崔寧寧 張 偉
(沈陽(yáng)師范大學(xué),遼寧 沈陽(yáng) 110034)
新時(shí)期,我國(guó)高等教育國(guó)際化水平不斷提升,來(lái)華留學(xué)教育事業(yè)已經(jīng)進(jìn)入加速發(fā)展與質(zhì)量提升的新階段。特別是21世紀(jì)以來(lái),來(lái)華留學(xué)教育取得了令人矚目的成績(jī),據(jù)統(tǒng)計(jì),2018年共有來(lái)自196個(gè)國(guó)家和地區(qū)的492,185名各類(lèi)外國(guó)留學(xué)人員在全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市)的1004所高等院校學(xué)習(xí),比2017年增加了3,013人,增長(zhǎng)比例為0.62%(以上數(shù)據(jù)均不含我國(guó)港、澳、臺(tái)地區(qū))〔1〕,中國(guó)已經(jīng)成為世界第三、亞洲最大的留學(xué)目的地國(guó)〔2〕。
留學(xué)生規(guī)模效應(yīng)凸顯提升了我國(guó)高等教育的國(guó)際化水平,留學(xué)生隊(duì)伍的壯大需要一支職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化的留學(xué)生教育管理與服務(wù)隊(duì)伍,國(guó)際學(xué)生輔導(dǎo)員也隨之成為留學(xué)生教育體系的重要組成部分。受招收留學(xué)生規(guī)模,以及教育主管部門(mén)和學(xué)校重視程度等多方面因素的影響和制約,為了滿(mǎn)足留學(xué)生教育管理的特殊需要,國(guó)內(nèi)部分高校已經(jīng)逐步建立了專(zhuān)門(mén)的國(guó)際學(xué)生輔導(dǎo)員隊(duì)伍,但是隊(duì)伍建設(shè)情況存在明顯差異,由其他管理干部或兼職人員代行工作職責(zé)的現(xiàn)象還普遍存在,尤其是對(duì)于國(guó)際學(xué)生輔導(dǎo)員專(zhuān)業(yè)化建設(shè)和科學(xué)規(guī)范的職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)仍缺乏頂層設(shè)計(jì),使留學(xué)生管理能力和服務(wù)水平長(zhǎng)期得不到提升,留學(xué)生教育管理相關(guān)問(wèn)題引發(fā)社會(huì)輿情,突發(fā)事件處置措施引發(fā)負(fù)面網(wǎng)絡(luò)報(bào)道??梢?jiàn),專(zhuān)門(mén)研究討論國(guó)際學(xué)生輔導(dǎo)員的遴選與培育問(wèn)題應(yīng)當(dāng)引起留學(xué)生教育管理部門(mén)、學(xué)校管理者和高等教育研究者的足夠重視。留學(xué)生教育管理隊(duì)伍的核心力量——國(guó)際學(xué)生輔導(dǎo)員,需要實(shí)現(xiàn)其專(zhuān)業(yè)化成長(zhǎng),架構(gòu)出一套現(xiàn)實(shí)可行的專(zhuān)業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)。
本文對(duì)遼寧省高校進(jìn)行調(diào)查研究和對(duì)比分析,重點(diǎn)了解遼寧省高校國(guó)際學(xué)生輔導(dǎo)員隊(duì)伍工作現(xiàn)狀,發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題和產(chǎn)生的原因,并在此基礎(chǔ)上提出改進(jìn)高校國(guó)際學(xué)生輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)的策略建議,一方面為教育主管部門(mén)和高校改進(jìn)國(guó)際學(xué)生輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)工作提供決策參考,另一方面為相關(guān)領(lǐng)域研究者提供事實(shí)資料和數(shù)據(jù)。
