成為各級政府優(yōu)化治理的重要抓手,為推進(jìn)社會治理持續(xù)發(fā)揮著毛細(xì)血管作用,也深受人民群眾信賴。二是要將社情民意積極轉(zhuǎn)化為政府科學(xué)決策的建議。要分清哪些社情民意是民眾當(dāng)下最關(guān)心的問題,哪些社情民意是長期的“疑難雜癥”,哪些社情民意是“根深蒂固”需要長期處理的問題,等等。將社情民意轉(zhuǎn)化為政府科學(xué)決策的建議,就是把人民所期盼的、所需要的落到實處。政府決策想要更加民主科學(xué)就必定要深入群眾,廣泛集中民智,開展網(wǎng)絡(luò)調(diào)查研究,而網(wǎng)絡(luò)政務(wù)平臺的迅速發(fā)展讓“集民智”更加方便快捷。2020年8月16日至29日,“十四五”規(guī)劃編制工作在網(wǎng)上征求意見,這在中央全會文件起草歷史上是第一次。廣大人民群眾踴躍參與,網(wǎng)上留言有100多萬條,有關(guān)方面從中整理出了1000多條意見建議。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“在今后工作中更好發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在傾聽人民呼聲、匯聚人民智慧方面的作用,更好集思廣益、凝心聚力。”[10]2022年,黨的二十大相關(guān)工作網(wǎng)絡(luò)征求意見活動于4月15日至5月16日開展,在人民日報社、新華社、中央廣播電視總臺所屬官網(wǎng)、客戶端以及“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”平臺分別開設(shè)專欄,聽取全社會意見建議,累計收到網(wǎng)民建言超過854.2萬條[2]。各級政府及領(lǐng)導(dǎo)干部及時把握社情民意就是對民生的重視,更是對民心的爭取,體現(xiàn)的是政府執(zhí)政為民的態(tài)度和決心,要進(jìn)一步認(rèn)真收集社情民意并應(yīng)用于科學(xué)決策,讓人民群眾在網(wǎng)絡(luò)政務(wù)發(fā)展中有更多獲得感、幸福感、安全感。