為進(jìn)一步規(guī)范管理,教育部、外交部、公安部聯(lián)合出臺(tái)的《學(xué)校招收和培養(yǎng)國(guó)際學(xué)生管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)明確了各高校應(yīng)該設(shè)置國(guó)際學(xué)生輔導(dǎo)員崗位,明晰了國(guó)際學(xué)生輔導(dǎo)員崗位職責(zé)、配比要求和享受待遇等〔3〕。教育部《來(lái)華留學(xué)生高等教育質(zhì)量規(guī)范》再次強(qiáng)調(diào)了上述要求?!督逃康劝瞬块T(mén)關(guān)于加快和擴(kuò)大新時(shí)代教育對(duì)外開(kāi)放的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)要求教育部繼續(xù)加大師資和管理干部培訓(xùn)力度,帶動(dòng)來(lái)華留學(xué)質(zhì)量水平的整體提升。配備國(guó)際學(xué)生輔導(dǎo)員,是實(shí)現(xiàn)留學(xué)生教育功能,管理規(guī)范化和服務(wù)專(zhuān)業(yè)化的重要保障,對(duì)于提升來(lái)華留學(xué)生教育管理水平,實(shí)現(xiàn)來(lái)華留學(xué)教育提質(zhì)增效,內(nèi)涵式發(fā)展,具有十分重要的意義。
按照《意見(jiàn)》的部署和要求,來(lái)華留學(xué)教育要實(shí)現(xiàn)規(guī)模發(fā)展、內(nèi)涵式發(fā)展和質(zhì)量發(fā)展并重的長(zhǎng)期目標(biāo),在保持規(guī)模增長(zhǎng)的同時(shí),更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整,提質(zhì)增效,規(guī)范管理,生源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,生源國(guó)家和地區(qū)日趨多元,學(xué)習(xí)層次逐漸提升,學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)趨于多樣。一方面要求改革留學(xué)生教育體系,創(chuàng)新留學(xué)生人才培養(yǎng)模式,加強(qiáng)相關(guān)專(zhuān)業(yè)、課程與師資力量建設(shè);另一方面必然要求提升與留學(xué)體驗(yàn)密切相關(guān)的來(lái)華留學(xué)教育管理和服務(wù)水平。國(guó)際學(xué)生輔導(dǎo)員作為留學(xué)生教育管理的一線(xiàn)隊(duì)伍,是留學(xué)生工作的直接參與者和實(shí)施者,因此建設(shè)好國(guó)際學(xué)生輔導(dǎo)員隊(duì)伍是實(shí)現(xiàn)來(lái)華留學(xué)教育質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求和主要保障〔4〕。
來(lái)華留學(xué)教育是高校教育國(guó)際化工作的重要組成部分,一方面,重視來(lái)華留學(xué)教育有助于高校的“雙一流”建設(shè),深化國(guó)際合作交流,開(kāi)展國(guó)際人才聯(lián)合培養(yǎng)和科學(xué)研究,提升國(guó)際化辦學(xué)能力和水平,促進(jìn)高校內(nèi)涵建設(shè),擴(kuò)大學(xué)校的國(guó)際知名度和影響力,加快培養(yǎng)具有全球視野的高層次國(guó)際化人才。來(lái)華留學(xué)教育與政治、經(jīng)濟(jì)和外交等關(guān)系密切,是外事工作的重要部分,也是高校乃至國(guó)家加快和擴(kuò)大新時(shí)代教育對(duì)外開(kāi)放不可或缺的內(nèi)容〔5〕。另一方面,高校辦學(xué)國(guó)際化水平的提升離不開(kāi)加強(qiáng)對(duì)留學(xué)生的教育管理,從來(lái)華留學(xué)生群體的特殊性上看,與中國(guó)學(xué)生輔導(dǎo)員面對(duì)的教育對(duì)象不同,他們對(duì)于中國(guó)的國(guó)情政情、基本的法律法規(guī)、社會(huì)文化、倫理道德、高校管理制度等方面大多了解不夠、認(rèn)識(shí)不足,同時(shí)還要面臨諸如出入境管理、居留手續(xù)、治安管理、醫(yī)療保障、外匯金融、熟悉相關(guān)機(jī)構(gòu)和服務(wù)設(shè)施等方面的特殊問(wèn)題,因此,《辦法》對(duì)國(guó)際學(xué)生輔導(dǎo)員的工作職責(zé)有了明確的要求,必須承擔(dān)更為復(fù)雜和精細(xì)的工作內(nèi)容,留學(xué)生教育管理的水平和效果直接影響到高校教育國(guó)際化管理水平的全面提升。
國(guó)際學(xué)生思想政治教育工作是高校思想政治教育的重要組成部分,留學(xué)生思想政治教育工作是國(guó)際學(xué)生輔導(dǎo)員的核心工作,是其與其他留管干部的根本區(qū)別。培養(yǎng)知華、友華、愛(ài)華的高素質(zhì)留學(xué)生人才,思想政治教育的作用尤為重要。2010年教育部印發(fā)的《留學(xué)中國(guó)計(jì)劃》、2017年教育部外交部公安部聯(lián)合制定出臺(tái)的《學(xué)校招收和培養(yǎng)國(guó)際學(xué)生管理辦法》和教育部出臺(tái)的《來(lái)華留學(xué)生高等教育質(zhì)量規(guī)范》等是留學(xué)生思想政治教育工作的政策支撐。區(qū)別于中國(guó)學(xué)生的思想政治教育工作,留學(xué)生的思想政治教育工作在培養(yǎng)目標(biāo)、教育對(duì)象、教育內(nèi)容、教育方式、教育任務(wù)等方面都有其自身的特殊性、復(fù)雜性和艱巨性,留學(xué)生思想政治教育工作的目的是要增強(qiáng)留學(xué)生對(duì)中國(guó)文化的認(rèn)同感,傳播優(yōu)秀的中國(guó)傳統(tǒng)文化,培養(yǎng)留學(xué)生對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的理解,正向積極的對(duì)華態(tài)度,向其展現(xiàn)真實(shí)、立體、全面的當(dāng)代中國(guó),講好中國(guó)故事,傳播好中國(guó)理念和方案,為國(guó)家戰(zhàn)略提供高質(zhì)量的人才支撐,提高國(guó)家文化軟實(shí)力〔6〕。
這就需要一支專(zhuān)業(yè)化的輔導(dǎo)員隊(duì)伍,不斷探索、研究和創(chuàng)新留學(xué)生思想政治工作的教育體系、工作載體、隊(duì)伍建設(shè)、課堂設(shè)置、校園活動(dòng)、文化體驗(yàn)、社會(huì)實(shí)踐和互動(dòng)交流活動(dòng),加強(qiáng)人文關(guān)懷和情感溝通,同時(shí)不斷提升自身的理論學(xué)習(xí)和科研水平,走一條職業(yè)化、專(zhuān)家型的隊(duì)伍建設(shè)之路。
本次共調(diào)查了遼寧32所高校,其中“雙一流”高校3所,為大連理工大學(xué)、東北大學(xué)、遼寧大學(xué),其他類(lèi)型高校28所,專(zhuān)科學(xué)校1所,遼寧省高校國(guó)際學(xué)生輔導(dǎo)員工作現(xiàn)狀為:
在調(diào)查的高校中設(shè)置了此崗位的有26所,占比81%。大連交通大學(xué)、大連海事大學(xué)、沈陽(yáng)魯迅美術(shù)學(xué)院、遼寧科技大學(xué)、大連大學(xué)、鞍山師范學(xué)院6所未設(shè)立;未設(shè)置國(guó)際學(xué)生輔導(dǎo)員崗位的,國(guó)際學(xué)生的教育管理工作主要由其他留管干部、專(zhuān)業(yè)課教師或者其他兼職輔導(dǎo)員負(fù)責(zé)。設(shè)置崗位的數(shù)量不等,師生配備的比例分別為1∶100或者1∶200,按照實(shí)際情況比例上下均有浮動(dòng),崗位比較多的省內(nèi)高校有沈陽(yáng)醫(yī)學(xué)院8人、遼寧大學(xué)6人、錦州醫(yī)科大學(xué)6人、遼寧工業(yè)大學(xué)6人、大連醫(yī)科大學(xué)5人、大連理工大學(xué)、沈陽(yáng)航空航天大學(xué)4人、沈陽(yáng)師范大學(xué)等6所高校3人。人員聘用形式比較復(fù)雜,在編人員、人事代理、勞務(wù)派遣、校聘院聘和臨時(shí)借調(diào)人員等多種用人方式并存。