(二)提高社情民意吸收的包容性和鑒別性

習(xí)近平總書記指出:“對網(wǎng)上那些出于善意的批評,對互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督,不論是對黨和政府工作提的還是對領(lǐng)導(dǎo)干部個人提的,不論是和風(fēng)細(xì)雨的還是忠言逆耳的,我們不僅要歡迎,而且要認(rèn)真研究和吸取?!盵1]社情民意在網(wǎng)絡(luò)平臺的出現(xiàn)需要政府積極面對和正確認(rèn)知,社情民意的表達(dá)本身就是一種對政府各項工作的反饋的體現(xiàn),政府積極收集并認(rèn)真處理了,就會贏得民心;政府置若罔聞或應(yīng)付了事,那么就會被“有心之人”惡意利用,造成風(fēng)險危機(jī)。一是要聽得進(jìn)人民群眾的批評建議,提升包容性。真正的政績彰顯在人民群眾的口碑里,有效的群眾評價能彌補自我評價和上級評價的不足,更好推動網(wǎng)絡(luò)群眾工作,服務(wù)群眾。各級政府不要把網(wǎng)絡(luò)平臺上人民群眾指出的問題、評價或者批評意見認(rèn)為是“壞話”、傷“面子”,而不敢讓人民群眾參與到網(wǎng)絡(luò)政務(wù)活動中,而應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化人民群眾參與網(wǎng)絡(luò)政務(wù)活動的機(jī)制,像習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的那樣,“要多一些包容和耐心”[1],通過吸納建設(shè)性意見不斷提升工作績效水平。包容是凝聚社會共識的基礎(chǔ)所在,讓網(wǎng)絡(luò)社情民意的發(fā)展成為凝聚共識的助推力而不是絆腳石。人民群眾參與政府工作的政務(wù)信息渠道和評價渠道的暢通,將不斷增加政府工作的透明度,增強(qiáng)人民群眾的參與感,進(jìn)一步助推政府公信力的提升。二是要提高對社情民意的鑒別水平,增強(qiáng)應(yīng)對輿情的能力。習(xí)近平總書記指出:“網(wǎng)絡(luò)空間是億萬民眾共同的精神家園。網(wǎng)絡(luò)空間天朗氣清、生態(tài)良好,符合人民利益。網(wǎng)絡(luò)空間烏煙瘴氣、生態(tài)惡化,不符合人民利益。誰都不愿生活在一個充斥著虛假、詐騙、攻擊、謾罵、恐怖、色情、暴力的空間。”[1]在互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展的過程中,各方信息充斥在網(wǎng)絡(luò)社會,特別是一些社情民意信息沒有引起政府部門高度關(guān)注,被無限放大或惡意利用,產(chǎn)生一些虛假、欺騙、攻擊甚至暴力等網(wǎng)絡(luò)輿情。一方面,要強(qiáng)化網(wǎng)民價值觀念和道德認(rèn)識,通過提升網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)責(zé)任意識來凝聚網(wǎng)絡(luò)共識;另一方面,需要政府提高互動應(yīng)對能力,加強(qiáng)輿情跟蹤研判,主動發(fā)聲,正面引導(dǎo),擔(dān)當(dāng)好網(wǎng)絡(luò)政務(wù)平臺存在與運行的責(zé)任,讓正能量始終充盈網(wǎng)絡(luò)空間。“要運用信息革命成果,推動媒體融合向縱深發(fā)展,做大做強(qiáng)主流輿論,鞏固全黨全國人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ),為實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供強(qiáng)大精神力量和輿論支持。”[11]各級政府及領(lǐng)導(dǎo)干部對建設(shè)性意見要及時吸納,對困難要及時解決,對不了解的情況要及時宣介,對模糊認(rèn)識要及時廓清,對怨氣怨言要及時化解,對錯誤看法要及時引導(dǎo)和糾正,進(jìn)一步拉近政府及領(lǐng)導(dǎo)干部與人民群眾之間的價值認(rèn)同和情感認(rèn)同,提升政府在人民群眾中的信任程度。

(三)建設(shè)政務(wù)信息發(fā)布的權(quán)威平臺

習(xí)近平總書記指出:“讓互聯(lián)網(wǎng)成為我們同群眾交流溝通的新平臺,成為了解群眾、貼近群眾、為群眾排憂解難的新途徑,成為發(fā)揚人民民主、接受人民監(jiān)督的新渠道。”[1]網(wǎng)絡(luò)政務(wù)平臺要實現(xiàn)平臺、途徑、渠道的功能定位,前提是成為政務(wù)信息發(fā)布的權(quán)威平臺并利用政務(wù)網(wǎng)絡(luò)空間的便利性,實現(xiàn)人民群眾與政府之間的信息對稱,提升人民群眾對政府的信任感。要不斷提升政務(wù)信息公開化水平,讓人民群眾更多更快了解到黨的理論、路線、方針、政策和權(quán)威政務(wù)信息、惠民信息,以更便捷的方式與人民群眾進(jìn)行及時而深入的互動交流。2019年4月3日公布的《中華人民共和國政府信息公開條例》,要求行政機(jī)關(guān)主動公開本行政機(jī)關(guān)的下列政府信息:行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件,機(jī)關(guān)職能、機(jī)構(gòu)設(shè)置、辦公地址、辦公時間、聯(lián)系方式、負(fù)責(zé)人姓名,國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及相關(guān)政策等十五項內(nèi)容。中國政府網(wǎng)上的政府信息公開專題,分為政策、政府信息公開制度、法定主動公開內(nèi)容、政府信息公開年報、國務(wù)院公報、地方部門平臺鏈接,截至2022年3月底,在政策類專欄共發(fā)布5745種政策文件。各地方政府、各部門把政府網(wǎng)站和政務(wù)新媒體作為聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、接受群眾監(jiān)督的重要渠道,也十分重視在上面發(fā)布政務(wù)信息。2020年7—10月,國務(wù)院辦公廳政府信息與政務(wù)公開辦公室對各地區(qū)、各部門政府網(wǎng)站和政務(wù)新媒體及相關(guān)監(jiān)管工作進(jìn)行了檢查,共檢查政府網(wǎng)站328個(含153個門戶網(wǎng)站),總體合格率為91.8%;98.0%的政府門戶網(wǎng)站開設(shè)了政策解讀欄目,63.4%的做到解讀稿與相關(guān)政策文件聯(lián)動發(fā)布。網(wǎng)絡(luò)政務(wù)信息發(fā)布的權(quán)威性,將為保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息,提高政府工作的透明度,建設(shè)法治政府,充分發(fā)揮政府信息對人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會活動的服務(wù)作用提供堅實的基礎(chǔ),也將更好地提高人民群眾對政府信任程度。