納入學(xué)校統(tǒng)一管理的有29所,占比91%(遼寧大學(xué)、大連海事大學(xué)、撫順職業(yè)技術(shù)學(xué)院3所未納入);可以享受與中國(guó)學(xué)生輔導(dǎo)員同等待遇和職稱(chēng)評(píng)定晉升通道的有19所,占比59%(大連理工大學(xué)、東北財(cái)經(jīng)大學(xué)、大連外國(guó)語(yǔ)大學(xué)、沈陽(yáng)師范大學(xué)、沈陽(yáng)航空航天大學(xué)等);納入學(xué)生工作隊(duì)伍和中國(guó)學(xué)生輔導(dǎo)員統(tǒng)一管理的有12所,占比38%(東北財(cái)經(jīng)大學(xué)、錦州醫(yī)科大學(xué)、大連外國(guó)語(yǔ)大學(xué)、遼寧中醫(yī)藥大學(xué)、大連工業(yè)大學(xué)、沈陽(yáng)醫(yī)學(xué)院、沈陽(yáng)化工大學(xué)、沈陽(yáng)工學(xué)院已納入)。
相對(duì)于中國(guó)學(xué)生,國(guó)際學(xué)生來(lái)自世界多個(gè)國(guó)家,個(gè)體化差異明顯,文化差異巨大,漢語(yǔ)水平參差不齊,對(duì)中國(guó)文化了解不夠,加之重視追求個(gè)人行為自由,組織紀(jì)律性差,管理過(guò)程中遇到的問(wèn)題比中國(guó)學(xué)生突出,國(guó)際學(xué)生輔導(dǎo)員對(duì)于他們的每一個(gè)教育管理工作細(xì)節(jié)都需要親力親為。學(xué)生家長(zhǎng)遠(yuǎn)在海外,社會(huì)對(duì)留學(xué)生的接納程度有限,國(guó)際學(xué)生輔導(dǎo)員作為學(xué)校管理的重要執(zhí)行者幾乎承擔(dān)了全部的教育管理工作。相對(duì)于中國(guó)學(xué)生輔導(dǎo)員,國(guó)際學(xué)生輔導(dǎo)員缺乏學(xué)生會(huì)、兩級(jí)團(tuán)委組織、學(xué)生黨員、黨支部、班委會(huì)等學(xué)生組織的有效協(xié)助,有時(shí)還要兼顧招生、后勤等其他工作,客觀上造成了其工作強(qiáng)度大,工作難度高,上述問(wèn)題也是隊(duì)伍不穩(wěn)定的主要原因〔7〕。
由于工作對(duì)象的不同,各高校現(xiàn)行的中國(guó)學(xué)生輔導(dǎo)員的考核和職稱(chēng)評(píng)審制度與實(shí)際的國(guó)際學(xué)生輔導(dǎo)員崗位職責(zé)和工作內(nèi)容脫節(jié),國(guó)際學(xué)生輔導(dǎo)員無(wú)法納入學(xué)生工作部門(mén)的統(tǒng)一管理,不能作為學(xué)生工作隊(duì)伍的一員來(lái)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃,無(wú)法參加輔導(dǎo)員系列的培訓(xùn)和進(jìn)修,與中國(guó)學(xué)生輔導(dǎo)員工作交流甚少,不能申請(qǐng)輔導(dǎo)員專(zhuān)項(xiàng)研究課題,輔導(dǎo)員職業(yè)技能和專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)提升受到限制。