三、走共治的網(wǎng)絡(luò)群眾路線,提升政府治網(wǎng)安全程度

習(xí)近平總書記指出,“網(wǎng)絡(luò)安全為人民、網(wǎng)絡(luò)安全靠人民”[1]。網(wǎng)絡(luò)不是法外之地,保障個人信息安全,維護(hù)公民在網(wǎng)絡(luò)空間的合法權(quán)益,對于網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)的違法違規(guī)行為,要堅決制止和打擊,決不能任其大行其道。政府要擔(dān)當(dāng)好維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的社會責(zé)任,堅定走共治的網(wǎng)絡(luò)群眾路線,對網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)的違法違規(guī)行為依法嚴(yán)厲打擊,提升網(wǎng)絡(luò)風(fēng)清氣正程度,維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。

(一)夯實法制基石,維護(hù)網(wǎng)絡(luò)法治安全

基于互聯(lián)網(wǎng)的互聯(lián)網(wǎng)金融、大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)應(yīng)用催生新業(yè)態(tài)模式,在很大程度上便利了人民群眾生活的同時,也因為相關(guān)法律制度建設(shè)還沒有跟上新業(yè)態(tài)發(fā)展的速度,存在時間差、空白區(qū),為一些網(wǎng)絡(luò)行為打政策制度擦邊球甚至犯罪提供了可能,“網(wǎng)絡(luò)暴力”“網(wǎng)絡(luò)謠言”“網(wǎng)絡(luò)詐騙”等現(xiàn)象無一不在觸碰法律的底線,危害了國家政治安全、網(wǎng)絡(luò)安全、社會安全、經(jīng)濟(jì)安全等。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“要依法嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)黑客、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、侵犯公民個人隱私等違法犯罪行為,切斷網(wǎng)絡(luò)犯罪利益鏈條,持續(xù)形成高壓態(tài)勢,維護(hù)人民群眾合法權(quán)益?!盵3]306這就要求各級政府要扎實推進(jìn)法制建設(shè),讓互聯(lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運行。2016年8月發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)國家網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的若干意見》確立了統(tǒng)一權(quán)威的國家信息標(biāo)準(zhǔn)工作機(jī)制;2016年12月,國務(wù)院辦公廳發(fā)布《“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南》;2017年6月,我國網(wǎng)絡(luò)空間安全領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》正式實施,為依法治網(wǎng)、化解網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險提供了法律重器,是互聯(lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運行的重要保障,明確了網(wǎng)信部門與其他相關(guān)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門的職責(zé)分工,為各部門依法在各自職責(zé)范圍內(nèi)開展工作提供了法律遵循。依托網(wǎng)絡(luò)安全法,各級政府和相關(guān)部門也在積極踐行網(wǎng)絡(luò)群眾路線。例如,公安部為進(jìn)一步密切聯(lián)系群眾、發(fā)好公安聲音,2021年2月1日,國家反詐中心在人民日報客戶端、微信視頻號、新浪微博、抖音、快手等五個新媒體平臺上同步開通“國家反詐中心”官方政務(wù)號,并逐步推進(jìn)國家反詐中心App在個人客戶端的安裝,有效地對高發(fā)的網(wǎng)絡(luò)貸款、網(wǎng)絡(luò)刷單、“殺豬盤”等網(wǎng)絡(luò)違法違規(guī)行為進(jìn)行治理,努力保障廣大人民群眾利益。2021年,《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個人信息保護(hù)法》《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例》等一批互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域法律法規(guī)相繼出臺?!吨泄仓醒腙P(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》指出:“黨中央明確提出,過不了互聯(lián)網(wǎng)這一關(guān)就過不了長期執(zhí)政這一關(guān)。黨高度重視互聯(lián)網(wǎng)這個意識形態(tài)斗爭的主陣地、主戰(zhàn)場、最前沿,健全互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)導(dǎo)和管理體制,堅持依法管網(wǎng)治網(wǎng),營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。”[12]各級政府在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,不斷推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè),各項法律法規(guī)不斷健全完善,依法管網(wǎng)治網(wǎng)成效日漸顯現(xiàn),極大提高了人民群眾在網(wǎng)絡(luò)空間的安全感,也極大提高了人民群眾對政府履責(zé)的信心和信任感。

(二)夯實技術(shù)基石,維護(hù)網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)安全

習(xí)近平總書記指出,“互聯(lián)網(wǎng)是當(dāng)前宣傳思想工作的主陣地。這個陣地我們不去占領(lǐng),人家就會去占領(lǐng)”[13],別人就可能先聲奪人,搶占網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)。各級政府和領(lǐng)導(dǎo)干部要依托網(wǎng)絡(luò)技術(shù)創(chuàng)新和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人員隊伍建設(shè),不斷提升政府網(wǎng)絡(luò)回應(yīng)程度,保障網(wǎng)絡(luò)群眾路線話語權(quán)安全。一是以技術(shù)創(chuàng)新,推進(jìn)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的互聯(lián)網(wǎng)操作系統(tǒng)和政務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“互聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)是我們最大的‘命門’,核心技術(shù)受制于人是我們最大的隱患?!盵1]這要求我們一方面更好地運用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)好群眾的生產(chǎn)和生活,精準(zhǔn)投放服務(wù)資源,為廣大群眾提供更多服務(wù);另一方面更好地筑起網(wǎng)絡(luò)政務(wù)服務(wù)的防火墻,在精準(zhǔn)實現(xiàn)為人民群眾服務(wù)的同時,守護(hù)好各類網(wǎng)絡(luò)政務(wù)信息的安全。在具有自主知識產(chǎn)權(quán)的互聯(lián)網(wǎng)操作系統(tǒng)和政務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)過程中,各級政府和領(lǐng)導(dǎo)干部一定要明確建設(shè)目標(biāo),遵循技術(shù)規(guī)律,分梯次、分門類、分階段推進(jìn),做出成效。二是強(qiáng)化政務(wù)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)群眾工作人才隊伍的建設(shè)。網(wǎng)絡(luò)空間的競爭,歸根結(jié)底是人才競爭,人才隊伍強(qiáng)大了才有話語權(quán)。走好網(wǎng)絡(luò)群眾路線需要政府建設(shè)一支懂得政務(wù)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的人才隊伍,對網(wǎng)絡(luò)空間有一個整體的把握,提升政府應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)社會建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)群眾路線技術(shù)保障的能力。同時,政府要積極培養(yǎng)網(wǎng)民骨干參與到網(wǎng)絡(luò)群眾工作當(dāng)中,形成一支良性互動的工作隊伍,讓這支來自網(wǎng)民、聯(lián)系網(wǎng)民、貼近網(wǎng)民、熟悉網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)群眾工作隊伍更有效把握網(wǎng)民的訴求,更好地培育政府與網(wǎng)民之間的互動話語,實現(xiàn)無縫交流,增強(qiáng)群眾對政府的情感認(rèn)同和信任。