由于很少有機(jī)會(huì)參加輔導(dǎo)員系列的進(jìn)修,而針對(duì)其的專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)又比較少,國(guó)際學(xué)生輔導(dǎo)員個(gè)人需要在實(shí)際工作中不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,解決問(wèn)題,逐漸積累工作經(jīng)驗(yàn)。同時(shí),缺少參與評(píng)比表彰、指導(dǎo)學(xué)生大賽獲獎(jiǎng)、申報(bào)專(zhuān)項(xiàng)課題研究的機(jī)會(huì),因此在各學(xué)校績(jī)效考核和職稱(chēng)晉升方面缺少足夠必要的工作業(yè)績(jī)材料,國(guó)際學(xué)生輔導(dǎo)員在與中國(guó)學(xué)生輔導(dǎo)員競(jìng)爭(zhēng)時(shí)處于先天劣勢(shì)。
國(guó)際學(xué)生輔導(dǎo)員作為一個(gè)尚處于發(fā)展階段的新興崗位,與中國(guó)學(xué)生輔導(dǎo)員相比,在角色定位、職業(yè)發(fā)展、考核評(píng)估、職稱(chēng)評(píng)定等方面的管理概念較為模糊,需要針對(duì)其特殊性,推動(dòng)與中國(guó)學(xué)生輔導(dǎo)員的趨同化管理。進(jìn)一步在遴選機(jī)制、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職稱(chēng)評(píng)定以及評(píng)優(yōu)表彰方面給予政策保障,以穩(wěn)定隊(duì)伍,提升綜合素質(zhì)與能力,充分利用國(guó)際學(xué)生輔導(dǎo)員這一優(yōu)勢(shì)助力培養(yǎng)國(guó)際學(xué)生知華、親華、友華、愛(ài)華的真實(shí)情感,實(shí)現(xiàn)來(lái)華留學(xué)工作高質(zhì)量發(fā)展。
依據(jù)《辦法》出臺(tái)遼寧省的具體實(shí)施細(xì)則,進(jìn)一步明確國(guó)際學(xué)生輔導(dǎo)員的地位、職責(zé)、作用和管理歸屬,促使各高校重視國(guó)際學(xué)生輔導(dǎo)員隊(duì)伍的發(fā)展和建設(shè)。明確國(guó)際學(xué)生輔導(dǎo)員是專(zhuān)職輔導(dǎo)員隊(duì)伍的重要組成部分,享受中國(guó)學(xué)生輔導(dǎo)員同等待遇,落實(shí)同樣享受?chē)?guó)家、遼寧省給予輔導(dǎo)員的津貼補(bǔ)助等鼓勵(lì)政策,將國(guó)際學(xué)生輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)納入學(xué)校專(zhuān)職輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行整體規(guī)劃、統(tǒng)籌安排,支持其參加輔導(dǎo)員系列的培訓(xùn)和進(jìn)修,不斷提高隊(duì)伍整體專(zhuān)業(yè)水平和素質(zhì)能力。
在中國(guó)學(xué)生輔導(dǎo)員相關(guān)政策要求的基礎(chǔ)之上,制定針對(duì)國(guó)際學(xué)生輔導(dǎo)員的專(zhuān)門(mén)的考核辦法和職稱(chēng)評(píng)審細(xì)則,突出其從事來(lái)華留學(xué)教育管理工作的特點(diǎn),對(duì)其工作量和工作成效進(jìn)行科學(xué)合理的評(píng)估,對(duì)其職稱(chēng)評(píng)定、職級(jí)評(píng)價(jià)給予適當(dāng)?shù)恼邇A斜,保證隊(duì)伍晉升渠道通暢,推動(dòng)國(guó)際學(xué)生輔導(dǎo)員走專(zhuān)業(yè)化的發(fā)展道路。