(三)夯實合作基石,維護(hù)網(wǎng)絡(luò)多元治理安全

習(xí)近平總書記指出:“提高網(wǎng)絡(luò)綜合治理能力,形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、企業(yè)履責(zé)、社會監(jiān)督、網(wǎng)民自律等多主體參與,經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等多種手段相結(jié)合的綜合治網(wǎng)格局?!盵3]3062021年11月19日,習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“各級黨委和政府要擔(dān)當(dāng)責(zé)任,網(wǎng)絡(luò)平臺、社會組織、廣大網(wǎng)民等要發(fā)揮積極作用,共同推進(jìn)文明辦網(wǎng)、文明用網(wǎng)、文明上網(wǎng),以時代新風(fēng)塑造和凈化網(wǎng)絡(luò)空間,共建網(wǎng)上美好精神家園。”[14]網(wǎng)絡(luò)空間安全和網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)僅僅依靠政府是無法實現(xiàn)的,走好網(wǎng)絡(luò)群眾路線僅僅依靠政府和人民群眾兩個主體也是不夠的,在黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)推進(jìn)政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和依法治網(wǎng)、辦網(wǎng)、上網(wǎng)的同時,要引導(dǎo)多元主體力量積極參與到有序網(wǎng)絡(luò)社會建設(shè)中來。一是政府要積極參與到網(wǎng)絡(luò)社會建設(shè)之中去。在黨委領(lǐng)導(dǎo)下,各級政府及領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持以人民為中心,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,強(qiáng)化系統(tǒng)觀念、法治思維,注重源頭治理、綜合治理,要建立健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系。“我們要本著對社會負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)的態(tài)度,依法加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理,加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)?!盵1]加強(qiáng)和創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè),落實互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)信息管理主體責(zé)任,增強(qiáng)對建設(shè)風(fēng)清氣正網(wǎng)絡(luò)空間的整體把握,基于網(wǎng)絡(luò)空間的特殊性,明確建設(shè)風(fēng)清氣正網(wǎng)絡(luò)空間的具體方向。例如,從2014年開始,中央網(wǎng)信辦等聯(lián)合舉辦國家網(wǎng)絡(luò)安全宣傳周,針對社會公眾關(guān)注的熱點問題,以“共建網(wǎng)絡(luò)安全,共享網(wǎng)絡(luò)文明”為主題舉辦網(wǎng)絡(luò)安全體驗展等系列主題宣傳活動;2021年國家網(wǎng)絡(luò)安全宣傳周的主題為“網(wǎng)絡(luò)安全為人民,網(wǎng)絡(luò)安全靠人民”,營造網(wǎng)絡(luò)安全人人有責(zé)、人人參與的良好氛圍。二是人民群眾要積極參與到網(wǎng)絡(luò)社會建設(shè)之中去。網(wǎng)絡(luò)社會的主體是人民,走好網(wǎng)絡(luò)群眾路線,必須建立在高度安全的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)之上,建設(shè)和諧有序的網(wǎng)絡(luò)社會除了需要政府建設(shè)完善的法治和治理體系,還需要提升人民群眾的網(wǎng)絡(luò)安全意識,實現(xiàn)更加合理有效的網(wǎng)絡(luò)空間治理。網(wǎng)絡(luò)安全意識的提升對于人民群眾來說,是抵御網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險的能力的提升,是對自我信息保護(hù)意識的提升,是對建設(shè)風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間的責(zé)任意識的提升,是更好地走網(wǎng)絡(luò)群眾路線的基礎(chǔ)。三是網(wǎng)絡(luò)建設(shè)者、網(wǎng)絡(luò)運營者、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者、網(wǎng)絡(luò)行業(yè)相關(guān)組織等網(wǎng)絡(luò)利益相關(guān)者要積極參與到網(wǎng)絡(luò)社會建設(shè)中。“要落實關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施防護(hù)責(zé)任,行業(yè)、企業(yè)作為關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運營者承擔(dān)主體防護(hù)責(zé)任,主管部門履行好監(jiān)管責(zé)任。”[3]306多元網(wǎng)絡(luò)主體齊心協(xié)力,形成正能量更強(qiáng)勁、主旋律更高昂的網(wǎng)上同心圓,為網(wǎng)絡(luò)群眾路線踐行提供風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)社會氛圍。

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