舉行國(guó)際學(xué)生輔導(dǎo)員的技能大賽,不斷提升自身職業(yè)能力,將國(guó)際學(xué)生輔導(dǎo)員的評(píng)獎(jiǎng)表彰、評(píng)優(yōu)評(píng)先制度化、系統(tǒng)化,單獨(dú)評(píng)審,單設(shè)系列進(jìn)行評(píng)優(yōu)評(píng)先,增強(qiáng)自身榮譽(yù)感和自豪感,樹(shù)立優(yōu)秀國(guó)際學(xué)生輔導(dǎo)員典型,發(fā)揮示范引領(lǐng)作用,提升隊(duì)伍的整體形象和地位,擴(kuò)大來(lái)華留學(xué)事業(yè)的影響力。設(shè)立針對(duì)國(guó)際學(xué)生輔導(dǎo)員和留管干部的來(lái)華留學(xué)教育管理專(zhuān)項(xiàng)研究課題,設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金支持,列入遼寧省教育科學(xué)規(guī)劃,不斷提高國(guó)際學(xué)生輔導(dǎo)員理論學(xué)習(xí)和科學(xué)研究水平;組織開(kāi)展留學(xué)生的文體活動(dòng)、專(zhuān)業(yè)比賽,為國(guó)際學(xué)生輔導(dǎo)員創(chuàng)造機(jī)會(huì)指導(dǎo)學(xué)生參與并獲獎(jiǎng),充分發(fā)揮其在來(lái)華留學(xué)工作中的教育引領(lǐng)作用。
管理的特色和輔導(dǎo)員職業(yè)技能兩大部分,分層次、分批次進(jìn)行。參照中國(guó)學(xué)生輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和做法,建立優(yōu)秀國(guó)際學(xué)生輔導(dǎo)員牽頭的國(guó)際學(xué)生輔導(dǎo)員工作室,引導(dǎo)國(guó)際學(xué)生輔導(dǎo)員成為來(lái)華留學(xué)教育管理方面的專(zhuān)門(mén)人才。積極選拔優(yōu)秀的輔導(dǎo)員參加國(guó)內(nèi)國(guó)際交流考察和進(jìn)修深造,給予政策支持其攻讀輔導(dǎo)員專(zhuān)業(yè)或思想政治教育等相關(guān)專(zhuān)業(yè)的博士學(xué)位,將優(yōu)秀的國(guó)際學(xué)生輔導(dǎo)員納入人才計(jì)劃,重視對(duì)其的培養(yǎng)。推動(dòng)國(guó)際學(xué)生輔導(dǎo)員為留學(xué)生開(kāi)設(shè)政策法規(guī)宣講、宗教與文化、中國(guó)風(fēng)土人情、當(dāng)代中國(guó)等相關(guān)課程,統(tǒng)籌規(guī)劃隊(duì)伍的整體建設(shè),向著職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化、專(zhuān)家化方向發(fā)展。
做強(qiáng)“留學(xué)中國(guó)”品牌,歸根到底要靠提高來(lái)華留學(xué)教育的質(zhì)量和管理水平,高質(zhì)量、內(nèi)涵式發(fā)展是今后一段時(shí)期來(lái)華留學(xué)工作的主要目標(biāo)和重要任務(wù),國(guó)際學(xué)生輔導(dǎo)員專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)是來(lái)華留學(xué)事業(yè)發(fā)展的重要保障,他們是一支重要且不可替代的留學(xué)生教育和管理的力量〔8〕。因此,各教育主管部門(mén)、各高校要從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)和把握國(guó)際學(xué)生輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)的意義,提高其自身能力和專(zhuān)業(yè)素養(yǎng),重視他們的教育培養(yǎng)和成長(zhǎng)成才,提供有力的制度和機(jī)制保障,使國(guó)際學(xué)生輔導(dǎo)員隊(duì)伍真正發(fā)揮作用,促進(jìn)新時(shí)期來(lái)華留學(xué)教育事業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展,使來(lái)華留學(xué)工作再上新的臺(tái)階。
遼寧經(jīng)濟(jì)職業(yè)技術(shù)學(xué)院遼寧經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)2022年6期